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中商情報網(wǎng)訊：制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是城市能級和核心競爭力的重要支撐，為全力打響“上海制造”品牌，推進上海先進制造業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時期，上海制造業(yè)全面落實國家戰(zhàn)略，積極應對國內外復雜形勢變化，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長、抓項目、擴投資、調結構。工業(yè)總產(chǎn)值從33212億元提高到37053億元，平均增速2%；工業(yè)增加值從7110億元提高到9657億元，平均增速2%。2020年工業(yè)增加值占GDP比重為25%，完成“十三五”目標。2020年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊，加強應急防疫物資生產(chǎn)保障，組織企業(yè)復工復產(chǎn)復市，持續(xù)發(fā)揮制造業(yè)支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要作用。

1.“上海制造”品牌有力打響。堅定“上海制造”追求卓越的發(fā)展取向，形成一批名品、名企、名家、名園。支持推廣首臺套裝備、首版次軟件、首批次材料，推出多項掌握自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品；3家企業(yè)進入世界500強，48家企業(yè)和產(chǎn)品獲得“上海品牌”認證，制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)超過500家；培育引進一批重點產(chǎn)業(yè)領域的高端人才；國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達到20個，推出首批26個市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.關鍵戰(zhàn)略領域創(chuàng)新突破。C919國產(chǎn)大型客機成功首飛，CR929寬體客機啟動設計，ARJ21支線客機開展商業(yè)運營，大型郵輪開工建設，國家重型燃氣輪機試驗基地啟動建設，建成全球北斗地基增強系統(tǒng)，參與“墨子號”“嫦娥五號”“天問一號”等航天發(fā)射任務，國家集成電路、智能傳感器兩個制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶上海。瞄準關鍵領域，實施169個工業(yè)強基項目，布局一批國家級、市級制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心。

3.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展。加快培育引領未來發(fā)展的新動能產(chǎn)業(yè)，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三個“上海方案”落地。集成電路實現(xiàn)14納米先進工藝規(guī)模量產(chǎn)，5納米刻蝕機、12英寸大硅片、國產(chǎn)CPU、5G芯片等技術產(chǎn)品打破壟斷；生物醫(yī)藥加快向“首發(fā)引領”轉型，涌現(xiàn)阿爾茨海默癥等領域全球首研新藥、PET-CT（正電子發(fā)射計算機斷層顯像）等國際一流醫(yī)療器械；人工智能入選國家創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和創(chuàng)新應用先導區(qū)，云端智能芯片取得突破，連續(xù)成功舉辦3屆世界人工智能大會。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值從8064億元提高到13931億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從26%提高到40%。

4.重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設。統(tǒng)籌招商引資，加快引進制造業(yè)總部機構、龍頭企業(yè)、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍，推進建設集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車等領域一批重大產(chǎn)業(yè)項目，累計建設30多個100億級以上、250多個10億級以上項目。全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成6146億元，其中技術改造投資占比達到60%以上，制造業(yè)投資截至“十三五”末，已連續(xù)34個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

5.產(chǎn)業(yè)質量效益持續(xù)提升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在全國首創(chuàng)發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖。產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值從67.4億元/平方公里提高到76.7億元/平方公里，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過80%。累計完成市級產(chǎn)業(yè)結構調整項目5973項、成片調整重點區(qū)域51個。綠色制造不斷深入，開發(fā)設計116項綠色產(chǎn)品，建設100家綠色工廠、20個綠色園區(qū)、11條綠色供應鏈，“十三五”以來工業(yè)單位增加值能耗累計下降17%。

6.新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起。制造業(yè)和服務業(yè)、工業(yè)化和信息化加快融合發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域營業(yè)收入超過3萬億元，生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)單位土地面積營業(yè)收入達到319億元/平方公里，認定一批服務型制造示范企業(yè)、項目和平臺。在線新經(jīng)濟、新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展，軟件和信息服務業(yè)營業(yè)收入突破萬億規(guī)模，年均增速超過12%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增長超過10%。

（二）面臨形勢

對標最高標準、最好水平，在新發(fā)展形勢下，上海制造業(yè)發(fā)展也面臨著一些問題瓶頸。主要表現(xiàn)為：新增長動力有待激發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)需持續(xù)加大投入力度，產(chǎn)業(yè)鏈仍需“補鏈固鏈強鏈”，土地、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素保障有待強化，產(chǎn)業(yè)集群和領軍企業(yè)的國際競爭力尚需提升，制造業(yè)投資需保持有力增長?！笆奈濉睍r期，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，上海制造業(yè)正處于向高質量發(fā)展奮力邁進的關鍵階段。

