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“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。北京作為首都，要在新發(fā)展階段的奮斗征程上走在全國前列，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，對全市基礎設施發(fā)展提出了更高的要求。

交通、水務、能源、園林綠化及市政等基礎設施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，具有戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用。推動基礎設施高質量發(fā)展是落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設國際一流的和諧宜居之都的重要保障。

《北京市“十四五”時期重大基礎設施發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等編制，是全市“十四五”規(guī)劃體系的重點專項規(guī)劃，系統(tǒng)總結了“十三五”時期基礎設施的發(fā)展成效，全面分析了“十四五”時期基礎設施的發(fā)展形勢，提出了規(guī)劃思路、主要任務、保障措施，并按照清單化管理、項目化推進的要求編制了“十四五”時期重大項目建設計劃，是指導“十四五”時期全市基礎設施建設的行動指南。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎

“十三五”時期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的國際形勢和新冠肺炎疫情沖擊，全市深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，全力推動首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展，城市發(fā)展正在實現(xiàn)深刻轉型，基礎設施發(fā)展開啟了向高質量邁進的新階段。五年來，全市基礎設施累計投入12568.5億元，是“十二五”時期的1.4倍，一批重大基礎設施項目建成投運，全市基礎設施的綜合承載能力不斷提高。

1.京津冀協(xié)同發(fā)展重點領域實現(xiàn)率先突破

交通領域率先突破取得新進展。區(qū)域交通一體化深入推進，北京大興國際機場順利建成投運，北京邁入航空“雙樞紐”時代。北京大興國際機場高速、軌道交通大興機場線等配套骨干交通項目同步投用，機場外圍綜合交通體系基本成型。“軌道上的京津冀”加速建設，鐵路客運樞紐布局逐步優(yōu)化，京沈高鐵、京張高鐵、京雄城際開通運營，市域內鐵路運營總里程達到1351公里，京津冀城市群軌道快速聯(lián)系進一步加強。環(huán)首都“一小時交通圈”逐步擴大，京臺高速、京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線高速(通州—大興段)等建成通車，高速公路通車總里程達到1173公里，市域內國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”清零。

生態(tài)領域率先突破取得新進展。重點生態(tài)工程和平原造林加快推進，完成100萬畝造林任務，實施京冀生態(tài)水源林建設40萬畝，完成壩上地區(qū)122萬畝退化林分改造，支持雄安新區(qū)生態(tài)建設，在廊坊、保定等地完成造林綠化4萬畝。全方位扎實合作推進協(xié)同治水，西部引黃補水通道正式打通，祖國母親河黃河與北京母親河永定河實現(xiàn)歷史性連通，京津冀三地水路貫通，首都多源共濟的水資源保障格局加快形成。積極推動跨界河流治理，完成拒馬河北京境內平原段治理等工程，全面啟動永定河綜合治理與生態(tài)修復工程，開工建設北運河(通州段)綜合治理工程，界河段水生態(tài)環(huán)境不斷修復向好，出境斷面全面消除劣Ⅴ類水體。創(chuàng)新開展與張承地區(qū)水生態(tài)保護合作，支持密云水庫上游河北省兩市五縣完成600平方公里生態(tài)清潔小流域建設，改善張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護飲用水源，協(xié)同推動密云水庫水質達到飲用水源要求。

2.基礎設施承載能力顯著提高

綜合交通體系進一步完善。有序推進軌道交通發(fā)展，市郊鐵路城市副中心線(含西延)、懷密線、通密線開通運營，累計開通市郊鐵路線路4條，市郊鐵路運營總里程達到365公里，軌道交通旅行速度進一步提升、服務范圍進一步拓展，廊道式發(fā)展效應初步顯現(xiàn)；地鐵6號線西延、燕房線等建成通車，城市軌道交通運營總里程達到727公里，線網(wǎng)不斷加密、形態(tài)不斷完善。全面提升地面公交服務能力，《北京市地面公交線網(wǎng)總體規(guī)劃》發(fā)布實施，廣渠路快速公交系統(tǒng)加快建設，公交專用道里程超過1000公里；服務模式更加豐富，多樣化公交線路總數(shù)達到455條，公交服務水平持續(xù)改善。城市道路網(wǎng)不斷完善，廣渠路二期、長安街西延、西三旗南路等城市干道建成通車，城市快速路及主干路里程達到1396公里，豐盛胡同西段、未央胡同、華遠街等次支路建成通車，累計新建次支路136條，進一步暢通道路微循環(huán)。改善慢行出行環(huán)境，完成中心城區(qū)次干路及以上道路3200公里慢行系統(tǒng)治理，建設CBD西北區(qū)、回龍觀等9處慢行系統(tǒng)示范區(qū)，開展共享自行車專項治理，中心城區(qū)和城市副中心施劃自行車停放區(qū)1.5萬個，管理更加規(guī)范。

水資源保障能力不斷增強。南水北調配套工程通州支線建成通水，大興支線主干線建設完工，累計調水量突破60億立方米。第十水廠、通州水廠等4座水廠建成投用，新建及改造供水管網(wǎng)約1300公里，全市供水能力達到920萬立方米/日，城鎮(zhèn)供水安全系數(shù)達到1.2至1.3。全市16個區(qū)全部建成節(jié)水型區(qū)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降15%左右，節(jié)水目標全面實現(xiàn)。飲用水源地保護力度不斷加大，密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠實現(xiàn)全封閉管理；小流域治理持續(xù)推進，全市已建成生態(tài)清潔小流域401個，山區(qū)生態(tài)清潔小流域建成率達到67%；河道綜合治理邁出新步伐，永定河、北運河等河道綜合治理和生態(tài)修復啟動實施，永定河北京境內河段25年來首次全線通水；持續(xù)開展水生態(tài)健康狀況監(jiān)測評價，初步建立河流、水庫、湖泊水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)體系，全市水生態(tài)健康狀況持續(xù)改善。

園林綠化水平持續(xù)提高。城區(qū)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，實施疏解建綠、留白增綠，新增城市綠地3773公頃，新建城市休閑公園190處、小微綠地和口袋公園460處、城市森林52處、健康綠道597公里，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到86.8%。平原地區(qū)生態(tài)容量進一步拓展，啟動實施新一輪百萬畝造林綠化工程，新增大尺度森林59萬畝，平原地區(qū)森林面積達到245萬畝，全市森林覆蓋率達到44.4%。綠隔地區(qū)兩條“綠色項鏈”基本形成，一道綠隔地區(qū)各類公園達到102個，二道綠隔地區(qū)建成郊野公園40個。山區(qū)綠色屏障不斷加固，持續(xù)推進京津風沙源治理等國家重點工程，完成人工造林21.9萬畝、低效林改造32.5萬畝，山區(qū)森林覆蓋率達到60%。完成鄉(xiāng)村綠化美化2.42萬畝，創(chuàng)建首都森林城鎮(zhèn)30個、首都綠色村莊250個。濕地保護恢復與建設穩(wěn)步推進，恢復建設濕地1.1萬公頃，建成濕地自然保護區(qū)6處、濕地公園12處、濕地自然保護小區(qū)10處，生物多樣性顯著提高。

