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中商情報(bào)網(wǎng)訊：就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，是人民追求美好生活的最基本支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。本規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，提出了促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是全省“十四五”期間促進(jìn)就業(yè)工作的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。五年來，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)266.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率均值保持較低水平，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款740億元，扶持個人創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)278萬人次，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力303.5萬人，幫扶23萬余名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、28萬余名就業(yè)困難人員、131.5萬余名農(nóng)村貧困勞動力、5萬余名退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，高技能人才總量從121萬增至149萬人。就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，公共就業(yè)服務(wù)體系不斷健全，勞動關(guān)系更加和諧。

“十四五”時(shí)期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，省委、省政府高度重視就業(yè)問題，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大的基本特點(diǎn)沒有變，為我省推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。隨著中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省“四面逢源”的區(qū)位優(yōu)勢、門類齊全的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢、物產(chǎn)豐富的資源優(yōu)勢、國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢將更加凸顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速推進(jìn)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會日益增多，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新的就業(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。勞動年齡人口的規(guī)模仍然較大并繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢，勞動力整體素質(zhì)有所提升，為促進(jìn)就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但也要看到，“十四五”時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新變化新趨勢。發(fā)展不足仍然是我省的基本省情，經(jīng)濟(jì)總量不大、人均不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新不強(qiáng)的問題仍然突出。人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，就業(yè)總量壓力仍然較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動者技能素質(zhì)提出更高要求，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。城鎮(zhèn)青年、高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力增大，常態(tài)化幫扶制度體系還需進(jìn)一步健全，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障亟待加強(qiáng)，就業(yè)替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)等問題依然存在?？傊?，就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻。必須深刻認(rèn)識到新時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾的變化，客觀全面分析所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神和井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神，以共同富裕為方向，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，完善政策體系、強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)、注重權(quán)益保障，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的成果成效推進(jìn)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷，攜手書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西的精彩華章貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持人民至上。踐行人民至上理念，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)利益問題，增加公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)平等就業(yè)。

——堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時(shí)調(diào)整宏觀政策取向，聚力支持就業(yè)。

——堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)。持續(xù)營造優(yōu)良就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，有效化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，更加重視技術(shù)技能人才培訓(xùn)，提升勞動者技能素質(zhì)，促使勞動力市場形成更高水平的供需動態(tài)平衡。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持市場化社會化就業(yè)方向，破除就業(yè)領(lǐng)域固有的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化整合政策、服務(wù)、培訓(xùn)等各類資源，強(qiáng)化政府責(zé)任，推動市場和政府更好結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同部門、不同群體之間的利益關(guān)系，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

——堅(jiān)持底線思維。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、圍繞突出問題，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，制定更加精準(zhǔn)有效的政策舉措，因地因企因人加強(qiáng)分類幫扶援助，嚴(yán)密防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)兜牢民生底線。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右,重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機(jī)會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡。

——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)基本同步提高，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權(quán)益保障進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動關(guān)系更趨和諧，更多勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動。

——結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾得到緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要。全省從事技能工作的勞動者總量達(dá)到1000萬人，高技能人才總量達(dá)到155萬人。

——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，帶動就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)成本不斷降低，創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)躍升，勞動者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動積極性不斷增強(qiáng)。

——風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防控應(yīng)對機(jī)制不斷健全，援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制逐步完善，失業(yè)人員保障范圍有效擴(kuò)大、保障水平進(jìn)一步提高，困難群體得到及時(shí)就業(yè)幫扶，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

三、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)容量

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)就業(yè)。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。將實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的導(dǎo)向，健全與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)、增加有效投資拉動就業(yè)，通過保市場主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機(jī)制，制定實(shí)施宏觀政策時(shí)要充分考慮對就業(yè)的影響。構(gòu)建更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評價(jià)體系，強(qiáng)化縣級以上政府促進(jìn)就業(yè)工作主體責(zé)任，完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核和督查機(jī)制，凝聚就業(yè)工作合力。

