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中商情報網(wǎng)訊：通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。通用航空產(chǎn)業(yè)（以下簡稱通航產(chǎn)業(yè)）以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。

通航產(chǎn)業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展低空經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代化通航產(chǎn)業(yè)體系，是深入貫徹國家和省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成經(jīng)濟發(fā)展“雙循環(huán)”，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是遵循通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，助力產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、面臨形勢和發(fā)展基礎(chǔ)

（一）國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，國家陸續(xù)出臺多項政策，促進和規(guī)范通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國有26個省級政府制定了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)⑼ê巾椖苛腥胫攸c建設(shè)計劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

1.發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2020年底，全國獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)523家，在冊航空器總數(shù)達(dá)到2892架，頒證通用機場數(shù)量339座，完成通用航空生產(chǎn)飛行98.4萬小時。

2.應(yīng)用領(lǐng)域加快拓展。通航工農(nóng)林業(yè)等傳統(tǒng)作業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，短途運輸、航空醫(yī)療救護、低空旅游等新興市場不斷擴大，飛行員培訓(xùn)、航空體育運動、私人娛樂飛行、航空科普等顯示出巨大潛力，海洋維權(quán)、搶險救災(zāi)、重大活動保障等應(yīng)用日益廣泛。

3.通航制造產(chǎn)品譜系日趨完善。全國已投產(chǎn)的通用航空器（不包括無人機）制造企業(yè)超過60家，在籌在建制造企業(yè)51家，產(chǎn)品包括輕型運動飛機、初級類飛機、自轉(zhuǎn)旋翼機、活塞和渦軸輕型直升機、固定翼飛機，其中Y12系列、小鷹500、Y5系列、AC311/312/313等機型具備自主知識產(chǎn)權(quán)。

4.運營、保障、服務(wù)能力穩(wěn)步提升。我國低空空域管理改革縱深推進，四川、湖南、江西、海南四個低空空域管理改革試點省份進入深化拓展階段，“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與”的低空空域管理模式正在構(gòu)建；通航油料保障集中度顯著提高，儲備配送體系逐步完善；通用機場、飛行服務(wù)站、通航維修基地、公務(wù)機FBO（固定運營基地）等通航服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)正在加快推進。

5.無人機產(chǎn)業(yè)異軍突起。工信部、中國民航局等相關(guān)部委先后出臺無人機飛行、經(jīng)營、駕駛員和適航管理相關(guān)規(guī)定，對無人機進行全方位組織指導(dǎo)和安全監(jiān)管，為無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境，無人機在個人娛樂、農(nóng)林作業(yè)、航拍航測、物流運送、空中巡查等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷擴大。2019年底，全國實名注冊無人機共計39.2萬架，其中商用無人機80779架；2020年，參與民航局無人機云交換系統(tǒng)的無人機飛行小時共有183萬小時。

（二）黑龍江省發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

作為國家首批航空工業(yè)基地，黑龍江省發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)在研發(fā)制造、運營服務(wù)、綜合保障方面具有較強的實力和基礎(chǔ)，在地理區(qū)位、市場空間、產(chǎn)業(yè)和人才支撐方面具有明顯的特色和優(yōu)勢。

1.發(fā)展基礎(chǔ)。

研發(fā)制造。黑龍江省是全國集旋翼和固定翼飛機研發(fā)、生產(chǎn)于一體的兩個省份之一，在通用航空研發(fā)制造領(lǐng)域集聚度較高，上下游產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，擁有航空工業(yè)哈飛、中國航發(fā)東安等龍頭制造企業(yè)和90余家配套制造企業(yè)，擁有中國航空氣動研究院、哈工大、玻璃鋼研究所等先進研發(fā)機構(gòu)，主要產(chǎn)品包括AC312系列直升機、Y12系列渦槳通用飛機、航空發(fā)動機、精密航空傳動系統(tǒng)以及各類航空零部件、航空材料，已發(fā)展成為國內(nèi)最大的民用直升機制造基地、航空鋁鎂合金加工基地和航空復(fù)合材料生產(chǎn)基地，行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達(dá)180億元。無人機研發(fā)方興未艾，無人機產(chǎn)品得到了較大的推廣，擁有廣聯(lián)航空等多家無人機制造企業(yè)，能夠生產(chǎn)固定翼無人機和多軸旋翼無人機。

運營服務(wù)。黑龍江省是國內(nèi)通用航空運營服務(wù)最早的地區(qū)之一，具有成熟的通航運營經(jīng)驗，通航運營業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，農(nóng)林作業(yè)水平國內(nèi)領(lǐng)先，公務(wù)航空、短途運輸、空中游覽等新興業(yè)務(wù)多有探索。目前，全省經(jīng)營性通用航空企業(yè)15家，在冊各型通用航空器近170架，年飛行超過3萬小時、7萬架次。北大荒通用航空、中國飛龍通用航空綜合能力和業(yè)務(wù)規(guī)模處于國內(nèi)第一梯隊。

綜合保障。截至2020年底，黑龍江省已獲頒發(fā)使用許可證的通用機場數(shù)量達(dá)到88個，位列全國第一，其中A1類通用機場6個。2020—2030年，黑龍江省規(guī)劃新建A類通用機場41個，升級轉(zhuǎn)換農(nóng)林機場8個，改造運輸機場15個，全省具備通用航空短途運輸功能的機場總數(shù)達(dá)到69個，通用機場布點不斷加密。哈爾濱通航飛行服務(wù)站投入運行，提供飛行計劃受理、航空情報、航空氣象、低空監(jiān)視、告警和協(xié)助求援等服務(wù)，低空飛行服務(wù)保障能力不斷提升。

