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中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我省全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是我省“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”的關鍵跨越期。健全完善公共服務體系，持續(xù)推進基本公共服務均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給是我省堅持以人民為中心、改善人民生活品質(zhì)、提升民生福祉的重大舉措，是促進社會公平正義和社會穩(wěn)定、推進共同富裕的應有之義，是更好釋放內(nèi)需潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，對增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)國家《“十四五”公共服務規(guī)劃》《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務和文體服務保障等領域的公共服務，是“十四五”時期乃至更長一段時期促進全省公共服務發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件。規(guī)劃期為2021-2025年。

需要說明的是，從公共服務供給的權責分類看，主要包括基本公共服務、非基本公共服務兩大類。其中，基本公共服務是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，政府承擔兜底保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責任，引導市場主體和公益性社會機構(gòu)補充供給。非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構(gòu)或市場主體，增加服務供給、規(guī)范服務質(zhì)量，推動重點領域非基本公共服務普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費享有。此外，為滿足公民多樣化、個性化、高品質(zhì)服務需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務，可以作為公共服務體系的有益補充，政府主要負責營造公平競爭的市場環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，做好生活服務與公共服務銜接配合。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基本公共服務、非基本公共服務與生活服務之間的邊界也將隨之發(fā)生變化，公共服務體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第一章 規(guī)劃背景

“十三五”時期，按照黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府堅強領導下，各地、各部門積極推進公共服務建設與發(fā)展，公共服務體系逐步健全，重點領域改革穩(wěn)步推進，基本民生底線不斷筑牢，公共服務供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足，公共服務助力脫貧攻堅作用不斷顯現(xiàn)，服務水平與全國差距明顯縮小，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

第一節(jié) 發(fā)展基礎

城鄉(xiāng)區(qū)域均等化水平不斷提高?；竟卜召Y源持續(xù)向基層、農(nóng)村和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間享有基本公共服務機會均等、差距縮小。“十三五”期間累計農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口630萬人，2018年全省整體實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，2020年全省義務教育階段進城務工人員隨遷子女在公辦學?；蛘徺I服務就讀的占比達95%以上?；鶎泳蜆I(yè)服務體系建設不斷完善。困難群體實行醫(yī)療保險精準扶助，脫貧人口過渡期醫(yī)療保障政策有效銜接。城鄉(xiāng)之間制度性差異明顯減小，基本公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

基本公共服務制度體系更加健全。出臺《江西省“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，構(gòu)建全省基本公共服務制度框架，同步確定了《江西省“十三五”基本公共服務清單》，各領域研究標準并有效實施，為政府履行職責和公民享有權利提供依據(jù)。全省各領域制度規(guī)范不斷健全，機制創(chuàng)新更具活力，基本公共服務支出責任更加清晰，政府保障職能進一步強化，基本公共服務制度化、標準化水平明顯提升。

公共服務供給能力穩(wěn)步提升。全省基本公共服務一般預算支出持續(xù)增加，重點領域服務設施不斷完善、保障能力明顯增強。到“十三五”末，學前教育毛入園率達到87.6%，普惠性幼兒園覆蓋率達到84.9%，九年義務教育鞏固率達到96.05%，高中階段毛入學率達到92.5%，高等教育毛入學率達到52%，教育事業(yè)進入普及化發(fā)展階段。全民健康保障能力顯著提升，每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)6.32張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.32人、注冊護士數(shù)2.86人，人均預期壽命提高到77.2歲。公共文化體育設施更加完善，平均每萬人群眾文化設施面積達到267.39平方米，人均體育場地面積達2.08平方米。覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視傳輸網(wǎng)絡基本建成，廣播綜合人口覆蓋率達到99.07%，電視綜合人口覆蓋率達到99.51%。養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷健全，建成養(yǎng)老機構(gòu)1989所（總床位16.4萬張），城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施達1.3萬余個。殯葬設施加快完善，改擴建殯儀館88個，建成城市公益性骨灰堂（公墓）112個、農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）1.96萬個。嬰幼兒照護服務加快發(fā)展，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降?；咀》勘Ｕ夏芰γ黠@增強，累計開工各類棚改住房116.8萬套，建設公租房79.14萬套。城鄉(xiāng)居民社會和醫(yī)療保障、公共就業(yè)服務等實現(xiàn)全覆蓋。

生活服務快速發(fā)展。文化和旅游融合深入發(fā)展，2020年，全省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3391.67億元，較上年增長16.7%，全省旅游接待人次55694.73萬人次，旅游總收入5422.7億元。家政服務業(yè)加速提質(zhì)擴容，從業(yè)人員超19萬人，營業(yè)額超30億元，對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會服務”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會服務朝數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化及多元化、協(xié)同化方向發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

“十四五”時期我省將與全國同步開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展，對公共服務體系提出了新的更高要求。加快推進基本公共服務均等可及和非基本公共服務普惠優(yōu)質(zhì)，加快構(gòu)建具有江西特色的公共服務體系既是機遇也是挑戰(zhàn)。

——世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境更趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠?！笆奈濉睍r期江西經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進，為保障和改善民生、加強社會公共服務體系建設提供了堅實的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎。

——我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居民消費向“服務消費+住行消費”的“雙支撐”結(jié)構(gòu)升級，人民群眾美好生活向往對個性化、特色化的高質(zhì)量公共服務產(chǎn)品需求更加迫切。

——以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，超大規(guī)模內(nèi)需市場潛力加速挖掘，公共服務體系建設在我省加快打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點的作用進一步彰顯，旅游、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務性消費迎來廣闊市場。

——社會主體多元變化，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，總量增長慣性減弱，家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住分散化趨勢明顯，同時我省人口將從輕度老齡化轉(zhuǎn)向中度老齡化，健康養(yǎng)老設施、服務等需求持續(xù)提升，對健全完善公共服務體系提出更高要求。

——以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領全球經(jīng)濟深刻變革，基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動民生領域的供給能力和服務方式更加多樣，公共服務供給更加高效便捷。