能源保障體系更加完善。能源結構持續(xù)調整優(yōu)化，優(yōu)質能源比重提高到98.6%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年累計下降24%左右。城鄉(xiāng)供電能力持續(xù)提升，建成投運四大燃氣熱電中心，實現(xiàn)本地電力生產(chǎn)清潔化，全市供電可靠率達到99.995%。燃氣供應保障能力不斷增強，建成陜京四線“一干三支”北京段工程，新建天然氣門站2座、高壓A調壓站4座、高壓B調壓站12座，16個區(qū)全部連通管道天然氣，平原地區(qū)燃氣管網(wǎng)實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。清潔供熱規(guī)模不斷擴大，完成北辰供熱廠、寶能供熱廠等清潔能源改造和國華電廠等應急熱源改造，全面實施市域燃煤鍋爐、農(nóng)村散煤清潔能源替代，全市城鎮(zhèn)地區(qū)基本實現(xiàn)清潔供熱。

3.城市治理能力持續(xù)增強

交通綜合治理有序實施。分級治理堵點943處，打造24處中心城區(qū)緩堵示范區(qū)，全面實施道路停車改革，全市支路以上道路路側停車全部實現(xiàn)電子收費，“停車入位、停車付費、違停受罰”觀念深入人心，交通擁堵得到一定緩解。

水污染治理取得顯著成效。完成第二個污水治理三年行動計劃，啟動實施第三個污水治理三年行動計劃，污水收集處理設施建設加快，全市新建再生水廠26座，升級改造污水處理廠8座，城鎮(zhèn)地區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理，農(nóng)村治污有序推進，全市污水處理率達到95%，污泥基本實現(xiàn)無害化處理；加快實施水環(huán)境治理，再生水利用位居全國先進水平，國考斷面全面消除劣V類水體，實施清河、壩河、通惠河等重點河流綜合治理與景觀提升工程，改善河道水環(huán)境，實現(xiàn)河道初步還清。

智慧化治理手段不斷升級。國內首個交通綠色出行一體化服務平臺(MaaS)上線運行，城市環(huán)境建設、地下管線、環(huán)境衛(wèi)生等信息化管理平臺完成建設，政務服務實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，智慧化管理成效初顯。

精細化治理深入開展。垃圾管理體系進一步完善，頒布實施新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》，垃圾分類示范片區(qū)建設覆蓋率達到99%，生活垃圾回收利用率達到35%，累計創(chuàng)建1500個垃圾分類示范村，實現(xiàn)全市99%的行政村的生活垃圾得到有效處理，垃圾分類新局面基本形成。背街小巷環(huán)境整治成效顯著，核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動順利收官，完成3500條背街小巷環(huán)境整治，城市面貌從細節(jié)處得到提升。架空線入地改造持續(xù)推進，完成1400余公里各類架空線和近3.1萬個各類線桿整治，城市公共空間更加清朗有序。美麗鄉(xiāng)村建設取得重要進展，完成3254個村莊人居環(huán)境整治任務，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

4.重點區(qū)域保障更加堅實

核心區(qū)基礎設施不斷提質升級。軌道交通持續(xù)織補、加密、優(yōu)化，地鐵8號線二期開通運行，宣武門站、安定門站等既有車站完成擴能改造。加快推進微循環(huán)道路建設，加大資金支持力度，簡化審批程序，建成北新華街南段、地興居路、西興隆街等多條道路，緩解前門、天壇等區(qū)域交通擁堵。多措并舉增加城市綠意，推進林蔭街巷建設，完成平安大街等街道改造提升；充分利用疏解騰退空間建設小微綠地，完成校尉胡同、東福壽里、京韻園等口袋公園及小微綠地建設，持續(xù)推進百姓身邊增綠，滿足市民對綠色生態(tài)空間的需求。

城市副中心基礎設施主框架基本形成。地鐵7號線東延、八通線南延建成通車，市郊鐵路城市副中心線正式運營，廣渠路二期、壁富路等對外交通干道建成通車，內外交通更加便捷；市政保障能力顯著增強，建成13座變電站，供電保障能力提升30%以上，南水北調通州水廠投入使用，城市污水處理率達到99%，優(yōu)質能源使用比例基本達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%；生態(tài)品質大幅提升，53條段黑臭水體治理全部完成，國考斷面水質全部達標，累計實施綠化建設25.1萬畝，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到91.2%。

南部地區(qū)基礎設施加快發(fā)展。綜合交通體系持續(xù)完善，地鐵8號線四期、房山線北延等建成通車，柳村路南段和通久路一期、二期等主干路加快建設，郭公莊、二通廠等一批立體化公交場站相繼建成。加強資源能源供應，實現(xiàn)豐臺站、良鄉(xiāng)大學城等220千伏輸變電工程建設投用，完成黃村水廠、良鄉(xiāng)水廠等供水設施建設，建成北京燃氣天津南港LNG應急儲備工程(城南末站)。綠色生態(tài)空間持續(xù)擴大，青龍湖森林公園(二期)、南海子公園(二期)等建成開園，南苑森林濕地公園加快建設，永定河、馬草河等河道綜合整治和生態(tài)修復工程有序推進。

回天地區(qū)基礎設施保障取得積極成效。區(qū)域交通骨架已具雛形，“一縱一橫、五通五暢”的主干路網(wǎng)架構初步搭建，林萃路斷點打通，陳家營東橋、北郊農(nóng)場橋等重要堵點有效疏解，國內首條通勤自行車專用路開通，通行量超過270萬輛次，因地制宜緩解停車難問題，新增停車位6400余個；市政基礎設施承載能力逐步提升，實施天通苑地區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造一期工程，逐步實現(xiàn)雨污分流，完成64處自備井改造，12萬居民喝上放心市政水，建成TBD再生水廠，增加10萬立方米/日處理能力，建設配網(wǎng)設施，電網(wǎng)接入負荷能力提高25%；社區(qū)面貌明顯改善，東小口城市休閑公園、TBD城市休閑公園、賀新公園建成開放，為周邊居民增加天然氧吧，織補14處口袋公園，實現(xiàn)“開窗見綠、轉角有綠”。

5.改革創(chuàng)新取得新突破

加強城市規(guī)劃建設管理頂層設計。貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，制定出臺《關于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設管理水平的意見》，為進一步做好新時期全市城市工作做出全局性指導。

深入推進供給側結構性改革。成立永定河流域投資公司，采用投資主體一體化帶動流域治理一體化的模式，形成“河長”與“河工”良性互動關系，促進政府與市場兩手發(fā)力。組建京津冀城際鐵路投資公司，主動融入國家鐵路投資體制改革大局，統(tǒng)籌開展京津冀城際鐵路投融資與建設、運營、管理，跨省合作取得新成效。

建立市郊鐵路協(xié)調機制。組建市郊鐵路工作專班，構建多層次協(xié)調機制和常態(tài)化工作調度機制，實現(xiàn)路市領導高位協(xié)調、專班統(tǒng)籌協(xié)調、部門對口協(xié)調，為統(tǒng)籌推進市郊鐵路發(fā)展各項工作提供保障。印發(fā)《關于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導意見(試行)》，推動加強規(guī)劃統(tǒng)籌，創(chuàng)新建設運營模式，促進市郊鐵路投融資機制改革。分年度制定重點工作計劃，不斷推進重點項目建設，建立運營標準規(guī)范，加強客流宣傳培育，完善交通接駁設施。

