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中商情報網(wǎng)訊：人工智能是國家戰(zhàn)略部署重點發(fā)展的三大先導產(chǎn)業(yè)之一，為聚焦人工智能“上海高地”建設，構(gòu)建完善的新一代人工智能產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，更好助力上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和五個中心建設，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件，編制本規(guī)劃。

一、“十三五”期間上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

自2017年發(fā)布《關于本市推動新一代人工智能發(fā)展的實施意見》的通知（滬府辦發(fā)〔2017〕66號）以來，上海發(fā)揮數(shù)據(jù)資源豐富、應用領域廣泛、產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，立足國際視野、加強系統(tǒng)布局，推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止到2020年底，上海人工智能重點企業(yè)1149家，圍繞人工智能核心技術、基礎軟硬件、智能產(chǎn)品和行業(yè)應用協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）面向未來的創(chuàng)新策源基礎能力不斷提升

“十三五”期間，上海著力構(gòu)建從基礎理論到行業(yè)應用的人工智能創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。多層次創(chuàng)新平臺啟動建設。上海白玉蘭開源開放研究院等技術開發(fā)轉(zhuǎn)化平臺加快轉(zhuǎn)化落地。3家企業(yè)被授予國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，17家市級人工智能創(chuàng)新中心成立，一批龍頭企業(yè)人工智能創(chuàng)新中心在上海布局，形成賦能示范效應。多領域創(chuàng)新成果持續(xù)亮相。一批云端智能芯片發(fā)布量產(chǎn)，樹立行業(yè)發(fā)展標桿。視覺識別軟件等20余項創(chuàng)新產(chǎn)品入選上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，形成產(chǎn)業(yè)化示范能力。

（二）以應用促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上海經(jīng)驗初顯成效

“十三五”期間，上海在全國率先提出以應用驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，牽引產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同布局，打造標志性產(chǎn)業(yè)集群。全產(chǎn)業(yè)鏈體系初步成形。龍頭企業(yè)加快在上海布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)，技術類企業(yè)加快創(chuàng)新成果落地步伐，基礎類企業(yè)致力于突破技術關鍵環(huán)節(jié)問題，產(chǎn)品類企業(yè)持續(xù)推出智能新產(chǎn)品，應用類企業(yè)深耕垂直領域賦能應用。產(chǎn)業(yè)空間格局不斷優(yōu)化。浦東張江人工智能島已成為國內(nèi)行業(yè)地標，徐匯西岸智塔吸引國際頂尖企業(yè)和科研機構(gòu)入駐，閔行馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)推動區(qū)域整體開發(fā)，臨港新片區(qū)積極探索前沿產(chǎn)業(yè)集聚和政策制度創(chuàng)新。市北高新、長陽創(chuàng)谷、虹橋智谷等特色園區(qū)加快建設。應用賦能深入推進。累計開放3批58個應用場景，建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療影像輔助診斷、視覺圖像身份識別、智能傳感器等4條全國人工智能應用創(chuàng)新揭榜賽道，推動人工智能賦能工業(yè)制造、醫(yī)療抗疫、交通出行、教育文化、金融商貿(mào)、企業(yè)服務等領域。

（三）多元融合的人工智能創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善

“十三五”期間，上海建立全市人工智能工作推進機制，共建人工智能多元創(chuàng)新生態(tài)。頂層設計與時俱進。先后出臺《關于本市推動新一代人工智能發(fā)展的實施意見》、《關于加快推進人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》、《關于建設人工智能上海高地構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)的行動方案（2019-2021年）》等政策。成立上海市人工智能產(chǎn)業(yè)工作領導小組、上海市人工智能戰(zhàn)略咨詢專家委員會。建設全國首個人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。行業(yè)資源匯聚融合。上海人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金成立。一批領軍企業(yè)科創(chuàng)板上市。上海市人工智能行業(yè)協(xié)會、全球高校人工智能學術聯(lián)盟、青年AI科學家聯(lián)盟等行業(yè)組織成立。治理體系初步形成。成立國家試驗區(qū)專委會治理工作組、市級人工智能產(chǎn)業(yè)安全專委會等機構(gòu)。持續(xù)舉辦人工智能法治、安全、治理等論壇，發(fā)布《人工智能安全發(fā)展上海倡議》、《世界人工智能法治藍皮書》等報告。探索人工智能地方立法工作，推進可信人工智能研究。大會品牌效應顯現(xiàn)。上海會同國家有關部門，連續(xù)成功舉辦三屆世界人工智能大會。三屆大會共吸引1000余位國內(nèi)外重要嘉賓到會演講，500余家行業(yè)重點企業(yè)參與合作，40余萬觀眾參會觀展，4億人次在線觀看轉(zhuǎn)播，成為國內(nèi)人工智能領域最具影響力的專業(yè)化、國際化高端平臺。