面對“十四五”時期新的發(fā)展形勢，我省公共服務發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，現(xiàn)有公共服務供給難以有效滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要。基本公共服務仍存短板弱項，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務水平相對滯后，均等化水平有待提高。非基本公共服務優(yōu)質(zhì)資源供給不足，托育、托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等服務質(zhì)量和水平與群眾期待還有差距，優(yōu)質(zhì)資源供給能力仍需提升。城鄉(xiāng)公共服務資源配置機制有待完善，公共服務布局與人口分布的匹配度還不夠緊密，優(yōu)質(zhì)資源配置需進一步優(yōu)化。

必須深刻認識新形勢下公共服務發(fā)展的新特征和新要求、面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局，推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，取得新成效。

第二章 總體思路

堅持問題導向、需求導向和目標導向，明確“十四五”時期江西省公共服務發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，推動我省公共服務高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞全面建設幸福江西，聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，正確處理政府和市場的關系，持續(xù)推進基本公共服務均等化，有效擴大普惠性非基本公共服務供給，不斷推動生活服務高品質(zhì)多樣化升級，著力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的公共服務體系，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，努力增強全體人民的獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，推動共同富裕邁出堅實步伐。

第二節(jié) 基本原則

以人為本、有力保障。堅持以人民為中心，充分考慮地方發(fā)展實際和財政承受能力，將改善民生水平、提升保障能力建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)基礎上，盡力而為、量力而行，合理引導社會預期，努力增進民生福祉，確保公共服務水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。

政府主導、分類推進。強化各級政府兜底責任，優(yōu)先保障基本公共服務供給，穩(wěn)步提升基本公共服務均等化水平，發(fā)揮政府作用，積極引導市場配置資源，推進非基本公共服務普及普惠發(fā)展、生活服務高品質(zhì)多樣化升級。

優(yōu)化供給、普惠公平。突出社會效益，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新供給方式，促進公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，持續(xù)擴大普惠性非基本公共服務供給，實現(xiàn)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。

多元參與、共建共享。注重放管結(jié)合，鼓勵社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團體等市場主體和社會組織作用，調(diào)動群眾自我管理自我服務積極性，形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務發(fā)展新局面。

第三節(jié) 主要目標

到2025年，公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化水平顯著提高，普惠性非基本公共服務提質(zhì)擴容，基本形成政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局，城鄉(xiāng)基本公共服務制度更加完善，可選擇的公共服務更加多樣，公共服務市場需求充分激活。

基本公共服務均等化水平顯著提高?；竟卜罩贫雀咏∪?，標準落實更有成效，標準化手段應用更為廣泛，公共資源配置更為高效，基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間享有基本公共服務供給差距進一步縮小。

普惠性非基本公共服務質(zhì)量逐漸提升。緊扣人民群眾“急難愁盼”等突出問題，普惠性非基本公共服務內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，服務供給的數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，逐步實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

高品質(zhì)多樣化生活服務快速發(fā)展。人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務需求得到基本滿足，高端服務在政府?；尽⒍嘣倨栈莼A上蓬勃發(fā)展，生活服務標準化、品牌化建設取得較大突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

第三章 推進基本公共服務均等化

健全完善基本公共服務均等化體制機制，加快補齊短板，牢固兜住底線，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務差距，推動實現(xiàn)全體公民公平可及獲得大致均等的基本公共服務。

第一節(jié)推進基本公共服務標準體系建設

健全基本公共服務標準。重點圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障”的民生保障目標，聚焦教育、衛(wèi)生、文體、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等領域，突出婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點群體，面向全民提供80項基本公共服務，并逐項確定服務對象、服務內(nèi)容、服務標準、負責部門、支出責任及服務流程，以此作為全省提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的重要依據(jù)。

推動基本公共服務標準落實。加強監(jiān)測預警，掌握基本公共服務標準實施情況，督促并推進各項服務標準落地落實，讓人民群眾方便可及、廣泛享有。統(tǒng)籌設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準要素。根據(jù)國家要求，推動完善重點行業(yè)領域標準規(guī)范，推動基本公共服務標準落地實施。加強各行業(yè)標準間統(tǒng)籌銜接。

建立基本公共服務動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)國家動態(tài)調(diào)整標準，統(tǒng)籌考慮江西經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力，在全面總結(jié)評估基礎上，對我省基本公共服務標準實施動態(tài)調(diào)整。

第二節(jié)加快補齊基本公共服務短板

對標對表國家基本公共服務標準和我省實施標準，積極采取針對性強、覆蓋面廣，作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，加快補齊基本公共服務人才、設施、經(jīng)費等軟硬件短板弱項。

義務教育。依據(jù)學齡人口變化，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化義務教育學校布局，創(chuàng)新學位供給方式，擴大城鎮(zhèn)義務教育學校學位供給。健全城鄉(xiāng)對口幫扶機制，加快探索鎮(zhèn)村一體化辦學步伐，全面消除義務教育大班額，逐步化解大校額。推進學校標準化建設，推動“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，改善農(nóng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學?；緱l件，完善基本生活設施，加強學校不衛(wèi)生廁所改造，加強學校游泳教育和游泳場地設施建設。完善鄉(xiāng)村教師補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，暢通城鄉(xiāng)教師雙向交流渠道，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點施教”。加強教育、民政等部門數(shù)據(jù)比對和信息共享，按規(guī)定將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生納入學生資助和社會救助范圍，實現(xiàn)應助盡助、精準資助。

衛(wèi)生健康。改革完善疾病預防控制體系，筑牢公共服務衛(wèi)生安全底線，全面提升疾病預防控制能力。推進公立中醫(yī)院改造升級和基層中醫(yī)藥服務全覆蓋，大力實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加快打造國內(nèi)領先、世界知名的中醫(yī)藥強省。整合推進卒中、創(chuàng)傷、胸痛、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心等急危重癥救治體系建設，加強婦幼保健、精神疾病診療能力建設和重大傳染病疫情救治基地、緊急醫(yī)學救援基地建設。加快縣級醫(yī)院提標擴能，推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的基礎設施標準化建設。加強全科、兒科、麻醉、精神衛(wèi)生、康復管理、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才和公共衛(wèi)生復合型人才培養(yǎng)培訓，加大對基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持，改善醫(yī)療服務水平，提升基層治理能力。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機制，完善醫(yī)保繳費參保政策。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。建立健全基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險和救助制度。