加快推進投融資改革。完善投資引導政策，出臺《關于支持北京市基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等文件，鼓勵社會資本參與基礎設施建設與運營。軌道交通領域創(chuàng)新采取ABO模式，明晰政企職責，充分發(fā)揮市場化主體作用。有序推行PPP模式，高速公路吸引社會資本470億元，軌道交通領域吸引社會資本300億元，污水處理領域按照“廠網(wǎng)分離”模式推進特許經(jīng)營。全面完成國有林場改革，進一步深化集體林權制度改革，啟動42個新型集體林場建設試點工作。

總的來看，“十三五”時期，首都城市發(fā)展進入增量建設和存量提升的新階段，基礎設施建設成效符合預期，發(fā)展基礎更為堅實，各領域的統(tǒng)籌更加有力，機制體制優(yōu)勢更加彰顯，為首都功能提升和北京城市發(fā)展提供了堅實支撐。同時，發(fā)展中的難題依然存在，基礎設施發(fā)展的不均衡不充分問題依然存在，供給保障能力和運行效率有待進一步提升，精細化管理水平仍有較大提升空間，服務品質與人民日益增長的美好生活需要存在一定差距，需要在“十四五”時期加大改革創(chuàng)新力度，加強供給保障，進一步推動基礎設施高質量發(fā)展。

(二)發(fā)展形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，新的形勢和新的使命對基礎設施發(fā)展提出了更高的要求。

構建發(fā)展新格局要求基礎設施提供更堅實的保障。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，首都與國家命運聯(lián)系更加緊密。國家在構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，賦予北京更大責任，對培育城市競爭優(yōu)勢、提升城市吸引力提出了更高要求?；A設施發(fā)展要主動服務和融入新發(fā)展格局，增強風險意識和機遇意識，加強全局性謀劃和戰(zhàn)略性部署，支撐保障首都經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

落實首都戰(zhàn)略定位要求基礎設施發(fā)揮更強的引導支撐作用。京津冀協(xié)同發(fā)展帶來廣闊前景，《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》的深入實施，對優(yōu)化首都功能、提升城市品質提出了更高要求。目前本市區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城市空間格局的不均衡問題依然突出，“十四五”時期，基礎設施發(fā)展需要突破行政區(qū)劃以更寬廣的視角優(yōu)化資源配置，深入落實北京城市總體規(guī)劃，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高標準建設北京城市副中心，加強整體保障的同時突出重點，充分發(fā)揮基礎設施的引導作用。

人民群眾對美好生活的向往對基礎設施提出新需求。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城市發(fā)展方式深刻轉型，廣大市民對美好生活的期待變得更加多層次、多樣化?！笆奈濉睍r期基礎設施的發(fā)展要以制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題為導向，在發(fā)展中保障和改善民生，響應人民需求，緊扣和諧宜居，加大差異化和高端化供給，提升基礎設施品質，推動城市全面發(fā)展、社會全面進步。

新一輪科技革命為基礎設施發(fā)展提供新動能?！笆奈濉睍r期，以5G、人工智能等為代表的新技術加速應用，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，面對新的科技發(fā)展形勢，要以技術創(chuàng)新為驅動，加快新型基礎設施建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的深度應用，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，推動基礎設施融合發(fā)展，提升信息化智能化水平。

二、規(guī)劃思路

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，支撐“五子”聯(lián)動落地，系統(tǒng)謀劃基礎設施各領域、各環(huán)節(jié)的發(fā)展，加快關系全局和長遠發(fā)展的重大基礎設施建設，提升基礎設施供給質量和服務品質，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎設施體系，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實基礎。

重點把握以下基本要求：

突出綠色低碳。堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞碳達峰、碳中和總體目標，推動城市綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量，讓青山綠水藍天成為大國首都底色。

突出融合聯(lián)動。秉持系統(tǒng)觀念，正確處理基礎設施間替代、互補、協(xié)調、制約關系，加強資源整合，優(yōu)化布局結構和功能配置，推動基礎設施與城市功能融合發(fā)展。

突出以人為本。緊扣“七有”要求和“五性”需求，以市民關心、群眾需要為導向，努力提升基礎設施服務品質，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

突出安全韌性。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，系統(tǒng)構筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進程中的各種風險，提升基礎設施韌性，堅決維護首都安全穩(wěn)定。

突出智慧高效。注重科技賦能，加強統(tǒng)籌整合與共享共用，堅持以創(chuàng)新推動信息化水平提升，進一步提高基礎設施運行效率，并注重支撐新型基礎設施建設。

(二)規(guī)劃目標

2035年的遠景目標為：到2035年，基礎設施發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉變，率先建成具有全球競爭力的現(xiàn)代化基礎設施體系，推動京津冀世界級城市群構架基本形成，安全、韌性基礎設施體系建設取得重大進展，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉，市民“七有”“五性”需求在更高水平上有效滿足。

“十四五”時期主要目標：按照首都發(fā)展要求，錨定2035年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持目標導向和問題導向有機統(tǒng)一，2025年以前努力實現(xiàn)以下主要目標：

基礎設施網(wǎng)絡布局更加完善，綠色集約、智慧精細水平不斷提高，城市品質穩(wěn)步提升，人民群眾的需求得到更好滿足，以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成，國際一流的和諧宜居之都建設取得重大進展。

——保障能力更加充裕。京津冀交通互聯(lián)互通水平進一步提升，初步構建京津冀城市群2小時交通圈和北京都市區(qū)1小時通勤圈，軌道交通(含市郊鐵路)總里程達到1600公里，高速公路總里程達到1300公里，全市供水能力達到1000萬立方米/日?；A設施基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民需要，綜合承載能力顯著提升。

——服務水平更加優(yōu)質。交通出行便捷性和效率大幅提升，中心城區(qū)45分鐘通勤出行比例達到60%，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到90%，全市建成區(qū)人均公園綠地面積達到16.7平方米，使城市更加和諧宜居。

——發(fā)展方式更加綠色。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放降幅達到國家要求，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，中心城區(qū)綠色出行比例達到76.5%，可再生能源消費占比超過14.4%，城市生產(chǎn)生活方式更加環(huán)保低碳。

——智慧創(chuàng)新更加顯著。5G用戶普及率大幅提高，千兆寬帶接入端口占比達到50%，智慧化治理水平有效提升，城市重要功能區(qū)域信號燈聯(lián)網(wǎng)率達到100%，數(shù)據(jù)開放和應用水平進一步提高，城市數(shù)字底座穩(wěn)固夯實。

——運行保障更加強韌。中心城區(qū)和城市副中心供水安全保障系數(shù)超過1.3，全市供電可靠率達到99.996%，建成區(qū)海綿城市達標面積比例達到40%以上，主城區(qū)積水點實現(xiàn)動態(tài)清零，基礎設施日常運行更加平穩(wěn)高效，應急保障更加堅韌有力，城市運行更加安全可靠。

三、主要任務

(一)加快京津冀基礎設施一體化發(fā)展

全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，大力推進區(qū)域交通一體化和能源安全保障體系建設，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，助力推動形成以首都為核心的世界級城市群主干構架。

1.加強京津冀交通互聯(lián)互通

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領域，加快構建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實基礎和保障條件。