（四）以業(yè)聚人的人工智能人才高地初具雛形

“十三五”期間，上海著力推動人工智能領域人才引進和培育，構(gòu)建多層次人才隊伍。國際化高端人才集聚。多位國際知名人工智能專家落滬發(fā)展。上海人工智能百家重點企業(yè)創(chuàng)始人近半數(shù)有海外經(jīng)歷，形成兼具創(chuàng)業(yè)精神和國際視野的企業(yè)家群體。人才培養(yǎng)體系成型。形成以高校為主的學科人才培養(yǎng)基地、以研究院所為主的專業(yè)繼續(xù)教育基地和以龍頭企業(yè)為主的高技能人才培養(yǎng)基地。上海11所高校成立人工智能研究院，9所高校設置本科人工智能專業(yè)，38所高校開設104個人工智能相關學科專業(yè)。人才政策優(yōu)化完善。引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，將人工智能納入本市人才引進重點支持領域范圍。創(chuàng)新開展人工智能專業(yè)高級職稱認定工作，累計123人獲得正、副高級職稱。

“十三五”是上海人工智能全面啟動、加速發(fā)展的階段，在取得顯著成效同時，也面臨一些亟需研究和破解的瓶頸問題。主要包括：一是缺少原發(fā)性的創(chuàng)新成果。上海在具有國際競爭力的創(chuàng)新成果依然較少，創(chuàng)新產(chǎn)學研用聯(lián)動不足。二是規(guī)?；瘧蒙疃炔蛔?。人工智能的應用以單個場景試用為主，深入傳統(tǒng)行業(yè)核心業(yè)務流程、完整解決行業(yè)痛點、實現(xiàn)商業(yè)價值的應用較少。三是治理制度供給尚顯不足。人工智能健康發(fā)展所需的法規(guī)、標準、監(jiān)管等制度體系有待完善。四是人才綜合優(yōu)勢尚未形成。人才結(jié)構(gòu)存在不均衡現(xiàn)象，缺乏具有世界影響力的頂級高端人才。

二、“十四五”發(fā)展環(huán)境和趨勢

（一）國內(nèi)外人工智能戰(zhàn)略競爭日趨激烈

當前，國際競爭與合作的格局進一步凸顯，世界各國競相制定國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，緊抓人工智能帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展機遇。中國人工智能在基礎硬件和軟件領域與世界先進水平有一定差距?！笆奈濉逼陂g，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，在高科技領域競爭日趨激烈的情況下，構(gòu)建以基礎硬件和軟件為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將是中國人工智能發(fā)展的重要方向。

（二）前沿技術創(chuàng)新成為人工智能競爭制高點

“十四五”期間，以深度學習為主流的人工智能技術將不斷拓展解決問題的邊界。算法模型將繼續(xù)加速演進，有望接近通用智能。云端和邊緣端智能算力需求將大規(guī)模增長，帶來以智能芯片為基礎的計算革命。上海需要把握人工智能技術的發(fā)展趨勢，在關鍵領域重點突破，鞏固人工智能“上海高地”的先發(fā)優(yōu)勢。

（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能需求日益強勁

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展加速人工智能全面產(chǎn)業(yè)化的到來，人工智能產(chǎn)業(yè)將加速向縱橫拓展，不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)?！笆奈濉逼陂g，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新興技術將成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要新動能。隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新型智能基礎設施將融合人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術，在“碳達峰”和“碳中和”目標愿景下，構(gòu)建支撐城市整體發(fā)展的數(shù)字化、低碳化智能底座，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用更加深入

“十四五”期間，上海將加快推動城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，人工智能將在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮重要賦能驅(qū)動作用。同時，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢下，各行業(yè)日益垂直化、專業(yè)化、場景化、細分化的賦能需求日益強烈。更好發(fā)揮人工智能在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中的“頭雁”效應，創(chuàng)造價值紅利，將成為人工智能下一階段發(fā)展的主旋律。人工智能企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)深度合作，共同進行場景挖掘適配、技術賦能，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將是行業(yè)發(fā)展的重要特征。

