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中商情報網(wǎng)訊：實施“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程，是省委、省政府作出的重大決策部署，是實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、打造萬億級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的必然要求，是構(gòu)筑吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足的重要途徑。為加快推進工程實施，進一步做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省委十一屆八次、九次全會部署，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目的，以加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加大政策支持，強化科技支撐，不斷提升肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、供應(yīng)保障能力和市場競爭力，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)安全高效肉牛生產(chǎn)加工基地，堅決扛起維護國家糧食安全的重大政治責(zé)任，為新時代吉林全面振興全方位振興提供堅強支撐。

（二）基本原則。

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點、經(jīng)濟發(fā)展水平和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)體系，著力打造東部長白山特色集聚區(qū)、中部糧食優(yōu)勢核心區(qū)和西部草原潛力增長區(qū)，形成地域特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)要素集聚、區(qū)域協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)格局。

——堅持多元并舉。立足小規(guī)模大群體，加快轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，精準(zhǔn)扶持中小養(yǎng)殖戶，著力推進規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全方位培育發(fā)展家庭養(yǎng)殖戶、家庭牧場、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)，形成小規(guī)模養(yǎng)殖與規(guī)?；B(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

——堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。抓龍頭、帶龍身、攬龍尾，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，促進肉牛產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈融合、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈融通，推動肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售全鏈條發(fā)展，加快培育產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè)，提升肉牛產(chǎn)業(yè)競爭力。

——堅持農(nóng)牧循環(huán)。堅持以地定畜，根據(jù)各縣環(huán)境容量和秸稈產(chǎn)量合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格落實環(huán)境污染防治措施，大力推廣農(nóng)牧循環(huán)和種養(yǎng)結(jié)合模式，促進糞污資源就地就近還田利用，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型肉牛產(chǎn)業(yè)。

——堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以市場需求為導(dǎo)向，加大品種改良力度，著力提高肉牛產(chǎn)品質(zhì)量和效益，強化要素保障、政策引導(dǎo)和科技支撐，打造“吉林肉?！逼放?，千方百計搶占國內(nèi)外市場。

——堅持富民強縣。把發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，優(yōu)先在縣以下布局肉牛產(chǎn)業(yè)項目，讓農(nóng)民從肉牛養(yǎng)殖中獲得更多收益，支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷壯大，增強縣域經(jīng)濟實力和就業(yè)容納能力，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，肉牛產(chǎn)業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升，培育一批肉牛養(yǎng)殖大縣，建設(shè)100個肉牛養(yǎng)殖大鎮(zhèn)、1000個專業(yè)村、10000個養(yǎng)殖大戶；規(guī)劃建設(shè)10大肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批百億元、十億元及億元以上肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造全國重要的肉牛種源供應(yīng)基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和精深加工基地，建設(shè)承載糧食及秸稈等副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化增值的肉牛大產(chǎn)業(yè)。

——全省肉牛養(yǎng)殖規(guī)模力爭達到1000萬頭，其中存欄600萬頭、出欄400萬頭；

——肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到2500億元；

——飼料化利用秸稈2400萬噸，占秸稈總量的60%；

——肉牛良種化程度達到98%。

二、重點任務(wù)

（一）加強肉牛良種繁育體系建設(shè)。依托長春新牧科技、白城德信、延邊畜牧、延邊東興、四平興牛等國家級核心育種場和種公牛站，吸引國內(nèi)外研發(fā)力量，組建吉林省肉牛種業(yè)創(chuàng)新工程中心，打造全國優(yōu)質(zhì)肉牛種業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地。對從國外引進符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)的種公牛每頭補助10000元，基礎(chǔ)母牛每頭補助3000元。對新（改、擴）建種公牛站、肉牛核心育種場和隔離場，符合條件的可享受省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款貼息支持，投資規(guī)模較大的可按規(guī)定申請基金股權(quán)投資支持。加強延邊黃牛和草原紅牛等地方特色品種保護和選育，建立系譜檔案，擴大種群規(guī)模。實施肉牛良種補貼項目，鼓勵松原奧金斯、延邊弘朝等龍頭企業(yè)與科研院校合作進行胚胎生產(chǎn)研發(fā)。對工廠化生產(chǎn)種用胚胎企業(yè)，省內(nèi)年推廣使用每達到2000枚，一次性獎補100萬元。（責(zé)任單位：省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、長春海關(guān)及各市、縣級政府）