穩(wěn)定提升制造業(yè)就業(yè)。深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增能，加快數(shù)字化發(fā)展，暢通國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)循環(huán)；大力實(shí)施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動，推動江西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長期融資，提升制造業(yè)盈利能力，增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)吸引力,緩解制造業(yè)“招工難”問題。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型行業(yè)發(fā)展。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)升級需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，持續(xù)推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，鼓勵商貿(mào)流通和消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，引導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)、便民生活圈等健康發(fā)展，穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務(wù)和社會工作服務(wù)崗位，充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。

拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，吸納帶動更多就業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)，加快富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育贛西富硒區(qū)、贛南富硒區(qū)、環(huán)鄱陽湖富硒區(qū)三大產(chǎn)業(yè)板塊，提高農(nóng)村地區(qū)就業(yè)承載能力。鼓勵領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、幫扶車間等，支持自主就業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建精深加工項(xiàng)目，持續(xù)帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

（五）培育新動能帶動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，將我省打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重要基地，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。健全數(shù)字規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有序共享和信息安全保護(hù)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，搶占數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地。深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范有序健康發(fā)展，帶動勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，建立多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，制定扶持靈活就業(yè)政策，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險(xiǎn)，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，強(qiáng)化對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)權(quán)益保障責(zé)任。

（六）增強(qiáng)民營企業(yè)吸納就業(yè)能力。

支持民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)。完善促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息等政策，持續(xù)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，完善融資增信支持體系，擴(kuò)大對民營企業(yè)的信貸投放、提高融資便利度。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制，建立健全民營企業(yè)救助紓困機(jī)制。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。

（七）落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略拓寬就業(yè)渠道。

推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，實(shí)施強(qiáng)縣工程，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，激發(fā)就業(yè)內(nèi)生動力。吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動聚集，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成拉動農(nóng)民就業(yè)的區(qū)域中心。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，帶動更多脫貧人口等農(nóng)村低收入群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮以工代賑促進(jìn)就業(yè)作用。

分類推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。集聚提升類村莊，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)生活條件改造提升，發(fā)展農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。城郊融合類村莊，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，承接城市功能外溢。特色保護(hù)類村莊，重點(diǎn)保護(hù)村莊整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)傳統(tǒng)建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

四、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，釋放就業(yè)倍增效應(yīng)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為創(chuàng)業(yè)者提供更加公平的競爭環(huán)境和更加良好的成長空間，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓各類市場主體、各類人群創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲、創(chuàng)業(yè)動能充分釋放，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（八）營造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革。全面實(shí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和政府權(quán)責(zé)清單制度，分類推進(jìn)行政審批制度改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。持續(xù)開展減證便民行動，深化“證照分離”改革和推行“證照分離”改革全覆蓋，加大“一業(yè)一證”改革工作落實(shí)制度力度，不斷提升企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化服務(wù)水平。實(shí)行以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

加大對創(chuàng)業(yè)政策的支持力度。加大對初創(chuàng)實(shí)體支持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，增強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展動力和持續(xù)發(fā)展能力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。打造梯次格局的創(chuàng)業(yè)型城市，支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為各類初創(chuàng)實(shí)體提供場地支持、租金減免等政策扶持。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享。強(qiáng)化大企業(yè)帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用、需求共享能力，持續(xù)打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動科研平臺、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會。促進(jìn)國家級新區(qū)、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)開放企業(yè)（項(xiàng)目）資源，建立項(xiàng)目對接機(jī)制，吸納人才創(chuàng)業(yè)。

（九）鼓勵各類群體投身創(chuàng)業(yè)。

激發(fā)社會大眾創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。深入實(shí)施鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。鼓勵高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益共享機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。開展豐富多彩的“雙創(chuàng)”活動，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)氛圍。

全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好創(chuàng)業(yè)人才。充分利用高質(zhì)量建設(shè)高校“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校等平臺，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施更加積極更加開放更加有效的人才政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加大創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價(jià)體系，夯實(shí)高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展保障支撐。

（十）大力支持新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

培育創(chuàng)業(yè)新個體。進(jìn)一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)和分時(shí)就業(yè)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費(fèi)，吸引更多個體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。

引導(dǎo)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)微經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)、促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展線上線下融合的新業(yè)態(tài)，拓展生活及公共服務(wù)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。

（十一）不斷提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展創(chuàng)業(yè)政策宣傳渠道。加快服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、科技特派員等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和科技下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動，開展創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計(jì)劃，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

