中商情報(bào)網(wǎng)訊：福建省是最早實(shí)施區(qū)域協(xié)作的省份之一，習(xí)近平總書記在寧德、福州工作期間，提出“山海聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互輻射、共同騰飛”發(fā)展理念。福建省委、省政府始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，深化山海協(xié)作，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
推進(jìn)福州都市圈建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作重要講話重要指示批示精神，秉承習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)的發(fā)展理念和創(chuàng)新實(shí)踐，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，有利于加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)福州城市競(jìng)爭(zhēng)力提升，帶動(dòng)周邊城市一體化高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)制定《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，作為都市圈范圍內(nèi)各城市一體化發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)、制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)，規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
福州都市圈由以福建省福州市為中心、聯(lián)系緊密的周邊城市共同組成，主要包括：福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣、古田縣，南平市延平區(qū)和建陽(yáng)區(qū)、建甌市部分地區(qū)，及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，陸域面積2.6萬(wàn)平方公里，2020年常住總?cè)丝诩s1300萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.5萬(wàn)億元，分別占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。
福州都市圈發(fā)展規(guī)劃
第一章發(fā)展背景
第一節(jié)重大意義
建設(shè)福州都市圈，有利于提升福州省會(huì)城市影響力，發(fā)揮中心城市的核心引擎作用，促進(jìn)福州與周邊城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)粵閩浙沿海城市群高質(zhì)量發(fā)展；有利于深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在“山海聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互輻射、共同騰飛”的基礎(chǔ)上，打造全國(guó)都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)，形成新時(shí)代城市—區(qū)域協(xié)作的“福建方案”；有利于深化和引領(lǐng)兩岸融合發(fā)展，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
第二節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
綜合發(fā)展實(shí)力雄厚。福州都市圈2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占福建省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到34.5%，人均GDP達(dá)到1.6萬(wàn)美元，達(dá)到高收入國(guó)家水平。福州都市圈是全省重要的制造業(yè)基地，大數(shù)據(jù)、新能源汽車、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速。
協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)良好。福州、寧德、莆田等閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作已歷30余年，近年來(lái)區(qū)域合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等多領(lǐng)域的全面合作成效顯著，形成了多層次、全方位的協(xié)同發(fā)展格局。
海上絲綢之路文化底蘊(yùn)深厚。福州擁有悠久的海洋文明歷史和豐富的海洋文化資源。福州港是我國(guó)東南沿海重要的通商口岸，是海上絲綢之路的重要始發(fā)港之一。莆田有“中國(guó)海洋文化發(fā)祥地”之稱，媽祖文化發(fā)源于此，隨海上絲綢之路的延伸遠(yuǎn)播海外，是海外僑胞和臺(tái)港澳同胞共同的精神家園。平潭是南島語(yǔ)族文化發(fā)源地，海壇海峽水下文化遺址資源豐富，在我國(guó)海洋文明歷史挖掘和海上絲綢之路文化傳播中具有重要地位。
對(duì)臺(tái)合作基礎(chǔ)良好。福州都市圈與臺(tái)灣一衣帶水、淵源深厚，對(duì)臺(tái)合作交流基礎(chǔ)良好、成效顯著，是海峽兩岸深化合作的重要支點(diǎn)。平潭是全國(guó)唯一的對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是福建建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的橋頭堡。
山海生態(tài)特色鮮明。福州都市圈位于山海之間，“港—城—鄉(xiāng)”融入自然，形成獨(dú)特的“山海城灣”格局和都市風(fēng)貌，自然生態(tài)資源豐富，森林、水、空氣等環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。福州都市圈是全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，生態(tài)文明體制改革探索走在全國(guó)前列，莆田木蘭溪流域綜合治理成為全國(guó)生態(tài)文明樣板。
第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，全球化遭遇逆流，全球治理體系和國(guó)際秩序加速變革。但和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，開放融通、變革創(chuàng)新始終是歷史潮流，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。我國(guó)全面擴(kuò)大對(duì)外開放，高質(zhì)量推動(dòng)共建“一帶一路”，深度融入全球供應(yīng)鏈并向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，城市依托大都市圈和城市群參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，區(qū)域協(xié)調(diào)、大中小城市協(xié)調(diào)的協(xié)同性要求不斷增強(qiáng)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)的趨勢(shì)和機(jī)遇，為福州都市圈發(fā)展提出了新要求、提供了新契機(jī)、注入了新活力、擴(kuò)展了新空間。
同時(shí)，福州都市圈也面臨諸多挑戰(zhàn)。都市圈發(fā)展尚未進(jìn)入成熟階段，深層次合作機(jī)制尚未建立；中心城市輻射帶動(dòng)能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；國(guó)家開放平臺(tái)作用尚未有效發(fā)揮，國(guó)際影響力有待進(jìn)一步提升；中心城市服務(wù)功能過(guò)度集聚，綜合交通體系尚不完備，存在較為明顯的生態(tài)環(huán)境和資源承載能力約束。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞“一個(gè)福建篇章”目標(biāo)、“四個(gè)更大”重要要求和當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)福州與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、提升都市圈整體發(fā)展水平為方向，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同為重點(diǎn)，建設(shè)具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈，實(shí)現(xiàn)共建共治共享、同城化同家園，有力支撐福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。
第二節(jié)基本原則
創(chuàng)新引領(lǐng)，共同發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚整合國(guó)際國(guó)內(nèi)高端創(chuàng)新資源，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。瞄準(zhǔn)同城化發(fā)展、同水平生活的目標(biāo)要求，破解突出問(wèn)題，深化改革開放，推進(jìn)制度創(chuàng)新，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘。
共建共享，同城發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立同城化和一體化發(fā)展理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及都市圈全體人民。建立健全成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，讓都市圈人民能夠公平享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，改善都市圈生活環(huán)境，提升人民生活質(zhì)量。
開放合作，兩岸融合。充分釋放多區(qū)疊加效應(yīng)，以21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)全方位對(duì)外開放，打造高水平開放平臺(tái)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，提升國(guó)際影響力。支持臺(tái)胞臺(tái)企參與福州都市圈建設(shè)，勇于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域?qū)ε_(tái)合作，為臺(tái)胞臺(tái)企分享更多發(fā)展機(jī)遇。
保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和共同保護(hù)，共建山水林田湖草生命共同體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)，打造美麗福建樣板。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領(lǐng)、空間開發(fā)管制、公共資源配置、體制機(jī)制改革等方面的作用，調(diào)動(dòng)各方參與區(qū)域協(xié)作的主動(dòng)性和積極性，為都市圈同城化和一體化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
福建高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局。踐行習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)福州“國(guó)際化大都市”要求，全力打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。全面提升福州城市發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)福州新區(qū)更高水平開放開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱江濱海山水城市，輻射帶動(dòng)都市圈城市一體化發(fā)展，打造粵閩浙沿海城市群核心增長(zhǎng)極。
兩岸合作重要門戶。貫徹落實(shí)黨中央對(duì)臺(tái)大政方針，以兩岸同胞福祉為依歸，推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，搭建海峽兩岸交流的橋梁，深化都市圈與臺(tái)灣地區(qū)在電子信息、機(jī)械、生技醫(yī)療等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，在社會(huì)交往、文化交流等領(lǐng)域開展廣泛深入高水平的合作，促進(jìn)對(duì)臺(tái)先行示范作用更加凸顯，建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園，打造兩岸融合發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)兩岸交流合作走向新階段。
21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)重要支點(diǎn)。深入實(shí)施“海上福州”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)的品牌效應(yīng)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外客商，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造互聯(lián)互通的重要樞紐和經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)，推進(jìn)更高層次的對(duì)外開放，打造新時(shí)代全面開放新高地。
優(yōu)質(zhì)幸福生活圈。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，保障臺(tái)灣同胞福祉，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范。提高公共服務(wù)均等化水平，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)各領(lǐng)域公共服務(wù)同城共享，共建高品質(zhì)國(guó)際旅游目的地和幸福健康生活圈。以山水城市理念為引領(lǐng)，整合自然山水與歷史人文資源，建設(shè)生態(tài)休閑綠道和綠地開敞空間，營(yíng)造都市圈良好的大山水環(huán)境和城市中的山水網(wǎng)絡(luò)，打造山水城市宜居典范，更好造福于民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，都市圈綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，中心城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，同城化發(fā)展取得明顯進(jìn)展，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，高水平互聯(lián)互通格局成形，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制基本建立，阻礙要素流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，成為我國(guó)東部沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
——基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通更加便捷，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，數(shù)字都市圈建設(shè)取得初步成效。核心港口、樞紐機(jī)場(chǎng)集聚能力顯著增強(qiáng)，快速便捷、安全高效的互聯(lián)互通綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成；優(yōu)質(zhì)水源保障能力明顯增強(qiáng)，流域防洪治理水平顯著提升，系統(tǒng)完備、綠色安全的現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成；區(qū)域能源安全供應(yīng)和互?；?jì)能力明顯提升，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施率先布局成網(wǎng)、覆蓋城鄉(xiāng)，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的5G商用示范區(qū)。福州港港口吞吐量超過(guò)3億噸，集裝箱吞吐量突破430萬(wàn)標(biāo)箱，福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量突破2600萬(wàn)人次。
——產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加高效，創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)移集聚和上下游聯(lián)動(dòng)形成新格局，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)作水平進(jìn)一步提升，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和山海協(xié)作共建園區(qū)建設(shè)取得突破；區(qū)域創(chuàng)新載體平臺(tái)加快構(gòu)建，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系加快完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)水平不斷增強(qiáng)。
——開放合作交流更加密切，21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)和對(duì)臺(tái)合作取得突破。多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域和更深層次拓展，21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)取得重要突破，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局基本形成，省際和閩臺(tái)合作實(shí)現(xiàn)新突破，建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。
——生態(tài)協(xié)同保護(hù)更加有效，美麗福建樣板區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、環(huán)保設(shè)施共建共享形成新局面，閩江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)高效完成，區(qū)域生態(tài)格局進(jìn)一步優(yōu)化，美麗福建樣板區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90.5%以上，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上。
——公共服務(wù)共建共享更加全面，區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給共享能力顯著提升。教育、醫(yī)療、文化體育等資源共享水平顯著提升，合作辦學(xué)辦醫(yī)和人才交流取得重要進(jìn)展，公共服務(wù)共建共享機(jī)制不斷健全，人民生活水平顯著提升；公共就業(yè)創(chuàng)新服務(wù)合作進(jìn)一步密切，社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安等公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)同城化。
展望2035年，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制不斷完善，建成產(chǎn)業(yè)分工高效率、城鄉(xiāng)發(fā)展高品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、開放創(chuàng)新高層次、同城發(fā)展高水平的現(xiàn)代化都市圈。
第三章共筑都市圈一體化發(fā)展新格局
突出新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)聚集和新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，形成“中心引領(lǐng)、山海協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、以圈帶群”的總體發(fā)展格局。
第一節(jié)構(gòu)建都市圈網(wǎng)絡(luò)化空間格局，強(qiáng)化T型發(fā)展走廊
構(gòu)建“一核三中心，兩帶三灣區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)山海之間融合互動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新沿海都市圈發(fā)展新范式。
一核三中心。以福州主城區(qū)—濱海新城、福清、平潭作為都市圈主中心，莆田、寧德、南平三市中心城區(qū)作為都市圈次級(jí)中心。充分發(fā)揮福州市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)都市圈政策優(yōu)勢(shì)共享，增強(qiáng)政策溢出效應(yīng)，加快建設(shè)都市圈綜合創(chuàng)新、國(guó)際門戶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開放服務(wù)四大功能中心，推動(dòng)綜合服務(wù)、對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、文化旅游五類重點(diǎn)功能在區(qū)域尺度統(tǒng)籌布局。壯大莆田中心城區(qū)、寧德中心城區(qū)、南平中心城區(qū)三個(gè)都市圈次級(jí)中心，提升綜合服務(wù)水平，優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間，提高人口產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
兩帶三灣區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化濱海濱江T型區(qū)域發(fā)展走廊，以環(huán)三都澳灣區(qū)、閩江口灣區(qū)、湄洲灣灣區(qū)三大灣區(qū)為主要載體，加快人口和資源要素聚集。構(gòu)筑濱海環(huán)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，發(fā)揮沿海環(huán)灣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿海港口、臨港工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)的融合協(xié)作。構(gòu)筑閩江綜合服務(wù)發(fā)展帶，沿江向海段重點(diǎn)布局綜合服務(wù)、區(qū)域商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、高端科技研發(fā)等職能，向山段積極開拓綠色發(fā)展空間，培育發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)。以三大灣區(qū)作為未來(lái)都市圈主要增長(zhǎng)地區(qū)，聚焦差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進(jìn)建設(shè)港口引領(lǐng)的環(huán)三都澳臨港經(jīng)濟(jì)灣區(qū)、城區(qū)引領(lǐng)的閩江口綜合服務(wù)灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的湄洲灣先進(jìn)制造業(yè)灣區(qū)。大力推動(dòng)建設(shè)用地使用方式節(jié)約集約，加強(qiáng)建設(shè)用地與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
| 專欄3-1灣區(qū)發(fā)展引導(dǎo) |
| 1.環(huán)三都澳灣區(qū)：科學(xué)推進(jìn)灣塢、漳灣、城澳等岸線資源開發(fā)和港口建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展寧德北部新城白馬城區(qū)、三都澳新區(qū)和海西寧德工業(yè)區(qū)。建設(shè)東南沿海多功能大港、臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色宜居海灣城市。2.閩江口灣區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)福州新區(qū)—濱海新城—環(huán)福清灣組團(tuán)。推進(jìn)福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建，加快海上絲綢之路主樞紐港建設(shè)，打造福州國(guó)際深水大港，重點(diǎn)發(fā)展濱海新城、三江口、羅源灣、江陰半島、平潭島產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代化綜合服務(wù)魅力灣區(qū)、國(guó)家重要樞紐港、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。3.湄洲灣灣區(qū)：以湄洲灣北岸為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展福建莆田湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福建仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)石門澳、東吳、莆頭、東嶠、楓亭等臨海工業(yè)區(qū)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、媽祖文化中心、現(xiàn)代濱海城市。 |
第二節(jié)打造“一主一副”雙動(dòng)力源