面向全球、面向未來，上海制造業(yè)發(fā)展必須深刻認識到服務建設制造強國戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，全面審視外部環(huán)境和自身發(fā)展條件，著力破解發(fā)展中的瓶頸制約，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，把制造業(yè)高質量發(fā)展作為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要一環(huán)，推動上海制造業(yè)不斷邁上新臺階。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放三十周年慶祝大會上重要講話精神，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，以推動高質量發(fā)展為主題，以強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、全力打響“上海制造”品牌為主線，全面推進關鍵核心技術攻關，全面推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面促進制造和服務融合發(fā)展，全面加強長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，著力提高制造業(yè)質量效益和核心競爭力，為上海打造國內大循環(huán)中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供堅實支撐。

（二）發(fā)展方針

——強創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新在制造業(yè)發(fā)展中的核心地位，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，引導企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快綠色低碳等新技術突破應用，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合提升。

——廣賦能。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，深化5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在制造業(yè)領域的廣泛應用，提升制造業(yè)數(shù)字化競爭力。

——固基礎。圍繞基礎零部件/元器件、基礎工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)基礎領域，集中力量攻克關系國計民生、產(chǎn)業(yè)安全的基礎短板，引領提升產(chǎn)品質量和技術水平，形成國際先進、安全可控的產(chǎn)業(yè)基礎體系。

——創(chuàng)集群。發(fā)揮制造業(yè)重點區(qū)域和龍頭企業(yè)帶動效應，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快集聚各類創(chuàng)新資源、上下游協(xié)同企業(yè)，提升集群服務組織能力水平，建設高端產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭的整體優(yōu)勢。

——鑄品牌。擦亮“上海制造”名片，打造市場認可度高的名品，培育核心競爭力強的名企，匯聚行業(yè)地位高的名家，塑造國際影響力大的名園，促進“上海制造”技術更先進、制造更智能、質量更優(yōu)良、產(chǎn)品更高端、品牌更響亮。

（三）主要目標

到2025年，保持與上海城市功能和高質量發(fā)展相適應的制造業(yè)比重，制造業(yè)發(fā)展速度力爭高于“十三五”時期，繼續(xù)發(fā)揮對全市經(jīng)濟的支撐作用。產(chǎn)業(yè)基礎能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強，高端產(chǎn)業(yè)重點領域從國際“跟跑”向“并跑”“領跑”邁進，一流企業(yè)主體和高層次產(chǎn)業(yè)人才加速集聚，新動能產(chǎn)業(yè)培育成勢，綠色化低碳化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)空間格局持續(xù)優(yōu)化，長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同逐步增強，建成一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，“上海制造”品牌進一步打響，為打造成為聯(lián)動長三角、服務全國的高端制造業(yè)增長極和全球卓越制造基地打下堅實基礎。

三、發(fā)展重點

發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢，以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)為引領，大力發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，構建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。

（一）發(fā)揮三大先導產(chǎn)業(yè)引領作用

集合精銳力量，落實集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三個“上海方案”，建設世界級產(chǎn)業(yè)集群，三大先導產(chǎn)業(yè)力爭在2019年“上海方案”的基礎上實現(xiàn)規(guī)模倍增。

1.集成電路

以自主創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展為重點，提升芯片設計、制造封測、裝備材料全產(chǎn)業(yè)鏈能級。芯片設計，加快突破面向云計算、數(shù)據(jù)中心、新一代通信、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領域的高端處理器芯片、存儲器芯片、微處理器芯片、圖像處理器芯片、現(xiàn)場可編程邏輯門陣列芯片（FPGA）、5G核心芯片等，推動骨干企業(yè)芯片設計能力進入3納米及以下，打造國家級電子設計自動化（EDA）平臺，支持新型指令集、關鍵核心IP等形成市場競爭力。制造封測，加快先進工藝研發(fā)，支持12英寸先進工藝生產(chǎn)線建設和特色工藝產(chǎn)線建設，爭取產(chǎn)能倍增，加快第三代化合物半導體發(fā)展；發(fā)展晶圓級封裝、2.5D/3D封裝、柔性基板封裝、系統(tǒng)封裝等先進封裝技術。裝備材料，加強裝備材料創(chuàng)新發(fā)展，突破光刻設備、刻蝕設備、薄膜設備、離子注入設備、濕法設備、檢測設備等集成電路前道核心工藝設備；提升12英寸硅片、高端掩膜板、光刻膠、濕化學品、電子特氣等基礎材料產(chǎn)能和技術水平，強化本地配套能力。充分發(fā)揮張江實驗室、國家集成電路創(chuàng)新中心等“1+4”創(chuàng)新體系的引領作用，加強前瞻性、顛覆性技術研發(fā)和布局，聯(lián)合長三角開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。加快建設上海集成電路設計產(chǎn)業(yè)園、東方芯港、電子化學品專區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，引進建設一批重大項目。到2025年，基本建成具備自主發(fā)展能力、具有全球影響力的集成電路創(chuàng)新高地。