打造特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和市場服務(wù)支撐為導(dǎo)向，構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。以低成本、便利化、全要素、開放式為導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、基地建設(shè)模式，支持大企業(yè)與地方政府、高校共建，提高利用率。做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，實(shí)施全省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地改造提升工程，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)功能。新認(rèn)定一批省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地示范帶動作用。支持各地在創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等場地開辟退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和退役軍人創(chuàng)業(yè)園地，鼓勵地方依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)。

五、完善重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度

聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，堅(jiān)持市場化社會化就業(yè)與政府托底幫扶相結(jié)合，既要積極擴(kuò)大崗位和用工需求，廣開就業(yè)門路，又要健全幫扶機(jī)制，幫助其解決就業(yè)求職中的實(shí)際困難。

（十二）突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)。

促進(jìn)高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，結(jié)合省內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，吸引和引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生留贛就業(yè)。健全激勵保障機(jī)制，對接省級重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域就業(yè)。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)等多層次支持。

深化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，完善多元化服務(wù)機(jī)制，將留學(xué)回國畢業(yè)生及時(shí)納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。加大就業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)組織力度，開展大規(guī)模、高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)，精準(zhǔn)組織線上線下就業(yè)服務(wù)活動，開展行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘，加強(qiáng)戶籍地、求職地、學(xué)籍地政策服務(wù)協(xié)同，提高高校畢業(yè)生就業(yè)市場供需銜接效率。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實(shí)名制幫扶，健全困難畢業(yè)生就業(yè)援助機(jī)制。強(qiáng)化職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。

（十三）高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)。

暢通城鎮(zhèn)青年就業(yè)渠道。在推動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年（主要包括未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等，下同）的就業(yè)崗位，帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶。發(fā)揮各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺作用，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導(dǎo)等活動，增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展能力，暢通適合城鎮(zhèn)青年特點(diǎn)的就業(yè)信息服務(wù)渠道，提高擇業(yè)成功率。全面落實(shí)免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，積極為城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實(shí)踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶，將勞動精神、奮斗精神融入指導(dǎo)和實(shí)踐，引導(dǎo)其樹立終身教育以及人力資本投資的理念，滿足勞動力市場變化的現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)其進(jìn)入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（十四）健全退役軍人就業(yè)保障體系。

改革完善退役軍人安置制度?？茖W(xué)制定安置計(jì)劃，改進(jìn)崗位安置辦法，推進(jìn)落實(shí)安置政策，優(yōu)化安置方式，探索市場化安置改革，實(shí)現(xiàn)多渠道、多元化安置，推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機(jī)制，加強(qiáng)各種安置方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策制度銜接，壓實(shí)屬地安置責(zé)任，規(guī)范接收安置程序，提高安置質(zhì)量。

支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展退役軍人專場招聘活動。將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等扶持政策覆蓋范圍。探索推開“先入?；貭t、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報(bào)考高職學(xué)校，落實(shí)招收、培養(yǎng)、管理等方面的扶持政策。適時(shí)調(diào)整退役軍人就業(yè)崗位目錄。實(shí)施“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)工程，推動退役軍人在鄉(xiāng)村就業(yè)。協(xié)調(diào)各方資源，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)合作，拓展就業(yè)供給領(lǐng)域，挖掘更多適合退役軍人的就業(yè)崗位，促進(jìn)退役軍人到民營企業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)退役軍人在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式以及重點(diǎn)扶持領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，積極推動軍民融合項(xiàng)目孵化。面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。完善軍創(chuàng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，鼓勵社會各界為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)先服務(wù)。

提高退役軍人公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。全面推行退役軍人就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)。設(shè)立退役軍人就業(yè)實(shí)名臺賬，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時(shí)提供針對性服務(wù)。將退役軍人作為公共就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)對象，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立退役軍人服務(wù)窗口或?qū)嵭型艘圮娙藘?yōu)先制度，免費(fèi)為退役軍人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。建立失業(yè)和就業(yè)困難退役軍人常態(tài)化、精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶機(jī)制，保持困難退役軍人零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

