為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》精神，提升農村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，以“百村示范、千村整治”工程為抓手，以建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村為導向，加快農村人居環(huán)境基礎設施建設，全面提升農村人居環(huán)境質量，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化、建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)工作原則
——規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進。貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，先規(guī)劃后建設，以區(qū)為單位統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治提升各項任務，堅持重點突破和綜合整治、示范帶動和整體推進、補短板和強管護相結合，合理安排建設時序，整體提升農村人居環(huán)境。
——因地制宜，分類施策。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。堅持農業(yè)農村聯(lián)動、生產生活生態(tài)融合，推進農村生活污水垃圾減量化、資源化、循環(huán)利用。堅持首善標準，注重與農村經濟社會發(fā)展能力和水平相適應，與自然條件和風土人情相協(xié)調。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。
——農民主體，多方參與。堅持問需于民，充分體現鄉(xiāng)村建設為民而建，尊重農民意愿，激發(fā)內生動力，保障村民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。落實屬地責任，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。
——健全機制，注重長效。注重與美麗鄉(xiāng)村建設相銜接，持續(xù)發(fā)力，久久為功。建管用并重，健全完善政策制度和工作推進機制，注重日常巡查，強化考核監(jiān)測，落實落細管護責任。
(三)行動目標
到2023年底，基本完成美麗鄉(xiāng)村建設補短板任務，農村人居環(huán)境長效管護機制進一步鞏固。到2025年底，農村人居環(huán)境顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設取得明顯成效，農村衛(wèi)生廁所普及，生活垃圾有效處理的村莊基本實現全覆蓋，生活污水處理率達到75%，建立管用接地氣的長效管護機制，建成一批鄉(xiāng)村全面振興示范村，干凈整潔有序的村莊環(huán)境面貌得到持續(xù)鞏固。
城鎮(zhèn)集建型村莊，重在加快實現城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，其中城鄉(xiāng)結合部及“一綠”“二綠”地區(qū)短期內要騰退、拆遷的村莊，重在保持干凈整潔，保障群眾基本公共服務。
整治完善型村莊，重在完善人居環(huán)境基礎設施，提高建設管護水平，逐步提升鄉(xiāng)村風貌，推動農村人居環(huán)境與產業(yè)發(fā)展互促互進。
特色提升型村莊，重在加強歷史文化、傳統(tǒng)風貌的保護延續(xù)和村莊整體風貌引導，因村施策推進人居環(huán)境基礎設施建設。
整體搬遷型村莊，實施搬遷之前重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行。搬遷后新址要與鄉(xiāng)村全域旅游相結合，舊址原則拆除恢復生態(tài)。
二、重點任務
(四)落實鄉(xiāng)村規(guī)劃管控。明確村莊布局分類，統(tǒng)籌各級規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面落位，2022年底前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作。完善村莊宅基地空間、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務配置。嚴格落實村莊規(guī)劃管控，分類推進四類村莊建設。尊重農民意愿，嚴格規(guī)范村莊撤并。
(五)加強鄉(xiāng)村風貌引導。大力推進村莊和庭院整治，編制村容村貌提升導則，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁。加強村莊風貌引導，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護村莊肌理。依法依規(guī)辦理建設手續(xù)，持續(xù)加大對違法建設的整治力度。按照試點推進、總結推廣的思路，逐步推進農村住房質量提升。繼續(xù)實施農村危房改造和抗震節(jié)能農宅建設，建立常態(tài)化農房建設管理制度，2023年底前完成農村房屋安全隱患排查整治工作。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，編制實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，推進傳統(tǒng)村落掛牌和保護修繕。
(六)推進農村廁所革命。開展農村廁所革命實施效果評估。有序推進農村戶廁改造，科學選擇改廁技術模式，切實提高改廁效果。因地制宜推進農村未達標公廁改造。加強農村廁所革命與生活污水治理的有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、相對集中處理與納入污水管網統(tǒng)一處理。積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的要為后期建設預留空間。大力推動廁所糞污就地消納、資源化利用。加強農村改廁產品質量監(jiān)管。完善農村廁所巡檢維修、糞污清掏等長效機制。全市農村衛(wèi)生戶廁覆蓋率保持在99%以上，三類及以上公廁比例保持在99%以上，改造的鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所達到A級標準。