打造面向全球的世界級機場群。統(tǒng)籌“一市兩場”資源配置，強化京津冀機場群分工協(xié)同，形成協(xié)調發(fā)展、適度競爭、具有國際一流競爭力的“雙樞紐”機場格局，推動京津冀機場建設成為世界級機場群。持續(xù)拓展國際航權航線網(wǎng)絡資源，優(yōu)化航線網(wǎng)絡，強化多式聯(lián)程聯(lián)運，初步構建樞紐航班波。按照客貨并舉的發(fā)展原則，提升航空貨運專業(yè)化運營和國際航空物流服務保障能力。制定激勵政策，鼓勵機場、航司加大對“雙樞紐”機場全貨機投放力度，優(yōu)化流程標準，發(fā)揮航空貨運對航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐作用，推動北京大興國際機場打造全貨機優(yōu)先保障的貨運跑道。實施北京大興國際機場衛(wèi)星廳及配套工程和首都國際機場“再造國門”等工程，加快建設軌道交通大興機場線北延、城際鐵路聯(lián)絡線，進一步完善機場集疏運體系，實現(xiàn)北京大興國際機場與中心城區(qū)“1小時通達、一站式服務”，與周邊城市2小時通達。建設麗澤城市航站樓，推廣應用東直門樞紐“一次值機、一次安檢、一次托運”等經(jīng)驗，合理布局市內微型值機點，推進航空服務向城市端延伸。

鞏固提升“軌道上的京津冀”。落實《京津冀核心區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃》，持續(xù)推進干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路建設，加快構建圈層式、一體化軌道交通網(wǎng)絡，擴大軌道交通的輻射范圍。加強干線鐵路建設，實施京港臺高鐵(豐雄商段)工程，促進北京與雄安新區(qū)快捷聯(lián)系。加強區(qū)域城際鐵路建設，實施京唐城際、京濱城際、城際鐵路聯(lián)絡線等工程，完善京津冀城際鐵路網(wǎng)絡。發(fā)揮市郊鐵路的區(qū)域連通功能，逐步推動市郊鐵路京九線、城市副中心線等向重點環(huán)京地區(qū)延伸服務，提高北京與環(huán)京地區(qū)快速軌道交通聯(lián)系能力。優(yōu)化鐵路樞紐功能及布局，推動鐵路貨運外環(huán)線建設，推進豐西、雙橋編組站外遷，疏解過境客貨運輸功能，釋放更多的鐵路資源服務城市交通。積極推進“公轉鐵”，有效整合物流運輸信息資源，大力提升建材等生產(chǎn)材料、商品車、電商快遞等大宗物資鐵路運輸比例，支持具備條件的物流園區(qū)和重點企業(yè)引入鐵路專用線，加快研究實施平谷地方鐵路改造、市郊鐵路亦莊線等工程。

完善綜合交通樞紐空間布局。推進國家級鐵路客運樞紐建設，建成北京豐臺站、北京朝陽站，加快區(qū)域性城際鐵路樞紐建設，建成城市副中心站，進一步提升城市對外交通聯(lián)絡水平。在京津冀地區(qū)優(yōu)化北京鐵路樞紐功能布局，同步開展火車站配套城市交通樞紐建設，逐步實現(xiàn)高鐵、城際鐵路、市郊鐵路與城市軌道交通在重要樞紐節(jié)點的同站換乘。

完善便捷暢通的公路網(wǎng)。建成承平高速，推進首都地區(qū)環(huán)線高速全線繞出北京，協(xié)同推進首都地區(qū)環(huán)線高速天津、河北段工程。完成東六環(huán)路入地改造，實現(xiàn)六環(huán)路國家高速公路功能外移。建成京雄高速，促進北京與雄安新區(qū)直連直通。加快建設國道109新線高速，完善北京西向高速公路通道。建成京哈高速拓寬改造、大興國際機場北線高速西延及東延等工程，完善北京城市副中心、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域對外交通網(wǎng)絡。加快實現(xiàn)廠通路、通寶路等北京城市副中心與北三縣道路連接，推進通清路、西太路等跨界道路建設，進一步提升京津冀公路互聯(lián)互通水平。到2025年，全市公路網(wǎng)總里程達到22500公里，高速公路總里程達到1300公里。

2.加強京津冀生態(tài)協(xié)同治理深化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，共筑綠色生態(tài)屏障。筑牢首都綠色生態(tài)屏障。開展環(huán)京綠色生態(tài)帶建設，打造西部、北部山區(qū)自然保護地體系，推動東部、南部平原區(qū)森林濕地保護發(fā)展，構建綜合生態(tài)安全格局，筑牢首都生態(tài)安全屏障。扎實推進水源保護區(qū)植被恢復、風沙源治理等重大生態(tài)工程，集中連片營造高標準水源涵養(yǎng)林和生態(tài)防護林。共建張承地區(qū)生態(tài)水源林，支持張家口市和承德壩上地區(qū)植樹造林100萬畝，實施森林精準提升109萬畝。持續(xù)推進永定河流域生態(tài)修復，在永定河流域范圍內，新增造林2.5萬畝，實施質量精準提升8萬畝。穩(wěn)步推進森林城市建設，到2025年前，除核心區(qū)外各區(qū)全部創(chuàng)建成為國家森林城市，引領京津冀國家級森林城市群建設。

深化區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理。健全區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理機制，建立永定河流域生態(tài)修復補償機制，完善密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制。深入開展海河流域“六河五湖”綜合治理，打造貫穿京津冀區(qū)域的綠色生態(tài)河流廊道，協(xié)同改善京津冀生態(tài)環(huán)境狀況，保障流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。加強水生態(tài)協(xié)同一體化保護，支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設，推動官廳水庫水質穩(wěn)步提升；實施京冀密云水庫水源保護共同行動方案。推進地下水超采綜合治理，壓減地下水超采量，逐步建立管網(wǎng)與地下水源地補給調送機制，提升水資源水環(huán)境承載力。加強區(qū)域水系連通及生態(tài)修復，依托整合現(xiàn)有河流、濕地、林地等資源，實施永定河、潮白河、拒馬河等跨境河流綜合治理與生態(tài)修復，推進潮白河國家森林公園建設。

3.加強京津冀能源一體化發(fā)展堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，加強區(qū)域能源設施建設，加快機制標準、要素市場一體化協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域能源結構低碳化轉型，提升區(qū)域能源綠色發(fā)展水平。共建共享區(qū)域能源設施。實施京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃，優(yōu)化完善區(qū)域能源設施布局，建設跨區(qū)域重點能源項目，構建互聯(lián)互通能源設施體系。持續(xù)推進區(qū)域電源支撐能力建設，全面整合現(xiàn)狀存量資源，形成應急備用與調峰電源能力3600萬千瓦。構建華北地區(qū)“四橫三縱”特高壓網(wǎng)架，形成環(huán)北京特高壓雙環(huán)網(wǎng)，不斷完善京津冀區(qū)域外受電力保障格局。增強區(qū)域天然氣應急儲氣能力，優(yōu)化京津冀上下游天然氣資源設施配置，投運唐山LNG應急調峰保障工程、天津南港LNG應急儲備項目，推進大港、華北等周邊地下儲氣庫群達容擴容，構建形成多源多向、互聯(lián)互通、能力充足的區(qū)域天然氣儲氣調峰系統(tǒng)。提升區(qū)域能源綠色水平。深化區(qū)域可再生能源開發(fā)利用互惠合作，用好冀北風光發(fā)電資源，提高張北柔性直流輸電線路送電水平。探索推動區(qū)域可再生能源電力多元化、規(guī)?；瘧茫瑓f(xié)同推進張家口可再生能源應用示范區(qū)建設。以大興、房山及燕山石化、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昌平、延慶等區(qū)域為重點，積極參與京津冀氫燃料電池汽車示范城市群建設，合力打造氫能與氫燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈。推動建立標準統(tǒng)一的區(qū)域高速公路充電服務網(wǎng)絡。到2025年，外調綠電力爭達到300億千瓦時。