（五）人工智能治理議題重要性愈發(fā)凸顯

“十四五”期間，隨著人工智能與社會經(jīng)濟發(fā)展的融合程度進一步加深，將對傳統(tǒng)的行為規(guī)范、社會倫理和法律規(guī)則帶來更大沖擊，智能社會系統(tǒng)也蘊含著新的安全風險，人工智能治理日益成為全球關注的前沿議題。圍繞算法監(jiān)管、數(shù)據(jù)隱私保護、人工智能安全防護等方向，國內(nèi)外已開展一系列研究和規(guī)制。上海應充分發(fā)揮人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，堅持“以人為本、健康發(fā)展”的立場，積極推動人工智能治理實踐，融入國際人工智能治理體系，講好人工智能的“中國故事”，構(gòu)筑人工智能“軟實力”。

三、“十四五”發(fā)展總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，加快落實三項新的重大任務，發(fā)揮上海作為中國最大的經(jīng)濟中心城市和改革開放的前沿陣地優(yōu)勢，搶抓人工智能推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，強化“四大功能”，全力深化“五個中心”建設，做優(yōu)做強“五型經(jīng)濟”，蓄勢發(fā)展“五個新城”，有力發(fā)揮人工智能的“頭雁效應”，將人工智能作為全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、打造國際數(shù)字之都的重要驅(qū)動力，加快打造智能經(jīng)濟、創(chuàng)造智享生活、塑造智慧治理，建設更具國際影響力的人工智能“上海高地”，將上海打造成為全球人工智能發(fā)展的最佳試驗場和重要風向標，讓智能時代的美好圖景在上海這座城市得到充分演繹和生動展現(xiàn)。

（二）基本原則

創(chuàng)新引領。持續(xù)打造更加活躍的創(chuàng)新集群，加快引領產(chǎn)業(yè)變革的原創(chuàng)性突破，勇闖無人區(qū)，構(gòu)建更多跨界融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，在基礎理論、關鍵技術等方面取得突破性成果，推動人工智能產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

深度應用。持續(xù)打造更加泛在的超級場景，充分利用上海超大型城市的超級場景，推動更大規(guī)模的融合應用，推動人工智能賦能千行百業(yè)，深入千家萬戶，創(chuàng)造智能時代的經(jīng)濟新模式、生活新體驗、治理新方式。

開放融通。持續(xù)打造更加融通的開放生態(tài)，加強與全球各地、領軍企業(yè)、頂尖研究機構(gòu)間的交流與合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，推進創(chuàng)新平臺、數(shù)據(jù)資源、應用場景開放，在學術交流、信息共享、成果轉(zhuǎn)化等方面，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的合作新格局。

科技向善。持續(xù)打造更加安全的敏捷治理，秉承以人為本的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全法規(guī)體系、標準體系、監(jiān)管體系，更好地以規(guī)范促發(fā)展，為全球人工智能治理貢獻上海智慧，推動人工智能向更加有利于人類社會的方向發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十四五”將是上海人工智能產(chǎn)業(yè)跨越升級、全面融入城市經(jīng)濟生活的階段。力爭到2025年，上海人工智能技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，部分領域達到世界領先水平，基本建成更具國際影響力的人工智能“上海高地”；人工智能深度賦能經(jīng)濟、生活、治理領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升城市能級、核心競爭力和城市軟實力，成為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心驅(qū)動力；人工智能創(chuàng)新人才集聚與培育體系進一步完善，人工智能法規(guī)體系、標準體系、監(jiān)管體系初步建立，形成敏捷治理的“上海方案”，為全球人工智能治理貢獻上海智慧。到2035年，上海人工智能整體發(fā)展達到世界領先水平，成為全球資源集聚、應用廣泛深入、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、治理敏捷可靠的世界人工智能中心節(jié)點城市，形成泛在、集智、全能的人工智能與城市發(fā)展深度融合格局，為建成面向未來的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定堅實基礎。

——基本建成具有國際影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。瞄準全球影響力的重大原創(chuàng)成果、前沿理論，培育創(chuàng)新策源能力，建設一批國家級、市級創(chuàng)新平臺。加快培育人工智能龍頭企業(yè)，形成10個以上百億級細分領域產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，上海人工智能規(guī)上產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長12%以上，達到4000億元。

——基本形成與國際數(shù)字之都相適應的廣泛深度賦能格局。提升人工智能賦能的滲透度，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、民生服務重點領域行業(yè)，打造一批面向全球的全行業(yè)深度賦能應用，到2025年，形成10大類100個人工智能深度應用案例，培育500家智能化示范企業(yè)。