(七)加強農村生活污水治理。按照污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的原則，分類推進農村生活污水治理，優(yōu)先治理飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域生活污水。結合城市發(fā)展，治理城鄉(xiāng)結合部長期保留村莊生活污水。完成第三個治污三年行動方案，接續(xù)制定實施第四個治污三年行動方案。統(tǒng)籌農村污水治理骨干管網和入戶管線銜接，提高污水收集率和處理率。實施入河排污口清理整治，加強農村小微水體治理。加強村莊排水設施建設，提高排水防澇能力。探索實施農村污水處理設施常態(tài)化監(jiān)測、巡查機制。
(八)提升農村垃圾治理水平。全面實施《北京市生活垃圾管理條例》，健全完善農村生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進偏遠地區(qū)村莊生活垃圾就地就近處理，降低處置成本。推進農村生活垃圾源頭分類減量，減少垃圾出村處理量。支持開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建，協(xié)同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污和農林生產有機廢棄物資源化利用，探索就地就近處理和資源化利用的路徑，建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用示范樣板。推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。
(九)推動村容村貌整體提升。開展美麗鄉(xiāng)村路示范創(chuàng)建，提升“四好農村路”建設質量，鄉(xiāng)村公路中等路及以上比例保持在90%以上。推進農村街坊路建設，逐步建立農村街坊路養(yǎng)護機制。實施農村供水鞏固提升工程，2025年底前農村供水保證率達到96%以上，自來水普及率保持在99%以上。按照市協(xié)調、區(qū)負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的工作機制，批次推進農村電力線、通信線、廣播電視線等架空線維護梳理整治工作。規(guī)范農村戶外廣告設施、牌匾標識設置。加強村莊應急力量，明確應急避難場所，設置必要的防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。因地制宜推進山區(qū)村莊“煤改清潔能源”，2025年底前具備條件的村莊基本實現冬季清潔取暖覆蓋。探索開展零碳示范村試點。推動鄉(xiāng)村綠化美化亮化，鼓勵建設村頭一片林，創(chuàng)建首都森林村莊250個，引導鼓勵村民通過在房前屋后、庭院內外栽種果蔬、花木等方式開展綠化美化，完善村莊公共照明設施。完善村級綜合服務設施，同步開展無障礙環(huán)境建設，2025年底前建成農村鄰里互助養(yǎng)老服務點1000個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村殘疾人溫馨家園服務覆蓋率達到80%，實現行政村全民健身設施和村級衛(wèi)生機構全覆蓋。
(十)完善長效管護機制。加強農村人居環(huán)境監(jiān)測，強化“三長聯(lián)動、一巡三查”，完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監(jiān)督的農村人居環(huán)境長效管護機制。持續(xù)開展村莊清潔行動，通過“門前三包”等制度以及開展村莊清潔日等活動，推動環(huán)境整治向農戶庭院、村莊周邊延伸。依法依規(guī)明確農村人居環(huán)境基礎設施產權歸屬，建立長效管護責任清單。鼓勵有條件的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行管護。依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度，逐步建立農戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。利用好農村公益性崗位，合理設置管護隊伍，優(yōu)先聘用符合條件的農村勞動力參與管護。農村人居環(huán)境長效管護資金使用情況納入“三務公開”范圍，接受監(jiān)督。
(十一)開展鄉(xiāng)村全面振興示范村培育創(chuàng)建。持續(xù)推進“百村示范、千村整治”工程，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設布局。挖掘都市型現代農業(yè)、生態(tài)溝域、人文傳承、紅色經典等優(yōu)勢，培育“門頭溝小院”“紅色背簍”“運河村落”“京韻滿鄉(xiāng)”等一批特色品牌，打造“產村人文”相得益彰的美麗鄉(xiāng)村示范村。強化政策集成、資源集聚，到2025年底力爭培育5個組團式發(fā)展示范片區(qū)、100個鄉(xiāng)村振興示范村，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、充分發(fā)揮農民主體作用
(十二)強化基層組織作用。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，在農村人居環(huán)境整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、少先隊等群團組織作用，動員農民群眾自覺改善農村人居環(huán)境。引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環(huán)境相關規(guī)劃、建設、運營和管理。實行農村人居環(huán)境整治提升相關項目公示制度。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環(huán)保組織或企業(yè)，參與農村人居環(huán)境改善和管護工作。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引個人、企業(yè)、社會組織支持改善農村人居環(huán)境。