2.發(fā)展優(yōu)勢。

地理區(qū)位。黑龍江省地處東北亞中心，是國家對東北亞地區(qū)和俄羅斯開放合作的橋頭堡，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中占據(jù)重要位置，同時，黑龍江省又是國家連接歐亞的重要樞紐和戰(zhàn)略通道，具有建設(shè)國際區(qū)域合作經(jīng)濟中心的潛力，有利于利用國際資源發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。

市場空間。黑龍江省是全國最大的糧食生產(chǎn)基地和重點保護林區(qū)，農(nóng)作物種植面積2.2億畝，森林面積2150萬公頃，非常適宜通用航空農(nóng)林作業(yè)。省內(nèi)旅游資源數(shù)量和品質(zhì)位居全國前列，4A級以上景區(qū)110個，得天獨厚的大濕地、大冰雪、大森林、大界江，為發(fā)展低空旅游、航空運動、水上飛行等通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了更大的市場空間。無人機在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、石油、電力、交通、維穩(wěn)等行業(yè)應(yīng)用前景廣闊。

產(chǎn)業(yè)支撐。作為國家重要的老工業(yè)基地，黑龍江省具備生產(chǎn)40個大類、162個中類、364個小類的上千種工業(yè)產(chǎn)品的能力，通過加速推進工業(yè)強省建設(shè)，對通用航空研發(fā)制造起關(guān)鍵作用的先進產(chǎn)業(yè)集群正在形成。隨著黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)比重逐年提升，將有力推動通航產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、物流、金融等產(chǎn)業(yè)的延伸融合。

人才支撐。人才資源基礎(chǔ)較好，省內(nèi)現(xiàn)有航空科技人才2.5萬人，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人8萬多人。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高校通過自主培養(yǎng)，不斷為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后備人才，通過開展國內(nèi)國際學(xué)術(shù)交流以及民航項目合作，培養(yǎng)了大量航空領(lǐng)域技術(shù)專家和優(yōu)秀團隊。

黑龍江省通航產(chǎn)業(yè)起步早、基礎(chǔ)好，但產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)比較單一、低空空域管理改革亟待深化、綜合保障能力仍需加強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)尚未形成等問題還很突出。作為傳統(tǒng)通航大省，隨著國家推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程不斷加快，黑龍江省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來難得的發(fā)展機遇期。搶抓發(fā)展機遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位，制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展重點，加快構(gòu)建通航產(chǎn)業(yè)省內(nèi)循環(huán)、主導(dǎo)國內(nèi)循環(huán)、參與國際循環(huán)新發(fā)展格局，是黑龍江省加快推進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟增長點的必然選擇。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，按照國家賦予黑龍江省維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略定位，落實新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，搶抓通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，對接國家通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以推動通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快推進通航飛機研發(fā)制造和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以擴大通航消費需求為牽引，以強化提升通航運行綜合服務(wù)能力為保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)內(nèi)生動力，挖掘市場潛力，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，構(gòu)建通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，努力打造國內(nèi)一流的通航產(chǎn)業(yè)強省。

（二）發(fā)展定位和目標(biāo)。

1.發(fā)展定位。

立足黑龍江省通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)國內(nèi)一流通用飛機、發(fā)動機、核心部件和航空材料制造基地，把哈爾濱打造成為國家重點建設(shè)的兩大直升機制造基地之一，確立黑龍江省通航制造業(yè)第一梯隊和通航運營大省地位，探索建立推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展可復(fù)制可推廣的新模式、新機制，引領(lǐng)國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上積極引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，深度融入全球通航產(chǎn)業(yè)鏈。

2.發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，黑龍江省通航飛機、發(fā)動機、核心部件、航空復(fù)合材料制造業(yè)集聚發(fā)展，制造能力顯著增強，市場需求有效釋放，通航消費規(guī)模持續(xù)擴大，新興業(yè)態(tài)不斷拓展，基本形成通航研發(fā)制造和通航消費雙輪驅(qū)動，通航運營、服務(wù)、保障能力協(xié)同提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全省通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到400億元，其中通航制造業(yè)達(dá)到350億元，市場消費及配套服務(wù)業(yè)達(dá)到50億元，年飛行量超過10萬小時，機隊規(guī)模超過230架，具備通用航空短途運輸功能的機場達(dá)到40個。

展望2035年，黑龍江省通航研發(fā)制造能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，通航產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)上下游全面貫通，研發(fā)制造、市場運營、延伸服務(wù)實現(xiàn)深度融合，通用航空創(chuàng)新智造、新型消費形成國際知名的“龍江品牌”，通航產(chǎn)業(yè)成為黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要支撐。

（三）基本原則。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。遵循通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出通用航空社會性功能，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為通航企業(yè)提供便捷服務(wù)。

改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。深化通航管理體制改革，著力破解制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性和結(jié)構(gòu)性問題，激發(fā)市場潛力和發(fā)展活力，推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合龍江省情實際，打造通航制造能力持續(xù)增強、空間布局更加合理、企業(yè)發(fā)展更有活力、服務(wù)保障更加有力、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

統(tǒng)籌推進，重點突破。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，做好整體規(guī)劃設(shè)計，促進軍民深度融合，統(tǒng)籌推進通航制造、市場消費和綜合服務(wù)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進通航制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大低空空域開放、提升綜合保障能力為重點，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