持續(xù)提升省會(huì)城市發(fā)展能級(jí)，堅(jiān)定“東進(jìn)南下、沿江向?！钡陌l(fā)展思路，形成以福州中心城區(qū)為主動(dòng)力源、濱海新城為副動(dòng)力源的雙源驅(qū)動(dòng)模式。提升中心城市的集聚輻射帶動(dòng)功能，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造之都、人才宜居宜業(yè)之城、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)重要支點(diǎn)城市，為福州未來(lái)的整體升級(jí)發(fā)展奠定空間基礎(chǔ)，雙源驅(qū)動(dòng)做強(qiáng)中心城市，引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化提升福州中心城區(qū)。增強(qiáng)福州建設(shè)國(guó)際化大都市的綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化省會(huì)政治、文化、金融等功能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，科學(xué)優(yōu)化要素資源配置，合理統(tǒng)籌人口分布，為高質(zhì)量發(fā)展拓展空間、提供支撐。整合福州高校與科研教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)福州地區(qū)大學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展。加快“智慧城市”建設(shè)，全面拓展城市規(guī)劃、城市管理、交通組織、地下空間、公共安全、醫(yī)療教育等重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系。
高質(zhì)量建設(shè)濱海新城。對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)、浦東新區(qū)等標(biāo)桿，推動(dòng)濱海新城從啟動(dòng)區(qū)開發(fā)向核心區(qū)建設(shè)邁進(jìn)。推進(jìn)濱海新城產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大空港、海港等對(duì)外開放重要門戶，推進(jìn)功能組團(tuán)建設(shè)。依托CBD，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、文化休閑、會(huì)展旅游，積極探索兩岸電子商務(wù)平臺(tái)合作新模式，建設(shè)CBD及文化休閑組團(tuán)。依托高校、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家東南大數(shù)據(jù)中心、科研平臺(tái)等資源優(yōu)勢(shì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組團(tuán)。依托松下港和國(guó)際郵輪港，設(shè)置區(qū)域物流基地，提升保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)功能，建設(shè)海港組團(tuán)。打造商務(wù)中心、智能制造應(yīng)用示范中心，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)聚集，建設(shè)火車東站及高端制造業(yè)組團(tuán)。依托空港，積極推進(jìn)空港改擴(kuò)建，加強(qiáng)城際鐵路與空港的一體化設(shè)計(jì)，提升空港樞紐地位，打造智能制造研發(fā)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究中心，聚集發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)空港組團(tuán)。優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏解老城人口，向?yàn)I海新城集聚。
推進(jìn)福州中心城區(qū)與濱海新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)福州城市空間框架向東拓展，改變?cè)协h(huán)狀放射式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中心城區(qū)至濱海新城軸向交通聯(lián)系，促進(jìn)老城新區(qū)協(xié)同發(fā)展、無(wú)縫銜接。推動(dòng)中心城區(qū)、濱海新城合理分工，提升濱海新城樞紐經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)功能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、旅游等多方面的產(chǎn)業(yè)合作。強(qiáng)化環(huán)境整治，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)多條連通山、城、江、海的城市綠道。
第三節(jié)推動(dòng)重點(diǎn)跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展
聚焦跨市級(jí)行政單元的發(fā)展需求，落實(shí)共同發(fā)展愿景，協(xié)調(diào)差異化發(fā)展訴求，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)、交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化、生態(tài)一體化、公共服務(wù)一體化。重點(diǎn)推進(jìn)濱海新城—環(huán)福清灣地區(qū)—平潭、涵江—福清環(huán)興化灣地區(qū)、寧德—羅源環(huán)三都澳灣地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
推進(jìn)濱海新城—平潭環(huán)福清灣協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建“島城一體”的空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)福平鐵路、城際鐵路F2線、長(zhǎng)平高速通道連通沈海高速及繞城高速、機(jī)場(chǎng)高速、機(jī)場(chǎng)第二高速公路，實(shí)現(xiàn)平潭與濱海新城及福州的快速交通聯(lián)系；進(jìn)一步優(yōu)化平潭環(huán)福清灣區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，謀劃福州—福清—平潭新通道；推動(dòng)交通設(shè)施共建共享、同港同門戶，鼓勵(lì)在平潭設(shè)立福州機(jī)場(chǎng)城市候機(jī)樓，延伸機(jī)場(chǎng)服務(wù)，加強(qiáng)松下與平潭郵輪港的互動(dòng)協(xié)同；共推大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)用發(fā)展，引導(dǎo)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)創(chuàng)新在平潭開展示范應(yīng)用，加強(qiáng)榕嵐臺(tái)健康醫(yī)療應(yīng)用領(lǐng)域的合作；開展旅游協(xié)作，打造環(huán)濱海灣休閑景觀路；構(gòu)建完善兩岸先進(jìn)制造業(yè)合作機(jī)制，利用兩地政策疊加優(yōu)勢(shì)，共建金融、對(duì)外貿(mào)易、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等合作平臺(tái)；加強(qiáng)福清灣海水水環(huán)境治理和生態(tài)廊道建設(shè)協(xié)作，共同開展濱海生態(tài)修復(fù)與綠化建設(shè)。
推進(jìn)平潭—福清環(huán)福清灣協(xié)同發(fā)展。加快平潭至福清的海峽三通道、四通道規(guī)劃研究，形成區(qū)域交通閉環(huán)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，鼓勵(lì)在平潭設(shè)立總部的大型企業(yè)在福清市建立生產(chǎn)基地或研發(fā)中心。推動(dòng)福清市與平潭探索共建閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)環(huán)福清灣濱水綠廊，加強(qiáng)福清與平潭島的旅游協(xié)作，共建海上特色旅游線路。加強(qiáng)福清灣整體海水保護(hù)。統(tǒng)一福清、平潭海水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)沿海工業(yè)污水排放的統(tǒng)籌管理。
推進(jìn)涵江—福清環(huán)興化灣協(xié)同發(fā)展。完善灣區(qū)交通體系，規(guī)劃福清江陰經(jīng)湄洲灣港區(qū)至興泉鐵路支線，謀劃預(yù)留江陰至北高的海底隧道，建設(shè)連通環(huán)灣濱海道路，推動(dòng)由涵江港至江陰港的跨海通道建設(shè)。加強(qiáng)涵江臨港產(chǎn)業(yè)園與江陰港產(chǎn)業(yè)協(xié)同?？刂祁A(yù)留萩蘆溪生態(tài)廊道，嚴(yán)格控制萩蘆溪兩岸開發(fā)強(qiáng)度，避免沿海連綿高強(qiáng)度建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)灣海域共保共治，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，探索生態(tài)修復(fù)進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)同發(fā)展。
推進(jìn)寧德—羅源環(huán)三都澳灣協(xié)同發(fā)展。共同打造汽車產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化灣內(nèi)養(yǎng)殖布局，深化大黃魚等漁業(yè)品牌建設(shè)，探索養(yǎng)魚資質(zhì)管理、共建水產(chǎn)品交易平臺(tái)、水產(chǎn)品電子商務(wù)新模式。共同推進(jìn)紅樹林海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌特色海島開發(fā)，共建國(guó)家級(jí)海洋公園，建設(shè)集休閑、觀光、科普等為一體的生態(tài)旅游新亮點(diǎn)。積極推動(dòng)港口專線鐵路建設(shè)，提前布局公路—鐵路—水路高效接駁，謀劃港區(qū)一體化交通體系。
第四節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，在都市圈率先推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，積極引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的和諧交融，同時(shí)將城市發(fā)展產(chǎn)生的高品質(zhì)需求與鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，高水平建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，積極引導(dǎo)推動(dòng)城市人才、資本和科技成果入鄉(xiāng)。制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)原籍高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員和經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，制定鼓勵(lì)臺(tái)灣青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的政策。鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)業(yè)科技供求信息平臺(tái)，在鄉(xiāng)村成立農(nóng)業(yè)科研院所研究實(shí)驗(yàn)與推廣基地。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，樹立農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造全國(guó)一流的農(nóng)村電商示范區(qū)，以“線上農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效。建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，繼續(xù)完善科技特派員制度，鼓勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以最新信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善城市志愿者參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)大眾投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。積極探索農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系改革等制度。
鼓勵(lì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，重點(diǎn)培育城市菜籃子、田園綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)等業(yè)態(tài)。加快培育農(nóng)民合作社，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)體系，發(fā)揮蔬菜種植、批發(fā)大戶的帶動(dòng)作用，保障城市蔬菜供應(yīng)同時(shí)解決農(nóng)民賣菜難的問(wèn)題。發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批集住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、休閑為一體的綜合體驗(yàn)區(qū)，滿足都市圈人群的短途休閑需求。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)村企業(yè)合作，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民融資難問(wèn)題，形成若干專業(yè)性生產(chǎn)基地。
加快城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村資源魅力。加強(qiáng)道路、水利、電網(wǎng)、天然氣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和骨干河道綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)，提高農(nóng)村垃圾的回收處理和污水資源化利用水平，建設(shè)一批美麗宜居村莊。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧龠M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，強(qiáng)化縣城對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。建立健全以縣為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系。
第四章共建區(qū)域樞紐引領(lǐng)、互聯(lián)互通的綜合交通體系
第一節(jié)提升福州樞紐能級(jí)，打造國(guó)際性綜合交通樞紐
提升以福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的航空樞紐體系服務(wù)能級(jí)，推進(jìn)空鐵、空公多式聯(lián)乘聯(lián)運(yùn)。提升福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)服務(wù)能級(jí)，推進(jìn)福州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。形成以福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)為主，莆田機(jī)場(chǎng)、寧德機(jī)場(chǎng)等為輔的福州都市圈航空樞紐系統(tǒng)，同時(shí)在各城市相應(yīng)配套城市候機(jī)樓，加強(qiáng)區(qū)域空航聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)乘聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)都市圈內(nèi)城際（F1/F2/F3）以及機(jī)場(chǎng)第二高速等空港集疏運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化客貨多式聯(lián)乘聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)輻射腹地范圍。
加快完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。打造國(guó)際海運(yùn)大通道，完善陸海聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。拓展國(guó)際遠(yuǎn)洋航運(yùn)班線班次，提升國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋度和連通性，力爭(zhēng)成為國(guó)際遠(yuǎn)洋航運(yùn)和國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，謀劃打通“福州—烏魯木齊—?dú)W洲”互聯(lián)互通大通道、銜接和融入亞歐大陸橋。
加快重點(diǎn)港區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合港口規(guī)劃引導(dǎo)和促進(jìn)各港區(qū)合理分工、相互協(xié)作，適應(yīng)都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的建設(shè)要求，促進(jìn)沿海港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)5G智慧港口建設(shè)，提升沿海港口群物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率。加快重點(diǎn)港區(qū)整體連片開發(fā)，完善集疏運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步提升港口的服務(wù)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
加快推進(jìn)對(duì)臺(tái)通道建設(shè)，打造對(duì)臺(tái)交通重要通道。增加福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、平潭至臺(tái)灣航班、郵輪、滾裝貨輪的班線班次，穩(wěn)步推動(dòng)湄洲島對(duì)臺(tái)客貨直航，積極推進(jìn)與馬祖通橋項(xiàng)目前期工作。
第二節(jié)加快T型大通道建設(shè)，暢通區(qū)域間合作渠道
完善與省外重點(diǎn)城市群、省內(nèi)城市的大通道建設(shè)。完善區(qū)域鐵路大通道建設(shè)，加快濱海發(fā)展帶鐵路通道建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群以及省內(nèi)濱海城市的交通聯(lián)系。重點(diǎn)加快推進(jìn)溫福高鐵項(xiàng)目前期工作。完善山海協(xié)同發(fā)展帶通道建設(shè)，強(qiáng)化與中西部地區(qū)各城市群以及省內(nèi)山區(qū)城市的交通聯(lián)系。推進(jìn)溫武吉鐵路、南平至寧德鐵路等項(xiàng)目前期研究工作。完善區(qū)域公路大通道建設(shè)，促進(jìn)公鐵協(xié)同并重。拓展沿海高速通道，重點(diǎn)建設(shè)沈海高速福廈段擴(kuò)容二期工程福州江陰—泉州惠安段、沈海高速寧德段擴(kuò)容工程、福銀高速閩侯至長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)段（福州機(jī)場(chǎng)第二高速公路）、福州濱海新城高速等高速公路。健全山海聯(lián)系高速通道，推進(jìn)寧德—古田高速、寧上高速寧德霞浦至福安段建設(shè)；加快推進(jìn)上饒至浦城高速（福建段）等前期工作。加快建設(shè)改造普通國(guó)省道斷頭路、交通擁堵路段，重點(diǎn)推進(jìn)普通國(guó)省道連段成線，充分發(fā)揮路網(wǎng)功能。
第三節(jié)完善內(nèi)部山海協(xié)作通道，建設(shè)同城化公交通勤圈
鞏固和完善都市圈內(nèi)部公路網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化寧德—福州—莆田濱海發(fā)展帶交通廊道通行能力。加快推進(jìn)G228線福鼎佳陽(yáng)—詔安鐵湖崗公路福州段等建設(shè)。強(qiáng)化南平—福州—平潭的山海協(xié)作、陸島一體發(fā)展帶的廊道通行能力。推進(jìn)S211線秀嶼南日島—閩清云龍公路、S501線平潭環(huán)島路等建設(shè)。強(qiáng)化都市圈內(nèi)部公路建設(shè)同步，進(jìn)一步完善“四縱三橫二聯(lián)”高速公路主骨架，推動(dòng)打造環(huán)閩江兩岸旅游公路帶。推進(jìn)跨行政區(qū)公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)，消除跨界斷頭路現(xiàn)象。推動(dòng)連接重點(diǎn)旅游景區(qū)旅游公路的提級(jí)擴(kuò)能改造建設(shè)。
建立以城際鐵路為核心的城際就業(yè)通勤交通體系，打造1小時(shí)通勤圈。加快建設(shè)城際鐵路F1線（福州—長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)），規(guī)劃新建城際鐵路F2線（莆田—長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)）、F3線（寧德—長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)），服務(wù)福州主城區(qū)—濱海新城、莆田—福州市區(qū)、寧德—福州、平潭—福清—福州、閩清—福州、閩清—福州新區(qū)等城際就業(yè)通勤需求，打造1小時(shí)通勤圈。
以多元便捷的公共交通方式為補(bǔ)充，完善跨城通勤交通體系。根據(jù)通勤需求補(bǔ)充山區(qū)縣公交線路及班次，保障通勤需求的公共交通支撐。面向未來(lái)都市圈同城化、通勤需求持續(xù)提升的前景，推動(dòng)建立就業(yè)—居住中心間定制公交、跨區(qū)跨市快速公交、高峰區(qū)間專線、機(jī)場(chǎng)巴士等多種運(yùn)營(yíng)方式，支撐多元通勤需求，建立綜合高效的同城化通勤圈。
第五章共建安全韌性、智慧高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
把準(zhǔn)5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、能源使用清潔化等時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合都市圈現(xiàn)狀發(fā)展條件，聚焦數(shù)字都市圈、清潔能源基地、區(qū)域水利網(wǎng)絡(luò)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，共建安全便利、智慧高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成為“數(shù)字福建”樣板區(qū)。
第一節(jié)共同推進(jìn)“數(shù)字都市圈”建設(shè)
協(xié)同推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)5G協(xié)同布局，支持5G電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)分步實(shí)施建網(wǎng)，借助福州成為聯(lián)通5G首批商用試點(diǎn)城市，建成都市圈面向5G關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)環(huán)境，分工協(xié)作開展應(yīng)用創(chuàng)新，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的5G商用示范區(qū)。全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮福州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)作用，結(jié)合“數(shù)字福建·寬帶工程”，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)城市固網(wǎng)寬帶光纖全接入，穩(wěn)步降費(fèi)，拓展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)科技應(yīng)用推廣基地。以福州馬尾區(qū)為先導(dǎo)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化中心和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心三大平臺(tái)，培育壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和若干行業(yè)龍頭企業(yè)。
共同推進(jìn)都市圈的城市管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、民生服務(wù)數(shù)字化。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)力打造智慧應(yīng)用場(chǎng)景。協(xié)同開展5G綜合應(yīng)用示范，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，支持企業(yè)開展5G智慧小鎮(zhèn)、5G智慧園區(qū)、5G智慧交通、5G遠(yuǎn)程醫(yī)療等應(yīng)用。推動(dòng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)綜合應(yīng)用示范。集約建設(shè)數(shù)據(jù)中心，提高區(qū)域協(xié)同應(yīng)用大數(shù)據(jù)水平。依托數(shù)字福建（長(zhǎng)樂(lè)）云計(jì)算中心建設(shè)，統(tǒng)一都市圈的數(shù)字城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建跨區(qū)域的行業(yè)信息、部門信息、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字城市時(shí)空信息云平臺(tái)、空間信息服務(wù)平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧建筑建設(shè)，推動(dòng)智慧建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。依托國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)工程、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字醫(yī)療，同時(shí)發(fā)展數(shù)字交通、數(shù)字能源等數(shù)字應(yīng)用。