2.生物醫(yī)藥

以全鏈協(xié)同、成果轉化為重點，聚焦生物制品、創(chuàng)新化學藥、高端醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥以及智慧醫(yī)療等領域，推動全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。提升創(chuàng)新策源能力，建設生物醫(yī)藥領域重點實驗室，布局一批基礎研究和轉化平臺，形成重大基礎設施群；聚焦腦科學、基因編輯、合成生物學、細胞治療、干細胞與再生醫(yī)學等前沿生物領域，開展重大科技攻關，推進關鍵原材料、高端原輔料、重要制藥設備及耗材、精密科研儀器等裝備和材料的研發(fā)創(chuàng)新。推動產(chǎn)醫(yī)深度融合，提升臨床研究能力和轉化水平，支持醫(yī)企聯(lián)合建設高水平研究型醫(yī)院，建設若干產(chǎn)醫(yī)融合創(chuàng)新示范基地，促進創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新醫(yī)療器械的應用推廣。促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建立市-區(qū)-園區(qū)、區(qū)-區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對接制度，深入實施“張江研發(fā)+上海制造”行動，推動“1+5+X”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，加強藥品醫(yī)療器械許可持有人/注冊人制度下的合同委托模式（CMO/CDMO）發(fā)展，提高創(chuàng)新成果在本市轉化率。加強與國家藥監(jiān)局藥品醫(yī)療器械技術審評檢查長三角分中心合作對接，協(xié)同長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化醫(yī)療物資應急保障，加強疫苗、治療性藥物、應急體外診斷試劑（IVD）檢測、高端診療設備等公共衛(wèi)生應急物資的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。到2025年，基本建設成為具有國際影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地。

3.人工智能

以創(chuàng)新策源、廣泛賦能為重點，推動人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。推進前沿基礎研究，支持開展人工智能數(shù)學基礎、類腦智能、認知智能、群體智能、小樣本學習、安全可信人工智能、量子智能等前沿理論研究，推動計算機視覺、自然語言處理、知識圖譜、自主智能無人系統(tǒng)等通用技術突破，重點建設若干具有標志意義的大規(guī)模算法模型，形成一批原創(chuàng)性、引領性重大成果。加快創(chuàng)新平臺建設，圍繞基礎理論、算法開源、算力開放、數(shù)據(jù)融合、應用轉化等關鍵環(huán)節(jié)，建設上海人工智能實驗室、自主可控開源算法平臺、超大規(guī)模開放算力平臺等高水平開放式創(chuàng)新平臺，推動人工智能技術創(chuàng)新和產(chǎn)品落地應用。大力發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能硬件、無人系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)，自主研發(fā)通用智能芯片、高性能專用智能芯片、框架軟件等，培育和引進一批重大項目、優(yōu)勢企業(yè)、關鍵平臺。促進全面賦能應用，推動人工智能全面賦能制造業(yè)，支持企業(yè)引進開發(fā)人工智能產(chǎn)品和系統(tǒng)，提供可推廣的標準化解決方案；圍繞醫(yī)療、教育、交通、商貿、金融、城市管理等重點領域，持續(xù)開展場景應用“揭榜掛帥”，打造一批標桿性應用示范。加快建設人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，建設浦東張江、徐匯濱江、閔行馬橋、臨港新片區(qū)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，構建東西集聚、多點聯(lián)動的“4+X”產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，基本建成具有國際競爭力的人工智能創(chuàng)新高地。

（二）著力打造六大高端產(chǎn)業(yè)集群

推動制造向服務延伸發(fā)展，提升電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

1.電子信息

重點發(fā)展集成電路、下一代通信設備、新型顯示及超高清視頻、物聯(lián)網(wǎng)及智能傳感、智能終端等制造領域，延伸發(fā)展軟件和信息服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等服務領域。加強核心基礎元器件技術攻關，加快突破影響產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關鍵共性技術。推進電子信息制造高端化發(fā)展，進一步向研發(fā)設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，引導大型電子信息制造企業(yè)提升技術水平和產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)鏈主導能力。大力發(fā)展電子信息終端產(chǎn)品，探索適應市場需求的新一代智能消費終端，著力打造技術先進、安全可靠、自主可控的電子信息產(chǎn)業(yè)高地。

2.生命健康

重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智能健康產(chǎn)品等制造領域，延伸發(fā)展健康服務、醫(yī)藥流通等服務領域。把握全球大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，強化制造業(yè)基礎支撐作用，發(fā)揮本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系完善、研發(fā)能力強、臨床資源豐富等優(yōu)勢，推動核心技術、關鍵裝備材料、成果轉化等環(huán)節(jié)鏈式突破；面向人民生命健康，適應多元化的健康需求，加快新型健康養(yǎng)老產(chǎn)品和設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。促進生命健康和信息技術融合發(fā)展，提升產(chǎn)品智能化水平，發(fā)展智慧引領、普惠民生的健康服務新業(yè)態(tài)、新模式，著力打造具有全球競爭力的生命健康全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.汽車