加強區(qū)域能源發(fā)展協(xié)作。完善多層次、常態(tài)化區(qū)域能源交流合作平臺和機制，加強規(guī)劃政策及重大項目協(xié)調對接，推動區(qū)域能源運行監(jiān)測平臺共建共享，促進區(qū)域能源一體化發(fā)展。強化三地能源主管部門常態(tài)化、機制化對接溝通，共同推動規(guī)劃政策銜接、重大項目落地。(二)建立更加完善的基礎設施體系進一步完善基礎設施空間結構和功能布局，更好發(fā)揮基礎設施的先行引導作用，持續(xù)提升基礎設施的系統(tǒng)性、安全性和可靠性。

1.打造便捷高效的城市交通體系

繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，推動“四網(wǎng)融合”，持續(xù)優(yōu)化地面公交線網(wǎng)和場站布局，完善城市路網(wǎng)層級結構，推動構建綜合、綠色、安全、智能的立體化、現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)。

高水平發(fā)展市域(郊)鐵路。充分利用既有鐵路資源，合理規(guī)劃新建線路，加快構建“一干多支”的市域(郊)鐵路主骨架。組建路市合作平臺公司，實現(xiàn)路市合作從行政協(xié)調向市場引導轉變。出臺市域(郊)鐵路功能布局規(guī)劃，實施市域(郊)鐵路建設行動計劃，啟動城市副中心線、東北環(huán)線等通勤線路整體提升工程，基本實現(xiàn)公交化運營，圍繞中心城區(qū)實現(xiàn)30公里圈層45分鐘通勤。推進門大線、良陳線等旅游線路適應性改造，促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，市域(郊)鐵路運營里程力爭達到600公里。

繼續(xù)完善城市軌道交通線網(wǎng)。編制實施軌道交通第三期建設規(guī)劃，建設“軌道上的北京城”。優(yōu)化中心城區(qū)線網(wǎng)，適度加密；完善城市副中心線網(wǎng)，形成放射性廊道，輻射周邊區(qū)域。開工建設M101線、11號線一期、19號線北延等線路，基本完成地鐵3號線一期、12號線、17號線、13號線擴能提升等15條(段)在建項目建設。開展既有線網(wǎng)改造提升，完成軌道交通1號線與八通線貫通運營，實現(xiàn)軌道交通1號線福壽嶺站開通等工程。優(yōu)化運營組織，通過擴大編組、實行快慢線交叉運行、縮短行車間隔等方式，提高運輸效能。推動具備條件的線路進行同臺換乘改造，優(yōu)化交通引導標志標識設置，提高換乘便捷性。到2025年，城市軌道交通運營總里程力爭達到1000公里，中心城區(qū)軌道交通出行比例達到18.7%以上。

打造“四網(wǎng)融合”的軌道交通新格局。推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。優(yōu)化改造既有線網(wǎng)，科學分配鐵路運行時刻資源，推進部分鐵路線路承擔城市內通勤服務功能，著力突破線網(wǎng)瓶頸、釋放線路運輸能力，推動軌道交通全網(wǎng)資源共享，實現(xiàn)高質量、網(wǎng)絡化運營。推動統(tǒng)一各層級網(wǎng)絡接口標準，實現(xiàn)一套體系、一網(wǎng)運營、一票通行、一站安檢。建成豐臺站、霍營(黃土店)等大型交通樞紐，充分發(fā)揮北京朝陽站、清河站等外圍站點客流轉換作用。建立軌道站點一體化開發(fā)的用地和建筑規(guī)模指標優(yōu)先保障制度，實現(xiàn)軌道交通與城市協(xié)調融合發(fā)展，讓市民樂享“軌道上的都市生活”。

全面提升地面公交服務水平。圍繞軌道交通優(yōu)化地面公交線網(wǎng)。全面實施公交線網(wǎng)規(guī)劃，構建“3+1”線網(wǎng)層級體系，打造“八橫、六縱、三環(huán)、十放射”的網(wǎng)絡結構，減少長距離、長時間運行線路，加密微循環(huán)線路。加強公交路權保障，重點推進匝道、橋區(qū)、路口等關鍵節(jié)點公交專用道施劃，實現(xiàn)中心城區(qū)、城市副中心公交專用道連片成網(wǎng)。優(yōu)化公交場站布局，疏解永定門、廣安門、阜成門等核心區(qū)公交場站駐車保養(yǎng)功能，建成康家溝、王佐、東小營等一批立體化公交場站。

完善城市道路層級結構。在推進快速路、主干路建設的同時，重點加強次干路、支路建設，形成級配合理的路網(wǎng)結構。優(yōu)化城市骨干路網(wǎng)，建成京密路、安立路等快速路，實現(xiàn)新城與中心城區(qū)快速連接。加快推進西大望路南延、巴溝路等工程建設，完善“三環(huán)半”主干路系統(tǒng)，到2025年，建設快速路80公里、主干路340公里，中心城區(qū)主干路實施率達到85%。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，推進次干路、支路建設。圍繞骨干道路建設同步實施周邊次干路、支路，打通一批跨區(qū)斷頭路、瓶頸路，加強代征道路移交管理，暢通道路微循環(huán)。

2.完善多源共濟的水資源保障體系

堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，強化水資源約束引導作用，建設多源共濟、兼容并蓄、精細調配、彈性適應的水資源保障體系，促進水與城市協(xié)調發(fā)展。

完善多源外調水格局。按照國家南水北調工程總體布局，研究制定本市南水北調后續(xù)工程水資源配置方案。用足南水北調中線，優(yōu)先推動中線擴能工程。強化西部輸水通道，推動引黃工程向永定河生態(tài)補水常態(tài)化，研究推進官廳水庫恢復飲用水戰(zhàn)略儲備功能，研究推動長江、黃河兩大流域共同保障首都水資源安全。優(yōu)化東線進京通道，保障市內水資源高效調配和利用。“十四五”期間，南水北調總調水量力爭達到60億立方米。完善南水北調供水網(wǎng)絡結構，推進河西支線、大興支線等配套干支線工程，實施大興國際機場、溫泉等配套水廠建設。

涵養(yǎng)地下水資源。堅持控采、壓采地下水，持續(xù)推進自備井置換，實施自備井置換清單式管理，實現(xiàn)精確計量和調控，推進中心城區(qū)、城市副中心自備井退出常規(guī)供水體系。到2025年，地下水年開采量力爭降至14億立方米左右。完善地下水回補總體格局，建立地下水水量、水位雙控制度，建立分層、分區(qū)、分用途的地下水保護開發(fā)及安全保障機制，持續(xù)推動平原地區(qū)地下水水位穩(wěn)步回升。

構建安全可靠的城市供水體系。中心城區(qū)完善“一環(huán)、兩脈、九廠、多點”聯(lián)動的供水設施布局，與城市副中心形成管網(wǎng)互連互通的供水設施布局。建成石景山、亦莊等南水北調水廠，進一步拓展南水北調來水供水范圍，強化中心城區(qū)西部、南部供水保障。到2025年，中心城區(qū)和北京城市副中心供水安全保障系數(shù)超過1.3。

