中商情報網(wǎng)訊:為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委交通運輸部關于進一步降低物流成本實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2020〕10號)要求,加快構建現(xiàn)代物流運行體系,優(yōu)化物流營商環(huán)境,增強市場主體活力,深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動整合,推進物流降本提質增效,經(jīng)省政府同意,提出如下實施意見。
一、工作目標
——加強物流通道建設,打造綜合交通基礎設施網(wǎng)絡體系;加強物流節(jié)點建設,構建高效運行的集疏運體系;加強縣、鄉(xiāng)、村三級骨干商貿(mào)物流網(wǎng)絡建設,統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷售地的市場體系。
——推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”,提高鐵、水貨運周轉量;推進物流標準化、規(guī)范化、信息化建設,提高貨物運輸實載率;推進城市綠色配送、共同配送,提高倉儲物流配送服務保障能力。
——持續(xù)降低物流成本,到“十四五”期末,社會物流總費用與GDP的比率較2019年降低2個百分點以上,力爭優(yōu)于全國平均水平;物流庫存量和庫存周轉時間分別降低10個百分點以上;鮮活產(chǎn)品貨損率下降50%以上。
二、重點任務
(一)持續(xù)降低物流成本。
1.降低物流配送成本。支持發(fā)展共同配送、綠色配送,建設高效的現(xiàn)代物流配送體系。鼓勵有條件的市地創(chuàng)建國家和省級綠色貨運配送示范城市。省級財政每年安排6000萬元專項資金,對國家和省級綠色貨運配送示范城市給予獎勵,市(地)政府(行署)對新增的新能源配送車輛給予補助?!彩〗煌ㄟ\輸廳、省商務廳、省財政廳、有關市(地)政府(行署)按職責分工負責〕制定改進和優(yōu)化城市配送車輛通行、??抗芾淼膶嵤┮庖?,推動制定黑龍江省電動車通行地方性法規(guī),為城市物流配送車輛運行提供保障。(省公安廳負責)
2.降低物流的信息成本。以公路、鐵路行業(yè)國有大型骨干企業(yè)為依托,建設全省公共物流信息平臺和商貿(mào)物流公共服務信息平臺,打通平臺間壁壘,實現(xiàn)“車”“貨”信息高效溝通和自動處理,省級財政給予資金支持。(省交通運輸廳、省商務廳、省營商環(huán)境局、省財政廳按職責分工負責)
3.降低公路通行成本。2021年全面推廣分路段、分時段、分方向、分支付方式的差異化收費。對持有《超限運輸車輛通行證》、按指定路線行駛的10軸以上大件運輸車實行減3軸的通行費優(yōu)惠,國際海運標準集裝箱運輸車安裝ETC裝置并由ETC車道通行的按75折收取通行費。加強公路養(yǎng)護和除雪保通,壓縮高速公路限禁行的時間和頻次,嚴格控制長時間限禁行情況發(fā)生。(省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省交投集團按職責分工負責)
4.降低物流融資成本。對符合支持條件的國家和省級物流樞紐(園區(qū))、骨干冷鏈物流設施等重點項目和已列入黑龍江省“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合運輸規(guī)劃、郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、冷鏈物流規(guī)劃等物流基礎設施項目及“一體化”能源驛站等配套項目,給予地方政府債券資金支持。〔省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對物流企業(yè)融資、貸款的支持力度,在適當延長貸款期限、對符合臨時性延期還本付息條件的企業(yè)做到“應延盡延”的同時,努力降低貸款利率,允許庫存產(chǎn)品等有價物資和貨車、集裝箱等資產(chǎn)作為貸款抵押物。鼓勵保險公司、擔保公司積極對接物流企業(yè),設計提供保險、擔保服務,為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保險增信支持。落實授信盡職免責和差異化考核激勵政策,將授信盡職免責與不良容忍度有機結合。(黑龍江銀保監(jiān)局負責)由省級財政對在建省級重點物流項目固定資產(chǎn)投資給予貸款貼息扶持,單個項目的貼息率不高于同期貸款市場報價利率的30%,貼息期限最高不超過3年。(省財政廳、黑龍江銀保監(jiān)局按職責分工負責)
(二)持續(xù)提升物流發(fā)展質量。
