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中商情報(bào)網(wǎng)訊：為持續(xù)推進(jìn)我省秸稈綜合利用工作，提高秸稈還田肥料化利用和離田產(chǎn)業(yè)化利用水平，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，特制定本方案。

一、總體思路、原則和目標(biāo)

（一）總體思路。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，把加強(qiáng)秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作來(lái)抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標(biāo)，與黑土地保護(hù)相結(jié)合，以秸稈還田利用為重點(diǎn)，統(tǒng)籌秸稈還田、過(guò)腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、聚焦還田。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對(duì)秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，促進(jìn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，保護(hù)好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。加大能源化、飼料化利用技術(shù)的推廣力度，合理引導(dǎo)原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。綜合考慮秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時(shí)序，合理編制年度實(shí)施方案，避免資源閑置或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

3.堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性，積極探索社會(huì)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體廣泛參與的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系，暢通秸稈從田間到企業(yè)的輸送渠道，引導(dǎo)農(nóng)民、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)資本等多元主體積極參與，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.堅(jiān)持科技支撐、延伸鏈條。加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)的支持，以玉米、水稻秸稈處理利用為重點(diǎn)，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。加強(qiáng)成熟技術(shù)模式的復(fù)制推廣和有推廣前景項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化示范，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.堅(jiān)持健全機(jī)制、形成合力。省級(jí)定方案、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，市級(jí)抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級(jí)履行實(shí)施主體責(zé)任，鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。

在鞏固現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、加大工作推進(jìn)力度、保持扶持政策穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機(jī)制、政策扶持機(jī)制，確保耕地質(zhì)量提升和大氣環(huán)境質(zhì)量提高。2021年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上，秸稈還田率達(dá)到66%以上。

二、主要任務(wù)

（一）秸稈肥料化利用領(lǐng)域。以實(shí)施農(nóng)作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，同步推進(jìn)秸稈堆漚、造肥、過(guò)腹轉(zhuǎn)化等間接還田方式，構(gòu)建科學(xué)合理的秸稈還田利用體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和合作社等生產(chǎn)主體參與秸稈還田的積極性。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥李?lèi)型和氣候生態(tài)特點(diǎn)，選擇適宜的秸稈還田技術(shù)模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

（二）秸稈飼料化利用領(lǐng)域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，鼓勵(lì)開(kāi)展秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用。

（三）秸稈能源化利用領(lǐng)域。積極推廣生物質(zhì)鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化和熱解氣化等技術(shù)。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具，推動(dòng)“秸稈代煤”“壓塊代煤”。依托全省現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捹Y源條件、分布特點(diǎn)、收集半徑及保障能力，加強(qiáng)秸稈供需銜接，發(fā)揮好生物質(zhì)電廠轉(zhuǎn)化利用秸稈能力。

（四）秸稈基料化利用領(lǐng)域。利用生化處理技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。

（五）秸稈原料化利用領(lǐng)域。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)以秸稈為原料編織，生產(chǎn)非木漿紙、人造板材、包裝材料、降解膜、木糖醇、餐具、復(fù)合材料等產(chǎn)品，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。

（六）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲(chǔ)存運(yùn)輸全程機(jī)械化。

三、扶持政策

堅(jiān)持“還田利用為主、離田利用為輔、政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，進(jìn)一步加大秸稈還田、離田等環(huán)節(jié)的政策支持力度。

（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼。

各地應(yīng)根據(jù)本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式。

1.玉米秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。翻埋作業(yè)深度達(dá)到30厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后，省級(jí)每畝補(bǔ)貼40元。鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另行印發(fā)，下同）。

2.玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。碎混作業(yè)深度達(dá)到30厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后，省級(jí)每畝補(bǔ)貼40元。鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

3.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。達(dá)到待播狀態(tài)后，省級(jí)每畝補(bǔ)貼25元。鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

4.玉米保護(hù)性耕作補(bǔ)貼。按照國(guó)家和我省2021年黑土地保護(hù)性耕作有關(guān)政策執(zhí)行。

5.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。翻埋作業(yè)深度達(dá)到20±2厘米，省級(jí)每畝補(bǔ)貼25元。

6.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補(bǔ)貼。旋耕作業(yè)深度達(dá)到15厘米，省級(jí)每畝補(bǔ)貼25元。

7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補(bǔ)貼。作業(yè)深度達(dá)到12厘米，可結(jié)合實(shí)際噴施秸稈腐熟劑，省級(jí)每畝補(bǔ)貼25元。

（二）秸稈離田補(bǔ)貼。

1.秸稈離田利用補(bǔ)貼。對(duì)納入全省各級(jí)秸稈綜合利用管理臺(tái)賬的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)，根據(jù)其當(dāng)年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開(kāi)展玉米青貯的按國(guó)家糧改飼有關(guān)政策執(zhí)行），省級(jí)給予每噸20元的補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼上限不超過(guò)400萬(wàn)元。利用補(bǔ)貼申報(bào)時(shí)要提供利用方向、利用主體等信息和相關(guān)佐證材料，所利用的秸稈應(yīng)當(dāng)能夠追溯到縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和地塊，并與該地塊秸稈離田作業(yè)情況相銜接。