3.建設藍綠交織的綠色生態(tài)體系

統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善“一屏、兩軸、兩帶、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結構，加強各類型、各區(qū)域生態(tài)空間聯(lián)系，推動形成以森林為主體、河流為脈絡、農(nóng)田湖泊為點綴、生物多樣性豐富的城市生態(tài)系統(tǒng)。

持續(xù)完善森林生態(tài)系統(tǒng)。提升山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平，持續(xù)增加平原森林綠量。繼續(xù)加強淺山區(qū)造林綠化，完成廢棄礦山生態(tài)修復綜合整治，實施封山育林60萬畝、山區(qū)造林15萬畝，森林健康經(jīng)營、林木撫育350萬畝，保護天然次生林436萬畝，發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、休閑游憩等重要生態(tài)服務功能。新增造林16萬畝，千畝片林累計達到300處以上、萬畝片林累計達到40處以上。到2025年，全市森林覆蓋率達到45%，全市森林蓄積量增加至3450萬立方米。

系統(tǒng)開展?jié)竦乇Ｗo修復。推進藍綠空間有機融合，充分利用既有河湖水系，進一步完善濕地生態(tài)系統(tǒng)。打造中心城區(qū)“一核”濕地群，構建全市“三橫四縱”濕地帶，在充分保護利用河湖濕地的基礎上，保護恢復市級濕地公園5處、國家濕地公園2處及溫榆河、南苑、大興國際機場等一批高品質森林濕地公園，打造50處小微濕地示范區(qū)。到2025年，全市濕地保護率提高到70%以上。

推進生態(tài)廊道互聯(lián)互通。加強山區(qū)、平原、城區(qū)生態(tài)空間的聯(lián)系，增強全市生態(tài)系統(tǒng)的整體性功能。打通九條連接中心城區(qū)、新城的楔形綠色生態(tài)空間，完善城市通風廊道。以道路干線、河流為依托建立生態(tài)廊道體系，打通動物遷徙空間。以永定河、北運河等河道和京雄城際、京沈客專、市郊鐵路等干線為主體，新建、改造綠色廊道300公里，提升主要公路、河道兩側綠化景觀600公里。

4.構建堅韌低碳智慧的能源體系

堅持綠色低碳的發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全面增強能源供應保障能力，加快補齊能源儲備能力短板，構建多元多向、多能互補、城鄉(xiāng)協(xié)調的優(yōu)質能源體系。

打造堅強可靠的城市電網(wǎng)。統(tǒng)籌本地及周邊區(qū)域電源設施布局，持續(xù)完善外受電通道，優(yōu)化城市電網(wǎng)結構，加強本地電源應急儲備和調峰電源建設，建成高可靠智能化城市配電網(wǎng)。推動勝利(錫盟)-張北特高壓通道建設，形成環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)，加快北京東-通州北、北京西-新航城500千伏等下送通道建設，進一步提升北京電網(wǎng)外受電能力。規(guī)劃建設亦莊、CBD等5座500千伏輸變電工程，新建220千伏變電站29座，加快補齊城市重點負荷區(qū)域和老舊小區(qū)等薄弱地區(qū)配電網(wǎng)結構短板。到2025年，外送電通道輸電能力增加到4300萬千瓦左右，全市供電可靠率達到99.996%。

完善多源多向的氣源供應系統(tǒng)。持續(xù)拓展氣源通道，聯(lián)結北京燃氣天津南港LNG輸氣通道，到2025年，形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的多源多向氣源供應體系。大幅提升天然氣應急儲備能力，投運唐山LNG應急調峰工程，建成投運北京燃氣天津南港LNG接收站及外輸管線工程。完善市內管網(wǎng)輸配系統(tǒng)，實現(xiàn)六環(huán)路高壓A管網(wǎng)成環(huán)。到2025年，日輸氣能力達到3億立方米，滿足全市天然氣全年總量和高峰用氣需求，應急儲備能力達到14億立方米左右。

構建清潔低碳的城鄉(xiāng)供熱體系。以供熱系統(tǒng)低碳轉型為導向，不斷完善城鎮(zhèn)地區(qū)源網(wǎng)設施布局，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)清潔化供熱水平，構建安全清潔、多能互補、綠色低碳城鄉(xiāng)供熱體系。增強城鎮(zhèn)地區(qū)熱源保障能力，加快熱電聯(lián)產(chǎn)調峰熱源項目建設，建成魯谷北重、左家莊二期等調峰熱源項目。進一步增強中心熱網(wǎng)韌性，推進實施朝陽路、廣渠路東延等熱力聯(lián)通管線工程。加快東壩金盞、首鋼等地區(qū)熱力管網(wǎng)建設，完善中心熱網(wǎng)西部、南部等薄弱地區(qū)配套熱網(wǎng)，打通管網(wǎng)斷頭斷點。提升農(nóng)村地區(qū)清潔供熱水平。到2025年，全市新增余熱供熱面積800萬平方米，可再生能源供熱面積占比達到10%以上。

大力推動可再生能源利用。切實轉變城市能源發(fā)展方式，落實可再生能源優(yōu)先理念，大力推動能源新技術應用與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設融合發(fā)展，鼓勵地源熱泵、再生水源熱泵等供熱制冷技術與常規(guī)能源供熱系統(tǒng)耦合利用，發(fā)揮重點區(qū)域綠色低碳示范引領作用，在具備條件的特色村鎮(zhèn)試點建設一批“超低能耗建筑+可再生能源供能+智慧能源平臺”的綠色能源示范村。到2025年，新增能源消費優(yōu)先由可再生能源替代，可再生能源占能源消費比重達到14.4%以上。

5.建設安全韌性的基礎設施保障體系

堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，按照平戰(zhàn)結合、平災結合的原則進一步優(yōu)化完善基礎設施建設模式，提高基礎設施在逆變環(huán)境中承受、適應和快速恢復能力，打造全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的運行保障體系。

提高城市生命線保障能力。在新建地區(qū)研究推行分布式、模塊化、小型化、并聯(lián)式城市生命線系統(tǒng)建設新模式，增強干線系統(tǒng)供應安全；強化系統(tǒng)連通性、網(wǎng)絡化和區(qū)域自循環(huán)，實現(xiàn)互為備份、互為冗余，提升系統(tǒng)韌性。在做好長期規(guī)劃的前提下，適度超前推進水、電等城市生命線規(guī)模適度的余量建設，科技賦能提高保障效率。建立“藏水于庫、藏水于地”的水資源戰(zhàn)略儲備體系，維持密云水庫蓄水量25億立方米以上，建設西郊、密懷順等地下蓄水區(qū)，到2025年，戰(zhàn)略安全儲備水源初具規(guī)模。統(tǒng)籌輸入能源和自產(chǎn)能源，完善應急電源、熱源調度和熱、電、氣聯(lián)調聯(lián)供機制，堅持穩(wěn)妥有序，鼓勵示范探索，初步建立電源側、電網(wǎng)側、用戶側協(xié)同支撐、統(tǒng)籌聯(lián)動的新型儲能保障體系，提高能源安全保障能力。提高生命線工程高度集中且相互關聯(lián)的關鍵節(jié)點和區(qū)域的恢復能力和恢復速度。