文化體育。推進公共圖書館、文化館等公共文化設施達標建設，改善基層綜合性文化服務設施條件，全面推進智慧廣電服務網(wǎng)絡和應急廣播體系建設，建好管好用好各類宣傳思想文化陣地。支持全國愛國主義教育示范基地、博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施免費開放，推動高校博物館、美術館等文化設施向社會開放。探索推行“基層體育委員”制度，以縣域為單位，對轄區(qū)村莊、社區(qū)劃分片區(qū)并選聘體育委員，健全完善全民健身公共服務網(wǎng)絡化服務體系。鼓勵運動員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導志愿服務。加強縣級公共體育場、全民健身中心、健身步道、體育公園、社區(qū)多功能運動場、社會足球場等設施建設。合理利用城市空閑地、金角銀邊、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，拓展公共體育設施場所。促進學校體育設施與公共體育設施的雙向開放，支持各類公共體育場館免費或低收費開放。

就業(yè)服務。深入推進職業(yè)技能提升行動，實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”計劃、創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，擴大職業(yè)技能培訓規(guī)模。強化職業(yè)技能培訓工種與勞動者需求、產(chǎn)業(yè)需求對接，職業(yè)技能培訓課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，大力提升勞動者適應技術變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和勞動者素質(zhì)提高的良性互動。推進全方位公共就業(yè)服務，對接融入全國統(tǒng)一公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，加大對脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務傾斜力度。健全覆蓋城鄉(xiāng)公共創(chuàng)業(yè)服務體系，對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，提供創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、開業(yè)指導及融資等“一鏈式”服務。加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術應用，打造集政策解讀推送、業(yè)務辦理咨詢于一體的線上智能服務、線下自助服務體系。依托江西人社一體化綜合信息系統(tǒng)鼓勵廣泛建設基層代辦點，延伸公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，打造“城市十分鐘、農(nóng)村半小時”服務圈。加強創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)化人員隊伍建設。鼓勵依托公共實訓基地，加大對新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權服務能力，提高執(zhí)法效能。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，依法維護勞動者和用人單位合法權益。完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調(diào)節(jié)仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。

社保服務。推進工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實現(xiàn)失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌。完善省級集中的社會保險信息系統(tǒng)，根據(jù)國家部署，做好省級集中社會保險信息系統(tǒng)與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)對接。探索開展靈活就業(yè)人員網(wǎng)上參保、繳費“一站式”辦理服務。優(yōu)化社保待遇領取資格認證系統(tǒng)，加大省內(nèi)跨部門數(shù)據(jù)共享，全面推行信息比對“靜默認證”。暢通養(yǎng)老保險跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。持續(xù)優(yōu)化社保征管服務，健全對賬機制、完善繳費渠道。完善工傷保險經(jīng)辦規(guī)程，全面推進工傷醫(yī)療費用即時結(jié)算。全面提升社會保險數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強社會保險精算統(tǒng)計。

養(yǎng)老服務。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設管理，落實新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)“四同步”①工作規(guī)則，嚴格按照人均用地不少于0.1平方米標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，穩(wěn)步提高護理型床位占比。實施特困人員供養(yǎng)服務設施和服務質(zhì)量達標工程，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性養(yǎng)老服務設施，推動將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓、特殊困難高齡老年人家庭居家適老化改造納入政府購買養(yǎng)老服務目錄。鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構(gòu)（農(nóng)村敬老院）在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭等老年人提供低償或無償集中托養(yǎng)服務。健全養(yǎng)老服務培訓機制，開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，壯大養(yǎng)老護理員、老年社會工作者隊伍。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。按照國家統(tǒng)一部署，推進長期護理保險試點。（①四同步：同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。）

社會服務。構(gòu)建布局合理、功能完備、覆蓋全省的社會福利服務網(wǎng)絡。支持兒童福利機構(gòu)建設，提升孤棄兒童集中養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復水平。加強留守兒童較多的欠發(fā)達地區(qū)未成年人保護設施建設。建設兒童康復救助定點機構(gòu)，保障殘疾兒童普遍享有基本康復服務。充分利用現(xiàn)有社會福利設施建設流浪乞討人員救助設施或救助站，實現(xiàn)救助服務網(wǎng)絡覆蓋全部市縣。逐步完善殘疾人無障礙設施，提升殘疾人康復托養(yǎng)服務水平，健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險，動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。加強退役軍人服務中心（站）建設，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等優(yōu)撫事業(yè)單位建設服務水平。深化惠民綠色文明殯葬改革，推進設施提升改造，完善基本殯葬服務免費政策。加強精神衛(wèi)生福利設施建設，為特殊困難精神障礙患者救治、康復和享有相關服務創(chuàng)造良好條件，加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展。加強公共法律服務建設，提升法律援助質(zhì)量和水平。

住房保障。做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼并舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，嚴格把好棚戶區(qū)改造范圍和標準，科學確定棚戶區(qū)改造年度計劃，重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，加強配套基礎設施建設和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快工程進度和回遷安置。結(jié)合農(nóng)村危房改造，對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

第三節(jié) 大力提升基本公共服務均等化水平

推動基本公共服務區(qū)域間共建共享。加強公共服務跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，推進服務標準協(xié)同、信息互聯(lián)互通、設施共建共享。優(yōu)化省內(nèi)社保關系接續(xù)流程，推動參保信息共通共享。鼓勵大南昌都市圈率先實現(xiàn)基本公共服務均等化，探索基本公共服務資源共享機制，擴大優(yōu)質(zhì)服務資源輻射覆蓋范圍，推動并鼓勵南昌市有條件中小學和三級醫(yī)院開展集團化異地辦學辦醫(yī)；健全公共衛(wèi)生防控預警響應機制；建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推動住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。完善基本公共服務區(qū)域合作機制，支持贛南等原中央蘇區(qū)，贛東北、贛西地區(qū)基本公共服務協(xié)同發(fā)展，鼓勵具備條件的城市與周邊地區(qū)加強基本公共服務標準統(tǒng)籌，建立區(qū)域便利共享的基本公共服務制度體系。支持贛南等原中央蘇區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、贛東北地區(qū)與長三角地區(qū)加強基本公共服務合作。