（二）精準(zhǔn)扶持中小養(yǎng)殖戶。對建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶申請的5萬元以內(nèi)脫貧人口小額信貸養(yǎng)牛貸款，由各市縣在銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金中統(tǒng)籌安排貼息資金，按現(xiàn)有政策給予三年全額貼息補助；對其他有意愿養(yǎng)殖肉牛的農(nóng)戶，金融機構(gòu)給予5萬元以內(nèi)三年全額貼息貸款。所需貼息資金，可按規(guī)定由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息補助承擔(dān)，超出貼息政策的利息差額由省和市縣按8∶2比例分擔(dān)。對養(yǎng)殖肉牛數(shù)量20頭以下、擴大再生產(chǎn)貸款100萬元以內(nèi)的農(nóng)戶，符合條件的可享受省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款貼息支持，優(yōu)先支持農(nóng)戶發(fā)展基礎(chǔ)母牛繁育。（責(zé)任單位：省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府）

（三）著力抓好規(guī)模養(yǎng)殖和育肥體系建設(shè)。支持肉牛養(yǎng)殖大村退戶入園和集中舍飼育肥，加快建設(shè)肉牛養(yǎng)殖集中示范區(qū)。制定肉?？茖W(xué)飼喂標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵舍飼育肥，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。對新建存欄500頭以上標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖場、新建批次出欄1000頭以上育肥牛養(yǎng)殖場，運用政府預(yù)算內(nèi)投資給予支持。（責(zé)任單位：省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府）

（四）加快提升肉牛屠宰加工能力。支持屠宰企業(yè)擴能升級，堅持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，加快肉牛產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。加大招商引資力度，引入國內(nèi)肉牛屠宰加工企業(yè)，對新建屠宰加工能力10萬頭以上且完成固定資產(chǎn)投入超過1億元的企業(yè)，最高按照1億元的貸款額度給予一年度實際貸款利息的30%貼息補助。對擴大產(chǎn)能的屠宰企業(yè)，符合條件的可按規(guī)定申請基金股權(quán)投資支持。對屠宰加工企業(yè)年度擴產(chǎn)擴能和流動資金貸款，符合條件的可享受省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款貼息支持。對總部和主營業(yè)務(wù)均在吉林省的“騰飛類”企業(yè)，在主板、創(chuàng)業(yè)板成功上市的肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予1000萬元獎勵。對引入肉牛屠宰加工企業(yè)，應(yīng)繳納的土地出讓總價款可在一年內(nèi)分兩期繳納，按照企業(yè)建設(shè)規(guī)模，由屬地政府采取“一事一議”方式給予重點支持。（責(zé)任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局及各市、縣級政府）

（五）強化品牌創(chuàng)建和市場營銷。組建吉林省品牌推介聯(lián)盟，制定品牌團體標(biāo)準(zhǔn)，遴選聯(lián)盟品牌企業(yè)，做大做強皓月、犇福、樺牛、長白弘等企業(yè)品牌，做優(yōu)做精延邊黃牛、草原紅牛等特色品牌。依托京東、天貓等電子商務(wù)平臺和脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832平臺”），建設(shè)“吉林肉牛網(wǎng)商市場”，與網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨和預(yù)算單位采購相結(jié)合，拓展銷售渠道。加強市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，打造舒蘭等現(xiàn)代化大型肉牛專業(yè)市場，提升輻射面和服務(wù)帶動能力。大力發(fā)展觀光旅游、餐飲服務(wù)和展會經(jīng)濟，在省內(nèi)景點景區(qū)、機場車站等窗口，體現(xiàn)肉牛產(chǎn)品元素，推介塑造“吉林肉?！眳^(qū)域公共品牌，提升品牌知名度和市場占有率。（責(zé)任單位：省畜牧局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省鄉(xiāng)村振興局及各市、縣級政府）