2.秸稈離田后殘余物處理補(bǔ)貼。開(kāi)展玉米、水稻秸稈離田作業(yè)，對(duì)秸稈殘余物、根茬進(jìn)行處理的，省級(jí)每畝補(bǔ)貼10元。出現(xiàn)焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補(bǔ)貼。

（三）農(nóng)村秸稈替代散煤補(bǔ)貼。

按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)散煤污染治理的工作要求，推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)集中購(gòu)置安裝戶用生物質(zhì)爐具，改造或新建生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行補(bǔ)貼。

1.戶用生物質(zhì)爐具購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市有秸稈固化成型燃料穩(wěn)定來(lái)源，以整村、屯為單位購(gòu)置安裝戶用生物質(zhì)爐具的農(nóng)戶，按照每戶購(gòu)置安裝1臺(tái)，每臺(tái)2100元測(cè)算，給予實(shí)際購(gòu)置價(jià)格的70%補(bǔ)貼，即每戶最高補(bǔ)貼資金1470元，省級(jí)和縣（市、區(qū)）按4∶1比例分擔(dān)，高出部分由農(nóng)戶自籌承擔(dān)。

2.生物質(zhì)鍋爐補(bǔ)貼。對(duì)哈爾濱市、齊齊哈爾市、綏化市、大慶市鄉(xiāng)村兩級(jí)（不含城中村和城市近郊區(qū)，其中城市供熱網(wǎng)絡(luò)能夠輻射到的為城市近郊區(qū)）為農(nóng)戶集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐，并實(shí)際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬(wàn)元定額補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目鍋爐最高補(bǔ)貼額度不超過(guò)50萬(wàn)元。省級(jí)和縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔(dān)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。逐級(jí)簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)，實(shí)行專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)。各相關(guān)市縣政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長(zhǎng)制”管理，作業(yè)措施要落實(shí)到農(nóng)戶和地塊。各地要結(jié)合本地實(shí)際編制秸稈綜合利用年度工作方案，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上，可靈活選擇各項(xiàng)利用途徑。20個(gè)國(guó)家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣和2個(gè)補(bǔ)償制度試點(diǎn)縣要制定實(shí)施方案，形成工作總結(jié)，并嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績(jī)效評(píng)價(jià)要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。在秸稈利用周期內(nèi)實(shí)行周調(diào)度、半月通報(bào)、定期約談制度，各縣（市、區(qū)）要安排專人，按時(shí)上報(bào)秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

（二）明確職責(zé)分工。省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)推廣工作。省財(cái)政廳根據(jù)建設(shè)任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作，與省工信廳、省住建廳督促地方政府推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作。省科技廳負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。省工信廳負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目推進(jìn)工作。省自然資源廳負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地給予支持，將秸稈綜合利用項(xiàng)目納入各地國(guó)土空間規(guī)劃，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等前期工作。省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等政策支持。電力部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行等政策。人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局等金融部門(mén)要引導(dǎo)全省銀行機(jī)構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

（三）完善扶持政策。繼續(xù)實(shí)施“先行預(yù)撥、據(jù)實(shí)結(jié)算”制度，省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地秸稈綜合利用任務(wù)量申報(bào)情況以砍塊形式先行預(yù)撥部分補(bǔ)助資金，各地可根據(jù)秸稈實(shí)際利用情況調(diào)劑使用，到本年度秸稈利用周期結(jié)束后省級(jí)財(cái)政將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況再據(jù)實(shí)結(jié)算。同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。市縣按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，承擔(dān)本級(jí)相應(yīng)支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。

（四）加強(qiáng)供需銜接。轄區(qū)內(nèi)有已建成投產(chǎn)且運(yùn)行穩(wěn)定或年內(nèi)可建成投產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），可按照“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應(yīng)，積極服務(wù)企業(yè)的秸稈需求，指導(dǎo)利用企業(yè)和作業(yè)主體合理選擇作業(yè)和收儲(chǔ)方式進(jìn)行秸稈離田利用。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。積極發(fā)揮省秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)組作用，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)為平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。

（六）加大宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升全省秸稈綜合利用水平。

（七）嚴(yán)格工作考核。對(duì)秸稈綜合利用工作實(shí)施情況開(kāi)展考核，實(shí)行目標(biāo)管理。省級(jí)制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，開(kāi)展重點(diǎn)考核和總體評(píng)價(jià)，對(duì)不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標(biāo)和出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的要扣撥補(bǔ)助資金。秸稈綜合利用率和還田利用率比既定目標(biāo)每低1個(gè)百分點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬(wàn)元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定每出現(xiàn)1個(gè)秸稈焚燒火點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬(wàn)元；每出現(xiàn)1個(gè)秸稈殘余物焚燒火點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金50萬(wàn)元。性質(zhì)嚴(yán)重的，要進(jìn)行約談和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（八）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各地要建立健全工作績(jī)效考評(píng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保資金安全有效和績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加大資金管理與使用問(wèn)責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀的問(wèn)題。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，追責(zé)問(wèn)責(zé)。切實(shí)提高資金監(jiān)管水平，創(chuàng)新管理方式，提倡鼓勵(lì)引入第三方服務(wù)監(jiān)管，通過(guò)外部專業(yè)性監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目資金使用效率，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。