盤活資源，開放合作。盤活省內(nèi)航空制造業(yè)存量資源，提升通航制造業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，促進航空工業(yè)軍民品協(xié)調(diào)發(fā)展。依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和東北亞區(qū)位優(yōu)勢，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持“引進來、走出去”，推動通航制造業(yè)開放合作。

（四）空間布局。

立足黑龍江省通航制造、運營服務(wù)基礎(chǔ)，加強與全省通用機場建設(shè)、交通建設(shè)、旅游發(fā)展等規(guī)劃有效銜接，構(gòu)建與全省經(jīng)濟發(fā)展定位、城市空間布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通體系相適應(yīng)的通航產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，形成“一核一帶四區(qū)多基地”的通航產(chǎn)業(yè)空間布局。

一核——哈爾濱通航制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。

抓住中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)核心區(qū)建設(shè)機遇，依托哈爾濱市通航制造基礎(chǔ)和科技人才優(yōu)勢，促進通航制造及配套產(chǎn)業(yè)集聚，全力推進國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、輻射東北亞的通航制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，發(fā)揮核心區(qū)輻射效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)分工，引領(lǐng)全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一帶——“哈爾濱—大慶—齊齊哈爾”通航制造配套產(chǎn)業(yè)帶。

依托哈爾濱、齊齊哈爾、大慶及周邊地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技創(chuàng)新能力較強、區(qū)位優(yōu)勢明顯等優(yōu)勢，大力發(fā)展通用飛機、航空發(fā)動機等核心產(chǎn)業(yè)，航空關(guān)鍵零部件、航空復(fù)合材料等配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無人機制造業(yè)，不斷提升綜合配套能力，打造“哈大齊”通航制造配套產(chǎn)業(yè)帶。

四區(qū)——通航市場消費和公共服務(wù)集散區(qū)。

依據(jù)省內(nèi)現(xiàn)有通航機場分布和全省通航機場建設(shè)規(guī)劃布局，重點打造“東南西北”4個集散區(qū)，即：東部三江平原、南部東南山區(qū)、西部松嫩平原和北部大、小興安嶺山區(qū)，形成以短途運輸、農(nóng)林作業(yè)、航空旅游和應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、航空護林等為主的通航服務(wù)集散區(qū)。

多基地——綜合服務(wù)保障基地。

以優(yōu)化提升通用機場飛行服務(wù)、維護維修和航材、油料保障能力為重點，建設(shè)以“東南西北”4個集散區(qū)的核心區(qū)為通航區(qū)域中心，集散區(qū)內(nèi)A類通用機場為基本節(jié)點的通航綜合服務(wù)保障基地，在交通不便的自然災(zāi)害高危區(qū)、省級應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援物資倉儲中心，增加直升機臨時起降點，提高應(yīng)急救援能力，織密“覆蓋全省、互聯(lián)互通”的通航飛行服務(wù)和應(yīng)急救援保障網(wǎng)。

（五）發(fā)展路徑。

1.壯大通航制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過加大研發(fā)投入，提升省內(nèi)通航裝備系統(tǒng)制造能力，加強開放合作，引進先進制造商和配套企業(yè)，豐富通航產(chǎn)品譜系，打造通航制造高地，擦亮龍江制造“名片”。

2.拓展通航消費市場。通過營造通航市場消費氛圍、轉(zhuǎn)變消費理念、拓寬消費領(lǐng)域，不斷擴大短途運輸、航空旅游、農(nóng)林作業(yè)消費規(guī)模；通過政府購買服務(wù)的方式，提升政府在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、森林防護等公共服務(wù)領(lǐng)域的能力，形成“市場消費、公共服務(wù)”并行拉動的消費格局。

3.提高綜合服務(wù)保障能力。通過加快推進標(biāo)準(zhǔn)化運營服務(wù)體系建設(shè)，培育一批通航運營市場主體；通過構(gòu)建龍江通航產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力，形成可借鑒、可推廣、可復(fù)制的龍江通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

三、發(fā)展重點和舉措

圍繞通航產(chǎn)業(yè)鏈制造、應(yīng)用、運營服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點發(fā)展通航研發(fā)制造、消費、綜合服務(wù)保障三大板塊，構(gòu)建黑龍江省通航制造業(yè)加快發(fā)展、消費需求不斷拓展、服務(wù)保障更加有力的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（一）打造國內(nèi)一流通用航空制造集群。

1.打造國內(nèi)一流的直升機和通用飛機制造基地。

直升機。依托航空工業(yè)哈飛在民用直升機研發(fā)制造領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗和雄厚實力，加快推動AC312系列、AC332、AC352系列等具有市場競爭力的重點直升機型號研制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大對新型民用直升機研發(fā)以及對現(xiàn)有機型的改進改型支持力度，對接國家通航制造產(chǎn)業(yè)布局，將黑龍江省打造成為全國最大的民用直升機研制基地。

通用飛機。依托哈飛通用旗下Y12通用飛機的行業(yè)影響力和市場地位，不斷提升Y12系列飛機市場競爭力，加大Y12飛機的市場開拓力度和銷售支持力度，推動實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。積極引進國內(nèi)需求量大的通用飛機項目，通過并購、合資、合作生產(chǎn)等多種形式推動輕型運動飛機、小型活塞通用飛機、輕型直升機項目在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等裝備制造基礎(chǔ)好的地區(qū)落地投產(chǎn)。