共建跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi)平臺(tái)。建設(shè)區(qū)域異地?cái)?shù)據(jù)災(zāi)備中心，構(gòu)建跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警系統(tǒng)。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置工作，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制，協(xié)同處置網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件，完善跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)一區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，共同培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)保護(hù)、新技術(shù)與新業(yè)務(wù)安全評(píng)估工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全保障從分散保障管理向協(xié)同化體系化轉(zhuǎn)變。建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域創(chuàng)新能力。
第二節(jié)共同推進(jìn)區(qū)域清潔能源基地建設(shè)
把握能源清潔化的時(shí)代大勢(shì)，大力發(fā)展新能源和清潔能源，合力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能源儲(chǔ)運(yùn)體系，建設(shè)福建省新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、清潔能源綜合示范區(qū)和清潔能源基地。
共同推進(jìn)區(qū)域清潔能源基地建設(shè)。研究能源基礎(chǔ)設(shè)施體系布局，積極發(fā)展海上風(fēng)電，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。依托異質(zhì)結(jié)電池創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)一體化的異質(zhì)結(jié)電池產(chǎn)業(yè)集群。依托三峽海上風(fēng)電國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展海上風(fēng)電設(shè)備研發(fā)、制造，形成集技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、檢測(cè)認(rèn)證、運(yùn)行維護(hù)于一體的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。謀劃建設(shè)國(guó)家級(jí)LNG戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)哈納斯莆田L(fēng)NG接收站、中石油福建LNG接收站等建設(shè)，依托LNG接收站及國(guó)家骨干天然氣管線布局建設(shè)配套支線，擴(kuò)大管道覆蓋面。充分利用LNG冷能，發(fā)展空氣分離與制冰等綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)南方“冰雪中心”。
強(qiáng)化能源儲(chǔ)運(yùn)體系。擴(kuò)大儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力建設(shè)，研究完善都市圈對(duì)外輸電網(wǎng)絡(luò)、供氣管道。構(gòu)建區(qū)域能源強(qiáng)大的儲(chǔ)藏能力和經(jīng)濟(jì)便捷的輸送能力，形成覆蓋福建全省并輻射華南的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)保障體系。完善區(qū)域能源主干網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)湄洲灣、羅源灣煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地，完善煤炭?jī)?chǔ)備體系。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)及其配套設(shè)施，加強(qiáng)主干網(wǎng)之間、主干網(wǎng)與城市管網(wǎng)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)，因地制宜推進(jìn)天然氣縣縣通建設(shè)。加快重大電源項(xiàng)目建設(shè)，提高電力供應(yīng)保障能力。充分發(fā)揮電網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)作用，加快智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)福建北部向南部新增輸電通道工程，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升城市配電網(wǎng)數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化水平，構(gòu)建安全可靠的電網(wǎng)系統(tǒng)。
第三節(jié)共同推進(jìn)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)跨區(qū)域引調(diào)水工程，提升區(qū)域水資源保障能力。加強(qiáng)重要水源地保護(hù)，在充分節(jié)水和科學(xué)論證的前提下，推進(jìn)跨區(qū)域水資源配置和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地和備用水源安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程建設(shè)，加快推進(jìn)平潭及閩江口水資源配置（一閘三線）工程建設(shè)，加快推進(jìn)閩江口城市群水資源配置提質(zhì)增效工程和閩東水資源配置工程的前期論證。綜合考慮水生生物影響，合理推進(jìn)大中型水庫(kù)建設(shè)，完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升區(qū)域供水保障水平。成立區(qū)域水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，建立區(qū)域水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)籌構(gòu)建水質(zhì)和水生生物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)斷面，各部門、各地區(qū)分工開展監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。統(tǒng)一都市圈水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)檢測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一要求，建立水質(zhì)和水生生物資源監(jiān)測(cè)全過(guò)程的技術(shù)規(guī)范，搭建統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。
第四節(jié)共同推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系建設(shè)
推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網(wǎng)合理銜接，強(qiáng)化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局。鼓勵(lì)打破行政界限，協(xié)同推進(jìn)廢棄物安全處置，共建共享污水及污泥、生活垃圾處理設(shè)施。優(yōu)化污水處理廠配套管網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防救援力量、應(yīng)急救援裝備建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。探索政府牽頭組建都市圈市政協(xié)會(huì)合作聯(lián)盟，建立信息交流平臺(tái)，定期舉辦交流活動(dòng)，加強(qiáng)政企聯(lián)系，促進(jìn)協(xié)會(huì)成員間信息共享，推進(jìn)人才與技術(shù)資源的充分流通。
推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。按照區(qū)域共享的原則，適當(dāng)調(diào)整邊界區(qū)污水處理廠和垃圾處理廠規(guī)模，使之輻射周邊臨近區(qū)域。加強(qiáng)連接偏遠(yuǎn)港區(qū)的城市公共污水管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的運(yùn)行和銜接，提升油污水、化學(xué)品洗艙水處置能力。鼓勵(lì)相鄰區(qū)域打破行政區(qū)限制，共建共享污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通；鼓勵(lì)相鄰地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，共建生活垃圾處理廠和再生資源回收基礎(chǔ)設(shè)施。
提升流域防洪治理水平，完善防洪防潮減災(zāi)綜合體系。加強(qiáng)河流防洪治理，推進(jìn)防潮工程建設(shè)。加快推進(jìn)閩江、賽江、木蘭溪以及霍童溪、羅漢溪、敖江等重要獨(dú)流入海河流防洪治理，持續(xù)推進(jìn)其他中小河流重點(diǎn)河段治理，推進(jìn)閩東蘇區(qū)防洪防潮工程建設(shè)。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，顯著提升城市防洪排澇能力。建設(shè)山洪、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、地震、海嘯災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建立山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，獲取實(shí)時(shí)水雨情信息，及時(shí)制作、發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)。聯(lián)合建立臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)路徑、強(qiáng)度以及雨情風(fēng)情等氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布全覆蓋，精細(xì)化跟蹤重要基礎(chǔ)設(shè)施受損情況，降低臺(tái)風(fēng)對(duì)生產(chǎn)生活的影響。
第六章共建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié)加快推動(dòng)福州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
加快推動(dòng)福州中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能提升。福州中心城區(qū)要更加注重內(nèi)涵提升，突出高端服務(wù)功能、高精尖產(chǎn)業(yè)體系，聚焦教育科研、金融商貿(mào)、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、高端制造等核心功能提升，打造國(guó)際大都市品質(zhì)和形象。福州中心城區(qū)要引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)物流等環(huán)節(jié)向外疏解和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化都市圈整體功能布局。強(qiáng)化福州創(chuàng)新資源的集聚和輸出功能，積極參與科技創(chuàng)新對(duì)口支援，為都市圈地區(qū)乃至全省的科技企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)周邊區(qū)域的創(chuàng)新引領(lǐng)與示范作用。
| 專欄6-1福州中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) |
| 引導(dǎo)福州中心城區(qū)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移的功能：轉(zhuǎn)移與福州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標(biāo)不符的產(chǎn)業(yè)和功能。轉(zhuǎn)移中試、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)密切的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)移專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)物流、傳統(tǒng)制造業(yè)部分環(huán)節(jié)等。設(shè)立福州中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)門類：以高精尖產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，參考國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，選擇新增企業(yè)；嚴(yán)控用地效率，在符合國(guó)家《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求的前提下，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際制定工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，明確約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、辦公及生活服務(wù)用地比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任；嚴(yán)控高耗能、高污染企業(yè)，對(duì)能源利用效率、污染處理工藝、污染物排放、碳排放設(shè)定嚴(yán)格限制。 |
推動(dòng)福州各項(xiàng)重大政策落地。加快推動(dòng)建設(shè)福州新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)多區(qū)融合發(fā)展，形成更多跨區(qū)域跨部門的重大制度創(chuàng)新成果。推動(dòng)福州探索“雙自聯(lián)動(dòng)模式”，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、人才跨境流動(dòng)等方面先行先試。促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)與海西現(xiàn)代金融區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)科技金融、綠色金融等領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。加快推動(dòng)福州新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，推進(jìn)雙創(chuàng)組織模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建兩岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新圈，探索建立具有福州特色的雙創(chuàng)模式。梳理各類政策形成政策包，讓惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)。加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索自創(chuàng)區(qū)等優(yōu)惠政策逐步向都市圈其他地區(qū)放開。
加強(qiáng)福州創(chuàng)新能力建設(shè)。依托中國(guó)科學(xué)院、海西研究院爭(zhēng)創(chuàng)光電信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)等重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶福州。支持福州引進(jìn)全球文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源，在動(dòng)漫、工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)等領(lǐng)域設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)。圍繞福州高校、中科院海西研究院、國(guó)家專利審查協(xié)作北京中心福建分中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)打造核心智力集聚區(qū)。對(duì)接國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)和央屬企業(yè)，推動(dòng)一批重大科技成果、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)落戶福州。爭(zhēng)取知名高校在福州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)社科院等重要研究機(jī)構(gòu)結(jié)合都市圈優(yōu)勢(shì)建設(shè)社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持臺(tái)灣企業(yè)和臺(tái)灣高校在福州、平潭設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)兩岸聯(lián)合辦學(xué)。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校舉辦具有獨(dú)立法人資質(zhì)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。依托數(shù)字福建（長(zhǎng)樂(lè)）產(chǎn)業(yè)園、中科（福州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)·福建VR產(chǎn)業(yè)基地共建共享“數(shù)字福建”服務(wù)平臺(tái)。
依托福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)科技城，打造科技創(chuàng)新走廊，示范帶動(dòng)都市圈共同發(fā)展。加快推動(dòng)中國(guó)東南（福建）科學(xué)城建設(shè)，推進(jìn)各科技園區(qū)間開展技術(shù)合作、人才交流、產(chǎn)業(yè)共建，打造若干個(gè)山海協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)山海協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)先落地山區(qū)，支持有需求的山區(qū)龍頭企業(yè)在福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)共建山海協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供技術(shù)支撐服務(wù)。推動(dòng)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)與香港科技園建立合作機(jī)制，支持相關(guān)企業(yè)與香港應(yīng)用科技研究院、澳門大學(xué)深入合作。與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家（地區(qū)）主動(dòng)對(duì)接，探索共建科技園區(qū)、設(shè)立研發(fā)中心、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開展高水平科學(xué)研究。
加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建以電子信息制造業(yè)為基礎(chǔ)，以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信服務(wù)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、空間信息技術(shù)為突破口的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，大力推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞“數(shù)字絲路”、智慧海洋、衛(wèi)星應(yīng)用等開展區(qū)域特色試驗(yàn)，打造數(shù)字中國(guó)建設(shè)的樣板區(qū)、示范區(qū)。全面落實(shí)“增芯強(qiáng)屏”戰(zhàn)略，提升電子信息產(chǎn)業(yè)水平，構(gòu)建東南沿海重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推動(dòng)集成電路、光電顯示、半導(dǎo)體照明、空間信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試布局，拓展玻璃基板、光學(xué)膜等新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈。依托中國(guó)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字福建（長(zhǎng)樂(lè)）產(chǎn)業(yè)園、福州軟件園、馬尾物聯(lián)網(wǎng)基地、平潭新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家部委的大數(shù)據(jù)中心、知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大數(shù)據(jù)中心以及高等級(jí)的數(shù)據(jù)科學(xué)研究院落戶都市圈。加快布局新零售網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)福州、莆田跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)開展零售端供應(yīng)鏈創(chuàng)新、單用途支付卡管理平臺(tái)等國(guó)家新零售試點(diǎn)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”。依托福建省超級(jí)計(jì)算中心、福州中科數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究院等平臺(tái)，提升都市圈超算發(fā)展和應(yīng)用水平。
第二節(jié)提升都市圈外圍地區(qū)綜合發(fā)展實(shí)力
推進(jìn)山海協(xié)同創(chuàng)新走廊和沿海協(xié)同創(chuàng)新走廊發(fā)展。山海協(xié)同創(chuàng)新走廊要發(fā)揮沿海地區(qū)的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力，加強(qiáng)與山區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，聚焦大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、大旅游，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加快南平“武夷智谷”軟件園建設(shè)，強(qiáng)化與福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向山區(qū)縣轉(zhuǎn)移，推動(dòng)合作模式從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化發(fā)展。沿海協(xié)同創(chuàng)新走廊要充分激活福州中心城區(qū)的創(chuàng)新主體積極性，整合區(qū)域內(nèi)科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新資源，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，推動(dòng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。加快大數(shù)據(jù)、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。打造區(qū)域創(chuàng)新高地、完善區(qū)域創(chuàng)新布局，加快都市圈創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新園區(qū)的培育建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)的發(fā)展，加快推進(jìn)平潭、長(zhǎng)樂(lè)、福清、福安、莆田中心城區(qū)等創(chuàng)新中心的發(fā)展。推進(jìn)全省北斗綜合應(yīng)用示范項(xiàng)目。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成一批具有區(qū)域影響力和市場(chǎng)掌控能力的專業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞綠色發(fā)展，立足山區(qū)特色，充分發(fā)揮旅游、文化、生態(tài)和地域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。提升都市圈農(nóng)業(yè)科技水平。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員服務(wù)站等為載體，打造一批支撐特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“星創(chuàng)天地”。