（六）創(chuàng)新肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持養(yǎng)牛大縣組建肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭牧場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、合作社與養(yǎng)殖戶訂立育肥購銷合同，形成擔(dān)保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產(chǎn)等多種利益聯(lián)結(jié)形式，讓更多有勞動能力的農(nóng)民實現(xiàn)就地就近養(yǎng)殖增收。積極發(fā)展“屠宰廠+育肥牛場（戶）+母牛養(yǎng)殖場（戶）”模式，符合條件的可通過農(nóng)業(yè)擔(dān)保、風(fēng)險補償、貸款貼息政策予以支持。大力發(fā)展“村集體+養(yǎng)殖戶+種植戶+秸稈飼料企業(yè)”模式，由縣（市、區(qū)）政府負責(zé)統(tǒng)籌依規(guī)利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，支持規(guī)模養(yǎng)殖圈舍（含配套設(shè)施）、青黃貯窖、屠宰加工廠、倉儲設(shè)施、智能化管理系統(tǒng)等項目建設(shè)。鼓勵發(fā)展“種公牛站+繁改站點+基礎(chǔ)母牛場（戶）”模式，對省內(nèi)年推廣使用凍精100萬劑以上的由種公牛站領(lǐng)辦的合作社，一次性補貼100萬元。省級每年評選鄉(xiāng)村振興肉牛龍頭企業(yè)和50個標(biāo)準(zhǔn)化家庭牧場，由畜牧部門、鄉(xiāng)村振興部門、地方金融監(jiān)管部門、人民銀行長春中心支行進行授牌并鼓勵金融機構(gòu)給予授信。省級每年力爭支持1000名符合條件的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，給予每人不超過20萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息。（責(zé)任單位：省畜牧局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行及各市、縣級政府）

（七）加快構(gòu)建秸稈粗飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系。積極推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用國家糧改飼項目，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給。對符合條件的新上年加工5萬噸以上秸稈飼料企業(yè)，按固定資產(chǎn)投資貸款額度，可享受省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款貼息支持。落實農(nóng)機購置補貼政策，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部要求，將已列入《2021-2023年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》內(nèi)的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理、飼草料生產(chǎn)等農(nóng)機產(chǎn)品按規(guī)定納入補貼范圍。加強草原生態(tài)保護修復(fù)，推動草原高質(zhì)量發(fā)展，為畜牧業(yè)提供更加充足和高質(zhì)量牧草飼料。（責(zé)任單位：省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局及各市、縣級政府）

（八）加快構(gòu)建糞污資源化利用體系。加強糞污收儲運體系建設(shè)，強化村屯收集點管理，促進縣級糞污處理中心有效運轉(zhuǎn)，提升綜合處理能力。集成推廣投入成本低、可復(fù)制可推廣、養(yǎng)殖戶認(rèn)可度高的新技術(shù)新模式，促進糞污資源無害化處理和就地轉(zhuǎn)化、就近利用，變廢為寶。組建技術(shù)專家團隊，強化指導(dǎo)服務(wù)，落實規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任，打通農(nóng)牧循環(huán)通道。支持各地依法依規(guī)統(tǒng)籌利用黑土地保護利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，促進糞肥低成本就地就近還田利用。（責(zé)任單位：省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府）

（九）健全疫病防控和獸醫(yī)服務(wù)體系。強化免疫無口蹄疫區(qū)運行管理，健全完善強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管、應(yīng)急管理四大體系。加快推進無疫小區(qū)建設(shè)，提升生物安全水平。健全病死牛無害化處理體系和補助機制，省級財政按照每頭200元對病死牛無害化處理進行補助，市縣根據(jù)情況配套補助。每年在中央和省級可用于畜牧業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付中安排資金，支持肉牛存欄500頭以上的行政村購買防疫服務(wù)。依托獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會組織、防疫服務(wù)隊等主體，加快發(fā)展第三方社會化服務(wù)，鼓勵基層畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員，為肉牛養(yǎng)殖場（戶）提供有償技術(shù)服務(wù)，完善配種、防疫、診療、營銷等服務(wù)功能。（責(zé)任單位：省畜牧局、省財政廳及各市、縣級政府）