2.打造全國領(lǐng)先的通航發(fā)動機和核心部件制造基地。

發(fā)動機。以中國航發(fā)東安在航空發(fā)動機領(lǐng)域的研發(fā)制造基礎(chǔ)為主導(dǎo)，以東安實業(yè)、騰邁、鑫華等企業(yè)航空發(fā)動機研制能力為補充，聚焦輕小型航空發(fā)動機及通用航空器動力部件研發(fā)制造，以先進渦軸和渦槳發(fā)動機研制為重點，提升發(fā)動機傳動系統(tǒng)、減速器、輔助動力裝置等關(guān)鍵系統(tǒng)的研發(fā)制造能力，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的通航發(fā)動機研制基地。

核心部件。圍繞通航制造業(yè)發(fā)展需求，培育和引進彌補國內(nèi)通航制造業(yè)短板的企業(yè)，加大扶持力度，降低國產(chǎn)通用航空器全球產(chǎn)業(yè)鏈配套風(fēng)險。重點支持省內(nèi)有基礎(chǔ)的軸承、標(biāo)準(zhǔn)件等零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動零部件省內(nèi)生產(chǎn)配套。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點引進創(chuàng)新能力強、具有核心競爭優(yōu)勢的配套企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，形成集群效應(yīng)。

3.推動民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鞏固壯大哈工大機器人集團、廣聯(lián)航空、騰邁、惠達(dá)等企業(yè)在工業(yè)級專業(yè)無人機、高空高速固定翼無人機、植保無人機、物流無人機等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)及整機組裝生產(chǎn)能力，加快突破實時精準(zhǔn)定位、動態(tài)場景感知與避讓、面向復(fù)雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù)。培育扶持一批新興無人機制造和集成方案供應(yīng)商，加快促進大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)間開展項目合作，根據(jù)省內(nèi)市場需求有針對性開發(fā)無人機產(chǎn)品，不斷提高本省無人機產(chǎn)品市場份額。

4.擴大航空材料研發(fā)制造優(yōu)勢。

擴大航空輕質(zhì)鎂鋁合金鑄造的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，打造數(shù)字化、信息化、自動化，與國際接軌的現(xiàn)代航空鎂鋁合金鑄造基地。鼓勵相關(guān)企業(yè)發(fā)展大規(guī)格鋁型材、管材和鍛件制品，提升高精板、帶材、中厚板材、擠壓環(huán)鍛材等高附加值產(chǎn)品能力。加快形成大飛機鎂鋁合金機翼壁板成套技術(shù)和生產(chǎn)制造能力，積極拓展輕質(zhì)耐熱航空鈦合金研發(fā)制造，加快推進鈦合金精密鑄造及塑造、鈦材3D打印等尖端技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

提升航空復(fù)合材料研發(fā)制造能力。打通“復(fù)合材料開發(fā)—航空復(fù)材精深加工—航空復(fù)材制成品”產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵省內(nèi)新材料研發(fā)制造企業(yè)積極布局，擴大高性能復(fù)合材料研發(fā)與生產(chǎn)。依托省內(nèi)石墨烯資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)蓄能，鼓勵哈工大、玻璃鋼研究院等科研院所以及行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，重點推動石墨烯在航空制造領(lǐng)域應(yīng)用，搶占航空石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和價值鏈高地。

5.培育建設(shè)通航制造業(yè)創(chuàng)新中心。

圍繞通航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，以通航研制企業(yè)、專業(yè)研究機構(gòu)、高等院校為基礎(chǔ)，深化通航制造領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，培育建設(shè)黑龍江省通航制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等工作。加大對新能源、新構(gòu)型、智能化等航空技術(shù)領(lǐng)域投入，鼓勵直升機和通用飛機制造企業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)品的概念設(shè)計，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)積累，以現(xiàn)有的飛機平臺為基礎(chǔ)，加快通用飛機新技術(shù)應(yīng)用，為通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

6.推動通航制造業(yè)集聚發(fā)展。

培育通航制造產(chǎn)業(yè)鏈集群。以哈爾濱整機制造產(chǎn)業(yè)為牽引，帶動各類配套企業(yè)圍繞整機制造龍頭企業(yè)集聚，加強技術(shù)、信息、資源、需求互通共享，協(xié)同提升關(guān)鍵零部件、成附件和機載設(shè)備工藝制造水平，穩(wěn)步拓展產(chǎn)品品類，扎實提升通用飛行器產(chǎn)品省內(nèi)零部件配套能力，重點發(fā)展航空精密齒輪、盤軸類零件、機體結(jié)構(gòu)、航空電子設(shè)備及元器件、通用航空空中及地面保障設(shè)備等配套產(chǎn)品加工制造，打造國內(nèi)領(lǐng)先的通用航空配套產(chǎn)業(yè)集群。

積極推動跨行業(yè)合作。發(fā)揮電子信息和先進裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵哈工大、電子49所、航天科技、專用車生產(chǎn)企業(yè)等科研單位或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)積極開展通用航空項目攻關(guān)，推動航空專用傳感器、儀器儀表、地空通信導(dǎo)航監(jiān)視等特種設(shè)備，以及牽引車、應(yīng)急電源車、升降平臺等各類地面保障裝備的研究、試制和產(chǎn)業(yè)化。