1.培育和引進骨干物流企業(yè)。積極爭取國內(nèi)排名前十的物流企業(yè)在黑龍江省設立子公司,切實抓好物流企業(yè)、供應鏈企業(yè)招商引資及項目落地工作。對新投資物流項目,參照黑龍江省招商引資優(yōu)惠政策予以支持。對線上物流企業(yè),參照高技術、高成長、高附加值企業(yè)扶持政策予以支持。對首次認定的省級重點物流企業(yè)給予一次性50萬元的獎勵。鼓勵省內(nèi)企業(yè)加強與京東、順豐、傳化公路港等國內(nèi)一流物流企業(yè)對接,支持其在黑龍江省整體布局分撥、配送、采購等區(qū)域性中心,并按新增項目的固定資產(chǎn)投資額給予20%補助,最高500萬元。在黑龍江省注冊的物流服務法人企業(yè)年營業(yè)收入首次達到3億元、5億元、10億元以上的,由省級財政分別獎勵100萬元、300萬元、500萬元?!彩〗煌ㄟ\輸廳、省商務廳、省財政廳、省郵政管理局、各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕
2.加強物流樞紐建設。制定全省“十四五”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學布局建設一批國家和區(qū)域物流樞紐,促進公鐵水航空物流高效銜接和融合發(fā)展。推進哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、黑河市、綏芬河市、東寧市等城市的物流樞紐項目納入國家物流樞紐建設名單。〔省發(fā)改委、有關市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕發(fā)揮大型骨干企業(yè)作用,規(guī)劃建設貨運樞紐(物流園區(qū))20個以上,省級財政按照“十三五”補助標準予以支持;開展省級多式聯(lián)運樞紐示范項目建設,按照核定新增的固定資產(chǎn)投資額的10%,由省級財政另行給予每個項目最高不超過1000萬元的資金獎勵。對符合發(fā)展方向且納入建設規(guī)劃的新建物流園區(qū)由地方政府優(yōu)先提供凈地。〔省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳、各市(地)政府(行署)、省交投集團按職責分工負責〕加強既有物流園區(qū)和公路、鐵路貨運場站的功能調(diào)整、改造升級,鼓勵發(fā)展倉儲庫房租賃和倉儲業(yè)務代理,努力實現(xiàn)土地、線路、場站、配套服務等資源的集約高效利用,推動物流企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。(省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司按職責分工負責)
3.構建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系?!笆奈濉逼陂g,創(chuàng)建20個以上電商園,促進電子商務新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力推進道路客運公交化改造,充分挖掘農(nóng)村客運班線閑置運力資源,發(fā)展農(nóng)村物流,實現(xiàn)客貨同網(wǎng)、客貨融合、資源共享,“快遞進村”覆蓋率達到97%以上。對新設立的鄉(xiāng)村快遞物流服務網(wǎng)點(包括郵政企業(yè)投資升級村郵站以“郵快合作”方式實現(xiàn)快遞服務進村),經(jīng)相關物流企業(yè)申請和當?shù)刂鞴懿块T審核通過,由縣級政府按照每個站點2000元的標準給予一次性補貼。〔省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕
4.推進冷鏈物流體系建設。制定“十四五”冷鏈物流高質量發(fā)展規(guī)劃,布局建設省級骨干冷鏈物流基地網(wǎng)絡?!笆奈濉逼陂g,力爭新增冷鏈倉儲能力300萬噸、冷鏈運輸車1000臺以上,由省商務廳會同省財政廳制定相關支持政策。(省商務廳、省財政廳按職責分工負責)
5.持續(xù)調(diào)整優(yōu)化運輸結構。加大大宗貨物運輸“公轉鐵”推進力度,對大宗貨物(糧食、煤炭、鋼鐵、焦化等)由公路運輸轉向鐵路運輸?shù)哪暝隽坎糠?,由省級財政對有關承運企業(yè)按每噸3元進行補助,每年不超過3000萬元。具體補助辦法,由省交通運輸廳會同省財政廳制定。省級財政每年安排航道養(yǎng)護資金,加強松花江、黑龍江、撫遠水道高等級航道和嫩江、烏蘇里江一般航道建設養(yǎng)護,提高主干航線適航期穩(wěn)定通航能力,推動大宗貨物運輸“公轉水”和江海聯(lián)運發(fā)展。(省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省財政廳按職責分工負責)
6.積極發(fā)展綠色物流。支持寄遞企業(yè)使用低重高強包裝箱,全面推廣應用“瘦身膠帶”,試點應用免膠帶紙箱,減少郵件快件包裝用量。(省郵政管理局負責)“十四五”期間,高速公路服務區(qū)建設“一體化”能源驛站30座。(省住建廳、省財政廳、省交投集團按職責分工負責)
7.推動物流標準規(guī)范體系建設。深入落實《商務部等10部門關于推廣標準托盤發(fā)展單元化物流的實施意見》(商流通函〔2017〕968號),重點在快消品、農(nóng)產(chǎn)品、食品等適用領域,推廣規(guī)格統(tǒng)一的標準托盤(1200mm×1000mm)、智能托盤、周轉箱(筐)(600mm×400mm模數(shù)系列),推動以標準托盤的循環(huán)共用、帶托運輸為中心的物流標準運營模式。(省商務廳、省工信廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局按職責分工負責)支持中車齊車馱背多功能運輸車研制和市場開發(fā)。(省工信廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司按職責分工負責)