（十）加強肉牛強鄉(xiāng)強村建設(shè)。結(jié)合千村示范創(chuàng)建活動，鼓勵支持有條件的縣（市），利用玉米、秸稈資源，整鄉(xiāng)整村發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，突出抓好萬頭牛場、千頭牛場建設(shè)，打造現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)；利用養(yǎng)殖園區(qū)產(chǎn)生的糞污資源，大力發(fā)展瓜果、蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代棚膜園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)附加值。利用中央和省財政扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟補助資金及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，著力支持提升養(yǎng)殖基地、屠宰加工、倉儲保鮮等設(shè)施裝備水平，打造一批基礎(chǔ)條件好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動效果顯著的肉牛強鄉(xiāng)強村。（責(zé)任單位：省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局及各市、縣級政府）

（十一）加快推進信息化建設(shè)。開展智慧養(yǎng)牛試點，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新技術(shù)，對肉牛產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造。利用“數(shù)字吉林”建設(shè)專項資金，支持“吉牛云”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。采用二維碼、射頻識別等技術(shù)，全程記錄養(yǎng)殖、屠宰、流通等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)從養(yǎng)殖到餐桌的全程可追溯。（責(zé)任單位：省畜牧局、省財政廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各市、縣級政府）

三、政策保障

（一）加大財政支持力度。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，健全完善風(fēng)險分擔(dān)機制，提升政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)效能，分層次、差異化支持肉牛經(jīng)營主體發(fā)展。設(shè)立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)基金，支持肉牛繁育、養(yǎng)殖、加工、營銷、飼料、獸藥、防疫和質(zhì)量安全體系建設(shè)。設(shè)立“強牧貸”風(fēng)險補償金，通過信貸擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)日呓M合，打造“政府風(fēng)險補償基金+農(nóng)擔(dān)公司保證擔(dān)保+保險保障+銀行信貸”模式，降低融資成本。繼續(xù)推進脫貧縣和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣涉農(nóng)資金整合，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金統(tǒng)籌力度，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“東黃、西紅、中改良”的肉牛產(chǎn)業(yè)布局，爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，加快肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。（責(zé)任單位：省畜牧局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、吉林銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省地方金融監(jiān)管局及各市、縣級政府）

（二）強化金融精準(zhǔn)服務(wù)。建立金融機構(gòu)與肉牛產(chǎn)業(yè)資金需求銜接機制，實施“政銀保擔(dān)”聯(lián)動支牧，鼓勵金融機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)開展肉牛政策性保險和養(yǎng)殖圈舍、肉?；铙w抵押貸款，不斷擴大“吉牧陽光貸”“吉牧e貸”等專屬金融產(chǎn)品覆蓋面。鼓勵金融機構(gòu)開展整村授信，將符合相應(yīng)條件的育肥牛貸款期限延長至2-3年、基礎(chǔ)母牛貸款期限延長至3-5年。利用省級地方特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補試點政策，對開展基礎(chǔ)母牛農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的市縣，省財政按規(guī)定給予獎補支持。（責(zé)任單位：省畜牧局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局及各市、縣級政府）

（三）利用專項債發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。支持市縣政府利用專項債券資金，建設(shè)一批符合要求的路、水、電、氣、網(wǎng)、舍等基礎(chǔ)設(shè)施齊備、收益能覆蓋本息的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖屠宰加工園區(qū)或小區(qū)，以“交鑰匙”工程形式租給企業(yè)或?qū)I(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，政府通過回收租金實現(xiàn)收益。（責(zé)任單位：省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳及各市、縣級政府）