（二）樹立引領(lǐng)全國的通航消費發(fā)展標(biāo)桿。

1.培育發(fā)展通航旅游市場。

圍繞黑龍江省“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌，對接黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，以市場化需求為導(dǎo)向，開發(fā)親民化、特色化、梯度化低空旅游項目，打造“醉美331”低空旅游帶和華夏東極、秘境雙湖、生態(tài)林都、田園風(fēng)光、神州北極、火山濕地六大低空旅游組團，打造“飛游331”“飛覽五大連池”“空中看冰城”“低空游森林濕地”“空中游鶴城”等一批頂級的具備國際旅游目的地水平的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建冬夏互補、空陸聯(lián)動、全域全季的休閑旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)全國低空旅游示范區(qū)。探索“短途運輸+低空旅游”發(fā)展模式，鼓勵大興安嶺、黑河、伊春、牡丹江、佳木斯等旅游資源富集的邊遠(yuǎn)地區(qū)開辟通景航線，加密沿邊一線航空鏈接，架設(shè)全省旅游大通道的空中線路，助力龍江旅游實現(xiàn)“旅短游長”。

2.加快推進短途運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

以滿足民眾基本航空出行需求和“旅游航空”建設(shè)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有運輸機場、通用機場和通用航空公司基地，優(yōu)先開通市場需求大、人口相對集中、地面交通不便的地區(qū)航線，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)快速出行需求，提高哈爾濱對外輻射能力，形成以哈爾濱為中心覆蓋全省主要地區(qū)的短途運輸網(wǎng)絡(luò)，推進全省互聯(lián)互通，并逐步構(gòu)建跨省、跨國短途運輸網(wǎng)絡(luò)。加大對通航運營企業(yè)的培育扶持力度，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。依托既有短途運輸航線和國家發(fā)改委推進的大興安嶺區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、松花江流域區(qū)域網(wǎng)絡(luò)兩個短途運輸網(wǎng)絡(luò)試點，打造示范工程，帶動全省短途運輸發(fā)展，并推動“短途運輸龍江模式”向吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)輸出。

3.鞏固擴大傳統(tǒng)通航作業(yè)。

發(fā)揮政府對全省傳統(tǒng)通航作業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，農(nóng)林作業(yè)合理劃設(shè)通用飛機、無人機作業(yè)范圍，積極推動通用飛機、無人機租賃作業(yè)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)扶持農(nóng)林集中連片區(qū)優(yōu)先開展通用飛機作業(yè)，農(nóng)林交錯地帶、地形復(fù)雜地區(qū)、碎片化區(qū)域積極推動無人機應(yīng)用，充分發(fā)揮北大荒通航示范帶動作用，多機型、多作業(yè)方式并舉，擴大航空農(nóng)林作業(yè)面積。不斷擴大工業(yè)作業(yè)規(guī)模，探索新興作業(yè)領(lǐng)域，鼓勵各市（地）結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，使用通用飛機、無人機開展空中吊裝、氣象探測、航空物探、科學(xué)實驗、人工影響天氣、航空探礦、管線巡護、電力巡護等作業(yè)服務(wù)，積極推動“有人機+無人機”協(xié)同作業(yè)，提升工作效率。

4.加快發(fā)展通航公共服務(wù)。

建立完善航空應(yīng)急救援體系。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合省內(nèi)航空應(yīng)急資源，通過購買服務(wù)的方式，推動應(yīng)急管理、公安警務(wù)、森林防火、醫(yī)療急救等部門與通航公司開展合作，構(gòu)建黑龍江省航空應(yīng)急救援體系，形成“一個調(diào)度指揮、多方共用共享”的應(yīng)急救援機制，確保應(yīng)急需求發(fā)生時救援能夠安全、準(zhǔn)確并快速響應(yīng)。加快全省應(yīng)急航空布局，加強應(yīng)急救援航站建設(shè)，推進直升機簡易起降點建設(shè)，推動發(fā)展適應(yīng)多災(zāi)種的綜合航空應(yīng)急救援力量，完善應(yīng)急救援空域使用管理機制。

推動航空醫(yī)療救護服務(wù)社會化發(fā)展。推動航空醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立民航管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機構(gòu)和通航運營企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，支持有條件的市（地）開展航空醫(yī)療救護業(yè)務(wù)，提升危急重癥醫(yī)治效率。鼓勵航空醫(yī)療救護服務(wù)相關(guān)企業(yè)深化與金融保險業(yè)合作，開設(shè)航空醫(yī)療救助商業(yè)保險，加強宣傳和推介，降低民眾費用支出，推動航空醫(yī)療救護市場化、大眾化、社會化發(fā)展。

5.做大做強航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

依托北大荒通航、飛龍通航等省內(nèi)培訓(xùn)基地，擴大提升培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍和能力，構(gòu)建運輸航空、通用航空、警用航空全序列培訓(xùn)能力。加大本省航空培訓(xùn)機構(gòu)扶持培育力度，支持具備條件的市（地）發(fā)展航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)，吸引省外民航類高等院校、航空公司和航校在龍江建設(shè)訓(xùn)練基地。鼓勵本地通航企業(yè)積極開展無人機駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，積極與大疆、中國民航飛行學(xué)院、北京航空航天大學(xué)等企業(yè)和院校開展合作，搶占無人機培訓(xùn)市場。

6.打造具有影響力的通航會展品牌。

發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和龍粵友好合作優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外主流國際航展辦展經(jīng)驗，并充分利用亞布力良好的會展條件和先天的自然資源優(yōu)勢，舉辦具有影響力的“亞布力國際通用航空展會”，吸引國內(nèi)外通航制造商、運營商參加，打造集航空產(chǎn)品展示、航空器靜態(tài)展、航空設(shè)備器材展、行業(yè)論壇和飛行者大會功能于一體的國際通航展品牌。鼓勵開展航空運動賽事，支持航空航天模型賽事，積極承接國內(nèi)外多種航空運動專業(yè)賽事活動。