（十五）推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。搭建用工信息平臺，廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)勞動力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接，創(chuàng)建區(qū)域勞務(wù)品牌，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級勞務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人，有序組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點(diǎn)，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”等各類專項(xiàng)服務(wù)活動，舉辦農(nóng)民工專場招聘會，送崗位下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。

帶動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。拓寬就地就近就業(yè)渠道，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)帶動作用。推動重大投資項(xiàng)目、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。培育在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，加大鄉(xiāng)村能人培訓(xùn)力度和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，挖掘培養(yǎng)一批“田教授”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力的就業(yè)崗位。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)深化戶籍制度改革，全面取消各類城鎮(zhèn)戶口落戶條件，以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移基本條件，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配依據(jù)，建立同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，探索農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地同等享受失業(yè)登記、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等基本公共就業(yè)服務(wù)政策。

（十六）統(tǒng)籌其他重點(diǎn)群體就業(yè)。

促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機(jī)制，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。落實(shí)機(jī)制保障、完善政策保障，聯(lián)動推進(jìn)就業(yè)幫扶措施落實(shí)，加大崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對接力度，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)，積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型企業(yè)（項(xiàng)目），增加本地就業(yè)崗位，組織專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動實(shí)施集中幫扶。

持續(xù)開展困難群體就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，健全動態(tài)跟蹤調(diào)整機(jī)制，精簡優(yōu)化各類補(bǔ)貼發(fā)放模式，確保困難群眾不落一戶，不漏一人。加強(qiáng)就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一對一”精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

保障其他群體就業(yè)。強(qiáng)化大齡勞動者就業(yè)幫扶和權(quán)益保護(hù)，制定完善保障措施，及時(shí)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等支持，促進(jìn)人力資源充分利用。全面落實(shí)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、安置保障政策，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持、就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持，切實(shí)保障退捕漁民生計(jì)，讓退捕漁民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收致富。支持婦女平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視，進(jìn)一步拓寬婦女就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升女性就業(yè)技能水平。

（十七）加大革命老區(qū)就業(yè)幫扶力度。

實(shí)施革命老區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動。支持革命老區(qū)、中央蘇區(qū)等發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)、培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群、推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鎮(zhèn)精品線路，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會。發(fā)展吸納就業(yè)效果好的富民產(chǎn)業(yè)，完善配套就近就地就業(yè)設(shè)施。加強(qiáng)革命老區(qū)縣級公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大建設(shè)國家級（康養(yǎng)）高技能人才培訓(xùn)基地、國家級技能人才培養(yǎng)綜合園區(qū)、全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園支持力度。提升革命老區(qū)公共就業(yè)服務(wù)水平，大力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”服務(wù)體系。加大革命老區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、人力資源開發(fā)和困難群體就業(yè)保障力度。

六、提升勞動群體技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

加大人力資本投入力度，著力改善勞動力要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動者隊(duì)伍。

（十八）健全技能培訓(xùn)制度。

開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。面向市場需求加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動。穩(wěn)步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，全面加強(qiáng)新職業(yè)（工種）培訓(xùn)。支持各地結(jié)合本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展項(xiàng)目制培訓(xùn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)。完善職業(yè)技能競賽體系，推動職業(yè)技能競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供給多元化。以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗前技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。圍繞江西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，重點(diǎn)面向“2+6+N”支柱產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托符合條件的技工院校、行業(yè)及大型企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動培訓(xùn)市場全面開放，采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾等方式，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，有效增加培訓(xùn)供給。新建一批公共實(shí)訓(xùn)基地，并優(yōu)化功能布局、提高開放性，完善企業(yè)利用公共實(shí)訓(xùn)基地開展實(shí)訓(xùn)有關(guān)制度。支持建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享行動，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制。

提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。推動培訓(xùn)鏈向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，動態(tài)發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，重點(diǎn)開展緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實(shí)效性。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段，支持各地結(jié)合本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展項(xiàng)目制、訂單式和套餐制培訓(xùn)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，大力推廣“職業(yè)培訓(xùn)包”和職業(yè)技能電子培訓(xùn)券。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，加強(qiáng)集約化管理和使用，健全分層分類的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體系，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)督評價(jià)考核機(jī)制。探索建立個人培訓(xùn)賬戶，形成勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)、社會保障等信息聯(lián)通共享。