(三)持續(xù)提升物流運行效率。
1.優(yōu)化物流通道布局。規(guī)劃漠河(古蓮)至滿歸等普速鐵路450公里,提升富裕至加格達奇等現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡運能。建設哈爾濱都市圈環(huán)線等高速公路1500公里,謀劃一批通縣高速公路,建設普通國省道8000公里、農(nóng)村公路2.7萬公里。完成哈爾濱機場東二跑道項目,加快建設一批支線機場和通用機場。依托俄羅斯遠東港口和遼寧沿海港口,對接俄羅斯“濱海一號”通道,構筑中外中、中外外國際多式聯(lián)運物流通道網(wǎng)絡。重點保障政府專項債券和一般債券投入,廣泛吸引社會資本參與物流通道建設?!彩〗煌ㄟ\輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省機場集團、有關市(地)政府(行署)按職責分工負責〕
2.加快多式聯(lián)運發(fā)展。持續(xù)提升黑龍江省始發(fā)的哈歐、哈俄、哈爾濱(牡丹江、齊齊哈爾)—大連港(鲅魚圈)班列常態(tài)化運行質量,優(yōu)化班列運輸組織。開通哈爾濱—北美、哈爾濱—歐洲和哈爾濱—東北亞等國際客貨運航線?!彩〗煌ㄟ\輸廳、省財政廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省機場集團、有關市(地)政府(行署)按職責分工負責〕
3.大力發(fā)展網(wǎng)絡貨運。積極引進、大力培育網(wǎng)絡貨運企業(yè),將在黑龍江省注冊落戶的網(wǎng)絡貨運企業(yè)每年繳納到省市兩級稅收的增量部分,100%返還注冊地所在縣(市、區(qū))政府,用于支持發(fā)展網(wǎng)絡貨運產(chǎn)業(yè)。主管稅務機關根據(jù)網(wǎng)絡貨運企業(yè)經(jīng)營范圍和規(guī)模,確認領用發(fā)票的種類、數(shù)量?!彩〗煌ㄟ\輸廳、省財政廳、省稅務局、有關市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕
4.大力發(fā)展智慧物流。對物流企業(yè)(含寄遞企業(yè))購置應用自動分揀設備、倉儲機器人、智能安檢系統(tǒng)等自動化、智能化設備設施和托盤循環(huán)共用系統(tǒng),經(jīng)認定達到相關標準或符合“十四五”郵政業(yè)應用技術研發(fā)方向、年度投資額超過100萬元的,按新增投資額的10%給予獎勵,每個項目獎勵最高不超過100萬元。(省交通運輸廳、省郵政管理局、省財政廳按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。省政府成立全省物流降本提質增效工作專班,統(tǒng)籌物流降本提質增效工作,加強動態(tài)評估和工作調(diào)度。各市(地)政府(行署)要落實地方主體責任,抓好任務目標分解,明確責任分工,落實相關政策,確保各項任務落地。
(二)保障物流用地需求。對國家和黑龍江省確定的物流樞紐(園區(qū))、冷鏈物流設施、鐵路專用線項目和已列入黑龍江省“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合運輸規(guī)劃、郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、冷鏈物流規(guī)劃等物流基礎設施項目及“一體化”能源驛站等配套項目,在建設用地方面給予重點保障。按照有關規(guī)定允許利用集體經(jīng)營性建設用地建設物流基礎設施。(省自然資源廳、省發(fā)改委按職責分工負責)
(三)加強應急物流體系建設。將省級規(guī)劃的物流(含冷鏈)園區(qū)納入應急保障倉儲體系,建立應急物流重點保障企業(yè)名單,制定應急物流“綠色通道”制度,統(tǒng)一制證,統(tǒng)一標識,在應急情況下,保障應急(含郵政快遞)車輛通行?!彩〗煌ㄟ\輸廳、省公安廳、各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕
(四)加強人才培養(yǎng)。突破人才瓶頸制約,鼓勵哈爾濱商業(yè)大學、東北林業(yè)大學等本省院校加強物流相關專業(yè)建設,深化產(chǎn)教融合、校企合作,與物流企業(yè)、物流園區(qū)合作共建實習實訓基地,并給予相應資金支持,培養(yǎng)更多高素質物流業(yè)應用型人才。(省教育廳負責)
(五)加強物流統(tǒng)計。要加強物流業(yè)運行情況監(jiān)測分析,提高物流統(tǒng)計服務的時效性和針對性。要發(fā)揮好省物流與采購聯(lián)合會、省道路運輸協(xié)會等在政企溝通、信息收集、技術應用、標準執(zhí)行、誠信建設等方面的作用。
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