（三）構(gòu)建基礎(chǔ)完善的綜合保障體系。

1.統(tǒng)籌推進通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進全省通用機場建設(shè)。按照全省“1+4+12+69”“四層”機場體系結(jié)構(gòu)，用10年的時間，建設(shè)、升級轉(zhuǎn)換和改造69個具備通用航空短途運輸功能的機場，在省域范圍內(nèi)實現(xiàn)通航服務(wù)全覆蓋，基本建成布局科學(xué)、覆蓋合現(xiàn)、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代通用機場體系。

按需布局起降點和飛行營地。鼓勵具備條件的世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區(qū)、4A以上景區(qū)布局建設(shè)直升機起降點，支持亞布力、鏡泊湖、哈爾濱城郊等地區(qū)結(jié)合自身地形地貌特點，打造各具特色、功能專業(yè)的航空飛行營地。以提升應(yīng)急救援和社會公共服務(wù)水平為著力點，有序加密三甲醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)、城市人口密集區(qū)等重點區(qū)域的起降點。

推動公務(wù)機FBO建設(shè)。以亞布力中國企業(yè)家論壇為契機，支持亞布力在新建通用機場時同步規(guī)劃建設(shè)公務(wù)機FBO，提高地區(qū)知名度，并將其打造成龍江旅游名片，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。未來可根據(jù)需求，支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等具備條件的運輸機場，在改擴建、新建時同步規(guī)劃建設(shè)公務(wù)機FBO，滿足黑龍江省高端服務(wù)需求。

2.深化低空空域改革。

積極推進低空空域管理改革，確保通航“飛的起來”。建立由省政府牽頭組織，軍民航空管理部門主導(dǎo)，社會力量參與的低空空域管理新模式。著眼平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、服務(wù)經(jīng)濟民生，簡化通航飛行審批程序，建立軍民協(xié)同、靈活轉(zhuǎn)換、無縫銜接的空域使用模式，進一步拓展通航飛行活動空間。

推動低空航路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保通航“飛的順暢”。按照布局合理、銜接順暢、通達(dá)便利的要求，以滿足飛機轉(zhuǎn)場、短途運輸、旅游觀光、農(nóng)林植保等飛行便利為目的，協(xié)調(diào)空域管理機構(gòu)，構(gòu)建機動靈活、快速高效的省內(nèi)低空航路網(wǎng)絡(luò)。

3.提升通航飛行保障能力。

完善通航飛行服務(wù)保障體系，確保通航“飛的便捷”。提升黑龍江飛行服務(wù)站服務(wù)能力，完善通航飛行動態(tài)通報機制，實現(xiàn)空域信息發(fā)布、飛行計劃處理、氣象信息、飛行情報及動態(tài)監(jiān)視等低空飛行“一站式”服務(wù)。構(gòu)建覆蓋全省的通航油料保障網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各通用機場根據(jù)業(yè)務(wù)量、服務(wù)類型自建或合作運營不同規(guī)模、種類的通用航空油料儲存設(shè)施，提升通航油料保障能力。

運用新一代信息技術(shù)，確保通航“飛的精準(zhǔn)”。運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)完善通航信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進5G通訊、北斗導(dǎo)航、ADS-B在通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)通航飛行數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智慧化。

4.加快通航金融業(yè)發(fā)展。

通航租賃。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融租賃企業(yè)來自貿(mào)區(qū)開展通用航空器租賃業(yè)務(wù)。鼓勵航空工業(yè)哈飛、哈飛通用等飛機制造商與國內(nèi)外擁有航空背景的融資租賃公司或銀行系金融租賃公司深化合作，助推國產(chǎn)通用飛機市場開拓。支持省內(nèi)通航運營企業(yè)合理配置自有和租賃機隊結(jié)構(gòu)，加快地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通航保險。加強與民航東北局、航聯(lián)保合作，立足當(dāng)前較為成熟的統(tǒng)保平臺，持續(xù)擴大應(yīng)用經(jīng)驗，力爭將通用航空統(tǒng)保模式推廣至省內(nèi)所有通用航空器機型，切實解決通航企業(yè)保不全、保費貴、理賠難等問題。加強保險產(chǎn)品和保險模式創(chuàng)新，引進和鼓勵保險公司與通用航空企業(yè)聯(lián)手開發(fā)通航保險產(chǎn)品，強化通用航空活動保障，引導(dǎo)通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.高效推進產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。

充分利用、整合哈爾濱豐富的通航產(chǎn)業(yè)資源，加快推進哈爾濱國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，支持哈爾濱開展通航產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研發(fā)制造創(chuàng)新和體制機制改革、政策措施落地等具體工作，打造具備國際水平的通用航空技術(shù)研發(fā)能力、國內(nèi)領(lǐng)先的通用航空器整機生產(chǎn)能力以及國內(nèi)一流的通用航空公司總部運營與服務(wù)能力。積極總結(jié)產(chǎn)業(yè)示范發(fā)展經(jīng)驗，切實發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，帶動有條件的市（地）規(guī)劃建設(shè)符合自身特點和產(chǎn)業(yè)規(guī)律的通航產(chǎn)業(yè)示范載體。