提高勞動者職業(yè)素質(zhì)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。鼓勵勞動者通過誠實(shí)辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造過上幸福美好生活。加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)培育，將職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓(xùn)全過程，引導(dǎo)勞動者樹立正確的人生觀價(jià)值觀就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任意識。推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。

（十九）構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

推動職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)。突出職業(yè)技術(shù)教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，加快建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，推動職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。健全職普融通機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、縱向流動。實(shí)施技工教育強(qiáng)基工程，整合技工教育資源，改善辦學(xué)條件，扶持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)，繼續(xù)實(shí)施技工就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，大力提升技工教育質(zhì)量。探索中國特色學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

加大技能人才培養(yǎng)力度。聚焦打造技能型社會，推進(jìn)“人人成才、技能江西”行動，健全完善技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系，實(shí)施新時(shí)代“贛鄱工匠”培育工程，打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建設(shè)一批國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。落實(shí)提高技術(shù)工人待遇有關(guān)政策，提高技術(shù)工人政治、經(jīng)濟(jì)和社會待遇，推動實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。加強(qiáng)高技能人才表彰獎勵，優(yōu)化技能人才成長環(huán)境。完善職業(yè)技能競賽體系，加強(qiáng)職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地建設(shè)，定期舉辦省級職業(yè)技能大賽，創(chuàng)新開展各級各類行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能競賽活動。

完善終身學(xué)習(xí)體系。完善終身教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度，推進(jìn)“學(xué)分銀行”試點(diǎn)，探索學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。規(guī)范發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。積極發(fā)展在線教育，完善線上、線下課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。

深化技能人才管理制度改革。落實(shí)“技能中國行動”，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵機(jī)制。深化技能人才評價(jià)制度改革，完善職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。全面推行企業(yè)、技工院校職業(yè)技能等級自主認(rèn)定，穩(wěn)慎推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。探索擴(kuò)大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模。

七、加強(qiáng)人力資源市場體系建設(shè)，提升勞動力要素配置效率

持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動者就業(yè)匹配效率。

（二十）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系。

加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)。鼓勵和支持人才市場、勞動力市場、零工市場和各類專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場建設(shè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和管理，構(gòu)建多層級聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園服務(wù)體系。大力培育人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人力資源服務(wù)外包、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，加快人力資源服務(wù)孵化基地建設(shè)。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”“智能科技+人力資源服務(wù)”行動。

提高人力資源市場規(guī)范化水平。貫徹實(shí)施《江西省人力資源市場條例》，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場。深化人力資源市場領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)許可，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境。加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，探索建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。組織開展誠信服務(wù)活動，選樹一批誠信人力資源服務(wù)示范典型。扎實(shí)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動和勞務(wù)中介專項(xiàng)整治，規(guī)范人力資源市場活動。

（二十一）推進(jìn)勞動力要素資源高效配置。

健全勞動力、人才社會性流動體制機(jī)制。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。圍繞勞動力要素有序流動，進(jìn)一步打破地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，保障勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利，健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的評價(jià)和使用制度，提高人力資源配置效率和公平性。建立鼓勵大膽創(chuàng)新、敢于落實(shí)的容錯糾錯制度機(jī)制，最大程度激發(fā)各方面積極性、創(chuàng)造性。加快清理妨礙勞動力和人才社會性流動的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，保障勞動力和人才合法流動權(quán)益。

提高勞動力的市場化配置水平。圍繞全省重大戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需要，強(qiáng)化市場在人力資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，形成有利于人才發(fā)展的政策法治環(huán)境。增加就業(yè)崗位,提高就業(yè)質(zhì)量,促進(jìn)勞動力供需平衡,完善人才政策,增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與管理,建立市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力資源優(yōu)化配置的長效機(jī)制。提升勞動力資源開發(fā)服務(wù)水平、優(yōu)化勞動力資源成長環(huán)境、加大對外開放力度,不斷改革創(chuàng)新、不斷解決人才發(fā)展中所面臨的創(chuàng)業(yè)平臺、薪酬待遇、管理體制、政策支持等方面的問題。深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與人才供求匹配機(jī)制。