深化綠色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持以綠色發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將都市圈生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前和向后延伸。以國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）、福州農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福清和仙游臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等為依托，形成園區(qū)在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工領(lǐng)域的示范作用。推動(dòng)南平、寧德等地的農(nóng)業(yè)企業(yè)與沿海城市連鎖超市、商貿(mào)流通企業(yè)合作，形成從生產(chǎn)到消費(fèi)終端的供應(yīng)鏈體系。支持沿海企業(yè)到山區(qū)投資發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等。推進(jìn)都市圈一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，集中資源，加強(qiáng)與海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心等大型批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接，深挖都市圈豐富的客戶基礎(chǔ)和市場(chǎng)資源，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌知名度、市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，共同打響都市圈特色市場(chǎng)品牌，推動(dòng)都市圈生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。實(shí)施“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，支持在國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)都市圈農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”融合，加快茶旅、漁旅、林旅、果旅相互融合。
大力發(fā)展新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。以寧德三嶼工業(yè)區(qū)、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福建閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū)、莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等汽車工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)加快在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車服務(wù)業(yè)、汽車零部件等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。以汽車動(dòng)力系統(tǒng)、汽車電子等為著力點(diǎn)，推動(dòng)動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)提升。推動(dòng)在氫能及氫燃料電池產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破，打造福清、長(zhǎng)樂(lè)等氫能產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)數(shù)字福建車聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室、車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等發(fā)展載體，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品應(yīng)用和示范推廣，出臺(tái)面向商業(yè)運(yùn)營(yíng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用管理規(guī)范，推動(dòng)車路協(xié)同一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開放部分公共道路、城市環(huán)衛(wèi)、公共交通等示范場(chǎng)景支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用，并逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，打造人工智能交互的車聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，助力汽車電子相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
優(yōu)化發(fā)展紡織化纖及鞋服產(chǎn)業(yè)鏈。以福州、莆田列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，加強(qiáng)集群聯(lián)動(dòng)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。以南平、莆田為重點(diǎn)，發(fā)展高端化纖維等高新技術(shù)產(chǎn)品，加快新材料研發(fā)應(yīng)用。依托電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)“拉絲—紡織—染整—鞋服—銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快福州長(zhǎng)樂(lè)中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)與莆田、南平等紡織和制鞋業(yè)上下游對(duì)接，抓好連江申遠(yuǎn)聚酰胺一體化、莆田永榮科技己內(nèi)酰胺、南平產(chǎn)業(yè)用布基地等一批項(xiàng)目，加快發(fā)展錦綸、氨綸、超纖合成革等功能性差別化纖維和高端鞋服材料，壯大都市圈紡織化纖全產(chǎn)業(yè)鏈。支持長(zhǎng)樂(lè)、莆田、南平建設(shè)大型紡織專業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)分工協(xié)作，建設(shè)具有全球較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的紡織化纖生產(chǎn)基地。
加快推動(dòng)高端裝備制造業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育省級(jí)智能制造試點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展智能裝備制造、增材裝備制造、高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)裝備等。以推動(dòng)“機(jī)器換人”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，積極引進(jìn)和發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加快壯大智能裝備制造業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控裝置、增材制造裝備以及智能交通工具、智能工程機(jī)械生產(chǎn)，突破新型傳感器、智能測(cè)量?jī)x表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器等智能核心裝置技術(shù)，推廣建設(shè)數(shù)字化工廠和智能車間，打造智能裝備制造業(yè)示范基地，提升產(chǎn)業(yè)裝備智能化水平。
第三節(jié)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局
推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以福清江陰化工新材料專區(qū)為中心，依托石門澳化工新材料產(chǎn)業(yè)園、仙游楓亭化工新材料產(chǎn)業(yè)園和連江可門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，支持壯大中景石化、中江石化、申遠(yuǎn)新材料等企業(yè)，推進(jìn)石化中下游產(chǎn)業(yè)鏈的化工新材料和精細(xì)化學(xué)品發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展聚丙烯、己內(nèi)酰胺等產(chǎn)品，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)與紡織服裝、建材、輕工、汽車、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。
推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)鋰電池產(chǎn)業(yè)，支持壯大寧德時(shí)代新能源、巨電新能源、杉杉科技等企業(yè)，著力推進(jìn)寧德動(dòng)力電池、杉杉負(fù)極材料等產(chǎn)品，加強(qiáng)與汽車產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。加快清潔能源基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧德、福州、永泰、周寧等地區(qū)的抽水蓄能電站、微電網(wǎng)示范項(xiàng)目及海上風(fēng)電等發(fā)展。
推動(dòng)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮福州的核心帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、整合資源。依托福州江陰原料藥集中區(qū)、寧德閩東藥城、南平浦潭生物專業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、化學(xué)制藥、中藥、醫(yī)療器械及生物制品產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以智能制造為主攻方向，努力打造東南沿海先進(jìn)臨港制造業(yè)基地。推動(dòng)海洋船舶業(yè)、臨港石化深加工、冶金新材料產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)“寬帶入?！惫こ?，打造衛(wèi)星通訊互聯(lián)網(wǎng)。提升現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，形成功能完善、業(yè)態(tài)高端、特色鮮明的現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)旅游帶，著力打造港口總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托福安中小電機(jī)生產(chǎn)基地、福州LED產(chǎn)業(yè)基地等集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高效電動(dòng)機(jī)、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能利用、新型節(jié)能建材等節(jié)能產(chǎn)業(yè)。支持大拇指環(huán)?？萍?、嘉園環(huán)保、新大陸環(huán)保、朝日環(huán)保等企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保設(shè)備、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
第四節(jié)加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建發(fā)展
多模式探索園區(qū)共建共享。加快都市圈內(nèi)福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福建寧德三都澳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)各園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)深化山海協(xié)作對(duì)口幫扶，探索多模式的園區(qū)共建共享。鼓勵(lì)福州產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索以“輕資產(chǎn)”模式為主導(dǎo)，輸出品牌園區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)模式、招商資源等。推動(dòng)協(xié)同發(fā)展內(nèi)容從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,更多向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變，形成“福州研發(fā)+區(qū)域轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新協(xié)作模式。支持共建園區(qū)互派科技和運(yùn)營(yíng)人員。推動(dòng)都市圈共建行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟，廣泛吸納企業(yè)、政府、學(xué)者、媒體、公眾等多方力量，形成開放包容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)，促進(jìn)跨區(qū)域資源開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)共享。
構(gòu)建區(qū)域公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。聚焦都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)，共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。聚合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等平臺(tái)，繼續(xù)擴(kuò)大與國(guó)際檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的互認(rèn)范圍。發(fā)揮好中科院海西研究院、中科院海西研究院莆田中心、物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室、清華福州數(shù)據(jù)科學(xué)研究院、中電智能制造研究院、中關(guān)村醫(yī)學(xué)工程轉(zhuǎn)化（福建）分中心等研發(fā)類功能型平臺(tái)的作用，深化在大數(shù)據(jù)、新能源、海洋技術(shù)、空間信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域的合作。加快推動(dòng)以寧德時(shí)代牽頭組建的電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)國(guó)家工程研究中心建設(shè)。擴(kuò)大都市圈內(nèi)能使用科技創(chuàng)新券的創(chuàng)新主體范圍及服務(wù)事項(xiàng)，建立多地申領(lǐng)兌付一體化服務(wù)協(xié)同機(jī)制。支持科研院所、科技中介等按照程序牽頭或參與社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶I(yè)化創(chuàng)新服務(wù)。
打造海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)。依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心、國(guó)家專利審查協(xié)作北京中心福建分中心，加強(qiáng)與上海的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、深圳的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作，融入國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移“2+N”體系布局，重點(diǎn)推動(dòng)海峽兩岸創(chuàng)新資源要素的技術(shù)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)都市圈與全球知名科研中介機(jī)構(gòu)及科研組織的深度合作，支撐全球科技創(chuàng)新成果在都市圈內(nèi)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立開放共享的線上技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。按照市場(chǎng)化、法治化原則積極引入社會(huì)資本，支持設(shè)立各類科研合作基金，促進(jìn)跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化等投資活動(dòng)。研究建設(shè)都市圈技術(shù)交易服務(wù)中心和專利信息資源庫(kù)，加強(qiáng)科技資源開放交流共享。
推動(dòng)都市圈各類創(chuàng)新要素流動(dòng)。探索建立都市圈統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)。著力消除隱性壁壘，推動(dòng)在都市圈內(nèi)建立跨區(qū)域的企業(yè)、技術(shù)、人才流動(dòng)和優(yōu)化配置措施。建立健全企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，加快培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用分段補(bǔ)助、稅前加計(jì)扣除等創(chuàng)新激勵(lì)政策，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。構(gòu)筑高技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)加速機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。
第七章共營(yíng)綠色美麗、協(xié)同治理的生態(tài)環(huán)境
踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境協(xié)同治理，營(yíng)造“山海靚麗，碧水藍(lán)天凈土”的現(xiàn)代化都市圈。
第一節(jié)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間保護(hù)
共筑山海一體的生態(tài)安全格局。加強(qiáng)都市圈內(nèi)外和陸海生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)筑兩大山海生態(tài)屏障、七條流域生態(tài)廊道、六片重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)安全格局。共建兩大山海生態(tài)屏障，鷲峰山脈—戴云山脈綠色生態(tài)屏障以天然林、重要水源地保護(hù)和森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持等功能；近岸海域藍(lán)色生態(tài)屏障以海岸線保護(hù)與利用、海域水環(huán)境提升為重點(diǎn)，提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)和濱海休閑旅游等功能。共建閩江、敖江、龍江、賽江、霍童溪、木蘭溪、萩蘆溪等七條入海水系流域生態(tài)廊道，全面推行河湖長(zhǎng)制，完善重點(diǎn)流域多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，聯(lián)合開展重點(diǎn)流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)小流域生態(tài)綜合治理。劃定茫蕩山—閩江中游綜合保育區(qū)、莆—仙—永—德綜合保育區(qū)、山仔水庫(kù)重要飲用水源保護(hù)區(qū)、閩東諸河中游峽谷土壤保持區(qū)、閩江口—三都澳生物多樣性保護(hù)區(qū)、環(huán)興化灣—江陰灣土壤保持與風(fēng)沙控制區(qū)等六片重要生態(tài)功能區(qū)。
加強(qiáng)區(qū)域森林、濕地與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。全面推行林長(zhǎng)制，健全森林保護(hù)與管理制度，構(gòu)建山區(qū)森林、水源地森林、沿海防護(hù)林、道路林帶四大林業(yè)生態(tài)安全體系；嚴(yán)格保護(hù)國(guó)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家森林公園，維護(hù)生物多樣性，建設(shè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系；完善“林業(yè)+”生態(tài)保護(hù)與利用體系。強(qiáng)化濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家級(jí)濕地、海洋保護(hù)區(qū)與海洋公園。
嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控，細(xì)化環(huán)境管控單元，把“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”三大紅線落實(shí)到國(guó)土空間，確立并守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的“底板”和“天花板”。
推動(dòng)跨界地區(qū)生態(tài)共建共治。重點(diǎn)建設(shè)延平—古田生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、延平—尤溪生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、閩清—永泰生物多樣性保育區(qū)、仙游—永泰—德化綜合保育區(qū)、藤山—老鷹尖生物多樣性保育區(qū)、龍江—萩蘆溪水源涵養(yǎng)區(qū)、福州—古田綜合保育區(qū)、寧德—羅源綜合保育區(qū)等八個(gè)山河跨界生態(tài)共治區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)三都澳—羅源灣、閩江口、福清灣—平潭島、江陰灣—興化灣、湄洲灣等五個(gè)山河跨界生態(tài)共治區(qū)，聯(lián)合開展海洋生物多樣性保護(hù)與“藍(lán)色海灣”行動(dòng)。以城市郊野公園、城市綠道建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)福州環(huán)城森林公園綠帶、莆田環(huán)城森林公園綠帶、環(huán)三都澳生態(tài)綠環(huán)等三個(gè)城市外圍綠環(huán)建設(shè)。支持設(shè)立福州都市圈跨界生態(tài)共保辦公室，聯(lián)合申請(qǐng)建立福州都市圈國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地，完善跨界生態(tài)區(qū)域共建共享機(jī)制。
第二節(jié)共同保護(hù)流域與海洋生態(tài)環(huán)境
推進(jìn)“七河一帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入推進(jìn)閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，逐步推進(jìn)敖江、賽江、木蘭溪、龍江、崇陽(yáng)溪、霍童溪、萩蘆溪等流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)加強(qiáng)閩江、大樟溪、敖江上游地區(qū)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)閩江等重要河流禁漁期制度，加快實(shí)施黿拯救行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)水生生物資源。重點(diǎn)改善木蘭溪、龍江水環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)土地整治與污染修復(fù)。聯(lián)合推進(jìn)以海灣、海島為重點(diǎn)的海岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力推進(jìn)閩江口、環(huán)三都澳—羅源灣、福清灣—平潭島、江陰灣—興化灣、湄洲灣等重點(diǎn)海灣綜合治理，推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)。開展平潭島、南日島等砂質(zhì)海岸侵蝕和退化修復(fù)工程，加強(qiáng)三都灣濕地、福州長(zhǎng)樂(lè)閩江河口國(guó)家濕地公園、福清灣濕地等濱海濕地保護(hù)與修復(fù)，協(xié)同開展東沖半島、三都島、瑯岐島、平潭島、南日島、湄洲島保護(hù)修復(fù)工程。
強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，完善流域綜合保護(hù)修復(fù)與管理制度。劃定河湖管理范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。建立健全河湖執(zhí)法體系、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門水質(zhì)信息溝通和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度機(jī)制。共同完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。