推動基本公共服務延伸覆蓋。實施鄉(xiāng)村建設行動，推動基本公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域均等化差距。健全以流入地為主的流動人口基本公共服務供給制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，有序?qū)崿F(xiàn)流動人口在常住地便捷享有基本公共服務。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，完善以居住證為主要依據(jù)的義務教育、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓、保障性住房提供機制，并逐步拓展居住證持有人可享有基本公共服務范圍。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持政策，完善異地結(jié)算、錢隨人走等相關制度，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務。鼓勵城鄉(xiāng)共建教育共同體（聯(lián)合體）、醫(yī)療共同體（聯(lián)合體）等，以城帶鄉(xiāng)、以強扶弱，推進縣鄉(xiāng)村基本公共服務一體發(fā)展、優(yōu)劣互補、功能銜接。鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。

推動基本公共服務制度完善。健全特殊困難老人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關愛服務制度。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童福利保障體系，完善及時發(fā)現(xiàn)、緊急救助、臨時監(jiān)護、長期照護等全鏈條制度，推動建立基本生活保障標準自然增長機制。完善社會救助領域低保、特困、低保邊緣家庭、支出型困難家庭認定救助政策措施，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的低保家庭財產(chǎn)限定標準或條件，建立與居民人均消費支出或人均可支配收入水平掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，建立救助保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。健全靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度，加快實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度，優(yōu)先滿足失能老年人基本養(yǎng)老服務需求。

第四章 促進普惠性非基本公共服務發(fā)展

發(fā)揮政府引導作用，聚焦供需矛盾突出的公共服務領域，鼓勵并支持社會力量重點加強托育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領域普惠性規(guī)范化服務供給，面向廣大人民群眾提供價格可負擔、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務。

第一節(jié) 促進托育托幼服務優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

積極推進學前教育。學前三年教育基本普及，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育體系基本建成，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育網(wǎng)絡，推進城鎮(zhèn)住宅區(qū)配建幼兒園、農(nóng)村人口大村新建幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園。利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務閑置設施等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦幼兒園。支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位、普通高等學校舉辦公辦幼兒園。進一步完善普惠性民辦幼兒園認定標準和扶持政策，通過購買服務、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式，支持優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容。完善學前教育教研體系，提升幼兒園教師綜合素質(zhì)和科學保教能力。加強幼兒師范院校建設，擴大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模，擴大教師供給。

大力發(fā)展托育服務。多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本建成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾需求得到進一步滿足。建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、優(yōu)質(zhì)安全科學保教體系，提供普惠性托育服務以及機構(gòu)業(yè)務培訓、家庭育兒指導等綜合服務。推動縣級綜合托育中心建設，利用城鄉(xiāng)、社區(qū)及閑置校舍等存量資源改造嬰幼兒照護服務設施，建立嬰幼兒看護中心。鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護機構(gòu)，提供日間照料服務。引導社會力量舉辦托育機構(gòu)。鼓勵新建幼兒園和有條件的幼兒園按適當比例設置幼兒托班，發(fā)展混合型托育服務機構(gòu)。建立健全嬰幼兒照護服務標準規(guī)范體系，以及服務機構(gòu)備案登記、信息公示和質(zhì)量評估等制度。對嬰幼兒托育服務實施動態(tài)管理，加強全程監(jiān)管。逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業(yè)資格準入制度。

第二節(jié) 促進非義務教育特色創(chuàng)新發(fā)展

推進普通高中特色多樣發(fā)展。加強縣域高中建設，新建擴建一批縣域高中，全面改善辦學條件，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)教育差距，持續(xù)鞏固提升高中階段普及水平。深化招生管理，推進縣域普通高中標準化建設，全面化解普通高中大班額，逐步消除大規(guī)模學校。加強教師隊伍建設，加大縣域高中托管幫扶力度，健全教師補充激勵機制，配齊配足各類學校專科教師，提升縣域高中教師綜合能力和育人質(zhì)量。加強與社會場館基地、科研院所進行合作，擴大辦學規(guī)模，打造辦學特色，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。積極推進教育教學綜合改革，加大課程開發(fā)，加強選修課程建設，加大教學研究，健全指導制度，加強學生創(chuàng)新精神與實踐能力培養(yǎng)，引導學生發(fā)展正確定位、合理規(guī)劃。

推進職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展。積極落實部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地新要求，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推動職業(yè)教育集團化辦學，打造一批實體化運行的示范性職教集團（聯(lián)盟）。完善職業(yè)教育布局，在南昌市、贛州市等地規(guī)劃建設職教園區(qū)。建設一批高水平產(chǎn)學研用融合實訓基地，推進國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實訓基地建設，爭取部省共建中部地區(qū)和革命老區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，打造國家職業(yè)教育實訓基地示范工程。推動校企合作模式創(chuàng)新，大力開展“引企入教”。實施新一輪職業(yè)教育“雙高計劃”和中職學校質(zhì)量提升工程。加強江西省高職學校“G10聯(lián)盟”①建設，推進高職、中職學校專業(yè)升級和數(shù)字化改造，深化教師、教材、教法改革，實施職業(yè)學?！罢n堂革命”，制定具有江西特色的職業(yè)技能等級標準。探索更加適應市場需求的辦學體制機制，推動建設一批高水平職業(yè)學校和專業(yè)，遴選一批特色優(yōu)勢專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。推行“1+X”②證書制度、現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制等培養(yǎng)模式。（①G10聯(lián)盟：省內(nèi)10所高水平高等職業(yè)學校組建的聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)學校實現(xiàn)課程互選、學分互認、師資共培、資源共享等。②1+X：學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書。）