增強城市防洪排澇能力。堅持分區(qū)防守，注重洪澇兼治，鞏固提升中心城區(qū)“西蓄、東排、南北分洪”的防洪排水格局，基本建成北京城市副中心“通州堰”分洪體系。進一步完善潮白河、北運河、永定河等骨干河道防洪體系。按照上蓄、中疏、下排的原則，做好重點流域及重要區(qū)域的蓄滯洪區(qū)建設、河道疏浚和防洪治理。持續(xù)推進中小河道達標治理，全面完成病險水庫除險加固。構建“源頭消減、管網(wǎng)輸送、蓄洪消峰、超標應急”的內澇防治體系。加強海綿城市建設，完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，推進中心城區(qū)、城市副中心等重點地區(qū)實施雨污分流改造和雨水管道提標，實施核心區(qū)等重點區(qū)域低洼院落排水系統(tǒng)改造。優(yōu)先解決已形成的下凹式立交橋、鐵路橋等積水點，實現(xiàn)主城區(qū)積水點動態(tài)清零。提升城市基礎設施防澇能力，系統(tǒng)梳理城市軌道交通、市政道路隧道涵洞、樞紐場站等易澇區(qū)域，制定針對性防控措施。積極應對地下水水位回升，優(yōu)化調整城市軌道交通等地下設施建設標準規(guī)范，加強運營安全管理。

(三)強化重點區(qū)域基礎設施保障

充分發(fā)揮基礎設施對于核心區(qū)、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及重點區(qū)域的空間布局優(yōu)化引領和保障支撐作用，大力推動疏解整治促提升。

1.顯著提升核心區(qū)政務環(huán)境品質

嚴格落實首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，堅持優(yōu)化改善政務環(huán)境與提升市民生活品質有機統(tǒng)一，以更優(yōu)越的空間、更優(yōu)良的環(huán)境和更優(yōu)質的服務，保障國家政務活動安全、高效、有序運行。

創(chuàng)造高效便捷的交通出行環(huán)境。精準協(xié)調政務交通與市民日常出行，著力改善政務交通環(huán)境。開展中央政務功能集中地區(qū)交通綜合治理，加強長安街及其延長線、二環(huán)路、前三門大街等線路智慧交通管控，保障中央政務活動場所與車站、機場、聯(lián)絡通道的高效進出聯(lián)系。結合城市更新，“一站一策”加快推動崇文門站、宣武門站等軌道交通站點外城市空間優(yōu)化提升。保護提升老城道路，推動綠色便利出行，大力推進微循環(huán)建設，擴大步行空間，強化老城棋盤式道路網(wǎng)格局。加強停車需求管控，因地制宜科學配置黨政機關辦公和生活區(qū)停車資源，制定停車差異化分區(qū)政策。

建設寧靜宜居的花園式核心區(qū)。優(yōu)化長安街、中軸線沿線綠地景觀，塑造展現(xiàn)國家禮儀、大國首都文化自信的景觀形象。傳承古都風韻，保護完善老城六海八水的空間格局，結合二環(huán)內歷史水系恢復和濱水環(huán)境建設實施濱水綠化，建設口袋公園及小微綠地50處。完善“凸”字形城廓遺址公園環(huán)，形成連續(xù)且具有一定寬度的環(huán)二環(huán)景觀帶，打造平安大街、西單北大街一線、東單北大街一線、兩廣路沿線綠蔭空間，建設林蔭大道50處。提高公共綠色空間規(guī)模與品質，積極倡導各類院落開展內部環(huán)境整治和“開墻透綠”，種好“院中一棵樹”，與市民共享更多綠色空間。

大力推進老舊設施消隱改造更新。按照“保安全、提品質、穩(wěn)投資”原則，全面推動核心區(qū)基礎設施全方位升級改造。加強管線消隱改造，落實核心區(qū)管線消隱工作計劃，結合市政道路建設、道路大修、老舊小區(qū)改造，完成60條道路管線消隱改造，基本完成40年以上管齡存在安全隱患的管網(wǎng)、全部老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造。完成低洼院落排水系統(tǒng)改造，通過調整地面坡度、高程和匯水流向，增設集水井和抽排設施，解決院落積水問題，加強小微積水隱患點治理。加快推進二環(huán)路、平安大街、東單大街、西單大街等重點區(qū)域、重點部位電纜隧道、熱力和燃氣管線隱患集中治理。以保障民生為重點，進一步優(yōu)化老城能源利用方式，鼓勵分布式微能源網(wǎng)和分布式太陽能利用，提升可再生能源供熱比例，實施供熱市政大網(wǎng)連通工程，替代現(xiàn)存72座燃油鍋爐房，提高核心區(qū)供熱能效水平。

2.高水平建設北京城市副中心基礎設施

堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，建設完善城市副中心基礎設施體系，構筑高品質功能承載地，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。

建設便捷暢達的綜合交通體系。逐步構建北京城市副中心軌道交通骨干網(wǎng)絡，實現(xiàn)京唐城際通車運行，整體提升市郊鐵路通密線，加快推進軌道交通平谷線、6號線南延、M101線等線路建設。加強與中心城區(qū)、各新城之間的道路交通聯(lián)系，建成京哈高速拓寬改造、九德路、春明路等工程。有效織補城市副中心空間，完成東六環(huán)路入地改造工程。完善北京城市副中心內部路網(wǎng)，建成運河東大街東延、萬盛南街等工程。發(fā)揮北京城市副中心交通樞紐門戶作用，建成城市副中心站、東夏園、通馬路、環(huán)球影城北等一批綜合交通樞紐，推動“站城融合”發(fā)展。沿河、沿綠、沿路建設連續(xù)貫通的慢行網(wǎng)絡，實現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點通、環(huán)境佳的慢行交通系統(tǒng)。

建設水城共融、藍綠交織的生態(tài)城市。形成“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”的綠色空間格局。依托大運河打造藍綠交織、凸顯公共空間魅力的生態(tài)文明帶，依托六環(huán)路建設六環(huán)高線公園等5處公園，打造清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。建成張家灣公園等13處公園，閉合環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)。到2025年，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到95%。持續(xù)完善副中心“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的城市水系格局，加強北運河、潮白河等濱水生態(tài)帶建設，實施玉帶河、蕭太后河等河道綜合治理。基本建成“通州堰”分洪體系，實施溫潮減河工程，完成宋莊蓄滯洪區(qū)(二期)、溫榆河、北運河綜合治理，全力推進北運河重點河段水質主要指標達到Ⅳ類標準。

全面提升資源能源保障能力。持續(xù)加強副中心供水保障，推進北京城市副中心調水干線工程，建成南水北調通州水廠工程二期，新建、改造老城區(qū)供水管網(wǎng)，通過清單式管理推進自備井置換，供水安全系數(shù)保持在1.3以上。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結構，增強電網(wǎng)應急保障能力，推進副中心電力運行保障中心和運河核心區(qū)區(qū)域能源中心黑啟動項目實施。完善“四站、五線、三聯(lián)通”的區(qū)域天然氣供應格局，推動實現(xiàn)城區(qū)及張家灣、臺湖、宋莊3個特色小鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)全覆蓋。優(yōu)化供熱網(wǎng)絡布局，創(chuàng)新綠色能源應用示范，建成北京城市副中心站綜合交通樞紐多能耦合能源系統(tǒng)和城市綠心可再生能源綜合供熱系統(tǒng)。在行政辦公區(qū)、文化旅游區(qū)、運河商務區(qū)等重點區(qū)域構建綜合管廊骨架體系，支撐市政能源安全供給。

3.加快推進平原新城基礎設施高質量建設

落實平原新城功能定位，承接中心城區(qū)適宜功能和人口，提升城市發(fā)展水平和綜合服務能力，充分發(fā)揮多點支撐功能作用，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，打造便利高效、宜業(yè)有活力、宜居有魅力的平原新城。