重點發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、整車及零部件等制造領域，延伸發(fā)展智慧出行、汽車金融等服務領域。抓住全球汽車產(chǎn)業(yè)變革調整的窗口期和機遇期，推動汽車產(chǎn)業(yè)新能源化、智聯(lián)化、共享化、國際化、品牌化發(fā)展，提升研發(fā)設計、試驗試制、智能制造、出行服務等全產(chǎn)業(yè)鏈能級；支持本市汽車龍頭企業(yè)加快戰(zhàn)略轉型，增強自主品牌核心競爭力，拓展國際主流市場，培育壯大新勢力車企；促進汽車與5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通等融合發(fā)展，實現(xiàn)萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心。

4.高端裝備

重點發(fā)展航空航天、船舶海工、智能制造裝備、高端能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、先進農(nóng)機裝備等制造領域，以及系統(tǒng)集成、智能運維等服務領域。促進整機和核心零部件協(xié)同發(fā)展，支持企業(yè)開展關鍵技術聯(lián)合攻關和協(xié)作配套，提升核心部件、基礎部件、加工輔具、儀器儀表及控制系統(tǒng)等配套水平，提高自主設計、制造和系統(tǒng)集成能力。加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與高端裝備的融合發(fā)展，提升產(chǎn)品智能化與生產(chǎn)智慧化水平，鼓勵裝備制造企業(yè)進一步開放智能制造應用場景，建設智能產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，持續(xù)加強裝備首臺突破的政策支持，著力打造具有全球影響力的高端裝備制造基地。

5.先進材料

重點發(fā)展化工先進材料、精品鋼材、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等制造領域，延伸發(fā)展設計檢測、大宗貿易等服務領域。推動先進材料高端化、綠色化發(fā)展，加強材料基礎研究、工程化轉化和產(chǎn)業(yè)化應用銜接，系統(tǒng)性開展材料綜合性能評價、質量控制工藝及工程化研究，加快布局公共研發(fā)轉化平臺和中試基地，提升材料企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)學研聯(lián)合轉化能力。建設新材料應用中心，強化集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等重點領域關鍵材料的自主保障，完善本市新材料產(chǎn)業(yè)重點指導目錄，著力打造與戰(zhàn)略性、基礎性、高技術競爭性地位相匹配的現(xiàn)代化材料產(chǎn)業(yè)體系。

6.時尚消費品

重點發(fā)展時尚服飾、特色食品、智能輕工等制造領域，延伸發(fā)展創(chuàng)意設計、時尚體驗等服務領域。加強消費品原創(chuàng)設計能力，針對不同消費群體和消費場景，增加產(chǎn)品個性化、時尚化、智能化特征；鼓勵消費品企業(yè)加強產(chǎn)品更新迭代和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展線上線下營銷渠道，促進新消費提質擴容。支持本市歷史經(jīng)典品牌企業(yè)煥新發(fā)展活力；聚焦智能、健康、時尚等潮流，培育市場競爭力強的新銳品牌。開展時尚引領企業(yè)創(chuàng)建，推進“上海時尚100+”和“上海品牌100+”評選，提升消費品供給側水平，為國際消費城市建設提供優(yōu)質高端產(chǎn)品，著力將上海打造成為品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響廣泛的國際時尚之都、品牌之都。

加強未來產(chǎn)業(yè)引領，在下一代通信、類腦智能、新型生物制造、氫能高效利用、深?？仗扉_發(fā)等領域前瞻布局一批面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。下一代通信，集中突破6G下一代信道編碼、天線射頻、太赫茲通信、軟件無線電、動態(tài)頻譜共享等關鍵技術，推進半導體材料、高頻器件等關鍵產(chǎn)業(yè)基礎的儲備，支持企業(yè)參與國家6G技術攻關和國際標準制定，推動量子通信產(chǎn)業(yè)布局。類腦智能，突破腦機融合技術，建立腦與外部設備之間的通訊和控制通道，研發(fā)以光子為信息載體的新一代芯片技術，滿足下一代人工智能應用需求。新型生物制造，發(fā)展生物3D打印，推動生物墨水、生物材料、生物打印技術和設備、3D微流體細胞培養(yǎng)系統(tǒng)等研發(fā)和制造，促進生物組織與器官在結構和功能上的精準再生。氫能高效利用，全面掌握工業(yè)副產(chǎn)氫、煤制氫、甲醇制氫、天然氣制氫等制取技術，實現(xiàn)低成本制氫，推進氫氣儲運環(huán)節(jié)的高效集約，促進氫氣快速加注、多重安全防護的技術研發(fā)，加快規(guī)劃布局加氫基礎設施，協(xié)同長三角共建氫走廊，發(fā)展新型儲能等新能源產(chǎn)業(yè)。深?？仗扉_發(fā)，發(fā)展空天科技和專用裝備，推進深海油氣開采儲存、深海作業(yè)機器人、重載水下裝備、深遠海養(yǎng)殖裝備、深?？臻g站、大洋鉆探等裝備技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（三）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