——基本建成創(chuàng)新活躍、開放協(xié)同的人工智能發(fā)展生態(tài)軟環(huán)境。持續(xù)提升世界人工智能大會影響力，完善人才鏈、資金鏈，集聚20個以上國際頂尖人工智能團隊，建成20個左右人才培養(yǎng)與實訓基地，完善人工智能產(chǎn)業(yè)人才梯隊建設，力爭到2025年上海人工智能人才規(guī)模達到30萬人。

——基本形成可復制推廣的人工智能敏捷治理的制度供給。加快建立人工智能技術標準、知識產(chǎn)權(quán)、風險評估、測試認證、安全監(jiān)管體系，參與10個國家或國際標準編制，年均申請發(fā)明專利1000件，探索建立人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理指標體系，打造上海人工智能“融合生態(tài)”標志性品牌。

四、主要任務

（一）面向前沿賽道，全面塑造創(chuàng)新策源新優(yōu)勢

聚焦未來創(chuàng)新方向、重大創(chuàng)新平臺，推動人工智能基礎理論研究、前沿技術攻堅突破，完善從研發(fā)到應用的創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新策源能力。

1、加強前沿基礎研究

把握人工智能理論前沿方向。面向人工智能數(shù)學基礎等前沿領域，鼓勵相關科研機構(gòu)加大投入攻關，力爭形成一批引領性理論成果，為人工智能持續(xù)發(fā)展與深度應用提供強大科學儲備。

深化人工智能通用技術突破。面向自然語言處理、計算機視覺、語音識別等通用技術，支持相關科研機構(gòu)和企業(yè)加快研發(fā)。建設先進算法模型，相關測試性能達到國際領先水平。支持對各類算法模型進行深度優(yōu)化，適配實際應用需求。

2、推進創(chuàng)新體系建設

打造具有國際先進水平的國家級創(chuàng)新平臺。加快建設上海人工智能實驗室，聯(lián)動全球創(chuàng)新資源，推動上海高校、科研院所和企業(yè)加大投入，協(xié)同推進上海人工智能重大創(chuàng)新平臺建設。推進無人系統(tǒng)科學中心、人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)應用場景公共服務平臺建設，依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，推動關鍵領域技術研發(fā)和開放共享，形成一批標桿性人工智能應用示范。

加快建設具有行業(yè)影響力的功能型創(chuàng)新平臺。面向上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進人工智能研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心、人工智能產(chǎn)業(yè)賦能中心等建設，突破人工智能行業(yè)應用的關鍵共性技術，打通從基礎算法到應用落地的瓶頸，形成生態(tài)集聚能力。

完善以企業(yè)為主體的行業(yè)創(chuàng)新平臺。以產(chǎn)業(yè)賦能和集成應用為導向，依托龍頭企業(yè)建設市級人工智能創(chuàng)新中心，形成行業(yè)輻射能力；深化產(chǎn)學研合作，鼓勵行業(yè)企業(yè)建設聯(lián)合實驗室、企業(yè)級人工智能技術中心，促進技術轉(zhuǎn)化和行業(yè)應用，放大人工智能賦能效應。

（二）聚焦關鍵核心，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎

深入推動人工智能算法、算力、數(shù)據(jù)三大要素融合促進，夯實人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心優(yōu)勢。

1、加強算法創(chuàng)新與應用

構(gòu)建算法轉(zhuǎn)化與應用生態(tài)。強化基礎算法模型的落地能力，推進面向行業(yè)的各類應用算法研發(fā)，形成一批具有示范推廣效應的算法產(chǎn)品。推動立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的成熟算法創(chuàng)新應用，鼓勵各類企業(yè)開放應用場景，促進算法與企業(yè)業(yè)務對接，打造一批算法轉(zhuǎn)化示范項目。建設面向重點應用領域的公共算法服務平臺、算法應用信息平臺、算法交易平臺等，完善從算法研發(fā)、公共平臺到應用場景的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完整的算法生態(tài)。

2、推動算力基礎設施建設

優(yōu)化人工智能算力平臺布局。加大全市面向人工智能的算力建設力度，提升人工智能計算加速資源比例，打造基于人工智能的加速器體系。加快建設人工智能公共算力平臺，面向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市治理應用需求，構(gòu)建支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的智能底座。推動智能芯片在各類算力平臺適配應用，加快形成人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎。加快計算技術創(chuàng)新突破，探索存算一體化等新型算力平臺研發(fā)布局。