推進高等教育內(nèi)涵特色發(fā)展。推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，推動高等教育由數(shù)量規(guī)模型向內(nèi)涵質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力。積極引導新增高等教育資源向自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。創(chuàng)建若干應用型本科院校，加強對人工智能、航空、材料、核能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領域重大基礎研究和應用研究。補齊我省高校學科門類短板，組建藝術、體育、語言等特色學校。舉全省之力辦好南昌大學，爭取進入國家“世界一流大學”建設高校行列，推動2所左右大學進入國家“世界一流學科”建設高校行列，建成一批行業(yè)特色高水平大學和國內(nèi)一流學科。加強國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設，引進和培養(yǎng)一批高層次拔尖人才，培育領軍型創(chuàng)新團隊，建設“世界一流學科”和省高峰優(yōu)勢學科、省高峰特色學科。積極推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設，加強高校基礎學科拔尖學生培養(yǎng)。力爭到2025年，全省在校研究生規(guī)模增長60%左右，博士、碩士學位授予單位增長30%左右，博士學位授權點增長60%左右。

第三節(jié) 促進健康養(yǎng)老服務普惠均衡發(fā)展

推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務均衡發(fā)展。加強臨床?？颇芰ㄔO，區(qū)域醫(yī)療中心等重大基地建設取得明顯成效，全方位全周期健康服務保障能力顯著增強，中醫(yī)藥服務體系更加健全，廣大人民群眾能夠就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務。聚焦嚴重威脅群眾健康的腫瘤、心腦血管等重點疾病治療，建立若干高水平的區(qū)域醫(yī)療中心，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療中心領頭雁作用，加強醫(yī)學裝備購置、科研平臺及信息化建設，建立遠程醫(yī)療和教育平臺，加快診療裝備智能化改造升級。鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過采取組建?？坡?lián)盟、建設分支機構(gòu)、遠程醫(yī)療協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等多種方式，加快建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等多種醫(yī)共體。支持特殊類型地區(qū)縣級醫(yī)院提標擴能，逐步滿足群眾就近享有更高水平醫(yī)療服務需求。集聚醫(yī)產(chǎn)學研用等各種創(chuàng)新要素，開展癌癥治療、裝備制造等重大疾病科技攻關，在醫(yī)學科研成果臨床轉(zhuǎn)化、攻克疑難復雜疾病、研發(fā)裝備核心部件、建立人才培養(yǎng)模式等領域創(chuàng)新成果，發(fā)揮作用。

推進養(yǎng)老服務普惠型發(fā)展。積極發(fā)展多層次、多樣化養(yǎng)老服務，普惠型養(yǎng)老服務供給明顯擴大，養(yǎng)老服務質(zhì)量持續(xù)改善，老年人及其子女獲得感、滿意度顯著提高。推動黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務。鼓勵支持境外資本通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務。全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設施。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設立多個服務網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運營。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合、改造用于養(yǎng)老服務。深化普惠型養(yǎng)老服務改革試點，根據(jù)國家要求持續(xù)推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，合理確定城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務項目和價格，明確受益范圍和支持標準，由市場機制形成普惠養(yǎng)老分級服務價格。建立健全機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策體系，適時對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度運行情況進行全面總結(jié)評估。

第四節(jié) 積極推動改善住房條件

大力發(fā)展保障性住房。積極適應新型城鎮(zhèn)化需要，大力發(fā)展保障性租賃住房，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。打通由“租”到“有”保障住房產(chǎn)權通道，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，緩解部分中低收入家庭經(jīng)濟壓力，使其“買得起，住得上”，供應范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。緊扣人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點加大基礎設施、公共服務、居住環(huán)境等配套建設及智慧化改造，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、助殘、文體等服務質(zhì)量和水平，推動建設成為安全健康、設施完善、管理有序、文明和諧居住社區(qū)，不斷促進城市更新、提升城市品質(zhì)。

逐步擴大住房公積金制度覆蓋范圍。多措并舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，積極推動住房公積金制度擴大繳費范圍，向新市民覆蓋。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。建立健全依法繳存、有效使用、高效服務的政策體系和公積金管理機制，為廣大職工改善居住條件提供制度保障。

第五節(jié) 建立健全非基本公共服務普惠化政策舉措

降低服務成本。引導各地政府因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃本地區(qū)托育、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務發(fā)展，統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設施資源，低價或無償提供非基本公共服務供給主體，幫助降低服務成本、提升運營效率，擴大普惠性非基本服務有效供給。

促進價格普惠。按照保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、節(jié)約資源、公平負擔原則，加快理順公共服務價格，引導非基本公共服務供給主體實現(xiàn)保本微利運營，遏制過度逐利行為，鼓勵提供與當?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應的普惠性非基本公共服務。依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，健全非基本公共服務價格調(diào)整機制。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價透明度。

改革供給方式。加大政府購買普惠性非基本公共服務力度，鼓勵社會力量廣泛參與，推動供給主體和供給方式多元化。屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的公共服務事項，納入政府購買服務指導性目錄。規(guī)范購買流程，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定確定承接主體，實行競爭擇優(yōu)、費隨事轉(zhuǎn)。進一步完善政府購買公共服務的績效管理。

第五章 推動生活服務為公共服務提檔升級拓展空間

適應人民群眾需求增長和消費升級趨勢，培育壯大市場主體，增加服務供給，強化服務標準，做大服務品牌，優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務，推動生活服務與公共服務互嵌式、階梯式發(fā)展，為公共服務提檔升級探索方向、拓展空間、積蓄能量。