完善海岸線開發(fā)管控與污染治理制度。編制福州都市圈海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃。加強(qiáng)海岸帶分類分段精細(xì)化管控，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控制度。共同建立寧德官井洋、長(zhǎng)樂(lè)海洋漁業(yè)保護(hù)區(qū)。建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少環(huán)三都澳—羅源灣、江陰灣—興化灣等重點(diǎn)海灣陸源污染物排放。
第三節(jié)推進(jìn)環(huán)境污染協(xié)同治理
聯(lián)合推進(jìn)“碧水藍(lán)天凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)升級(jí)版工程。大力推進(jìn)流域、海洋水環(huán)境污染與城市黑臭水體治理，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水生態(tài)保護(hù)與水資源管理，推進(jìn)流域水環(huán)境污染綜合治理工作；大力推進(jìn)閩江河口、環(huán)三都澳—羅源灣、福清灣—平潭島、江陰灣—興化灣綜合治理；推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理；全面總結(jié)并逐步推廣福州市城市黑臭水體綜合治理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)城市與農(nóng)村黑臭水體整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以福建福清江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和環(huán)羅源灣區(qū)域、福建莆田華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和福建荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧德漳灣工業(yè)區(qū)和灣塢鋼鐵集中區(qū)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，建立健全福建福清江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—莆田、環(huán)羅源灣區(qū)域—寧德大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；以福州、莆田、寧德等城市為重點(diǎn)，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商、執(zhí)法等機(jī)制。加快淘汰老舊車輛，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。大力推進(jìn)固體廢棄物綜合利用和垃圾分類管理，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范“三個(gè)能力”，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理；有序推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)；加快實(shí)施福州、莆田、寧德、南平、平潭生活垃圾強(qiáng)制分類；推進(jìn)南平、寧德、福清、莆田等地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位污染風(fēng)險(xiǎn)防控、嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入、持續(xù)推進(jìn)耕地安全利用、有序開展重點(diǎn)區(qū)域土壤治理與修復(fù)工程。
加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治，提高區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)噪聲源頭治理。強(qiáng)化各類噪聲的監(jiān)督管理，落實(shí)噪聲排放單位污染防治的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等各類環(huán)境噪聲的防控。提升治理能力，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段減輕環(huán)境噪聲污染。
積極對(duì)接福建省“生態(tài)云”平臺(tái)，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面科學(xué)布點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、污染源、核輻射、森林、噪聲等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；多市聯(lián)網(wǎng)，支持設(shè)立福州都市圈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)辦公室，構(gòu)建信息集成共享、統(tǒng)一發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)；測(cè)管聯(lián)動(dòng)，完善都市圈生態(tài)環(huán)境同步監(jiān)測(cè)與聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。
加強(qiáng)跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮體系，完善跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。探索建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制和處置跨境污染糾紛工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展污染聯(lián)防聯(lián)治。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全治理。建設(shè)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。
第四節(jié)創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制
加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極支持、協(xié)同推進(jìn)海峽股權(quán)交易中心統(tǒng)一建設(shè)用能權(quán)、排污權(quán)交易平臺(tái)，不斷提升服務(wù)水平，打造全國(guó)具有代表性的現(xiàn)代都市圈綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)?？偨Y(jié)并推廣連江縣“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”海洋生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與市場(chǎng)運(yùn)作模式研究。做強(qiáng)做優(yōu)特色高效農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，支持寧德、長(zhǎng)樂(lè)、莆田、平潭建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)；推動(dòng)構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系；加快建立健全綠色金融支持保障機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)損害賠償改革，建立完善跨區(qū)域生態(tài)損害賠償工作機(jī)制和合作機(jī)制。支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地。
建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，協(xié)同推進(jìn)福州、莆田、寧德、平潭建立“灣長(zhǎng)制”，加強(qiáng)與“河長(zhǎng)制”管理體系銜接，建設(shè)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。完善海岸線開發(fā)管控制度，加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，探索建立流域—河口—近岸海域污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
節(jié)約集約利用資源，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共同探索資源集約節(jié)約和循環(huán)利用有效途徑，提高土地、水、海洋、礦產(chǎn)、能源的綜合利用水平，推進(jìn)區(qū)域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳管理。加快推進(jìn)沿海與山區(qū)市縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與融合發(fā)展，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，共同構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提升工業(yè)污染治理水平。
建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度。支持成立都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各市（區(qū)）分管生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門和監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)人任小組成員，負(fù)責(zé)重大生態(tài)環(huán)境合作事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和決策。不定期召開生態(tài)環(huán)境工作合作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。
| 專欄7-1福州都市圈生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理重大工程 |
| 1.山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程：推進(jìn)閩江及其支流、敖江、龍江、賽江、霍童溪、木蘭溪、萩蘆溪的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。2.水環(huán)境改善與水土保持工程：重點(diǎn)改善龍江、木蘭溪水質(zhì)，開展生態(tài)清潔小流域治理工程，開展山仔、三十六腳湖等水庫(kù)生態(tài)保護(hù)與水質(zhì)提升工程；茫蕩山—閩江中游、莆—仙—永—德綜合保育區(qū)實(shí)施河源水源涵養(yǎng)工程；閩東諸河中游峽谷、環(huán)興化灣—江陰灣實(shí)施水土流失與風(fēng)沙防治工程。3.海洋生態(tài)保護(hù)與近岸海域污染防治工程：實(shí)施閩江口—三都澳近岸海域生物多樣性保護(hù)工程、濱海濕地保護(hù)修復(fù)工程與島礁生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。實(shí)施寧德三都澳、福州連江海域赤潮整治工程。推進(jìn)環(huán)三都澳—羅源灣、閩江口、環(huán)興化灣—江陰灣、福清灣—平潭島近岸海域污染防控工程。4.大氣環(huán)境保護(hù)與治理工程：推進(jìn)福建福清江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)羅源灣區(qū)域、福建莆田華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和福建荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧德漳灣工業(yè)區(qū)和灣塢鋼鐵集中區(qū)等地的治理工程。5.危廢處理、垃圾分類與土壤防治工程：實(shí)施福州、寧德危險(xiǎn)廢物污染防治工程，加快實(shí)施福州、莆田、寧德、南平、平潭生活垃圾強(qiáng)制分類，加快推進(jìn)南平、寧德、福清、莆田等土壤污染治理與修復(fù)。 |
第五節(jié)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
銜接落實(shí)區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目依法履行環(huán)評(píng)審批程序，嚴(yán)格土地、環(huán)境準(zhǔn)入，合理開展項(xiàng)目選址或線路走向設(shè)計(jì)。密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、人民群眾健康產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)對(duì)資源占用、生態(tài)影響、污染排放等方面可能產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。把環(huán)境影響問(wèn)題作為規(guī)劃中期評(píng)估的重要內(nèi)容，從生態(tài)環(huán)境角度對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善，為都市圈綠色高質(zhì)量發(fā)展提供支持。
建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域（流域）聯(lián)合審查審批制度和信息通報(bào)制度。對(duì)可能造成跨行政區(qū)域（流域）不良環(huán)境影響的重大規(guī)劃、區(qū)域性開發(fā)和重大項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
第八章共建同城共享、幸福健康的優(yōu)質(zhì)生活圈
第一節(jié)深化人力資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)作
實(shí)施都市圈高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。主動(dòng)對(duì)接都市圈建設(shè)人才需求，開拓就業(yè)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到重點(diǎn)地區(qū)、重大工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域就業(yè)。積極探索“人在福州，周邊就業(yè)”的工作模式。整合發(fā)布福建省高校畢業(yè)生就業(yè)政策，組織用人單位進(jìn)高校開展專場(chǎng)招聘，聯(lián)合開展福建省高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會(huì)，促進(jìn)都市圈大學(xué)生就業(yè)。通過(guò)提供精準(zhǔn)化服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域高校畢業(yè)生總體就業(yè)率持續(xù)保持高水平。
協(xié)同開展都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持高校、科研院所、龍頭骨干企業(yè)獨(dú)立或合作建設(shè)眾創(chuàng)空間和孵化器。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”接力式的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。積極培育國(guó)家、省實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高水平研究機(jī)構(gòu)，打造匯聚高端創(chuàng)新人才、催生重大科技創(chuàng)新、具有重大影響力的創(chuàng)新高地。成立都市圈公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)合開展都市圈創(chuàng)客節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，公開遴選創(chuàng)業(yè)新秀、創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，共同打造都市圈公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。推動(dòng)都市圈各個(gè)層面開展“雙結(jié)對(duì)”合作，共促創(chuàng)業(yè)型城區(qū)（城市）建設(shè)。
加強(qiáng)都市圈政府公職人員考錄合作和交流掛職。加強(qiáng)都市圈地區(qū)公務(wù)員考試錄用在安全保密、打擊作弊等考務(wù)方面的協(xié)作配合以及命題開發(fā)、考官培訓(xùn)等方面的資源共享。探索建立公務(wù)員交流掛職常態(tài)化機(jī)制，互派公務(wù)員進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。
加大高端人才和山區(qū)創(chuàng)新人才的支持力度。實(shí)施“海納百川”高端人才集聚計(jì)劃，推進(jìn)人才聯(lián)合培養(yǎng)和科技協(xié)同攻關(guān)，建立和完善境外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制。推廣“企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式。大力推進(jìn)校企合作建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐和孵化基地。建設(shè)和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)體系建設(shè)，壯大具有實(shí)際技術(shù)操作能力的高技能人才隊(duì)伍。推進(jìn)科研院所改革，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更多的人財(cái)物支配權(quán)和決策權(quán)。建立科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，加快落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策，支持科研人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加大山區(qū)創(chuàng)新人才支持力度，深入推進(jìn)都市圈科技特派員制度，加強(qiáng)對(duì)科技特派員的扶持力度，堅(jiān)持科技特派員制度與縣域科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相銜接。推動(dòng)技術(shù)人才等創(chuàng)新要素向山區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)工程技術(shù)人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為制造型企業(yè)解決工程技術(shù)難題。提高“草根”能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。
第二節(jié)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源共建共享
充分利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)都市圈優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。推進(jìn)醫(yī)療合作機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院福建醫(yī)院建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，加快推進(jìn)區(qū)域兒童醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域腫瘤醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，發(fā)揮高水平醫(yī)院龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，建立一批臨床重點(diǎn)?？迫?，提高區(qū)域?qū)W科均衡發(fā)展水平，帶動(dòng)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)發(fā)展水平整體提升。加快建立藥品出廠價(jià)格信息可追溯機(jī)制，全域推廣“兩票制”，鼓勵(lì)“一票制”。推進(jìn)醫(yī)改綜合試點(diǎn)，全面建立分級(jí)診療制度，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為核心，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)聯(lián)體或跨區(qū)辦醫(yī)，推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)防融合，統(tǒng)籌縣域醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)可及性，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡、多元發(fā)展的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療合作平臺(tái)聯(lián)結(jié)服務(wù)的城市和醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。鼓勵(lì)都市圈內(nèi)城市間開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持通過(guò)集團(tuán)化連鎖式辦醫(yī)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和醫(yī)護(hù)人員異地交流等方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，發(fā)展?？坡?lián)盟。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)緊急醫(yī)學(xué)海上救援基地，加快發(fā)展福州新區(qū)康復(fù)器具產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取列入國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，共同打造福州新區(qū)國(guó)際醫(yī)療綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。持續(xù)擴(kuò)大都市圈內(nèi)醫(yī)保結(jié)算覆蓋范圍。
促進(jìn)都市圈優(yōu)質(zhì)教育和文體資源共享。支持都市圈中心城市高校、有條件的中小學(xué)，通過(guò)合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育、教師異地交流等方式進(jìn)行交流合作。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享，支持組建教育集團(tuán)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化區(qū)域產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，協(xié)同打造產(chǎn)教融合共同體。加快規(guī)劃建設(shè)福州新區(qū)職教城，引進(jìn)國(guó)內(nèi)和境外優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)，吸引“雙一流”工科高校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研究生院，支持天津大學(xué)福州國(guó)際校區(qū)建設(shè)，著力將濱海新城打造成為教育國(guó)際合作交流示范區(qū)。堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。支持組建“1+1+X”（1所本科高校、1所高職院校、若干所中職學(xué)校）辦學(xué)聯(lián)盟，搭建區(qū)域職業(yè)教育貫通招生、成果轉(zhuǎn)化共享平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育水平快速提升。允許外資設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。探索優(yōu)質(zhì)公共資源連鎖化供給，推動(dòng)劇院、音樂(lè)廳、體育場(chǎng)館等文體設(shè)施共建共享，提升公共場(chǎng)館的開放使用效益。完善全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)展大眾體育、競(jìng)技體育。建立都市圈體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)體育組織、賽事一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)提升社會(huì)保障服務(wù)便利化水平
推動(dòng)都市圈社會(huì)保障一體化。建設(shè)涵蓋各類社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)更加便利。加強(qiáng)都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換，推廣通過(guò)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)開展公民身份信息比對(duì)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證模式。推動(dòng)病歷跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通共享，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)。擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。鼓勵(lì)有條件的中心城市與毗鄰城鎮(zhèn)開展基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地門診及時(shí)結(jié)算合作。加快推動(dòng)都市圈醫(yī)保目錄和報(bào)銷政策統(tǒng)籌銜接。逐步推動(dòng)住房公積金在都市圈內(nèi)互認(rèn)互貸，多途徑支持繳存人解決住房問(wèn)題。