3、完善數(shù)據(jù)基礎支撐體系

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，加快構(gòu)建上海數(shù)據(jù)交易所等核心機構(gòu)，完善面向人工智能的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、消費與分配機制。加快推進公共數(shù)據(jù)開放，面向人工智能產(chǎn)業(yè)需求打造一批高質(zhì)量、大規(guī)模公共數(shù)據(jù)集，形成依場景的標準化公共數(shù)據(jù)供給模式。建設大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，聯(lián)合產(chǎn)學研用多方主體，打造邏輯型互聯(lián)、分布式存儲、市場化服務的行業(yè)數(shù)據(jù)供給機制。完善人工智能行業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)標準，針對數(shù)據(jù)采集、標注、流通、應用等關鍵環(huán)節(jié)加快標準制定和試點示范。推動數(shù)據(jù)技術研發(fā)，鼓勵支持企業(yè)開展多源數(shù)據(jù)協(xié)議、高性能分析、分布式并行處理等數(shù)據(jù)技術突破，形成海量數(shù)據(jù)多源異構(gòu)融合分析和集成管理能力。

（三）強化企業(yè)集聚，持續(xù)增強核心產(chǎn)業(yè)新動能

發(fā)揮企業(yè)主體作用，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈基礎優(yōu)勢，重點發(fā)展基礎硬件、關鍵軟件、智能產(chǎn)品等人工智能核心產(chǎn)業(yè)，完善人工智能軟硬一體化生態(tài)建設。

1、推動企業(yè)主體發(fā)展壯大

積極引進國內(nèi)外龍頭企業(yè)。構(gòu)建算法、算力、數(shù)據(jù)、場景等各類要素開放融通的營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外知名人工智能龍頭企業(yè)在上海落地總部機構(gòu)、拓展新興業(yè)務。鼓勵龍頭企業(yè)以上海為基地，開放人工智能操作系統(tǒng)、算法框架、共性技術和數(shù)據(jù)資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。聚焦人工智能關鍵核心技術領域，對于擁有較強創(chuàng)新能力的頭部企業(yè)，強化投融資、研發(fā)、人才、市場等政策的集成支持，進一步提升企業(yè)核心技術水平和業(yè)務落地能力，力爭培育一批世界級科技領軍企業(yè)。圍繞行業(yè)新興賽道，積極引進國內(nèi)外一流研究機構(gòu)和人才團隊，持續(xù)孵化培育人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2、強化基礎硬件

全面突破人工智能芯片。重點突破芯片技術，提升芯片算力利用率，拓展相關指令集，打造適配芯片的開發(fā)生態(tài)。面向云端和終端各類應用場景，鼓勵芯片創(chuàng)新發(fā)展與應用，持續(xù)優(yōu)化芯片的性能功耗比。前瞻布局類腦芯片，探索基于憶阻器的存算一體芯片，推動算力突破發(fā)展。面向大規(guī)模深度神經(jīng)網(wǎng)絡算力需求，研制“芯片+軟件平臺+服務器”的云端智能服務器，培育芯片應用生態(tài)體系。

強化智能傳感關鍵技術。推動嵌入式智能壓力傳感器、加速度傳感器、毫米波智能傳感器研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成高性能、高適應性的雷達與視覺融合系統(tǒng)，打造智能感知產(chǎn)業(yè)體系。面向市場前景廣闊的新型生物、醫(yī)學、汽車及交通、家電、電子裝備、農(nóng)業(yè)等領域，加快技術革新，推動工業(yè)傳感器、無線醫(yī)療傳感器、車載傳感器、激光雷達、毫米波雷達、智能水質(zhì)傳感器等各類傳感器應用。

3、發(fā)展關鍵軟件

支持人工智能框架軟件研發(fā)應用。支持相關有技術實力的企業(yè)和機構(gòu)研制引擎框架工具體系，開發(fā)自然語言處理、計算機視覺、聯(lián)邦學習等技術領域的函數(shù)庫和工具包，以開源開放為導向，逐步擴大開發(fā)者群體。鼓勵各類機構(gòu)圍繞視頻、圖像、文本、語音等應用方向貢獻高質(zhì)量開源項目。深化已有人工智能框架與平臺應用，強化人工智能框架軟件和芯片及硬件相互適配、性能優(yōu)化和應用推廣，形成完整工具鏈，打造軟硬件一體化生態(tài)體系。