第一節(jié) 促進重點行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

推進文化和旅游融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，通過深挖文化、旅游資源，把江西打造成為紅色旅游首選地、最美生態(tài)旅游目的地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗地、休閑康養(yǎng)度假熱門地、世界著名陶瓷文化旅游目的地，不斷唱響并擦亮“江西風景獨好”品牌。實施“文化+”“旅游+”融合工程，繼續(xù)推進文化和旅游公共服務機構(gòu)功能融合試點，全面融合江西豐富的書院文化、客家文化、陶瓷文化、戲曲文化等特色文化資源，推出一批文化和旅游精品線路。依托景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)開發(fā)創(chuàng)新陶瓷文化旅游新產(chǎn)品；依托豐富的紅色資源大力推進長征國家文化公園建設；依托廬山、鄱陽湖、三清山、武功山、滕王閣等自然和人文景觀，積極發(fā)展生態(tài)旅游、城市旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，不斷開發(fā)休閑度假旅游新產(chǎn)品。

推動健康養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展。深入推進醫(yī)療健康與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務機構(gòu)合作機制，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團，建設一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色機構(gòu)和社區(qū)，建立滿足多元化需求的健康養(yǎng)老服務體系。推動健康養(yǎng)老服務向精神慰藉、康復護理、緊急救援、臨終關懷等領域延伸。依托我省中醫(yī)藥、生態(tài)等優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥保健、森林康養(yǎng)等服務，重點在廬山、井岡山、明月山、樟樹等地打造一批健康養(yǎng)老示范基地。支持精準醫(yī)療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復、健康管理、心理咨詢等新興健康服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提升信息化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、金融等行業(yè)融合發(fā)展。

促進智慧廣電融合創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展高清超高清電視，推進電視頻道高清化改造。擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，壯大廣播電視節(jié)目欄目、電視?。娨暭o錄片、電視動畫片）、網(wǎng)絡視聽等產(chǎn)業(yè)，拓展衍生產(chǎn)品市場，提升內(nèi)容產(chǎn)業(yè)價值鏈。完善廣播電視和網(wǎng)絡視聽全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新型業(yè)態(tài)、新型消費模式。建設全媒體傳播體系，推廣互動式、服務式、場景式傳播，豐富移動智能終端呈現(xiàn)形式，提升內(nèi)容服務品質(zhì)。依托廣電5G網(wǎng)絡發(fā)展5G廣播電視，開通廣播電視和公共安全應急服務。持續(xù)推動“智慧廣電+公共服務”，促進智慧廣電參與數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。鼓勵和支持網(wǎng)絡視聽業(yè)參與提供公共服務。推進省市縣三級融媒體中心建設，加強“學習強國”江西學習平臺建設管理使用，深化拓展新時代文明實踐中心建設試點。

規(guī)范教育培訓服務發(fā)展。支持社會力量興辦教育，規(guī)范民辦教育培訓機構(gòu)。鼓勵發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育，創(chuàng)新發(fā)展技能培訓、興趣培訓，鼓勵適宜的教育服務進行外包，引導社會力量提供實訓實習等專業(yè)化服務。擴大教育培訓領域?qū)ν忾_放，支持引進優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學。規(guī)范校外培訓服務，落實“雙減”要求，堅持依法治理、標本兼治，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為，切實減輕學生過重的校外培訓負擔，維護家長合法權益。

加快體育服務發(fā)展。倡導全民健身，推動體育消費產(chǎn)品創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和消費熱情，促進體育市場繁榮發(fā)展。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經(jīng)紀、體育培訓、體育會展等服務業(yè)態(tài)。實施“體育+”行動，推動體育與醫(yī)療、教育、旅游等業(yè)態(tài)加快融合，促進運動康復、體育影視動漫、體育傳媒、體育產(chǎn)品的文化創(chuàng)意與研發(fā)等相關業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)辦好環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、江西網(wǎng)球公開賽、玉山中式臺球世界錦標賽、南昌國際馬拉松、全國農(nóng)耕健身大賽等具有較大影響力的賽事。因地制宜發(fā)展一批群眾參與性強、市場增長快的體育賽事，鼓勵各地申辦和開發(fā)國際性賽事，打造體育服務特色品牌。開發(fā)線上體育消費服務平臺，推動體育消費便利化、個性化，培育打造體育產(chǎn)業(yè)新的增長點。

推動家政服務提質(zhì)擴容。深入實施家政服務業(yè)標準規(guī)范引領、素質(zhì)能力提升、信息平臺建設、典型示范帶動、誠信體系建設五大行動計劃，加快建立供給充分、服務便捷、惠及城鄉(xiāng)的家政服務體系，推進家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵家政企業(yè)進社區(qū)，支持依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、街坊中心、物業(yè)中心等社區(qū)綜合服務設施，建設嵌入式家政服務網(wǎng)點。支持中小家政服務企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，積極發(fā)展線上線下結(jié)合的家政服務新業(yè)態(tài)。開展家政服務領域信用建設專項行動，組織開展“誠信家政建設萬里行”活動。推行家政服務人員持證上崗制度。

第二節(jié) 推動生活服務品質(zhì)化品牌化建設

推動生活服務擴容。以市場需求為導向，緊扣廣大人民群眾高品質(zhì)、個性化生活需求，重點圍繞健康生活、養(yǎng)老托育、休閑旅游、廣播電視、體育健身及輔助器具、無障礙等需求量大、發(fā)展?jié)摿ψ愕念I域，培育發(fā)展消費導向,鼓勵業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,不斷增加服務有效供給。

提升生活服務品質(zhì)。堅持需求導向，順應社會期盼，推動健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等重點領域服務向高品質(zhì)和多樣化升級。廣泛吸引社會力量參與，擴大公益性、基礎性服務供給，促進服務創(chuàng)新，提升服務質(zhì)量。支持服務企業(yè)拓展經(jīng)營領域，促進生活服務跨界融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展體驗服務、私人訂制、共享服務、智慧服務等新業(yè)態(tài)、新模式。

培育生活服務品牌。引導龍頭型領跑型服務企業(yè)集約式發(fā)展，鼓勵中小微企業(yè)特色發(fā)展和品牌打造，保護傳承“老字號”、開發(fā)打造“特字號”、培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的公共服務提供者，通過合作、連鎖經(jīng)營等多種方式，跨地區(qū)開設服務網(wǎng)點，參與服務供給，共享先進服務技術和管理模式。鼓勵開展服務品牌培育，加大品牌建設投入，健全品牌管理體系，培育100個左右具有較強競爭力的江西服務品牌和地方特色的區(qū)域服務品牌。