（四）做好用地保障。各地政府要加快編制國土空間規(guī)劃，明確肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌肉牛產(chǎn)業(yè)加工項目向縣域或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)及中心區(qū)集聚；在村莊規(guī)劃中整合宅基地、未利用地和低效閑置土地，劃定農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地范圍，保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。對符合村莊規(guī)劃的，可直接申請辦理用地審批手續(xù)。在肉牛產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方面，各地可根據(jù)企業(yè)貢獻度對用地給予相應(yīng)支持。對未損毀土地或損毀后復(fù)墾符合要求的肉牛養(yǎng)殖用地，不收取土地復(fù)墾費。在主要生態(tài)功能區(qū)、幼齡林地、未成林造林地及封山禁牧區(qū)以外，對不改變地表形態(tài)、不壓占林地，利用林間林下土地資源開展肉牛養(yǎng)殖的，可按原地類管理。（責(zé)任單位：省畜牧局、省自然資源廳、省林草局、省稅務(wù)局及各市、縣級政府）

（五）壯大肉牛產(chǎn)業(yè)人才隊伍。依托高等院校、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)基地等資源開展線上線下培訓(xùn)，重點面向高素質(zhì)養(yǎng)殖技術(shù)人員、家庭牧場經(jīng)營者、肉牛產(chǎn)業(yè)合作社帶頭人、繁改員、防疫員、經(jīng)紀(jì)人等開展定向委托培訓(xùn)，減免培訓(xùn)費用。探索開展肉牛產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審，對包括從事肉牛養(yǎng)殖、科研、技術(shù)推廣等人才，評定畜牧師、獸醫(yī)師等職稱。創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)人員職稱評價機制，突出業(yè)績水平和實際貢獻，向服務(wù)基層一線人才傾斜。對各級各類企事業(yè)單位中專職從事肉牛良種繁育、秸稈粗飼料加工、糞污資源化利用和疫病防控的專業(yè)技術(shù)人才，業(yè)績突出的，享受省級及以上人才稱號直推直報、單獨評審等政策。（責(zé)任單位：省畜牧局、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各市、縣級政府）

（六）強化科技支撐。圍繞肉牛良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節(jié)，組織實施重點研發(fā)類項目，采取“軍令狀”“揭榜掛帥”等方式，對關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵支持吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、延邊大學(xué)、省農(nóng)科院與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化重組和建設(shè)一批省級重點實驗室。在規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場，開展肉牛精準(zhǔn)化高效養(yǎng)殖及育種技術(shù)研究與示范推廣。探索創(chuàng)建“科技特派員+家庭牧場+科技服務(wù)”的成果轉(zhuǎn)化模式。依托國家和省各類科技計劃、引智計劃，積極引進高層次創(chuàng)新人才和科研團隊。（責(zé)任單位：省畜牧局、省科技廳及各市、縣級政府）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。吉林省“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛工程領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全省“秸稈變?nèi)狻焙颓f頭肉牛建設(shè)工程的組織實施，研究制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌解決重大問題，審議重大事項，部署重點工作，督促和檢查各項工作落實情況等。市縣政府要組建畜牧業(yè)工作機構(gòu)或肉牛工作專班，推進重點工作落實。（責(zé)任單位：省“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各市、縣級政府）

（二）充分發(fā)揮專家智庫作用。吉林省“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛工程專家委員會負責(zé)為全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、舉措、技術(shù)提供決策咨詢服務(wù)。要加大對肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)的支持力度，將中小肉牛養(yǎng)殖場（戶）納入技術(shù)培訓(xùn)范圍，通過送科技下鄉(xiāng)、結(jié)對幫扶和專家講座等形式，不斷提高科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)水平。（責(zé)任單位：省“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專家委員會及各市、縣級政府）

（三）建立大項目大企業(yè)包保責(zé)任制。實行省市縣三級聯(lián)動，由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門為成員單位，建立大項目包保和服務(wù)企業(yè)“直通車”制度，對企業(yè)反映的困難和問題，要列出清單，建立臺賬，按照“一企一策”原則進行解決。建立“企業(yè)家評議政府”制度，每年開展企業(yè)家對涉企職能部門和屬地政府的滿意度評價，倒逼工作落實。（責(zé)任單位：省“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各市、縣級政府）

（四）營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體，大力宣傳肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針和政策措施，營造全社會關(guān)心、支持、參與千萬頭肉牛項目建設(shè)的濃厚氛圍。及時總結(jié)和推廣各地發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的典型做法和成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，不斷開創(chuàng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。（責(zé)任單位：省畜牧局、省委宣傳部）