八、維護(hù)勞動者合法權(quán)益，努力提高就業(yè)質(zhì)量

在促進(jìn)更加充分就業(yè)的同時(shí)，提高勞動者工作待遇，著力提高低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，努力提升勞動者獲得感和滿意度，讓廣大勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

（二十二）改善勞動者就業(yè)條件。

合理增加勞動報(bào)酬。堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，推動更多低收入者進(jìn)入中等收入行列，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，基本實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。完善工資指導(dǎo)線制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展薪酬分配指導(dǎo)。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、決定報(bào)酬的機(jī)制。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，建立完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制。

營造良好勞動環(huán)境。加強(qiáng)勞動者安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重大特大事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，推動簡單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實(shí)現(xiàn)自動化智能化替代，加快重大安全危險(xiǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。

強(qiáng)化勞動者社會保障。健全多層次社會保障體系，持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，提高勞動者參保率。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，健全適合新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員勞動用工特點(diǎn)的參保繳費(fèi)政策和制度體系。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

（二十三）促進(jìn)平等就業(yè)。

努力消除就業(yè)歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機(jī)制，營造公平的市場環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強(qiáng)勞動力市場包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動報(bào)酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機(jī)制和聯(lián)合約談機(jī)制，及時(shí)糾正含有歧視內(nèi)容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟(jì)機(jī)制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起訴，設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由。

（二十四）保障勞動者合法權(quán)益。

構(gòu)建更加和諧勞動關(guān)系。健全政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建覆蓋面，實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動。加強(qiáng)對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)勞動用工指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)勞動合同、集體合同、工時(shí)和休息休假制度。加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管。建設(shè)全省電子勞動合同管理服務(wù)平臺，推廣使用電子勞動合同。推動企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機(jī)制，提升企業(yè)與勞動者溝通協(xié)商的制度化程度。完善企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。加強(qiáng)勞動關(guān)系形勢研判，建立勞動關(guān)系運(yùn)行狀況監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

加強(qiáng)勞動爭議處理效能建設(shè)。在全省打造一批工作基礎(chǔ)好、制度機(jī)制全、辦案能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的金牌勞動人事爭議調(diào)解組織和星級勞動人事爭議仲裁院。加大全國“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺和江西省“智慧仲裁”信息系統(tǒng)推廣運(yùn)用力度，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當(dāng)事人能力。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接。加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。

加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。完善勞動保障監(jiān)察制度體系。深化勞動保障守法誠信制度建設(shè)，規(guī)范重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理，探索新就業(yè)形態(tài)勞動保障權(quán)益維護(hù)機(jī)制。加大農(nóng)民工工資支付、人力資源市場秩序、勞動用工、休息休假等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)察執(zhí)法力度。

九、健全公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)能力

（二十五）健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。

完善公共就業(yè)服務(wù)制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。推動公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮退役軍人、殘聯(lián)、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)服務(wù)主體多元化。支持民辦非營利性社會組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。運(yùn)用就業(yè)補(bǔ)助資金，大力實(shí)施政府購買基本公共就業(yè)服務(wù)制度。

強(qiáng)化基層公共就業(yè)服務(wù)平臺隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作力量，合理配置公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。完善工資待遇和平臺工作經(jīng)費(fèi)等激勵保障措施。建立健全村、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)格員隊(duì)伍，推行網(wǎng)格化就業(yè)服務(wù)，打通服務(wù)企業(yè)、群眾“最后一公里”。開展基層就業(yè)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，提升服務(wù)能力水平。

（二十六）全力推進(jìn)公共就業(yè)信息化建設(shè)。

打造公共就業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系。依托我省人社信息化基礎(chǔ)設(shè)施和省電子政務(wù)信息資源，構(gòu)建“一圖一池兩平臺”，打造全省人力資源地圖、人力資源數(shù)據(jù)池、大數(shù)據(jù)分析平臺和智能服務(wù)平臺，提升內(nèi)外部數(shù)據(jù)共享層次，為區(qū)域政務(wù)信息共享提供支撐。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)技術(shù)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，建立智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺。升級完善全省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)各類業(yè)務(wù)在線辦理，逐步取消手工經(jīng)辦。構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，根據(jù)服務(wù)對象的自身?xiàng)l件和服務(wù)需求，提供個性化服務(wù)。打通部門、地域之間的信息壁壘，健全業(yè)務(wù)之間的協(xié)同協(xié)作機(jī)制。