第六章 健全完善公共服務支撐體系

第一節(jié) 構(gòu)建多元多樣的公共服務供給格局

深化公共服務領域事業(yè)單位改革，鼓勵引導社會力量供給，營造公平參與、公平競爭市場環(huán)境，加快構(gòu)建供給主體多元化、提供方式多樣化公共服務供給新格局。

深化公共服務領域事業(yè)單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進新時代公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎性、兜底性公共服務需求，引導事業(yè)資源參與公共服務供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置事業(yè)編制資源，解決義務教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需，加快補齊基本公共服務短板。能夠通過政府購買等方式提供的服務，原則上不再直接舉辦事業(yè)單位提供。

鼓勵社會力量參與公共服務供給。深化“放管服”改革，有序放開市場準入，留足發(fā)展空間，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。擴大社會資本投資服務領域開放程度，圍繞育幼、康養(yǎng)、文化和旅游、體育、家政等重點服務領域，集中清理市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。營造激勵高品質(zhì)多樣化服務寬松環(huán)境，在資格準入、職稱評定、土地供給、財力支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機構(gòu)。推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，加快推進重點領域服務企業(yè)經(jīng)營許可事項“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”問題。

培育壯大各類社會組織。堅持社會效益放在首位，發(fā)展公益性社會組織，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，積極培育發(fā)展為社區(qū)居民提供各類公共服務的社區(qū)組織。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務，開展社區(qū)志愿服務。逐步擴大政府向社會組織購買服務范圍和規(guī)模，對社會領域公共服務項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。完善激勵保障措施，大力發(fā)展慈善組織，探索建立社會志愿服務積分制度，提高社會人士參與志愿服務積極性，落實慈善捐贈相關優(yōu)惠政策，共同營造社會力量參與公共服務的良好環(huán)境。

積極發(fā)揮國有經(jīng)濟作用。鼓勵國有經(jīng)濟企業(yè)參與社會公共服務發(fā)展，進一步明確國有經(jīng)濟企業(yè)參與的領域和條件，推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮重要作用。更好發(fā)揮國有經(jīng)濟在公共服務領域的保障作用，支持國有經(jīng)濟企業(yè)參與的社會公共服務做大做優(yōu)，壯大產(chǎn)業(yè)集團和品牌經(jīng)營，重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵和引導國有經(jīng)濟企業(yè)以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會公共服務，拓寬國有經(jīng)濟進入渠道。

第二節(jié) 推動公共服務便利可及

科學布局公共服務設施。公共服務設施建設堅持功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用原則，注重便利性、可及性，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設施。項目選址貼近服務對象，與服務半徑和服務對象數(shù)量、年齡等因素有機銜接，科學布局。幼兒園和小學、社區(qū)養(yǎng)老托育設施及衛(wèi)生服務站（室）等服務頻次高、服務對象活動能力弱的設施，應適度控制規(guī)模，合理安排密度，打造居民身邊15分鐘服務圈。人員居住相對分散的偏遠農(nóng)村地區(qū)，因地制宜統(tǒng)籌布局固定服務設施和流動服務設施，流動服務要明確服務時間和地點并保持相對穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務便利性。加強省會城市以及各地級市公共服務設施建設，提高城鎮(zhèn)公共服務承載能力。在充分尊重群眾意愿前提下，引導居民向區(qū)域中心城市、中小城鎮(zhèn)適度集中居住，擴大服務規(guī)模效應，縮小空間距離，提高服務效率。

推進公共服務智能化發(fā)展。適應信息化、數(shù)字化發(fā)展趨勢，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在公共服務領域廣泛深入應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”發(fā)展，推動線上線下融合互動，支持高水平公共服務機構(gòu)對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源輻射覆蓋面。促進人工智能在公共服務領域推廣應用，鼓勵支持數(shù)字創(chuàng)意、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧文化、智慧體育、智慧養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務領域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、食品安全、社會救助等領域的應用。堅持傳統(tǒng)服務與智能化服務方式創(chuàng)新并行，切實解決老年人等特殊群眾在運用智能技術方面遇到的突出困難。

深化民生領域政務信息化建設。整合公共服務數(shù)據(jù)資源，搭建公共服務數(shù)據(jù)資源共享平臺，提升公共服務信息獲取的便利性。推進數(shù)字政府建設，建立互認互通的民生檔案數(shù)據(jù)標準體系，推動基層綜合公共服務平臺統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享，建立健全教育、衛(wèi)生、社會保障、社會服務等重點領域政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。強化數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實現(xiàn)民生保障事項“一地受理、一次辦理”。加強部門間證明互認，完善信用監(jiān)管，全面推進告知承諾制。實施證明事項清單管理制度，推動減少不必要的證明事項。加快完善實體政務服務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、“贛服通”等公共服務平臺，持續(xù)深化民生領域場景應用，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷促進公共服務事項辦理智能化、便利化。建立健全政府及公共服務機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。加強公共服務數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護。

第三節(jié) 健全公共服務要素保障體系

健全財力保障制度。優(yōu)先保障基本公共服務支出需求，規(guī)范基本公共服務保障地方標準動態(tài)調(diào)整機制，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力相適應的基本公共服務財政投入保障機制。落實各級政府主體責任，在預算安排上對國家和省級出臺的統(tǒng)一民生政策予以優(yōu)先保障。發(fā)揮財政投入引導作用，探索通過風險補償、財政擔保、財政貼息等方式，降低公共服務領域融資成本。著力構(gòu)建財政資金、社會資本參與的投融資體系，將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質(zhì)押貸款，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領域公共服務項目融資提供支持。