加快制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展知識密集型的新興生產(chǎn)性服務業(yè)態(tài)，強化生產(chǎn)性服務業(yè)對六大高端產(chǎn)業(yè)集群的支撐服務，全面提升服務型制造能力，推廣智能制造、綠色制造、共享制造、樓宇制造等新制造模式。到2025年，建立60家左右的生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，遴選200家服務型制造示范企業(yè)和平臺。

四、空間布局

以本市“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局為基礎，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局，中心城區(qū)重點發(fā)展高附加值都市型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，郊區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)，形成“一極戰(zhàn)略引領、三帶支撐發(fā)展、新城持續(xù)發(fā)力、特色載體驅動”的產(chǎn)業(yè)布局結構。

（一）一極戰(zhàn)略引領

發(fā)揮臨港新片區(qū)政策集成優(yōu)勢，積極融入全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，增強全球資源配置能力，大力發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造面向未來的高端產(chǎn)業(yè)基地。“十四五”時期，臨港新片區(qū)力爭對全市制造業(yè)增長貢獻率達到1/3以上，成為全市制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略增長極。

（二）三帶集群支撐

形成沿江、沿灣、滬西三條高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶。沿江高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，主要涉及浦東北部、寶山和崇明長興島，積極承擔國家戰(zhàn)略任務，布局芯片、大飛機、船舶海工等關鍵領域。浦東北部重點發(fā)展集成電路、生命健康、航空及高端裝備、汽車等；寶山重點發(fā)展新材料、機器人及智能硬件、生物醫(yī)藥等；崇明長興島重點發(fā)展船舶和海洋工程裝備。沿灣高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，從臨港新片區(qū)沿杭州灣北岸延伸到奉賢、金山，發(fā)揮土地空間優(yōu)勢，加快重大項目引進和成果產(chǎn)業(yè)化，打造全市制造業(yè)重要“增量區(qū)”。奉賢重點發(fā)展美麗健康和智能新能源汽車；金山重點發(fā)展新材料、智能裝備、生命健康、信息技術等。滬西高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，主要涉及嘉定、青浦、松江、閔行，強化與長三角區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。嘉定重點發(fā)展汽車、智能傳感器、醫(yī)療設備等；青浦重點發(fā)展信息技術、北斗導航、現(xiàn)代物流等；松江重點發(fā)展智能制造裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等；閔行重點發(fā)展高端裝備及航天、人工智能、健康醫(yī)療等。

（三）新城持續(xù)發(fā)力

堅持產(chǎn)業(yè)在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城建設中的基礎性作用，以發(fā)展實體經(jīng)濟、做高產(chǎn)業(yè)能級為基本導向，以打造特色品牌園區(qū)為關鍵抓手，構建創(chuàng)新驅動、錯位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，支撐打造獨立綜合性節(jié)點城市。統(tǒng)籌新城內外園區(qū)發(fā)展，通過共享品牌、互通資源、整合機制等，著力打響“一城一名園”，將新城打造成為上海產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的增長極、“五型經(jīng)濟”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標桿。

（四）特色載體驅動

發(fā)揮品牌園區(qū)引領作用，提升特色園區(qū)發(fā)展能級，推動園區(qū)向特色化、專業(yè)化發(fā)展，加強園區(qū)配套設施建設和公共服務保障，加快引進重大產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動上?；^(qū)、長興島船舶和海洋裝備、寶山精品鋼材、祝橋民用航空、國際汽車城等產(chǎn)業(yè)基地向高端化、智能化提升，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋五大重點區(qū)域轉型升級，加快布局高端高新產(chǎn)業(yè)。推進文創(chuàng)園區(qū)特色化、智能化迭代升級，促進時尚消費品產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)園區(qū)融通發(fā)展。

五、主要任務

（一）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能

推進數(shù)字技術全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)智能化生產(chǎn)、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸、數(shù)字化管理能力，增強“上海制造”數(shù)字化競爭力。促進企業(yè)數(shù)字化增效，加快企業(yè)數(shù)字化轉型從單項突破向集成融合轉變，推進企業(yè)組織、設備及關鍵工序數(shù)字化鏈接，打造數(shù)字孿生企業(yè)，建設智能工廠。促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈數(shù)字化增智，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈數(shù)字融通，建設“雙鏈”知識圖譜，完善風險預警體系和快速修復機制；支持龍頭企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)，打造數(shù)字供應鏈；面向重點領域，建設貫穿供應鏈的工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，培育一批新型產(chǎn)業(yè)電商平臺。促進平臺生態(tài)數(shù)字化增能，建設重點產(chǎn)業(yè)領域的綜合型、特色型和專業(yè)型的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)“兩網(wǎng)貫通”，培育一批專業(yè)解決方案服務商，圍繞行業(yè)關鍵工序、關鍵環(huán)節(jié)，加快應用場景開放。加快面向產(chǎn)業(yè)的數(shù)字新基建，推動制造業(yè)企業(yè)部署應用5G、千兆光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎設施，深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同應用，為企業(yè)數(shù)字化轉型提供支撐。