加快開發(fā)人工智能系統(tǒng)軟件。開發(fā)具備大規(guī)模并行分析、分布式內(nèi)存計算、輕量級容器管理等功能的服務器級操作系統(tǒng)。開發(fā)推廣自動機器學習系統(tǒng)，進一步提升系統(tǒng)效率、通用性和易用性，加速實現(xiàn)人工智能普惠。建設云計算服務平臺，為企業(yè)開發(fā)人工智能技術提供一站式生態(tài)化服務。開發(fā)面向智能機器人、智能裝備等產(chǎn)品的操作系統(tǒng)，促進各類應用功能開發(fā)。

4、推進產(chǎn)品創(chuàng)新

發(fā)展新一代智能終端產(chǎn)品。提升智能感知、識別和交互能力，推動智能攝像頭、智能音箱、智能穿戴設備、智能家居等終端產(chǎn)品發(fā)展和普及，支持開發(fā)深度融入生活場景的新型智能終端產(chǎn)品，加快智能商用終端等物聯(lián)網(wǎng)終端的應用和布局。推動智能制造感知和控制設備研發(fā)，加大工業(yè)機器視覺技術、光學檢測系統(tǒng)等產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?。

推動智能駕駛多層次發(fā)展。進一步鼓勵汽車企業(yè)和人工智能企業(yè)合作開發(fā)智能駕駛技術，實現(xiàn)自動駕駛總體技術及各項關鍵技術的全面突破，初步實現(xiàn)L4級無人駕駛的規(guī)?；瘧谩＜涌臁叭?車-路-云”協(xié)同的基礎設施建設，有序提升開放道路的試驗層級，完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系及產(chǎn)業(yè)群。加快無人系統(tǒng)及其支撐技術突破發(fā)展。

推進智能機器人創(chuàng)新發(fā)展。推動工業(yè)機器人智能躍升，攻克智能機器人中心計算、感知、任務編譯、執(zhí)行等關鍵技術，進一步推廣應用于裝配加工、物流搬運等工業(yè)場景的自適應機器人。推動智能服務機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強多模態(tài)人機交互、情感計算等技術突破，全面提升服務機器人智能化水平。探索租賃、購買服務等新型應用模式，加速服務機器人在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、商貿(mào)、文旅等領域規(guī)?；瘧谩?/p>

（四）發(fā)揮頭雁效應，全面賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

發(fā)揮人工智能在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的重要驅(qū)動作用，增強經(jīng)濟動能、改善生活品質(zhì)、提升治理效率，形成人工智能與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型互相促進、深度融合的發(fā)展格局。

助力經(jīng)濟全方位提升。制造業(yè)領域，深入推進人工智能在電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)的應用，開展人工智能賦能智能制造試點示范，探索推廣細分領域、特定環(huán)節(jié)人工智能應用標準方案，形成人工智能賦能制造的系統(tǒng)性路徑。商貿(mào)零售領域，發(fā)展人工智能賦能的新型零售方式，推動傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)向全渠道平臺商、個性化定制商轉(zhuǎn)型。金融領域，深化人工智能在風控、監(jiān)管、客服、投顧、投研、支付等各環(huán)節(jié)應用。航運領域，發(fā)展智能駕駛船舶、自動化碼頭、無人化堆場，建設智慧港口。農(nóng)業(yè)領域，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧精準，以人工智能技術賦能數(shù)字農(nóng)田、智慧農(nóng)場建設。能源領域，建設智慧能源體系，推動人工智能提升能源開發(fā)、儲運、消費各環(huán)節(jié)綜合能效，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。企業(yè)服務領域，增強企業(yè)管理運營智能化決策能力，推廣企業(yè)數(shù)據(jù)中臺應用，推動RPA等技術優(yōu)化企業(yè)運營流程。

服務市民高品質(zhì)生活。加快基礎民生智慧普及，聚焦市民的健康安居、教育就業(yè)等需求，推進智能醫(yī)療創(chuàng)新突破，普及發(fā)展智能教育，合理布設社區(qū)智能安防、智慧康養(yǎng)等終端設施，推動社區(qū)服務智能升級，提升精細、準確、及時的基本民生服務體驗。推進質(zhì)量民生智慧共享，聚焦市民的精神文化、娛樂購物和交通出行等需求，打造智能文娛創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推動AI+VR/AR等技術在旅游、會展等領域的應用，豐富智慧便捷出行服務，加快智慧零售終端、智能末端配送設施等建設，提升高品質(zhì)、個性化的質(zhì)量民生體驗。推進底線民生智慧觸達，聚焦基礎社會保障需求，通過社保對象個人畫像，推進覆蓋社保各領域的一鍵響應、智能快辦服務，推動數(shù)字無障礙服務和各類公共服務智能化無障礙改造，提升老年人、殘障人、低收入等弱勢群體的民生訴求精準觸達。