(十三)普及文明健康理念。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動群眾動員優(yōu)勢，開展周末衛(wèi)生大掃除活動，宣傳倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高農民健康素養(yǎng)。把轉變農民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成文明習慣等納入學校、家庭、社會教育。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建，大力推進健康村鎮(zhèn)建設。
(十四)完善村規(guī)民約。鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。深入開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動，提高村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。
四、加大政策支持力度
(十五)強化財政投入保障。加大公共財政對農村人居環(huán)境整治的投入，完善以區(qū)為主、市級適當獎補的政府投入機制，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環(huán)境。對于列入美麗鄉(xiāng)村建設和管護的事項，按照美麗鄉(xiāng)村建設引導資金政策予以支持。鼓勵通過發(fā)行地方政府債券等方式籌措資金，用于符合條件的農村人居環(huán)境建設項目。各區(qū)結合實際，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農村人居環(huán)境相關資金和項目，統(tǒng)籌工程時序，按照先急后緩的原則推進建設。強化農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設工作的績效管理，提高實施效果。加強資金監(jiān)管，發(fā)揮審計作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴禁套取、挪用、擠占、虛報冒領美麗鄉(xiāng)村建設引導資金。
(十六)創(chuàng)新完善相關支持政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下，優(yōu)先保障農村人居環(huán)境設施建設用地。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵各類金融機構依法合規(guī)對改善農村人居環(huán)境提供信貸支持。把提升農村人居環(huán)境同壯大農村集體經濟、促進農民增收結合起來，提高農民參與村莊建設和管護用工的比例。鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設工匠等承接農村人居環(huán)境小型工程項目，具備條件的可采取以工代賑等方式。
(十七)加強科技和人才支撐。加大農村改廁、廁所糞污治理和資源化利用、生活垃圾治理等方面的集成示范、推廣應用等力度。把改善農村人居環(huán)境納入各級農民教育培訓內容，加大對農民、鄉(xiāng)村建設工匠等培訓力度，提高農民群眾參與農村人居環(huán)境建設管護的意識和能力。推進“百師進百村”活動，指導村莊建設發(fā)展。推進農村人居環(huán)境管理信息化建設。
五、強化組織保障
(十八)加強組織領導。把改善農村人居環(huán)境作為各級黨委和政府的重要職責，結合全市鄉(xiāng)村振興整體工作部署，明確時間表、路線圖。健全市負總責、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作推進機制。市委農村工作領導小組統(tǒng)一謀劃部署，市委農辦牽頭抓好工作協(xié)調和統(tǒng)籌推進，實行月檢查、月調度機制。市相關部門各負其責、形成合力，及時出臺配套支持政策。市區(qū)兩級建立完善部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機制。
(十九)落實屬地責任。強化各涉農區(qū)黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。定期研究改善農村人居環(huán)境工作，主要負責同志當好一線指揮，選優(yōu)配強一線干部隊伍。引導資源要素向農村人居環(huán)境整治領域投放，充分發(fā)揮農民主體作用，避免政府大包大攬。做實工作措施，明確任務目標，統(tǒng)籌安全生產和各項任務的組織實施。
(二十)強化考核激勵。將改善農村人居環(huán)境納入相關督查檢查計劃，檢查結果向市委、市政府報告。將改善農村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容。將農業(yè)農村污染治理存在的突出問題列入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。市級層面研究制定農村人居環(huán)境整治相關考核標準，到2025年底以區(qū)為單位進行檢查驗收。市級部門研究建立激勵措施，對改善農村人居環(huán)境成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施激勵。
(二十一)營造良好輿論氛圍。充分利用廣播電視、新媒體平臺等，講好改善農村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設北京故事，營造全社會關心、支持的良好氛圍。發(fā)揮12345市民服務熱線等作用，及時回應社會關切。
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