完善都市圈人口服務(wù)和管理制度。建立健全可持續(xù)的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)城市的綜合承載能力，全面放開都市圈城市落戶限制，推動(dòng)持居住證居民享有的公共服務(wù)和福利待遇與本市市民待遇一致。實(shí)施更加開放的人才政策，合理設(shè)定緊缺的國(guó)際人才來(lái)閩工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、永久居留準(zhǔn)入限制，研究為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供簽證、居留等相關(guān)便利。
提升都市圈社會(huì)保障服務(wù)水平。提高對(duì)臺(tái)便利化水平，全力打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。提高國(guó)際一流人才的社會(huì)保障便利化水平。深入實(shí)施異地就醫(yī)直接結(jié)算。深化區(qū)域工傷、失業(yè)保險(xiǎn)合作。實(shí)施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作等。優(yōu)化都市圈城鎮(zhèn)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)，逐步完善各類城市設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造。
第四節(jié)促進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控
加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)。組建都市圈突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控指揮機(jī)構(gòu)，制定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)定期會(huì)商與合作交流。建立跨區(qū)域部門對(duì)接溝通平臺(tái)，推動(dòng)都市圈醫(yī)療衛(wèi)生、綜合交通、公安、應(yīng)急管理、社區(qū)治理等行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，明確各部門工作職責(zé)和任務(wù)清單。定期聯(lián)合通報(bào)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理相關(guān)信息，發(fā)布聯(lián)防聯(lián)控工作情況。及時(shí)制定區(qū)域醫(yī)療、交通等協(xié)同應(yīng)急預(yù)案。密切關(guān)注和分析研判國(guó)際公共衛(wèi)生局勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口等對(duì)外聯(lián)絡(luò)樞紐及國(guó)際航班、郵輪等跨境交通線路的衛(wèi)生檢疫、安全監(jiān)測(cè)和防護(hù)工作，強(qiáng)化國(guó)際入境人口流動(dòng)監(jiān)測(cè)管理，共同做好“外防輸入”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控工作。提高新聞?shì)浾摴ぷ饔行裕鲃?dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決鞏固來(lái)之不易的防控成果。強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，充分釋放都市圈發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域重要資源。搭建都市圈公共衛(wèi)生資源調(diào)度平臺(tái)，建立應(yīng)急醫(yī)用物資跨區(qū)域調(diào)配機(jī)制和重大災(zāi)害事件緊急醫(yī)療救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域醫(yī)療防護(hù)救助和其他重要相關(guān)資源。重點(diǎn)關(guān)心關(guān)愛(ài)一線醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員，落實(shí)防護(hù)物資、生活物資保障和防護(hù)措施，確保一線醫(yī)療和疾控隊(duì)伍、基層社區(qū)防控人員和其他應(yīng)急工作力量安全有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效、及時(shí)迅速開展工作。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、后勤保障企業(yè)的物資供給與分配，有序做好資源調(diào)配保障，確保重要醫(yī)療救治設(shè)備和物資的高效生產(chǎn)。根據(jù)區(qū)域公共衛(wèi)生事件整體情況，推進(jìn)區(qū)域重要物資互濟(jì)互幫工作，確保重要物資合理高效投放。分級(jí)分類協(xié)同管理各類關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，確保極端條件下物資調(diào)配通道暢通。
建立區(qū)域公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理平臺(tái)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)都市圈跨行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧應(yīng)急管理，支撐科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策。及時(shí)采集病源地重點(diǎn)人員流動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、軌跡等信息，支撐重點(diǎn)防控地區(qū)人群排查工作。在確保信息安全基礎(chǔ)上，整合共享跨區(qū)域人口流動(dòng)和疫情擴(kuò)散動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)。分析不同類型人群流動(dòng)的時(shí)間規(guī)律、目的地和出行方式，基于公共衛(wèi)生科學(xué)規(guī)律，快速精準(zhǔn)識(shí)別輸入型和擴(kuò)散型傳播高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，提前做好預(yù)警、部署應(yīng)急準(zhǔn)備，共同做好“內(nèi)防反彈”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控工作。持續(xù)監(jiān)測(cè)各類交通方式的旅客訂票和客流變化情況，聯(lián)合區(qū)域各地交通管理部門，動(dòng)態(tài)科學(xué)安排運(yùn)力，分散客流，降低聚集性感染風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié)推動(dòng)社會(huì)治理合作
健全都市圈社會(huì)治理體系。深化城市間社會(huì)治理合作，完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)交界地區(qū)城市管理聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立健全治安維穩(wěn)、行政執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，建立健全安全隱患排查和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治機(jī)制。建立重大工程項(xiàng)目選址協(xié)商機(jī)制，充分征求毗鄰城鎮(zhèn)意見(jiàn)。積極利用信息技術(shù)手段，推動(dòng)都市圈治理精細(xì)化。
促進(jìn)都市圈社會(huì)治理合作。深化社會(huì)治理合作，支持都市圈與臺(tái)灣、香港、澳門建立結(jié)對(duì)交流合作機(jī)制，為臺(tái)港澳居民提供參與志愿服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)、文化交流的渠道。建立社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)閩臺(tái)港澳警務(wù)合作交流，強(qiáng)化矛盾糾紛排查預(yù)警和案件應(yīng)急處置合作，聯(lián)合打擊跨境犯罪活動(dòng)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。建立閩臺(tái)港澳突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺(tái)，制定重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急合作能力。
加強(qiáng)都市圈食品農(nóng)產(chǎn)品藥品安全合作。探索建立都市圈聯(lián)動(dòng)的食品藥品實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)及聯(lián)合懲戒平臺(tái)。制定統(tǒng)一的閩臺(tái)港澳食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)，推廣二維碼信息追溯技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭、批發(fā)配送到終端零售的信息追溯，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。與臺(tái)港澳共同建立食品安全信息通報(bào)案件查處和食品安全事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善都市圈進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品合作制度。支持臺(tái)港澳參與福建出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地和“信譽(yù)農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)，高水平打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。
第六節(jié)打造高品質(zhì)的國(guó)際旅游目的地
借助都市圈文化資源，提升都市圈旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)水平，聯(lián)動(dòng)閩南、江西、浙江等地以及臺(tái)灣地區(qū)更廣范圍的旅游資源，助推國(guó)際化旅游目的地建設(shè)。
都市圈內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，打響旅游品牌。圍繞“清新福建”“全福游、有全?！逼放拼蛟欤步ǜＶ荻际腥β糜喂餐w，實(shí)施品牌聯(lián)合營(yíng)銷。舉辦區(qū)域旅游合作聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制，成立都市圈旅游聯(lián)盟，打造品牌共同體。借助平臺(tái)整合都市圈旅游資源，集中力量聯(lián)合創(chuàng)建高品質(zhì)旅游景區(qū)，提升區(qū)域旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)提升和串聯(lián)福州三坊七巷、莆田湄洲島、平潭國(guó)際旅游島等國(guó)際化旅游目的地，攜手策劃精品旅游線路，聯(lián)合開拓都市圈特色文化IP產(chǎn)品市場(chǎng)。組建高鐵旅游聯(lián)盟等企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟，培育旅游新業(yè)態(tài)。共建“福州—莆田、平潭—寧德、南平”區(qū)域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)泛都市圈及浙閩贛以及臺(tái)灣地區(qū)旅游資源合作。
豐富旅游產(chǎn)品體系，提高旅游服務(wù)水平。聯(lián)合策劃區(qū)域品牌旅游活動(dòng)，豐富旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。推動(dòng)“主題+體驗(yàn)”式旅游產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，發(fā)展包括創(chuàng)意創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、精品民俗群、文創(chuàng)園區(qū)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化資源。對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域“無(wú)障礙”旅游。完善區(qū)域旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一中英文雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。推進(jìn)區(qū)域旅游資質(zhì)互認(rèn)，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)旅行社等組織在其他城市開辦分支機(jī)構(gòu)，培育跨城市連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，策劃跨區(qū)域旅游路線。
| 專欄8-1福州都市圈旅游目的地建設(shè) |
| 1.高鐵旅游聯(lián)盟：發(fā)展“高鐵+自駕游”“高鐵+公共交通”“高鐵+電動(dòng)汽車分時(shí)租賃”等旅游新業(yè)態(tài)。2.區(qū)域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：充分考慮各市發(fā)展水平差異，建設(shè)福州國(guó)際旅游樞紐，莆田、平潭區(qū)域性旅游中心，寧德、南平特色專項(xiàng)旅游目的地。3.區(qū)域旅游產(chǎn)品體系：文化旅游（海上絲綢之路文化、媽祖文化、閩都文化、古厝文化、船政文化、畬族文化、朱子文化、茶文化、鄭成功文化、南島語(yǔ)族文化）；體育旅游（國(guó)際級(jí)體育賽事）；康養(yǎng)旅游（醫(yī)療大數(shù)據(jù)、自然環(huán)境景觀）；休閑旅游（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）；智慧旅游（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)）；南方特色冰雪旅游（海上風(fēng)電與LNG冷能綜合利用項(xiàng)目）。4.泛都市圈及浙閩贛以及臺(tái)灣地區(qū)旅游資源合作：閩南（廈門鼓浪嶼、漳州南靖土樓、云水謠），浙江（自然山水、閩浙木拱廊橋），江西（景德鎮(zhèn)、婺源），臺(tái)灣（臺(tái)北故宮博物院、101大廈和花蓮、墾丁等地知名公園）等。 |
第七節(jié)實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升城市功能品質(zhì)
建立健全城市更新體制機(jī)制。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌布局各類公共服務(wù)設(shè)施，不斷健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項(xiàng)目推進(jìn)、長(zhǎng)效管理等機(jī)制，滿足居民多樣化需求。有序推動(dòng)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、棚戶區(qū)等改造，完善水、電、路、信、廁、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。注重社區(qū)建設(shè)和公眾參與，運(yùn)用微更新、漸進(jìn)式更新等手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重振、社區(qū)復(fù)興、區(qū)域再生。
塑造高品質(zhì)城市空間。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，堅(jiān)持資源環(huán)境承載能力約束，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控，健全防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，提升各類設(shè)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。加強(qiáng)各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間，推動(dòng)發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，完善和提升城市功能。推進(jìn)歷史文化街區(qū)或傳統(tǒng)街巷保護(hù)和整治提升，積極探索歷史文化資源在保護(hù)前提下的活化利用。加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理，推進(jìn)城市中心區(qū)、濱水地帶等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)；鼓勵(lì)挖掘獨(dú)特風(fēng)貌資源，推進(jìn)魅力空間建設(shè)，塑造特色城市風(fēng)貌。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平。
第九章深化開放合作，建設(shè)共同家園
推進(jìn)集成電路、智能制造、精密機(jī)械、生物技術(shù)等制造業(yè)領(lǐng)域和教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開放合作力度，逐步放開建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的臺(tái)資“準(zhǔn)入后準(zhǔn)營(yíng)”限制，將兩岸民間層面的交流合作推向深入，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣青年的吸引力，拓展臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，融入國(guó)家發(fā)展大局，支持打造基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、經(jīng)貿(mào)合作暢通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的對(duì)臺(tái)全面合作示范區(qū)，建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。
第一節(jié)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通
加快推進(jìn)對(duì)臺(tái)通道建設(shè)，打造對(duì)臺(tái)交通北岸門戶。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)直航口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)通盡通，構(gòu)建便捷往來(lái)的立體式對(duì)臺(tái)通道樞紐。增加福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、平潭至臺(tái)灣航班、郵輪、滾裝貨輪的班線班次，穩(wěn)步推動(dòng)湄洲島對(duì)臺(tái)客貨直航，搭建福州（馬尾）—馬祖—臺(tái)北、福州（平潭）—臺(tái)北的海運(yùn)快件通道。加大環(huán)馬祖澳開發(fā)建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)與馬祖地區(qū)通水、通電、通氣、通橋。
充分發(fā)揮港口航運(yùn)和沿海能源布局優(yōu)勢(shì)，建設(shè)兩岸能源資源中轉(zhuǎn)平臺(tái)。探索推動(dòng)兩岸建立電力、石油、天然氣等資源產(chǎn)品便捷、經(jīng)濟(jì)、安全的供應(yīng)通道。推動(dòng)馬祖周邊海上風(fēng)電資源聯(lián)合開發(fā)。
拓展兩岸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)福州長(zhǎng)樂(lè)至臺(tái)灣淡水海底光纜商業(yè)運(yùn)營(yíng)，拓展電子商務(wù)、云端服務(wù)、話務(wù)中轉(zhuǎn)等新領(lǐng)域合作，推動(dòng)擴(kuò)大5G通訊技術(shù)服務(wù)延伸覆蓋面。推進(jìn)平潭兩岸海運(yùn)快件業(yè)務(wù)發(fā)展，提升對(duì)臺(tái)郵件快遞中轉(zhuǎn)集散能力。建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)，拓展云端服務(wù)新領(lǐng)域，推動(dòng)閩臺(tái)通信資費(fèi)“同城化”。
第二節(jié)深化產(chǎn)業(yè)開放合作
實(shí)施新一輪閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃。推動(dòng)電子信息、機(jī)械裝備、能源石化、生物技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作布局。加快推進(jìn)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作、石化產(chǎn)業(yè)合作和精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)合作。支持臺(tái)灣百大企業(yè)、制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)來(lái)都市圈發(fā)展。發(fā)揮在都市圈重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)和福州臺(tái)商投資區(qū)的平臺(tái)作用，擴(kuò)大兩岸關(guān)鍵技術(shù)、龍頭項(xiàng)目和高端人才等領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)集成電路、智能制造、精密機(jī)械、生物技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套。
進(jìn)一步放開對(duì)臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“準(zhǔn)入后準(zhǔn)營(yíng)”限制，重點(diǎn)在教育、醫(yī)療、文化、金融、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域深化閩臺(tái)合作。支持平潭建設(shè)對(duì)臺(tái)郵件處理中心，向上爭(zhēng)取將國(guó)際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)下放至福建省，構(gòu)建兩岸直郵快速通道；支持平潭在兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換中心基礎(chǔ)上建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)交換中心，按規(guī)定擴(kuò)大臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口商品第三方檢測(cè)結(jié)果采信范圍。支持具備本科及以上學(xué)歷且獲得臺(tái)灣地區(qū)教師資格證的臺(tái)灣教師參加國(guó)家中小學(xué)教師資格考試，取得中小學(xué)、幼兒園教師資格證，通過(guò)特聘、購(gòu)買服務(wù)、短期交流等方式在都市圈從事自然科學(xué)、美術(shù)、外語(yǔ)、體育等學(xué)科教學(xué)。加快推動(dòng)在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)、莆田市設(shè)立臺(tái)商獨(dú)資醫(yī)院和合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并允許臺(tái)灣醫(yī)師按規(guī)定在臺(tái)資醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、護(hù)士經(jīng)備案在臺(tái)資醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；探索進(jìn)一步優(yōu)化從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口部分保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、中藥材的審評(píng)審批程序，優(yōu)先在都市圈的臺(tái)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、平潭片區(qū)可根據(jù)需求，吸引具有執(zhí)業(yè)資格的境外人士經(jīng)備案后為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供專業(yè)服務(wù)；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)臺(tái)商獨(dú)資或控股開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，借鑒臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)劃及工程管理體制。推動(dòng)平潭、福州新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展人民幣與新臺(tái)幣貿(mào)易直接結(jié)算，對(duì)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)實(shí)行大陸企業(yè)同等待遇，積極落實(shí)金融業(yè)在外資股比和業(yè)務(wù)范圍等方面的對(duì)外開放措施，支持臺(tái)資企業(yè)在依法合規(guī)前提下來(lái)大陸設(shè)立機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，支持符合條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在大陸參控股各類金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)符合條件的臺(tái)資銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在平潭、福州新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)依法合規(guī)設(shè)立區(qū)域性、功能性總部和資金營(yíng)運(yùn)中心；支持在平潭建設(shè)集影視作品孵化、策劃、拍攝、制作、發(fā)行于一體的影視文化產(chǎn)業(yè)基地，開展兩岸影視培訓(xùn)、展播展映等服務(wù)。