四、環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境與生態(tài)影響分析。

本規(guī)劃實施過程中的主要環(huán)境影響來自土地占用、生態(tài)影響、污染排放等方面。規(guī)劃新建的通用機場和各類產(chǎn)業(yè)基地將占用一定土地資源；通用機場和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)及運營，通用航空器及零部件生產(chǎn)制造，以及各類通用航空運營服務(wù)運行及保障等過程中將產(chǎn)生廢氣、廢水、噪聲、固體廢物等污染物，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

土地資源。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和通用機場的建設(shè)將占用一定土地資源，被占用土地的使用性質(zhì)可能發(fā)生變化，原有可滲透的荒地、林地等用地類型將轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢蓾B透的交通設(shè)施用地、工業(yè)用地或商業(yè)用地等。

大氣環(huán)境。通用機場以及產(chǎn)業(yè)園施工時可能產(chǎn)生揚塵、燃油廢氣等。通用機場運營過程中產(chǎn)生的廢氣主要來自于飛機起飛、著陸和地面操作等過程。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營過程中的廢氣主要來自通用航空生產(chǎn)制造活動，包括機械加工產(chǎn)生固體粉塵，噴漆過程產(chǎn)生二甲苯、甲苯和非甲烷總烴等漆霧，總裝工段產(chǎn)生焊接煙塵，發(fā)動機試車燃油燃燒產(chǎn)生NOX（含氮氧化物）、CO（一氧化碳）、非甲烷總烴等廢氣。

聲環(huán)境。通用機場以及通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的噪音，主要來源于施工設(shè)備混泥土攪拌機、起重裝置、裝渣設(shè)備、運渣設(shè)備等。通用機場運營過程中直接噪聲包括飛機起飛與降落噪聲、地面設(shè)備和車輛噪聲，間接噪聲包括出入機場地面車輛交通噪聲等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營過程中的噪聲主要來自通用航空生產(chǎn)制造活動，其各個環(huán)節(jié)都可能帶來噪聲。

水環(huán)境。通用機場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)施工過程將產(chǎn)生施工人員的生活污水。通用機場運營過程中廢水主要來自跑道清潔廢水，以及公眾、工作人員和飛機產(chǎn)生的生活污水。機場運營產(chǎn)生的廢水對水環(huán)境的影響較小，飛機跑道清潔廢水一般不含油污，只含少數(shù)的沙土，可直接用于灌溉或進入污水沉淀池。產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的廢水主要包括生產(chǎn)廢水和生活污水，如通用航空制造活動可能產(chǎn)生COD（化學(xué)需氧量）、氨氮、氮氧化物、重金屬等污染因子。

固體廢物。通用機場以及通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)施工期間的建筑垃圾產(chǎn)生于土地開挖、材料運輸、基礎(chǔ)工程等工程。廢棄建筑材料，如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。通用機場運營過程中可能產(chǎn)生無害食品垃圾、各類包裝材料，以及辦公區(qū)與公眾活動區(qū)各類廢品等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的固體廢物主要包括生產(chǎn)活動產(chǎn)生的廢材，以及商業(yè)、生活等產(chǎn)生的生活垃圾。生產(chǎn)廢材如廢鋼材、廢鐵屑等一般工業(yè)固廢多數(shù)可回收利用，對環(huán)境和生態(tài)影響較??；廢漆渣、廢有機溶劑、廢油、廢切削液等危險廢物由于難以回收利用，有一定危害性。

（二）影響防治措施。

土地資源及生態(tài)影響的控制措施。針對不利影響因素，在規(guī)劃實施過程中需根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》及黑龍江省各級國土空間規(guī)劃、黑龍江省生態(tài)保護紅線等要求對各產(chǎn)業(yè)項目、通用機場和產(chǎn)業(yè)園進行科學(xué)選址，節(jié)約集約利用土地，少占耕地。應(yīng)避開各類自然保護地等生態(tài)敏感區(qū)域及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。

大氣污染的防治措施。加強通用機場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程施工期環(huán)保工作，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積，防治揚塵污染。運輸散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染。裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營期間，園區(qū)內(nèi)落地具體項目按照大氣導(dǎo)則進行大氣環(huán)境防護距離核算，確定具體防護距離；重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。

噪聲影響的控制措施。通用機場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)施工過程中，在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，如無特殊需要，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。通用機場運營階段，除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。民航部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

水污染的防治措施。在機場和產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場，設(shè)置排水設(shè)施，且排水通暢無積水，防止泥漿、污水、廢水污染環(huán)境。不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物。產(chǎn)業(yè)園運營階段，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得稀釋排放。產(chǎn)生一類污染物的企業(yè)應(yīng)按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）要求，車間或車間處理設(shè)施排放口達(dá)標(biāo)后排放。涉及排放重金屬廢水，應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》要求，開展自行監(jiān)測，保障污染物達(dá)標(biāo)排放。

固體廢物污染的防治措施。加強施工現(xiàn)場的管理，及時清理建筑垃圾。協(xié)調(diào)推進生活垃圾分類儲存、分類投放和分類駁運環(huán)節(jié)?？苫厥盏墓腆w廢物可由專業(yè)公司重新回收利用。危險廢物應(yīng)將其交由有資質(zhì)的單位處理。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同合作。

成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、中省直有關(guān)單位和相關(guān)市（地）政府為成員單位的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作專班，研究部署黑龍江省通航產(chǎn)業(yè)重點工作，協(xié)調(diào)解決通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項和重點難點問題。各市（地）政府（行署）作為全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)推進主體，成立相應(yīng)專項推進專班，形成上下協(xié)同、區(qū)域合作、部門聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的推進工作機制。支持成立省級通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，整合全省通航產(chǎn)業(yè)資源，促進省內(nèi)企業(yè)抱團發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升。聘請國內(nèi)著名的通航產(chǎn)業(yè)研究專家、行業(yè)協(xié)會代表、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)家等成立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會，對全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢評估服務(wù)。