推動城市高效能治理。構(gòu)建城市智能底座，推動視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等智能終端的科學部署，實現(xiàn)地上、地下、空中、水域立體覆蓋，全量接入各類智能終端，支持實現(xiàn)物理城市與數(shù)字城市的精準交互，實現(xiàn)城市要素全面AIoT化。打造城市運行智能中樞，把握人民城市的生命體征，構(gòu)建分布式、多中心的城市數(shù)據(jù)中樞體系，推動實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域、跨數(shù)據(jù)源的“云網(wǎng)端邊安”數(shù)據(jù)協(xié)同、技術協(xié)同、業(yè)務協(xié)同，鼓勵企業(yè)開發(fā)面向數(shù)字城市不同應用場景的人工智能通用技術組件，建設城市數(shù)字孿生平臺。全面推進智能場景應用，圍繞政務服務、城市管理、黨建、社區(qū)治理、政法、交通管理、應急管理、規(guī)劃建設、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領域，深化人工智能全面應用，提升城市整體運行和決策效率，構(gòu)建智能化風險防范應對體系。

（五）完善空間布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體功能

統(tǒng)籌規(guī)劃、因勢利導，推進全市人工智能載體建設，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務和運營體系智能升級，加大招商引資力度，打造人工智能世界級產(chǎn)業(yè)集群。

深化構(gòu)建“東西互動、多點聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)布局。完善“4+X”總體布局，推進浦東張江、徐匯濱江、閔行馬橋、臨港新片區(qū)等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，在全市因地制宜建設一批特色品牌載體。聚焦人工智能的賦能和引領，加快推動人工智能在“五個新城”建設布局，形成特色鮮明的發(fā)展格局。

構(gòu)建園區(qū)智能化服務體系。加快布局人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等多種技術融合的園區(qū)智能化基礎設施，支撐園區(qū)公共服務、數(shù)據(jù)分析、安全運維等應用場景建設。面向人工智能應用，建設主題型創(chuàng)新生態(tài)空間，提供研發(fā)設計、數(shù)據(jù)訓練、算力共享、中試應用、科技金融等綜合創(chuàng)新服務，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務體系。

推進園區(qū)智能化運營管理。運用人工智能技術，搭建園區(qū)一體化綜合運營與管理平臺，實現(xiàn)運營狀態(tài)可視、業(yè)務分析預警、輔助決策和執(zhí)行的全方位能力，實現(xiàn)園區(qū)可視、可管、可控的智能化運營。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游，強化對人工智能企業(yè)的政策扶持力度，完善重點招商項目落地全流程服務。

（六）優(yōu)化綜合環(huán)境，打造活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

完善人工智能人才鏈、資金鏈，構(gòu)建多層次、全方位的人工智能治理體系，提升世界人工智能大會品牌影響力，打造開放、健康、安全的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加快完善人才支撐體系。構(gòu)建多層次人才梯隊，構(gòu)建面向技術開發(fā)的人工智能頂尖科學家、算法研發(fā)工程師、訓練師等的全鏈條人才隊伍，加快培養(yǎng)一批把握技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和社會影響的人工智能行業(yè)專家和管理人才。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，完善高等教育學科布局，鼓勵在滬高校形成“人工智能+X”復合專業(yè)培養(yǎng)新模式，建設具有國際頂尖理論水平和產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)驗的師資隊伍，建設人工智能教育公共服務平臺。加大國際頂尖科學家和高水平創(chuàng)新團隊引進力度，完善生活、就業(yè)、教育等方面配套政策和保障措施。建立政府、行業(yè)組織、企業(yè)、服務機構(gòu)的合作聯(lián)動機制，完善人工智能人才評價體系。

完善人工智能標準和知識產(chǎn)權(quán)布局。加強人工智能標準化頂層設計，建立適應上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標準體系。鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)圍繞重點方向，制訂相關團體標準、地方標準、行業(yè)標準，積極參與國家標準和國際標準的制修訂，推動標準國際交流與合作。建立完善測試評估體系，推動重點領域標準和計量技術規(guī)范研制，開展測試評估。加強標準宣貫工作，推動人工智能相關標準應用落地，形成可復制推廣的標準化成果。推動人工智能重點技術和應用領域核心知識產(chǎn)權(quán)布局，鼓勵開展人工智能知識產(chǎn)權(quán)分析服務和運營服務。

