中商情報網(wǎng)訊:發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)是實施“菜籃子”工程保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的內(nèi)在要求,是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的富民產(chǎn)業(yè)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,堅持保障“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的目標(biāo)導(dǎo)向,充分發(fā)揮吉林“黑土地”資源稟賦和東北冷涼氣候優(yōu)勢,強(qiáng)化政策支持和科技支撐,集聚資源要素,突出集群成鏈,培育打造國家北方優(yōu)質(zhì)夏菜南運(yùn)基地、冬季城市“菜籃子”保障基地和長白山名優(yōu)山野菜基地。努力提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力和營養(yǎng)品質(zhì)供給水平,筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)發(fā)展目標(biāo)。全省棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)科學(xué)合理,規(guī)模效益穩(wěn)步提升,農(nóng)民增收效果明顯,成為全省鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到“十四五”末期,“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實,全省冬季地產(chǎn)鮮菜自給率提升到15%,秋儲蔬菜自給率由60%提升到75%;產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,新建30畝以上規(guī)模園區(qū)200個,園區(qū)總量發(fā)展到800個,全省棚室總面積達(dá)到80萬畝,棚膜經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步增強(qiáng),棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到300億元,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。實施“百萬畝棚膜建設(shè)工程”,到2030年全省棚室總面積突破100萬畝。
(三)區(qū)域布局。全力推動“九區(qū)五線一中心”建設(shè)。即:在9個市(州)中心城市近郊,重點建設(shè)城市“菜籃子”保障基地,主要發(fā)展高效節(jié)能日光溫室和智能化溫室,提高城市冬春季蔬菜供給能力;在長春-四平、長春-通化-白山、長春-松原-白城、長春-吉林-延邊、長春-德惠-榆樹-扶余-哈爾濱等5條重要交通干線沿線,建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶,主要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化塑料大棚,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蔬菜錯季生產(chǎn)規(guī)模,借助便利運(yùn)輸條件,拓展域外市場,實現(xiàn)夏秋季北菜南運(yùn);以長春市為軸心,培育建設(shè)中國北方蔬菜產(chǎn)銷集散中心。協(xié)同推進(jìn)“三大板塊”發(fā)展,即:遼源、通化、白山、延邊等東部山區(qū),重點發(fā)展黑木耳、靈芝、榆黃蘑等食(藥)用菌和長白山山野菜等特色產(chǎn)業(yè),主推棚室食用菌立體培植技術(shù);長春、吉林、四平等中部地區(qū),重點發(fā)展規(guī)?;锸夜呱a(chǎn)和花卉種植,主推高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模園區(qū)建設(shè)和生態(tài)園、采摘園等都市休閑農(nóng)業(yè);松原、白城等西部生態(tài)功能區(qū),重點發(fā)展韭菜、西紅柿、辣椒等北方優(yōu)質(zhì)安全蔬菜,主推投資少、見效快的簡易棚室和棚膜庭院經(jīng)濟(jì)。
二、重點任務(wù)
(一)推進(jìn)棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。培育打造國家級“吉林長白山黑木耳”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新樣板,引領(lǐng)各地充分挖掘農(nóng)業(yè)資源潛力,立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢品類品種,跨縣域聯(lián)合創(chuàng)建棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。重點建設(shè)“汪清+敦化+安圖+蛟河”長白山黑木耳產(chǎn)業(yè)集群、“梨樹+公主嶺”豆角香蔥產(chǎn)業(yè)集群、“榆樹+扶余+洮北”西紅柿韭菜產(chǎn)業(yè)集群和“敦化+樺甸+江源+輝南”長白山山野菜產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建為牽引,輻射帶動各地建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)。
(二)加快棚膜經(jīng)濟(jì)規(guī)模園區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)面積30畝以上、集中連片棚膜經(jīng)濟(jì)規(guī)模園區(qū),加強(qiáng)棚膜經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和信息化建設(shè)。立足棚膜經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū),持續(xù)推行地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),健全完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。著眼統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù),引導(dǎo)小農(nóng)戶從獨(dú)立分散向集中連片生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率和效益。加快創(chuàng)建“菜籃子”科企融合示范基地,促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化,領(lǐng)先技術(shù)率先推廣。
(三)培育特色優(yōu)質(zhì)蔬菜(食用菌)品種。建設(shè)蔬菜、食用菌種質(zhì)資源庫(場、圃),對省內(nèi)特色優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源開展收集、鑒評、擴(kuò)繁和保存工作;開展名優(yōu)特新蔬菜、食用菌種質(zhì)資源試驗擴(kuò)繁;對省內(nèi)蔬菜新品種及引育品種開展優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源試驗擴(kuò)繁、篩選、保存,為蔬菜育種創(chuàng)制中間材料。支持棚膜經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中建設(shè)蔬菜育苗中心和食用菌菌袋生產(chǎn)車間。到2025年底,建設(shè)規(guī)模蔬菜育苗中心5個、菌袋加工生產(chǎn)車間10個。