壯大專業(yè)人才隊伍。進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序人才資源市場，積極探索新的人才培養(yǎng)模式。健全公共服務從業(yè)人員教育培訓制度，開發(fā)職業(yè)培訓教材和職業(yè)培訓包，開展公共服務從業(yè)人員培養(yǎng)培訓示范點建設，定期組織職業(yè)培訓和業(yè)務輪訓。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學校、科研院所作用，推進專業(yè)服務和管理人才培養(yǎng)，探索公辦與非公辦公共服務機構(gòu)在技術和人才等方面合作機制，對非公辦機構(gòu)人才培養(yǎng)、培訓和進修等給予支持。加快培養(yǎng)基礎教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、家政服務、健康管理、文化旅游、法律咨詢等領域?qū)I(yè)人才。

加強設施用地保障。根據(jù)多層次多樣化公共服務需求，優(yōu)化土地供應調(diào)控機制，合理確定用地供給，有效保障公共服務用地需求。將公共服務機構(gòu)和設施用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地傾斜。鼓勵按照規(guī)劃盤活低效土地和閑置土地優(yōu)先用于公共服務機構(gòu)和設施建設。符合《劃撥用地目錄》的公共服務機構(gòu)和設施建設用地，可采取劃撥方式予以保障。探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的彈性土地供應方式。

優(yōu)化要素資源配置。立足提高公共資源配置效率，細化完善公共資源與常住人口、服務半徑掛鉤制度，提高公共服務有效覆蓋。逐步完善精準服務、主動響應的公共服務機制，實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”的轉(zhuǎn)變。堅持系統(tǒng)思維和整體考慮，立足人的全生命周期對不同公共服務需求，完善公共服務資源配置，推動不同領域公共服務制度安排相互銜接配套。

第四節(jié) 完善公共服務監(jiān)督監(jiān)管體系

加強質(zhì)量監(jiān)管。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，落實國家相關法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準，構(gòu)建責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務質(zhì)量治理和促進體系，規(guī)范提高服務質(zhì)量。強化政府監(jiān)管能力，開展監(jiān)督檢查結(jié)果公開、質(zhì)量安全事故強制報告、質(zhì)量信用記錄、嚴重失信服務主體強制退出等工作。健全公共服務機構(gòu)評審評價體系，推行服務承諾和服務公約制度。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，拓寬公眾參與監(jiān)管渠道，推廣服務質(zhì)量社會監(jiān)督員制度，鼓勵第三方服務質(zhì)量調(diào)查。

強化法治保障。深入落實法治江西建設要求，落實公共服務領域相關法律法規(guī)，加強民生領域的立法。堅持立改廢釋并舉，推動修改、廢止不適應新時期公共服務發(fā)展要求的地方性法規(guī)。堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加大衛(wèi)生醫(yī)療、健康養(yǎng)老、住房保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

推進服務標準化建設。加大《江西省標準化條例》實施力度，發(fā)揮“標準化+”效應，加快標準化在服務業(yè)各領域的普及應用和深度融合，著力構(gòu)建高層次、廣覆蓋、強約束質(zhì)量標準體系。積極創(chuàng)建國家級服務業(yè)標準化試點，制定和修訂托育、養(yǎng)老、健康、家政等生活服務領域標準。推動政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)調(diào)配套，以標準化促進服務質(zhì)量提升，構(gòu)建責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務質(zhì)量治理和促進體系。深化企業(yè)主體責任，支持社會組織制定團體標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，增強企業(yè)市場競爭力。

第五節(jié) 強化公共服務與重大戰(zhàn)略的銜接

積極應對人口老齡化發(fā)展。適應人口老齡化加快發(fā)展、勞動力供給總量持續(xù)減少、養(yǎng)老保障需求迅速增加發(fā)展形勢，加快完善多層次養(yǎng)老保障體系，健全資金籌措渠道，提升社會化為老服務水平。深入實施全民參保計劃，加強跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)作，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋。

統(tǒng)籌推進人口長期均衡發(fā)展。健全完善普惠托育服務體系，優(yōu)化教育資源供給，促進教育公平，有效降低普通家庭教育方面開支。落實生育休假與生育保險制度，加強住房保障、女性就業(yè)權益保障。堅持政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，繼續(xù)實行對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭的各項扶助政策。加快健全生育三孩配套政策。

全面適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和公共服務常住人口全覆蓋，鼓勵有條件的市縣為流入人口較多的地區(qū)提供更多基本公共服務，推動基本公共服務逐步與戶籍剝離，逐步實現(xiàn)服務由戶籍人口向常住人口擴展。

大力助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。適應農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和形態(tài)變化，強化公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。增強縣城、人口特大鎮(zhèn)對公共服務綜合承載能力和對周邊鄉(xiāng)村的輻射能力。根據(jù)人口分布，優(yōu)化縣域服務資源分布和配置。

第七章 推進規(guī)劃有效落地實施

第一節(jié) 加強黨的領導

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿于推進公共服務體系發(fā)展各個階段、各個領域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進公共服務體系發(fā)展、促進實現(xiàn)共同富裕的強大動力。各地要深入貫徹省委、省政府決策部署，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，健全黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的公共服務工作機制，為順利實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強保證。

第二節(jié) 形成規(guī)劃合力

按照相關規(guī)定建立公共服務聯(lián)席會議機制，加強綜合指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對跨區(qū)域、跨領域、跨部門重大事項協(xié)調(diào)力度，推動重點任務、重大改革、重大項目落地見效。各地各部門要制定細化年度目標任務，定期召開協(xié)調(diào)機制工作會議，分領域謀劃和推進具體事項。積極開展公共服務領域創(chuàng)新試點，推進一批示范項目建設，堅持以點帶面、點面結(jié)合，推進公共服務各項改革落地生根。加強輿論引導，鼓勵社會監(jiān)督，增強社會各界對公共服務體系建設工作的認同感和積極性，推動形成規(guī)劃實施強大合力。

第三節(jié) 強化監(jiān)測評估

健全完善公共服務監(jiān)測評估體系，定期開展公共服務監(jiān)測評估、統(tǒng)計調(diào)查，跟蹤督促各地規(guī)劃實施，重大事項及時向省委、省政府報告。積極做好規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估，大力開展第三方評估。對規(guī)劃落實積極主動、項目建設成效明顯的，在安排資金、遴選試點等方面給予傾斜和支持。