形成敏捷治理的制度供給體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全人工智能發(fā)展法規(guī)體系、標準體系、監(jiān)管體系，強化制度供給。完善專業(yè)機構(gòu)管理職能，搭建人工智能治理整體框架，推動人工智能地方立法，探索采用試點、沙箱等監(jiān)管方式，形成可實施的制度規(guī)則和監(jiān)管體系。深化人工智能技術倫理、安全風險、社會規(guī)則等方面研究，制定人工智能細分領域倫理標準和安全風險等級體系，構(gòu)建安全有序發(fā)展環(huán)境。推動行業(yè)自律自治，發(fā)布落實相關行業(yè)倡議，建立健全行業(yè)監(jiān)督機制，制定從業(yè)人員行為規(guī)范，加強倫理教育和培訓。強化企業(yè)社會責任意識，在人工智能開發(fā)應用各環(huán)節(jié)融入倫理原則，推動建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管審查機制。

加強資本市場支撐保障。發(fā)揮上海人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金等政府基金引導作用，鼓勵專業(yè)投資機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)相關市場化基金運作，形成面向人工智能行業(yè)的多層次資本集群，持續(xù)推動創(chuàng)新企業(yè)落地發(fā)展。探索科創(chuàng)板相關機制創(chuàng)新，支持人工智能領軍企業(yè)上市，拓寬資本市場融資渠道。

推動長三角協(xié)同融合發(fā)展。發(fā)揮上海區(qū)域龍頭作用，推動蘇浙皖各揚所長，全面提升長三角區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)整體競爭力。推動形成人工智能核心基礎研究跨區(qū)域合作機制，聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關，完善技術創(chuàng)新鏈。推進長三角人工智能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補、整體應用示范和基礎設施統(tǒng)籌布局，實現(xiàn)算力、數(shù)據(jù)等人工智能基礎要素開放共享，應用場景協(xié)作共建，行業(yè)標準銜接互認，加快形成長三角人工智能產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)。

五、保障措施

（一）強化組織領導

充分發(fā)揮上海市人工智能產(chǎn)業(yè)工作領導小組作用，統(tǒng)籌推進全市人工智能創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推動上海市人工智能戰(zhàn)略咨詢專家委員會運作，優(yōu)化專家委咨政建言渠道，為上海人工智能發(fā)展戰(zhàn)略布局提供決策支撐。加強市區(qū)聯(lián)動、區(qū)區(qū)協(xié)同、政企協(xié)作，形成多方合力推進人工智能創(chuàng)新發(fā)展的格局。

（二）推動制度創(chuàng)新

深入推進國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和創(chuàng)新應用先導區(qū)建設，把握打造浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的機遇，探索相關體制機制改革，釋放制度創(chuàng)新紅利。完善“揭榜掛帥”工作機制，探索合作共建超級應用場景，支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務，突破人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板瓶頸，培育創(chuàng)新發(fā)展主力軍。

（三）加強多元參與

發(fā)揮政府引導作用，加大市、區(qū)兩級相關財政專項資金對人工智能發(fā)展的支持力度，強化與國家級重大項目的銜接，完善市區(qū)資金支持聯(lián)動機制，探索更加適應人工智能發(fā)展需求的靈活支持方式。依托行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，整合行業(yè)資源，加強行業(yè)標準和規(guī)范的推廣應用，促進人才、技術、資本、場景等高效連通，維護良好的市場和行業(yè)競爭秩序。建設世界一流的人工智能行業(yè)智庫機構(gòu)，研究具有前瞻性、針對性、有效性的決策成果，發(fā)出上海聲音。

（四）優(yōu)化統(tǒng)計監(jiān)測

建立多層次人工智能統(tǒng)計體系，持續(xù)完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強人工智能產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為評估行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、制定政策措施提供支撐。探索建立人工智能賦能指標體系，綜合評價人工智能賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體水平，引導促進人工智能深度應用與持續(xù)創(chuàng)新。

（五）促進開放合作

做強世界人工智能大會品牌，完善大會“科技風向標、產(chǎn)業(yè)加速器、應用展示臺、治理議事廳”的功能定位，匯聚全球范圍人工智能前沿思想、創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)項目、應用實踐，促進人才、資本、載體等各類要素融通，與上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成循環(huán)聯(lián)動。深化國內(nèi)外合作交流，完善國際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、知名企業(yè)等多層次溝通對話和協(xié)同合作機制，組織和引進國際高水平學術會議，辦好2024國際人工智能聯(lián)合會議（IJCAI）。推進“人工智能滬港通”，為滬港科技交流合作開辟新的空間。