(四)做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)品牌。在棚膜經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)培育壯大“吉林長白山黑木耳”“梨樹九月青豆角”“洮北雪寒韭菜”“公主嶺香蔥”“扶余西紅柿”“長嶺馬鈴薯”“農(nóng)安香瓜”“大安黃菇娘”和“長春君子蘭”等一批優(yōu)質(zhì)特色區(qū)域公用品牌。支持各類棚膜經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體、社會服務(wù)組織開展綠色食品、有機(jī)食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證活動,自主創(chuàng)建企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。利用中國農(nóng)交會、長春農(nóng)博會等國際國內(nèi)重要農(nóng)業(yè)展會平臺,集中宣傳推介品牌產(chǎn)品,提升“吉林優(yōu)質(zhì)果蔬”市場占有率和影響力。
(五)提升冬季蔬菜生產(chǎn)能力。將發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)作為城市“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要抓手,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展冬季生產(chǎn)。依托城市周邊地區(qū),建設(shè)一批冬季“菜籃子”蔬菜、食用菌穩(wěn)產(chǎn)保供基地。主推高效節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化溫室建設(shè)模式,引導(dǎo)種植耐低溫抗性強(qiáng)、生長周期短產(chǎn)量高的速生葉類蔬菜品種,加強(qiáng)溫室防寒防風(fēng)增溫保暖裝備建設(shè),實現(xiàn)周年生產(chǎn)、錯季生產(chǎn)和差異化發(fā)展。
(六)提高產(chǎn)地冷藏保鮮能力。有序推進(jìn)蔬菜、水果和食用菌產(chǎn)地冷藏保鮮整縣試點工作。在棚膜經(jīng)濟(jì)主產(chǎn)區(qū),鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,以及可有效實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、“農(nóng)超對接”的相關(guān)市場主體,參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。到2025年底,通過“省市共建”形式,創(chuàng)建3000噸以上城市“菜籃子”收儲基地50個,露地秋菜儲備供給率達(dá)到75%。
(七)加強(qiáng)產(chǎn)地市場體系建設(shè)。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作,在棚膜經(jīng)濟(jì)核心優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。支持梨樹高家村、扶余小十八號村、公主嶺三里堡村、洮北紅塔村等棚膜經(jīng)濟(jì)專業(yè)村(屯)新建棚膜經(jīng)濟(jì)田頭產(chǎn)地市場,重點提高地產(chǎn)蔬菜等分級分選、包裝等商品化處理能力,強(qiáng)化產(chǎn)銷信息服務(wù),促進(jìn)小農(nóng)戶對接大市場。引導(dǎo)棚膜果蔬產(chǎn)地市場開展電子商務(wù),加強(qiáng)產(chǎn)地市場特別是田頭市場與電商企業(yè)的戰(zhàn)略合作,不斷創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制,構(gòu)建規(guī)模大、信息流暢、透明度高、競爭充分的農(nóng)產(chǎn)品市場。
(八)培育壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體。引導(dǎo)棚膜經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)大戶開展合作經(jīng)營,著力補(bǔ)齊經(jīng)營管理、市場開拓和品牌打造等短板弱項。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè),建立多元主體分工協(xié)作機(jī)制,發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動能力。鼓勵村集體創(chuàng)建棚膜經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作聯(lián)社,提升組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營水平。到2025年底,培育蔬菜、食用菌種植龍頭企業(yè)10個以上、專業(yè)種植合作社2500個以上。
三、支持政策
(一)支持露地蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。各縣(市、區(qū))結(jié)合實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目,支持集中連片露地蔬菜生產(chǎn)基地實行田、土、水、路、電、技、管等綜合配套,重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)和建后管護(hù)等方面加大建設(shè)力度,有效提高蔬菜生產(chǎn)地力和質(zhì)量。
(二)支持棚膜經(jīng)濟(jì)規(guī)模園區(qū)建設(shè)。按照“先建后補(bǔ)、遞增補(bǔ)助”的方式,省級財政重點支持建設(shè)面積30畝以上、集中連片規(guī)模園區(qū)。一級園區(qū)(30-49畝),新建高效標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室每畝補(bǔ)助13萬元、土堆溫室每畝補(bǔ)助09萬元、塑料大棚每畝補(bǔ)助05萬元。以一級園區(qū)棚室建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),二級園區(qū)(棚室面積50-69畝)補(bǔ)助比例上浮50%,三級園區(qū)(棚室面積70-99畝)補(bǔ)助比例上浮100%,四級園區(qū)(棚室面積100畝以上)補(bǔ)助比例上浮200%。
(三)支持小農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。推行“村集體組織(黨支部)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”棚膜經(jīng)濟(jì)聯(lián)合經(jīng)營模式,以村(屯)為單位,新建零散棚室核查統(tǒng)計面積30畝以上的,參照同等規(guī)模園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。各市(州)、縣(市、區(qū))可根據(jù)本級財政狀況,統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金,在省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,加大新建棚室補(bǔ)助力度。
(四)爭取地方政府專項債券支持發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。由省市縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立棚膜經(jīng)濟(jì)地方政府專項債券項目庫,探索實行“政府專項債券建設(shè)+專業(yè)公司(合作社)運(yùn)營管理+農(nóng)民有償租種”模式。縣級政府在地方債務(wù)風(fēng)險可控前提下,合理利用專項債券,重點支持100畝以上符合條件的棚膜經(jīng)濟(jì)規(guī)模園區(qū)建設(shè)。