（二）提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構建“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快核心技術攻關突破，實施集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項，推動一批共性技術、關鍵技術取得重大突破，增強核心技術供給能力。加強創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等各類平臺聚合效應，圍繞重大技術需求開展聯(lián)合攻關，鼓勵行業(yè)平臺為中小企業(yè)提供技術服務。提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，應用“揭榜掛帥”機制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目，推動國家級、市級、區(qū)級企業(yè)技術中心梯隊培育；發(fā)揮高?；A研究和應用基礎研究優(yōu)勢，促進企業(yè)聯(lián)合高校開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。加快創(chuàng)新成果轉化應用，推進中國工程院院士專家成果展示與轉化中心建設，放大科創(chuàng)中心建設溢出效應，搭建創(chuàng)新成果轉化的公共共享平臺體系，建立跨區(qū)域轉移轉化的對接協(xié)調機制；提升大學科技園承載能力，支持更多創(chuàng)新成果由實驗室向大學科技園轉化。

（三）實施產(chǎn)業(yè)基礎再造

持續(xù)推進工業(yè)強基，夯實制造業(yè)發(fā)展根基。加快基礎產(chǎn)品和技術突破，聚焦基礎零部件/元器件、基礎工業(yè)軟件、基礎材料、基礎制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標準與基礎技術檢驗檢測系統(tǒng)等“五基”領域，引導和支持企業(yè)、科研院所加大基礎領域的研究投入力度，攻克一批基礎短板和瓶頸，滿足高端裝備制造和重大工程需求。強化質量標準建設，大力發(fā)展優(yōu)質制造，攻關制約產(chǎn)品質量提升的關鍵技術，提高產(chǎn)品質量水平；推動標準提檔升級，聚焦人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領域，加快行業(yè)標準制定。加強基礎產(chǎn)品和技術推廣應用，推動創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄及裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次等政策向基礎應用端延伸，鼓勵國有企業(yè)和本市重大項目優(yōu)先采購應用。

（四）推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

圍繞本市具有基礎優(yōu)勢的領域，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，加快推進鋼鐵、化工、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)應用先進適用技術，加強設備更新和新產(chǎn)品應用，提升高端產(chǎn)品供給能力，向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸發(fā)展。打造標志性全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦芯片、智能傳感器、5G設備、民用飛機、生物藥制備、高端醫(yī)療影像設備、智能機器人、北斗導航、大型郵輪等特色產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞龍頭企業(yè)，打通上下游環(huán)節(jié)，強化關鍵技術、材料、零部件、整機、系統(tǒng)集成、后端服務的全鏈條培育，形成具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的技術和產(chǎn)品。推動“補鏈固鏈強鏈”，滾動編制重點產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，探索建立精準化、差異化、個性化的政策供給機制；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快項目引進和成果轉化，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化；提升長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同水平，促進產(chǎn)業(yè)資源跨區(qū)域高效流動。

（五）強化項目投資牽引

持續(xù)實施“千項萬億”招商計劃，“十四五”期間力爭工業(yè)投資規(guī)模累計達到8500億元左右。強化招商引資統(tǒng)籌，進一步完善市區(qū)投資促進工作網(wǎng)絡，加強招商引資工作隊伍建設，創(chuàng)新平臺招商、場景招商、價值鏈招商、線上線下招商等精準招商模式，持續(xù)完善重大產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調推進機制，解決項目建設中的困難和問題。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結構，瞄準集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、航空航天等重點領域，加快引進建設產(chǎn)業(yè)能級高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動性強、社會效益好的重大產(chǎn)業(yè)項目，擴大制造業(yè)有效投資規(guī)模，提高投資質量和效益。加大技術改造煥新力度，以高端、智能、綠色為導向，持續(xù)支持企業(yè)實施技術改造，通過應用新技術、新工藝、新設備等，改善產(chǎn)品供給質量，優(yōu)化供給結構，“十四五”累計完成技術改造投資5200億元以上。

（六）培育卓越制造企業(yè)

弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)梯隊培育計劃，建設卓越制造企業(yè)群體。做強世界級領軍企業(yè)，集中優(yōu)勢資源和政策，支持一批擁有核心技術、用戶流量、商業(yè)模式的領軍企業(yè)，力爭新增1-2家制造業(yè)世界500強企業(yè)。做優(yōu)鏈主企業(yè)，支持占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈關鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，優(yōu)化整合生產(chǎn)、供需等上下游環(huán)節(jié)，提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力和掌控力。做大硬核科技企業(yè)，支持創(chuàng)新企業(yè)加強硬核技術攻關，提升企業(yè)品牌和綜合競爭力，實施民營經(jīng)濟百強計劃，加快培育一批競爭優(yōu)勢突出、品牌影響力大、發(fā)展?jié)摿姷拿駹I企業(yè)，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，支持創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。做精“專精特新”企業(yè)，引導中小企業(yè)長期專注細分領域的研發(fā)制造、工藝改進和市場拓展，向專精特新方向發(fā)展，加強產(chǎn)品質量提升和企業(yè)品牌培育；鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展，在設計研發(fā)、生產(chǎn)配套、企業(yè)管理等方面相互合作。

（七）促進產(chǎn)業(yè)人才匯聚

實施上海卓越制造人才提升工程，加強人才引進培育和產(chǎn)業(yè)轉型升級的緊密結合，構建政府、社會和用人單位共同投入、共同培養(yǎng)的開發(fā)模式，“十四五”期間力爭引進培育百萬產(chǎn)業(yè)人才。實施產(chǎn)業(yè)菁英計劃，以產(chǎn)業(yè)化項目為載體，支持一批創(chuàng)新成果顯著、團隊成長性好、市場認可度高的高層次人才隊伍，加快集聚產(chǎn)業(yè)領軍人才和青年英才。實施重點產(chǎn)業(yè)人才培育專項，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，力爭人才規(guī)模實現(xiàn)倍增，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才高地；開展重點產(chǎn)業(yè)人才專項獎勵，提升對人才的吸引力。實施高技能人才振興計劃，依托產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，圍繞標準化建設、產(chǎn)業(yè)鏈助推、產(chǎn)學研協(xié)同、促進就業(yè)等方面，引導產(chǎn)教融合型企業(yè)與高校、職業(yè)院校開展多層次合作，支持企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的關鍵流程。弘揚勞模精神和工匠精神，持續(xù)推進上海工匠、首席技師、技能大師工作室、技術能手的選樹培育，加快引進海外人才。

（八）加快塑造產(chǎn)業(yè)名園

發(fā)揮園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的核心承載作用，集聚高端要素資源，形成品牌園區(qū)、特色園區(qū)的建設體系，加快園區(qū)數(shù)字化轉型。建設高質量品牌園區(qū)，推進臨港、張江、金橋、漕河涇等園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提升園區(qū)運營品質和產(chǎn)業(yè)能級，打造先進制造業(yè)集群；深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，探索多元化的園區(qū)運營模式。促進特色園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，突出特色園區(qū)特定產(chǎn)業(yè)方向、特優(yōu)園區(qū)主體和特強產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化園區(qū)管理機制，完善配套功能服務，在空間規(guī)劃、審批流程、存量盤活、環(huán)境評價等方面，優(yōu)先給予政策試點。提升園區(qū)服務水平，鼓勵園區(qū)搭建集研發(fā)設計、中試孵化、檢測認證、知識產(chǎn)權、品牌管理、金融服務等功能于一體的集群組織和公共服務平臺，發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺。

（九）推進綠色低碳發(fā)展

全面推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升資源能源利用水平，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，支撐做好全市碳達峰碳中和工作。加快綠色低碳技術研發(fā)應用，推進鋼鐵、化工等重點行業(yè)碳中和，加強儲能技術研發(fā)和可再生能源推廣應用，推進二氧化碳資源化技術應用，圍繞重點行業(yè)實施碳捕集、利用與封存示范；加快數(shù)字技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)管理和清潔生產(chǎn)水平。優(yōu)化制造業(yè)能源結構，加強產(chǎn)能準入控制，嚴格限制高耗能行業(yè)增長；大力發(fā)展氫能等綠色能源，提高綠色能源使用比例；加強資源循環(huán)利用，促進工業(yè)固廢高水平利用，推進工業(yè)余熱、余壓、余能應用，優(yōu)化區(qū)域和企業(yè)用能系統(tǒng)。加快綠色制造領跑，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，全面構建綠色制造體系，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，發(fā)展綠色再制造。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)結構調整，堅持調整和引入相結合，加快低效企業(yè)結構性調整，以綠色低碳為導向，引入更多高成長性項目，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推動行業(yè)安全生產(chǎn)，“十四五”期間計劃實施產(chǎn)業(yè)結構調整項目3000項。