（二十七）全方位提升保障就業(yè)服務(wù)能力水平。

提高公共就業(yè)服務(wù)能力。健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善設(shè)施設(shè)備配置、人員配置等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程,加大財(cái)政投入和公共資源配置力度，推動公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，提升城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)能力。廣泛開展江西特色、各地自選的“線上+線下”系列公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動。依托省級集中的信息系統(tǒng)，加快12333服務(wù)熱線、經(jīng)辦窗口、網(wǎng)站、社會保障卡等服務(wù)渠道建設(shè)，推動人力資源社會保障形成“一號一窗一網(wǎng)一卡”在就業(yè)領(lǐng)域地深化應(yīng)用。創(chuàng)建一批公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。

十、建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)做好失業(yè)保障。

（二十八）健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。

健全就業(yè)形勢分析研判機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變化,落實(shí)國家統(tǒng)計(jì)局勞動力調(diào)查制度，組織實(shí)施好全省勞動力調(diào)查，加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)，探索建立“政府+高校+企業(yè)”的就業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，組建專業(yè)分析團(tuán)隊(duì)，開展就業(yè)重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學(xué)決策水平。

建立健全失業(yè)預(yù)警防控機(jī)制。堅(jiān)持省市縣三級聯(lián)動，建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，合理確定監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測指標(biāo)變化情況。建立健全企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報(bào)告制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，適時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。

（二十九）加強(qiáng)防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。

健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置機(jī)制。制定分級政策儲備和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案制度。加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲備金。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)商一致基礎(chǔ)上，采取依法調(diào)整工作時(shí)間安排、薪酬等方式，穩(wěn)定工作崗位。失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置過程中，建立完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)裁員。全面落實(shí)減負(fù)、援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)大就業(yè)政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金。

完善廣覆蓋的失業(yè)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍，提高政策受益率。建立失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)按適用區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%確定，失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。用好用活失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善省級統(tǒng)籌制度，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。

積極應(yīng)對人工智能對就業(yè)的影響。推動建立人工智能對就業(yè)影響的協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。構(gòu)建不同行業(yè)間的轉(zhuǎn)崗機(jī)制，加快勞動者知識和技能更新速度，大規(guī)模開展人工智能應(yīng)用適應(yīng)性、儲備性培訓(xùn)，提升人工智能通用技能，最大限度放大人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，縮小就業(yè)替代效應(yīng)。及時(shí)對受人工智能影響的失業(yè)困難人員開展就業(yè)援助幫扶。

十一、完善保障措施，確保任務(wù)落實(shí)落地

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到促進(jìn)就業(yè)各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)。壓實(shí)各級政府促進(jìn)就業(yè)工作職責(zé)，建立健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,充分發(fā)揮各級就業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用,推動各有關(guān)部門和單位履職盡責(zé)，細(xì)化目標(biāo)措施,凝聚工作合力。創(chuàng)新規(guī)劃組織實(shí)施方式，針對重大任務(wù)，專題專項(xiàng)推進(jìn)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好任務(wù)落實(shí)。

（三十一）強(qiáng)化資金保障。

對規(guī)劃確定的重大任務(wù)，落實(shí)中央和地方財(cái)政投入政策，統(tǒng)籌各類就業(yè)資金使用。建立健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬資金引入渠道，引導(dǎo)帶動金融資本和社會資本，在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

（三十二）鼓勵探索創(chuàng)新。

對規(guī)劃確定的重大舉措和創(chuàng)新政策，支持有條件的地方先行先試。推動就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章修訂。鼓勵各地各有關(guān)部門和單位圍繞規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的落實(shí)措施，著力形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。

（三十三）開展督促激勵。

注重正向激勵作用，加大對就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)的表揚(yáng)激勵，調(diào)動各地工作積極性。對不履職盡責(zé),造成不良影響的,依紀(jì)依法約談問責(zé)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，多方式開展政策宣傳、工作宣傳、典型宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。