(五)支持城市“菜籃子”倉儲保障基地建設(shè)。利用中央財政資金,加快推進(jìn)以果蔬、食用菌為重點的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè),按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%進(jìn)行補(bǔ)貼,單個主體最高補(bǔ)貼規(guī)模不超過100萬元。省級財政按照“一次投入、多年受益”原則,每年遴選5個蔬菜、食用菌主產(chǎn)縣(市、區(qū)),每個項目縣(市、區(qū))安排建設(shè)補(bǔ)助資金400萬元,建設(shè)城市“菜籃子”倉儲保障基地。
(六)支持棚膜經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金,由市(州)、縣(市、區(qū))自愿申請,省與縣(市、區(qū))1∶1匹配,依托政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,建立“政銀擔(dān)”三方風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,同時針對擔(dān)保貸款給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和貸款貼息支持,吸引和撬動更多金融資本發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)棚膜經(jīng)濟(jì)各類經(jīng)營主體依托“吉企銀通”發(fā)布融資需求,提高銀企、銀社、銀農(nóng)對接效率。
(七)支持棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品保險。將符合條件的蔬菜、食用菌價格和產(chǎn)量保險納入省級特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補(bǔ)試點政策支持范圍。
(八)支持棚膜經(jīng)濟(jì)大縣建設(shè)。對年度新建溫室、大棚面積累計達(dá)1000畝以上,全省綜合建設(shè)排名前3位的縣(市、區(qū)),一次性補(bǔ)助500萬元;成功創(chuàng)建國家級果蔬(食藥用菌)區(qū)域公用品牌的,一次性補(bǔ)助100萬元。補(bǔ)助資金重點支持棚膜建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)助、技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害防治以及品牌建設(shè)等。
(九)支持棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。棚膜經(jīng)濟(jì)設(shè)施農(nóng)業(yè)棚室建設(shè)用地不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),不需落實耕地占補(bǔ)平衡。使用一般耕地的,棚膜經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動工建設(shè),并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案;涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的,經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后即可動工建設(shè)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下,支持依托棚膜經(jīng)濟(jì)規(guī)模園區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實棚膜經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)席會議機(jī)制,發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、金融等相關(guān)部門定期會商,統(tǒng)籌解決重大問題。加強(qiáng)任務(wù)督導(dǎo),強(qiáng)化部門聯(lián)動,加大政策、項目、資金落實力度,合力推進(jìn)棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各市、縣級政府要高度重視棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展,納入重要議事日程,要制定本地區(qū)棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實施方案,明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局、支持重點、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法、保障措施等。
(二)強(qiáng)化科技指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)建省級“菜籃子”科企融合示范基地,組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)施園藝專家與棚膜規(guī)模園區(qū)精準(zhǔn)對接,全程跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。建強(qiáng)基層科技指導(dǎo)員、特派員隊伍,在棚室育苗、病蟲害防治、肥水管理、防災(zāi)減災(zāi)等方面,開展經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)。建立棚膜經(jīng)濟(jì)主體培訓(xùn)體系,建設(shè)培訓(xùn)網(wǎng)站,舉辦培訓(xùn)班,定期組織專題研討、經(jīng)驗交流、生產(chǎn)經(jīng)營管理知識培訓(xùn)等活動,培養(yǎng)一批有文化、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的棚室生產(chǎn)專業(yè)人才。
(三)強(qiáng)化典型示范帶動。各地要樹立一批示范園區(qū)和示范戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點挖掘培育棚膜經(jīng)濟(jì)致富典型,引導(dǎo)千家萬戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。積極宣傳地方政府發(fā)行專項債券發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗做法,引導(dǎo)各地快速發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化典型引領(lǐng)作用,采取多種方式做好典型宣傳和推廣。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將各地棚膜經(jīng)濟(jì)擴(kuò)產(chǎn)增量情況作為“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核重要內(nèi)容,考核期內(nèi)棚膜經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量、棚室建設(shè)面積排名前10位的縣(市、區(qū))和本級財政支持“菜籃子”生產(chǎn)投入資金額度排名前3位的市(州),在“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核中予以考核績效加分,對綜合成績優(yōu)秀的給予通報表揚(yáng)。同時,對各縣(市、區(qū))年度棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合排名,加權(quán)計分納入鄉(xiāng)村振興“園藝特產(chǎn)業(yè)”專項考核指標(biāo),對工作推進(jìn)不力的,進(jìn)行約談和通報。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,相關(guān)考核結(jié)果與農(nóng)業(yè)項目安排獎補(bǔ)措施掛鉤。
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