（十）服務雙循環(huán)新格局

利用好國內國際兩種資源、兩個市場，構建制造業(yè)對內、對外開放的格局，促進制造業(yè)關聯(lián)暢通和內生發(fā)展，支撐上海打造國內大循環(huán)中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。加大制造精品供給，強化內需牽引，推動企業(yè)提升高技術、高價值、高品質產(chǎn)品供給能力，增加芯片、核心裝備、關鍵材料等戰(zhàn)略產(chǎn)品供給。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費等，推出智能終端、智能穿戴、時尚服飾、綠色節(jié)能等一批國貨潮品。構建產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡，加強整機、裝備、材料、零部件等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對接，促進制造業(yè)和物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈內循環(huán)，深化長三角重點產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，廣泛開展國際產(chǎn)業(yè)合作，支持本市制造業(yè)企業(yè)加強產(chǎn)品、服務、技術、品牌、標準輸出，拓展國際市場。促進資源要素循環(huán)暢通，發(fā)揮市場主體作用，推進保障制造業(yè)發(fā)展的土地、資本、技術、數(shù)據(jù)、人才等資源要素的優(yōu)化配置，構建各類資源要素高效流通、互聯(lián)融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

六、保障措施

（一）深化產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，開展有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長的政策突破和先行先試。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化減少行政審批，加強事中事后監(jiān)管，探索適用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管措施。按照包容審慎的原則，放寬新興領域產(chǎn)品和服務準入門檻，在嚴守安全底線的前提下，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。優(yōu)化制造業(yè)國資國企激勵機制，鼓勵國有企業(yè)加大數(shù)據(jù)、場景開放力度，激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等領域，建立和健全政策體系。

（二）優(yōu)化企業(yè)服務機制

精準對接國資、民資、外資等各類所有制企業(yè)需求，當好服務企業(yè)的“店小二”。優(yōu)化市服務企業(yè)聯(lián)席會議機制，在重大問題研究、共性訴求協(xié)調、優(yōu)化政策供給等方面，加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調。完善企業(yè)服務專員機制，依托各區(qū)和服務機構，成立一支覆蓋全市的服務專員隊伍。深化“上海市企業(yè)服務云”建設，完善政策導讀、訴求反映、企業(yè)賦能、科創(chuàng)對接等功能，定期發(fā)布惠企政策清單和公共服務產(chǎn)品清單。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會化、專業(yè)化服務機構作用，為企業(yè)提供政策咨詢、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、品牌管理、法律支持等服務，更好幫助企業(yè)成長。

（三）保障產(chǎn)業(yè)用地供給

保障制造業(yè)發(fā)展空間，“十四五”期間保持不少于500平方公里的工業(yè)用地。穩(wěn)定工業(yè)用地布局規(guī)劃，加強用途管制，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關和土地供應關。加快研究產(chǎn)業(yè)導向型存量用地“騰籠換鳥”實施路徑，建立倒逼和激勵機制，探索通過財政平衡或商業(yè)平衡模式，引導各類市場主體參與存量用地盤活。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，發(fā)展高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟，主動探索適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的土地政策。優(yōu)化戰(zhàn)略預留區(qū)邊界，對重大功能性項目、戰(zhàn)略性項目，以及整體功能定位已明確的區(qū)域，高效規(guī)范完成戰(zhàn)略預留區(qū)啟動。

（四）強化金融財政支持

促進產(chǎn)業(yè)、科技和金融良性循環(huán)和密切互動，發(fā)揮集成電路、制造業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等國家基金對本市的引導作用，按照“基地+基金”模式，吸引各類資本共同建立產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構加強與科研院所合作，在原創(chuàng)孵化、技術加速、項目投資等方面形成合力，促進成果本地產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)開展債券融資，加大政策性擔?；饘χ行】萍计髽I(yè)融資增信支持力度。發(fā)揮多層次資本市場作用，鼓勵符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市和并購重組，通過融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式，拓展融資渠道；發(fā)揮保險保障作用，持續(xù)推進首臺（套）重大技術裝備保險、專利綜合保險等科技類保險發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、供應鏈金融，組建長三角產(chǎn)融合作促進中心。完善財政支持方式，進一步發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導激勵作用。

（五）激發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)潛力

推動數(shù)據(jù)成為制造業(yè)生產(chǎn)的核心要素，打造資源富集、應用繁榮、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運維等全流程的數(shù)據(jù)匯聚，推動上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)、合作共享。加強數(shù)據(jù)態(tài)勢感知、測試評估、預警處置等能力建設，培育一批工業(yè)數(shù)據(jù)解決方案供應商，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室加快研發(fā)和應用，探索重要領域數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。依托臨港新片區(qū)建設國際數(shù)據(jù)港，探索建立數(shù)據(jù)跨境流通制度體系，在自動駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領域開展場景試點。

（六）健全規(guī)劃實施機制

加強組織領導，完善全市推進規(guī)劃實施的工作機制。市、區(qū)聯(lián)動，強化產(chǎn)業(yè)、科技、規(guī)劃資源、金融、財政、生態(tài)環(huán)境等部門的統(tǒng)籌協(xié)調。加強規(guī)劃宣傳推廣，充分調動市場、企業(yè)參與規(guī)劃實施的積極性和主動性，加大試點示范、創(chuàng)新案例總結和經(jīng)驗推廣力度。加強產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計分析，推進規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，開展年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估。