共享改革成果，縮小政策落差。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)、受眾范圍、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控等因素，爭(zhēng)取部委授權(quán)支持或在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)自主將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)開放的創(chuàng)新措施優(yōu)先在都市圈復(fù)制推廣。定期組織各行政轄區(qū)管理部門學(xué)習(xí)省內(nèi)外特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)先行先試政策，通過(guò)相互學(xué)習(xí)和效仿，促進(jìn)政策創(chuàng)新在更大范圍傳播和擴(kuò)散。
第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)民生合作
將閩臺(tái)社會(huì)民生合作推向深入，擴(kuò)大民間基層交流的影響力。擴(kuò)大臺(tái)灣地區(qū)專業(yè)人才在都市圈內(nèi)行政企事業(yè)單位、科研院所等機(jī)構(gòu)任職范圍，吸引臺(tái)灣地區(qū)專才報(bào)考相關(guān)事業(yè)單位崗位，或探索特聘方式招聘臺(tái)灣青年擔(dān)任專業(yè)技術(shù)崗位工作；定期組織舉辦兩岸青年夏令營(yíng)活動(dòng)；支持在福州都市圈就業(yè)、生活的臺(tái)胞在醫(yī)療、融資、購(gòu)房、住宿等方面享受與大陸居民同等待遇，臺(tái)資企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等方面享受與大陸企業(yè)同等待遇；打造全鏈條體現(xiàn)臺(tái)灣元素的臺(tái)胞社區(qū)，復(fù)制推廣平潭聘請(qǐng)臺(tái)灣村里長(zhǎng)參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)。
第四節(jié)共建文化交流中心
以文化為紐帶，充分發(fā)揮涉臺(tái)文物的情感寄托作用，建設(shè)民俗小鎮(zhèn)、策劃精品展覽，舉辦文化交流活動(dòng)，增強(qiáng)兩岸人民感情。
保護(hù)利用涉臺(tái)文物和歷史建筑，展現(xiàn)兩地血脈親情。加速推進(jìn)涉臺(tái)文物的保護(hù)利用工作，建立典藏兩岸親情的體驗(yàn)式民俗小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)涉臺(tái)文物、歷史建筑相對(duì)集中、體現(xiàn)海峽兩岸歷史關(guān)系的村鎮(zhèn)、街區(qū)，申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)。設(shè)立涉臺(tái)專題博物館、紀(jì)念館，聯(lián)合策劃涉臺(tái)文物精品展覽。根據(jù)藏品資源情況，在符合條件的博物館內(nèi)設(shè)立涉臺(tái)文物展區(qū)，提升博物館、紀(jì)念館的兩岸文化交流功能，吸引社會(huì)各界人士加強(qiáng)涉臺(tái)文物研究和探索涉臺(tái)歷史建筑活化利用模式。
常態(tài)化文化交流活動(dòng)，滿足臺(tái)胞就學(xué)需求。集中力量辦好大型文化交流活動(dòng)，兩岸共同培養(yǎng)文化藝術(shù)人才。以文化為魂探索各市（區(qū)）輪流舉辦一批青年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的特色活動(dòng)，打造兩岸青少年學(xué)習(xí)、生活交流品牌活動(dòng)。鼓勵(lì)都市圈內(nèi)學(xué)校與臺(tái)灣中小學(xué)、大學(xué)結(jié)成姊妹學(xué)校和友好學(xué)校，定期舉辦夏（冬）令營(yíng)，優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色專業(yè)建立聯(lián)合工作坊。為在大陸工作的臺(tái)胞子女提供同等教育，保障臺(tái)胞子女在幼兒園階段能夠就近入學(xué)，在義務(wù)教育階段享有同等待遇。鼓勵(lì)臺(tái)胞子女就讀大陸高校。
充分發(fā)揮民間力量，鼓勵(lì)對(duì)臺(tái)民間交流。出臺(tái)關(guān)于涉臺(tái)民間組織的管理?xiàng)l例，支持涉臺(tái)民間組織健康發(fā)展。落實(shí)相應(yīng)的資金和政策支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間力量加強(qiáng)兩岸交流。鼓勵(lì)鄉(xiāng)親社團(tuán)、民間宗親團(tuán)體等民間文化交流活動(dòng)。為“同根同源”主題的民間文化交流活動(dòng)提供場(chǎng)所、費(fèi)用、許可等便利條件。規(guī)范和引導(dǎo)群眾按照傳統(tǒng)習(xí)慣舉辦歲時(shí)節(jié)慶、宮廟祭典、朝圣觀光、尋根謁祖、續(xù)譜聯(lián)誼、探親訪友等涉臺(tái)活動(dòng)，增強(qiáng)文化認(rèn)同。
第五節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)合作
充分借鑒臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，開展廣泛的基層合作、產(chǎn)業(yè)合作，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
引進(jìn)臺(tái)灣鄉(xiāng)村營(yíng)造人才和經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大企事業(yè)招聘臺(tái)灣人才的范圍。鼓勵(lì)基層部門聘用符合條件的臺(tái)灣社工，具有相應(yīng)條件的臺(tái)胞可報(bào)考相關(guān)事業(yè)單位，鼓勵(lì)臺(tái)胞參與城市管理和基層建設(shè)。建立對(duì)口合作鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地，擴(kuò)大與臺(tái)灣民間建筑規(guī)劃、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等專業(yè)團(tuán)體的合作。結(jié)合“兩岸建筑師聯(lián)合駐村行動(dòng)”、兩岸鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)發(fā)展研究院等平臺(tái)，推動(dòng)更多臺(tái)灣規(guī)劃設(shè)計(jì)師、文化創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)參與都市圈特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)。辦好兩岸鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流論壇、研討會(huì)。吸引專家、學(xué)者、一線工作者的參與，合作培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才，將其鄉(xiāng)村建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在都市圈范圍進(jìn)行推廣。
引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能。引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用兩岸相似的自然地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)臺(tái)灣果蔬、水產(chǎn)品的先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)，打造“特色食品產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與臺(tái)灣地區(qū)縣市簽訂農(nóng)業(yè)友好合作協(xié)議書。扶持建強(qiáng)一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度、市場(chǎng)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以資源為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。利用臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)接國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。引進(jìn)臺(tái)灣資本、新理念，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)和民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)協(xié)議合作項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)理念和管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，探索建立良性化的合作機(jī)制。
第十章深度融入共建“一帶一路”
緊扣21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)國(guó)際貿(mào)易門戶和綜合交通樞紐的功能定位，謀劃福州都市圈參與“一帶一路”建設(shè)的抓手；借鑒國(guó)外區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)，積極同國(guó)外有關(guān)區(qū)域和都市圈開展交流合作，提升福州都市圈對(duì)外開放水平；加快推進(jìn)福建福州保稅區(qū)整合優(yōu)化工作，大力推動(dòng)福州綜合保稅區(qū)、福州江陰港綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展；高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提升平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的政策創(chuàng)新溢出效應(yīng)和高端服務(wù)功能，推動(dòng)與福州新區(qū)一體化發(fā)展，爭(zhēng)取綜合授權(quán)，擴(kuò)大改革自主權(quán)，建設(shè)國(guó)際旅游島，打造全省融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的引領(lǐng)區(qū)和開放窗口。
第一節(jié)高質(zhì)量建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)
共建國(guó)際貿(mào)易門戶。發(fā)展大宗商品和要素交易平臺(tái)，推動(dòng)平潭與海峽水產(chǎn)品交易中心等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持平潭建設(shè)兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心，開展海產(chǎn)品的大宗交易、倉(cāng)單的現(xiàn)貨交易、遠(yuǎn)期交易以及場(chǎng)外衍生品交易，爭(zhēng)取建設(shè)成為集商品集散、批發(fā)零售、展示交易、價(jià)格發(fā)布等功能于一體的專業(yè)性交易市場(chǎng)；爭(zhēng)取在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州江陰港綜合保稅區(qū)、莆田湄洲灣建設(shè)聚酰胺、已內(nèi)酰胺、聚烯烴、纖維材料等石油化工材料、紅木家具、醫(yī)療器械等大宗商品的倉(cāng)儲(chǔ)、分撥中心及期貨保稅交割業(yè)務(wù)中心、離岸貿(mào)易中心。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版推廣應(yīng)用，完善拓展地方特色功能，覆蓋國(guó)際貿(mào)易全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。
深化國(guó)際區(qū)域合作。加密至共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際航空、班輪航線。深化“絲路海運(yùn)”機(jī)制建設(shè)，完善口岸大通關(guān)機(jī)制，推動(dòng)都市圈各地方電子口岸互聯(lián)互通和信息共享，推進(jìn)與東盟國(guó)家、臺(tái)港澳地區(qū)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)與合作。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在依法合規(guī)前提下，圍繞跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和信息化建設(shè)等方面先行先試。加強(qiáng)國(guó)際海洋科技和產(chǎn)業(yè)合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流海洋科技相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，爭(zhēng)取設(shè)立專用科研網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，大力提升海洋科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)更多已結(jié)項(xiàng)未轉(zhuǎn)化的國(guó)家重大科技項(xiàng)目落地，開展延伸性研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快推進(jìn)中國(guó)（福清）—印尼、中國(guó)（福清）—哈薩克斯坦兩國(guó)雙園建立工作。共同打造21世紀(jì)海上絲綢之路旅游品牌，加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路旅游合作先行試驗(yàn)區(qū)和重要集散中心。
攜手做大做強(qiáng)國(guó)際交流合作平臺(tái)。支持以福州為主陣地，舉辦“一帶一路”國(guó)際合作有關(guān)活動(dòng)，建設(shè)國(guó)際化大都市，做好經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作、人文交流平臺(tái)服務(wù)保障工作，共同策劃承辦21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)、國(guó)際友城教育大會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)、“海上絲綢之路”（福州）國(guó)際旅游節(jié)、海峽漁業(yè)周·中國(guó)（福州）國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)、海上絲綢之路國(guó)際舞蹈藝術(shù)交流周等重大活動(dòng)；積極引導(dǎo)華僑華人參與都市圈建設(shè)，更好發(fā)揮華僑華人、歸僑僑眷以及臺(tái)灣同胞的紐帶作用，增進(jìn)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的人文交流。
第二節(jié)高水平共建福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
全面提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度和服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”政策舉措；深化平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”通關(guān)制度安排；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)完善口岸風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，簡(jiǎn)化辦理海關(guān)手續(xù)。條件成熟時(shí)爭(zhēng)取在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的相關(guān)政策。
鼓勵(lì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展保稅增值業(yè)務(wù)和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。研究支持對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管；在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)藝術(shù)品保稅展示交易中心；鼓勵(lì)具有保稅油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)為“一帶一路”沿線航行船舶提供保稅燃油加注業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅油供應(yīng)基地；推動(dòng)農(nóng)漁產(chǎn)品、石油化工產(chǎn)品、鐵礦石等大宗商品保稅期貨交易；發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。
爭(zhēng)取平潭國(guó)際旅游島的免簽、免稅政策。研究對(duì)自平潭口岸入境的外國(guó)游客實(shí)施相關(guān)免簽及入境便利化措施。發(fā)展郵輪旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開通途經(jīng)日本、新加坡和臺(tái)港澳等周邊國(guó)家或地區(qū)的郵輪航線和國(guó)際郵輪母港航線掛靠平潭或福州新區(qū)濱海新城。建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，爭(zhēng)取國(guó)家賦予更多國(guó)際旅游島建設(shè)的配套政策，研究在平潭設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店的可行性，建設(shè)國(guó)際名品購(gòu)物中心，加快融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與福州新區(qū)一體化發(fā)展。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)。向國(guó)家爭(zhēng)取支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭、福州片區(qū)和福州新區(qū)等國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)實(shí)施綜合改革授權(quán)試點(diǎn)的政策，實(shí)現(xiàn)清單式批量申請(qǐng)授權(quán)。探索聯(lián)合招商引資工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)嘗試“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外運(yùn)營(yíng)”模式；采取“區(qū)內(nèi)+區(qū)外”聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式，探索將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果和平潭全島特殊監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輻射至福州新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、高端制造等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
第三節(jié)共建有福同享的海上絲綢之路文化圈
實(shí)施文化區(qū)域性整體保護(hù)，做好海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和申遺工作。支持成立區(qū)域文化保護(hù)辦公室，完善區(qū)域文化保護(hù)工作。組織區(qū)域文化遺產(chǎn)全面普查工作，加大文物保護(hù)單位核定公布力度，完善更新文化遺產(chǎn)名錄體系，識(shí)別并確定歷史文化空間，用一年時(shí)間完成歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌建檔；組織編制《福州都市圈文化保護(hù)規(guī)劃》《福州都市圈文物保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》，并制定實(shí)施細(xì)則與建設(shè)方案；加強(qiáng)福州古厝等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，創(chuàng)新文物保護(hù)工程體制機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大資金投入，完善專業(yè)人才隊(duì)伍保障機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)單位的開發(fā)利用，創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)；策劃舉辦“福州都市圈文化遺產(chǎn)故事大賽”等區(qū)域文化交流活動(dòng)，扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和企業(yè)。做好福州、莆田等地的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和申遺工作。加大文物保護(hù)力度，對(duì)海上絲綢之路遺產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。聯(lián)合開展海上絲綢之路歷史文化價(jià)值挖掘整理，提升海上絲綢之路遺產(chǎn)價(jià)值。
| 專欄10-1文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)重大工程 |
| 1.文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)工程：組織福州古厝與三坊七巷、福州西方國(guó)家領(lǐng)事館建筑群、福建領(lǐng)事館申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。南平武夷山、寧德世界地質(zhì)公園、莆田媽祖信仰、木拱橋營(yíng)造技藝、水密隔艙福船制造技藝。2.福州海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工程：迥龍橋及邢港碼頭，圣壽寶塔及天妃靈應(yīng)之記碑、羅星塔、閩王祠、懷安窯址及接官道碼頭。3.莆田海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工程：湄洲媽祖祖廟、賢良港天后祖祠。4.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工程：平潭殼丘頭遺址、平潭海壇海峽水下遺址。 |
打造“海上絲綢之路”中華文化的核心展示地。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)博物館在都市圈設(shè)立分館。爭(zhēng)取與都市圈海上絲綢之路文化、媽祖文化、船政文化、南島語(yǔ)族文化等文化相關(guān)的展品落戶展覽（如中國(guó)國(guó)家博物館藏48幀彩繪《天后圣母事跡圖志冊(cè)》等），成為中華文化對(duì)外展示的窗口，促進(jìn)世界文明交流互鑒。圍繞海上絲綢之路，建設(shè)中華（福建）海洋文化博物館。加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)考古研究和保護(hù)，以海壇海峽水下遺址（平潭）為核心資源，借助現(xiàn)代高科技技術(shù)，謀劃打造海上絲綢之路水下文物博物館，推動(dòng)建設(shè)殼丘頭考古遺址公園，實(shí)施重要遺址保護(hù)利用項(xiàng)目，展示中華海洋文化發(fā)展序列、海上絲綢之路貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，重現(xiàn)海上絲綢之路重大歷史事件，體現(xiàn)“自強(qiáng)不息”的船政文化精神和“開放包容”的海上絲綢之路精神。
共建“有福同享”的文化品牌。整合都市圈閩都文化、媽祖文化、朱子文化、陳靖姑文化、畬族文化、南島語(yǔ)族文化等多元資源，舉辦國(guó)際文化交流活動(dòng)，借助國(guó)際文化交流平臺(tái)，講好中華文化的都市圈特色故事，打造都市圈文化品牌。策劃、承辦國(guó)際級(jí)文化交流活動(dòng)。充分利用第44屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，提升都市圈的國(guó)際知名度。積極承辦其他具有重大影響力的國(guó)際級(jí)文化交流活動(dòng)，將“歷史感與現(xiàn)代感兼具，多元文化和諧共存”的都市圈形象展示給世界人民。全面升級(jí)世界媽祖文化論壇、創(chuàng)辦媽祖國(guó)際文化博覽會(huì)，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)文化平臺(tái)，打造中華海洋文化兼容并包的對(duì)外交流窗口和平臺(tái)。策劃國(guó)際民俗文化藝術(shù)節(jié)。邀請(qǐng)世界各國(guó)特別是21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、民俗藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，提供豐富多彩的文化藝術(shù)活動(dòng)，提高城市文化品味和國(guó)際化水平。