（二）加大財稅金融支持力度。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，充分調(diào)動社會力量，多種方式、多方籌資，加大對醫(yī)療救護、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便地區(qū)運輸服務(wù)等通用航空公共服務(wù)的經(jīng)費保障力度。各級政府根據(jù)各地通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和實際發(fā)展情況，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金，用好用足已設(shè)立的各類政府投資基金，并強化要素保障，支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對通航技術(shù)創(chuàng)新和通航運營業(yè)給予大力支持。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，對保障民生的通航運營業(yè)務(wù)提供必要支持。探索合理的產(chǎn)業(yè)扶持手段對通航租賃、通航保險等新興業(yè)態(tài)提供政策支持。在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的條件下，鼓勵金融機構(gòu)從貸款、利息、發(fā)債、上市、保險等各方面向通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供支持。

（三）深化拓展低空空域管理改革。

貫徹落實國家空域管理模式改革精神，加快推動黑龍江省低空空域改革步伐，組織軍隊、地方政府、民航管理部門、通航運營企業(yè)共同研究黑龍江省軍民航空域使用深度融合、聯(lián)合管制方案，持續(xù)推進空域精細(xì)化管理，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。加快推動省低空空域協(xié)同管理運行中心建設(shè)，負(fù)責(zé)空域信息發(fā)布、通航計劃申報、飛行動態(tài)監(jiān)視等整套低空空域運行管理，確保低空飛行安全、高效、有序。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

深入推進投資體制改革，進一步理順政府與市場、投資主管部門與前置審批部門的關(guān)系，最大限度減少通用機場建設(shè)、通用航空制造項目、通用航空運營項目等投資審批事項。在現(xiàn)有法律法規(guī)等準(zhǔn)許條件范圍內(nèi)，推進審批權(quán)限下放，提升投資便利化程度，探索實踐先建后驗的管理模式。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引各類市場主體特別是民營企業(yè)和外資企業(yè)依法平等參與通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本投資運營通航產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。積極促進央企、國企、高校和科研院所與省內(nèi)通用航空企業(yè)深入合作，培育發(fā)展混合所有制新生力量。

（五）加強人才隊伍建設(shè)。

加大通航產(chǎn)業(yè)重點人才引進支持力度，積極培養(yǎng)引進飛行、空管、機務(wù)、管理、物流、營銷等通用航空高端人才和急需人才。支持具備條件的大專院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)飛行、適航、航空器和發(fā)動機制造維修等通用航空類專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。鼓勵與社會資本開展校企合作，共同建立通用航空培訓(xùn)基地。擴大國際人才交流合作，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，對企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進海外高層次人才和智力的，按引進境外技術(shù)、管理人才項目給予立項支持。

（六）擴大開放合作。

積極對接和吸納全球優(yōu)質(zhì)資源，加強在通用航空產(chǎn)品研制、企業(yè)管理、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流合作，鼓勵地方政府和企業(yè)引入有市場需求和有行業(yè)競爭力的研發(fā)設(shè)計、總裝組裝、制造維修等項目，引導(dǎo)引入成熟機型和專業(yè)人才團隊。鼓勵本地通航企業(yè)以跨國并購、聯(lián)合研制、組裝生產(chǎn)等形式開展國際合作，加快學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，努力提升產(chǎn)品設(shè)計和制造水平，盡快進入國際研發(fā)采購主渠道。鼓勵和支持通航企業(yè)依托現(xiàn)有政策和資源優(yōu)勢，積極開拓國際市場，實現(xiàn)國產(chǎn)通用航空器“走出去”。省政府統(tǒng)籌推動開展國際通航展覽和國際通航會議，支持各市（地）根據(jù)自身情況舉辦多種形式的通用航空國際交流活動。

（七）確保安全有序發(fā)展。

嚴(yán)格實施通用航空安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持“安全第一”。加強低空空域管理和無線電頻率管理，不斷提升信息技術(shù)保障安全能力。強化飛行單位安全主體責(zé)任和管理單位監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，定期召開協(xié)同會議。明確通用航空飛行具體管理規(guī)定，細(xì)化任務(wù)審批、計劃申請、實施程序、間隔標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，制定違規(guī)低空飛行查處辦法和處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為，監(jiān)督檢查通用航空企業(yè)安全運營。

（八）營造通航文化氛圍。

加強青少年航空教育和航空科普文化培養(yǎng)，依托哈爾濱通航制造企業(yè)、通航運營公司、通用機場、通航模擬設(shè)備制造企業(yè)等資源基礎(chǔ)，建設(shè)哈爾濱航空科普教育基地，與中小學(xué)校開展合作，推動黑龍江省青少年航空科普教育發(fā)展。鼓勵各市（地）積極承辦航空賽事節(jié)會活動，依托黑龍江省夏秋季森林、濕地、冬季冰雪等優(yōu)勢生態(tài)資源，積極發(fā)展區(qū)域性、小型化，集趣味性、觀賞性和科普性于一體的航空賽事節(jié)會活動，積極承接引進國內(nèi)多種航空運動專業(yè)賽事、俱樂部聯(lián)賽等賽事活動，培養(yǎng)全省通航文化氛圍。