| 專欄10-2文化空間發(fā)展概念性指引 |
| 1.福州海上絲綢之路都市文化區(qū)：海上絲綢之路文化、閩都文化、船政文化。 2.莆田媽祖文化區(qū)：媽祖文化（媽祖文化園）。3.寧德生態(tài)休閑文化區(qū)：自然文化（世界地質(zhì)公園）、畬族文化（畬族民俗村）、道教文化（道教第一洞天—霍童洞天）、陳靖姑文化、紅色文化。4.南平茶文化區(qū)：閩越文化、茶文化、紅色文化。5.平潭極限海島文化體驗(yàn)區(qū)：海上絲綢之路文化、海島體育文化（極限運(yùn)動(dòng)、國(guó)際自行車賽）、海防文化、海島文化、南島語(yǔ)族文化。 |
第十一章共建區(qū)域一體、合作協(xié)商的體制機(jī)制
引導(dǎo)都市圈協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，加快要素市場(chǎng)一體化。堅(jiān)決打破地區(qū)間的利益藩籬和行政壁壘，加快完善組織體系、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，為促進(jìn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人民生活水平提升提供重要支撐和政策保障。
第一節(jié)建立省市聯(lián)動(dòng)、立體合作的政府引導(dǎo)機(jī)制
加快建立都市圈建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)層面協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)福州都市圈建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分依托和發(fā)揮福建省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌作用，建立中心城市福州市牽頭、各市（區(qū)）密切合作的都市圈建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決好都市圈一體化發(fā)展建設(shè)過(guò)程中需要省級(jí)層面協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。充分發(fā)揮省直有關(guān)部門指導(dǎo)推動(dòng)作用，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持。
發(fā)揮福州市的引領(lǐng)作用，建立多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制。由福州市政府牽頭，成立相應(yīng)都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目對(duì)接、信息溝通、事務(wù)協(xié)調(diào)、調(diào)查研究等工作。充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市和平潭的主體作用，完善黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期協(xié)商、分管領(lǐng)導(dǎo)互訪交流等工作機(jī)制，建立健全對(duì)口部門常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，推進(jìn)重大規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的溝通銜接，形成“橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的良好工作格局。支持各市（區(qū)）簽署一體化合作協(xié)議，加快推動(dòng)和落實(shí)具體領(lǐng)域、特定區(qū)域內(nèi)的協(xié)商合作。
健全都市圈政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)機(jī)制。建立都市圈同城化“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)都市圈內(nèi)戶口遷移網(wǎng)上審批，居民身份證、普通護(hù)照、機(jī)動(dòng)車駕駛證異地申領(lǐng)，異地機(jī)動(dòng)車駕駛資格考試和機(jī)動(dòng)車異地年檢、違章聯(lián)網(wǎng)辦理。居民公共服務(wù)便利化。推動(dòng)港澳臺(tái)居民申領(lǐng)居住證、降低跨境通信資費(fèi)等便利措施出臺(tái)。推動(dòng)在閩居住且持有居住證的未就業(yè)港澳臺(tái)居民在閩參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民同等的財(cái)政補(bǔ)貼和社保待遇，推動(dòng)閩港澳臺(tái)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)，推進(jìn)降低港澳臺(tái)專業(yè)人才執(zhí)業(yè)門檻。加快公共服務(wù)和社會(huì)保障同城化，推動(dòng)人才資源互認(rèn)共享、社會(huì)保障互聯(lián)互通、勞動(dòng)保障法治協(xié)作、食品安全共治共享、旅游服務(wù)深度合作、體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域養(yǎng)老融合發(fā)展，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。
探索都市圈法治協(xié)作和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。探索地方人大立法、執(zhí)法檢查工作協(xié)作機(jī)制，探索地方政協(xié)聯(lián)合調(diào)研和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，為都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障和民主監(jiān)督保障。
推動(dòng)建立都市圈重大安全事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立都市圈重大安全事件預(yù)警信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)各城市自然災(zāi)害、恐怖襲擊、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重要預(yù)警信息的實(shí)時(shí)共享。分級(jí)分類協(xié)同管理各類關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，確保極端條件下道路、物流、水源、能源等“生命線”的穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。探索建立重大安全事件發(fā)生時(shí)的資源調(diào)配機(jī)制，確保相關(guān)公共安全、公共衛(wèi)生力量和重要物資的科學(xué)高效調(diào)配。規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切特別是群眾的集中訴求，為應(yīng)對(duì)重大安全事件營(yíng)造良好輿論氛圍。
第二節(jié)健全利益共享的激勵(lì)機(jī)制
探索推進(jìn)都市圈一體化發(fā)展投資基金組建。建立基金管理辦法，健全基金項(xiàng)目投資的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮基金對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、科技創(chuàng)新體系共建、公共服務(wù)和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、園區(qū)合作等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化、法治化原則參與基金設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建基金支出監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。支持以混合所有制組建都市圈協(xié)作開發(fā)集團(tuán)。
積極構(gòu)建互利共贏的稅收分享和征管協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建稅收信息溝通與常態(tài)化交流機(jī)制，深化稅源、政策和稽查等信息共享和行動(dòng)協(xié)作。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收利益共享機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目稅收分配辦法，合理分配企業(yè)注冊(cè)地和投資地之間的地方稅，實(shí)行“屬地征收、利益共享”的財(cái)政稅收政策。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭(zhēng)端處理機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。
健全園區(qū)共建共享的政策安排。加強(qiáng)省級(jí)層面在園區(qū)共建共享的政策統(tǒng)籌，把建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新體系和園區(qū)共建項(xiàng)目納入福建省重大問(wèn)題和事項(xiàng)決策咨詢程序，發(fā)揮省級(jí)層面在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的作用。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同共建的成效納入對(duì)各產(chǎn)業(yè)園、各區(qū)縣的考核范圍。積極探索共建園區(qū)在GDP、財(cái)政稅收、節(jié)能減排等方面的分配分擔(dān)機(jī)制，并向產(chǎn)業(yè)輸出地傾斜，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。為協(xié)作園區(qū)提供專項(xiàng)補(bǔ)助資金和土地、財(cái)政等其他優(yōu)惠政策，出臺(tái)具體招商推介、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移鼓勵(lì)措施。
加快完善流域、森林與海洋的多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。共同建立流域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)體系與生態(tài)資金分配測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)體系；共同探索多元化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立水功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同探索建立流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核與績(jī)效評(píng)估制度。深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省級(jí)公益林與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)、分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究建立森林管護(hù)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制；總結(jié)福州市、南平市贖買試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)商品林贖買改革試點(diǎn)，創(chuàng)新商品林經(jīng)營(yíng)管理模式，著力推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。審慎研究設(shè)立都市圈海洋生態(tài)保護(hù)基金，協(xié)同建立海洋生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系和海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)設(shè)立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)基金和發(fā)行國(guó)債、實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，拓寬海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投融資渠道。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深入推進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。合理提高閩江上游生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)。加大閩江口、環(huán)三都澳、湄洲灣三大灣區(qū)等重點(diǎn)近海海域污染整治力度和閩江源頭的保護(hù)力度，研究建立區(qū)域海灣河口聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。鼓勵(lì)采取資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑，積極推廣南平生態(tài)文明建設(shè)模式，整合碎片化資源，實(shí)現(xiàn)多元化增值，打通資源變資產(chǎn)、資本的通道。加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)和碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)，加快林業(yè)碳匯和碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，積極參與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。
第三節(jié)完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制
建立國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。加快建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化“證照分離”和“照后減證”改革，將一般企業(yè)商事登記核準(zhǔn)制改為確認(rèn)制，加強(qiáng)許可管理與企業(yè)注冊(cè)登記管理的銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在經(jīng)營(yíng)許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”；對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善；推廣政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，壓縮審批辦理時(shí)限。著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)海峽兩岸司法交流與合作，推動(dòng)建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機(jī)制，為都市圈建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)和保障。支持平潭建設(shè)海峽兩岸仲裁中心，加強(qiáng)海峽兩岸仲裁及調(diào)解機(jī)構(gòu)交流合作，為海峽兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供仲裁及調(diào)解服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，打破“信息孤島”，提高行政服務(wù)效率。加快實(shí)施政務(wù)聯(lián)通互認(rèn)工程，推動(dòng)都市圈內(nèi)各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。加快都市圈社會(huì)信用體系建設(shè)，探索依法對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)施信用激勵(lì)和失信懲戒措施。
提升要素市場(chǎng)一體化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈“放管服”改革，協(xié)力創(chuàng)建國(guó)家都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，加快都市圈金融機(jī)構(gòu)、金融集聚區(qū)協(xié)同布局和發(fā)展能力提升。強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，建立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制。圍繞優(yōu)化資源和股權(quán)配置，加強(qiáng)海峽股權(quán)交易中心和福建省公共資源交易中心建設(shè)，共同打造區(qū)域交易大平臺(tái)。加強(qiáng)與上海證券交易所、深圳證券交易所、中央國(guó)債登記結(jié)算有限公司、中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司的對(duì)接，發(fā)揮好債券市場(chǎng)直接融資功能。優(yōu)化土地管理和高效配置機(jī)制，創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，逐步建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，指導(dǎo)做好跨省域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用工作。積極支持重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地調(diào)劑，對(duì)指標(biāo)調(diào)劑還無(wú)法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)予以周轉(zhuǎn)。
健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作體制機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)共建園區(qū)相關(guān)指標(biāo)、稅收收益分享的引導(dǎo)，鼓勵(lì)協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和稅收收益。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資政策銜接協(xié)同，建立健全以畝均績(jī)效、節(jié)能減排等為主要指標(biāo)的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度，依據(jù)績(jī)效配置要素資源，實(shí)施差別化獎(jiǎng)懲制度。搭建數(shù)字化招商平臺(tái)，互通招商信息，共享招商資源。建立都市圈內(nèi)公平貿(mào)易聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制和進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，合力應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。
第四節(jié)匯聚區(qū)域政策與平臺(tái)合力
重點(diǎn)推動(dòng)福州都市圈一體化示范區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)突破發(fā)展。在都市圈范圍內(nèi)選取人口經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、一體化合作意愿較強(qiáng)、基礎(chǔ)較好的跨界地區(qū)建設(shè)一體化示范區(qū)。推動(dòng)多個(gè)平行行政主體深化探索區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新，形成制度新供給，以點(diǎn)上集中突破，推動(dòng)形成面上更大的發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索建立城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。
適時(shí)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。推動(dòng)距離福州較遠(yuǎn)且條件成熟的外圍縣開展縣改市工作，培育都市圈次級(jí)節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)都市圈大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升政策多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新趨勢(shì)，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)各市（區(qū)）協(xié)力打造政策高地，在對(duì)外開放、自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、閩臺(tái)合作等方面實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)新探索和發(fā)展。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)取更具國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，積極在都市圈范圍內(nèi)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
整合特色區(qū)域合作平臺(tái)。加快推進(jìn)福州新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用，拓展海峽兩岸合作發(fā)展空間，推動(dòng)公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動(dòng)海峽兩岸全面合作提質(zhì)升級(jí)。支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字都市圈，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)提供支撐。以協(xié)同應(yīng)用為導(dǎo)向，實(shí)施數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)、市場(chǎng)大數(shù)據(jù)融合互動(dòng)，形成以業(yè)務(wù)應(yīng)用為核心的共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、公眾參與常態(tài)化。
第五節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和社會(huì)參與
制定實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定實(shí)施方案、年度工作要點(diǎn)和行動(dòng)計(jì)劃，把任務(wù)細(xì)化、責(zé)任細(xì)分、時(shí)間細(xì)排，確保每一項(xiàng)部署都落實(shí)、每一項(xiàng)工作都落地。建立項(xiàng)目滾動(dòng)推動(dòng)機(jī)制，圍繞國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局等各方面做文章，全方位拓展新的項(xiàng)目源，努力策劃一批人民群眾所盼、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的重大協(xié)作項(xiàng)目，納入“五個(gè)一批”項(xiàng)目庫(kù)。各市（區(qū)）政府要在福建省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)及都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，研究制定相關(guān)配套政策和措施，細(xì)化落實(shí)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策和建設(shè)項(xiàng)目。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查和效果評(píng)估。建立針對(duì)都市圈整體和各市（區(qū)）的差異化績(jī)效考核體系。實(shí)行都市圈建設(shè)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)約談制度，推動(dòng)相關(guān)政策協(xié)調(diào)取得實(shí)效。省直有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，合力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖。建立都市圈發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)都市圈要素流變化和一體化發(fā)展情況，保障都市圈政策制定的科學(xué)化和管理的精細(xì)化。
營(yíng)造群策群力的良好氛圍。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，共塑共推都市圈品牌。綜合利用傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體，廣泛宣傳福州都市圈的重大意義、重大舉措、建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，講好一體化發(fā)展故事，凝聚社會(huì)共識(shí)。建立健全第三方評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮高端智庫(kù)、專家學(xué)者作用，及時(shí)解讀都市圈規(guī)劃、政策、機(jī)制，營(yíng)造群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
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