建設內暢外聯(lián)的新城交通體系。加強平原新城對外公共交通聯(lián)系，推進市域(郊)鐵路、城市軌道交通建設，建成軌道交通昌平線南延一期，加快推動軌道交通19號線南延、北延和R4線一期、15號線東延及市郊鐵路通密線整體提升等項目，打造中心城區(qū)與各新城“半小時軌道交通圈”。大力建設霍營(黃土店)站等軌道微中心，打造站城融合的城市支點，促進平原新城人口、產(chǎn)業(yè)、居住、服務均衡發(fā)展。擴充平原新城和中心城區(qū)道路聯(lián)絡通道，加快實施北清路、安立路、京密路等快速化提級改造，打通京良路西段、馬家堡西路南延等一批斷點。完善新城內部道路網(wǎng)結構，強化功能區(qū)之間相互聯(lián)系。提升道路交通精細化設計、建設和管理水平，同步實施能源、排水等市政設施建設，因地制宜優(yōu)化道路空間功能，保障慢行交通路權，提升慢行系統(tǒng)吸引力。

構建綠海環(huán)繞的森林新城。持續(xù)優(yōu)化森林空間，實現(xiàn)每個平原新城至少有1處千畝以上城市森林，建成區(qū)綠化覆蓋率達到48%以上。順義新城區(qū)域，建設順和公園等，消除城區(qū)公園500米服務半徑覆蓋盲區(qū)，提升首都國際交往門戶的綠色生態(tài)空間品質。大興新城區(qū)域，圍繞北京大興國際機場，建設臨空經(jīng)濟區(qū)中央生態(tài)公園等，在南中軸沿線、永定河、重要交通聯(lián)絡線沿線等生態(tài)節(jié)點和生態(tài)廊道造林綠化1900公頃，繼續(xù)厚植城南生態(tài)屏障。昌平新城區(qū)域，建設奧北森林公園等，新建公園面積207公頃，實現(xiàn)回天地區(qū)、未來科學城及溫榆河沿線等公園綠地有機串聯(lián)。房山新城區(qū)域，建設良鄉(xiāng)大學城中央景觀綠帶公園、新城森林公園等，持續(xù)提升新城生態(tài)環(huán)境水平。

4.守護好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠水青山

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格施行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，強化基礎設施支撐，將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設成為首都戰(zhàn)略腹地和生態(tài)文明金名片。

加強飲用水水源地生態(tài)保護。守護好以密云水庫為核心的水源地，加強各類水庫庫濱帶保護，改善水庫周邊環(huán)境。實施密云水庫水源保護京冀共同行動，推進官廳水庫水源保護工程。全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固，消除工程安全隱患，同步健全水庫運行管護長效機制。以水庫上游區(qū)域為重點，重點在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以“清水下山、凈水入河入庫”為目標，開展生態(tài)清潔小流域建設，“十四五”建設生態(tài)清潔小流域600平方公里以上，密云水庫上游實現(xiàn)全覆蓋，到2025年，全市水土保持率達到90%。

提升山區(qū)森林生態(tài)功能。繼續(xù)加強山區(qū)生態(tài)保護與修復，開展森林健康經(jīng)營，全面保護天然次生林。在燕山區(qū)域重點開展生態(tài)保護與修復，嚴格防控森林火災和有害生物入侵。在太行山區(qū)域重點加強廢棄礦山治理，持續(xù)改善林分質量。在淺山區(qū)域增加抗逆性強、好管好活的鄉(xiāng)村長壽樹種和彩葉樹種，打造林海綿延、五彩斑斕的山林景觀。進一步加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、野生動物棲息地的保護。提升長城沿線、永定河兩岸生態(tài)景觀。

加大交通基礎設施保障力度。利用既有鐵路資源，加快建設京門線、門大線、通密線整體提升等項目，帶動沿線旅游文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮高速公路對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用，建成國道109新線高速及西太路、休閑大會北路等高速公路聯(lián)絡線工程建設。改善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內部路網(wǎng)條件，完善南山環(huán)線三期、雙大路二期等淺山區(qū)公路項目建設。

5.增強重點功能區(qū)基礎設施保障能力

緊緊抓住“兩區(qū)”建設契機，突出重點、以點帶面，發(fā)揮基礎設施引導帶動作用，提升重點功能區(qū)基礎設施建設質量和服務水平。

激發(fā)“兩區(qū)”新活力。構建第四使館區(qū)外圍綜合交通體系，建成軌道交通3號線一期、12號線，推進R4線一期、亮馬河北路、東葦路、天葦路等工程。加強新國展外圍交通供給，推進15號線增購車輛、京密高速、新國展聯(lián)絡線等工程。完善金盞國際合作區(qū)骨干路網(wǎng)，建成東壩大街、阜陽西街、興壩路等主干路。做強自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸功能平臺，推進北京大興國際機場貨運區(qū)多式聯(lián)運設施建設，推進首都國際機場東區(qū)、西區(qū)樞紐建設和現(xiàn)有貨運設施完善升級，提升機場口岸貨運保障能力及運輸效率。

推動臨空經(jīng)濟區(qū)建設。進一步加強首都國際機場外圍交通保障，推進R4線一期、首都機場捷運系統(tǒng)、京密快速路等工程建設。構建北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)路網(wǎng)體系，加快建設永興河北路、大禮路、軍航西側路等主干路，建成榆平路、祥和街等次干路。提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質，保障防洪排水安全，建成榆垡中心公園、北京大興國際機場滯洪工程一期等工程。依托大禮路、永興河北路等綜合管廊，形成安全可靠的市政能源通道。加快建設順義焚燒發(fā)電廠三期生物質發(fā)電等一批重大項目，構建綠色、智能、高效的能源體系。

促進“三城一區(qū)”發(fā)展。完善懷柔科學城內部路網(wǎng)，建成永樂大街、雁棲東二路、科院路等工程。提升未來科學城外圍交通服務能力，完善京承高速黃港立交功能，建成軌道交通17號線。加強北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)交通聯(lián)系，加快建設大羊坊路。加快推進“三城一區(qū)”構建多能互補、高效智能的區(qū)域能源綜合服務系統(tǒng)，打造一批各具特色園區(qū)級綜合智慧能源示范樣板。積極推進綠色低碳技術的嵌入式發(fā)展，提升商業(yè)綜合體、高端商務樓宇智慧用能水平。

支撐新首鋼地區(qū)建設。加強新首鋼地區(qū)外圍出行保障，建成11號線西段(冬奧支線)、北辛安路(南段)和鍋爐廠南路。貫徹“小街區(qū)、密路網(wǎng)”理念，全部完成修理廠西路等新首鋼地區(qū)次支路建設。實現(xiàn)地鐵、公交、慢行等多種交通方式快速換乘，建成蘋果園綜合交通樞紐。實施首鋼水系與永定河流域連通工程，整治提升群明湖、秀池周邊生態(tài)環(huán)境。增強地區(qū)熱源保障能力，建成首鋼南區(qū)調峰熱源項目。

(四)推進基礎設施綠色低碳循環(huán)發(fā)展

牢固樹立綠色發(fā)展理念，以碳排放穩(wěn)中有降和推動碳中和為抓手，強化水資源和碳排放總量、強度雙控，深入推進基礎設施領域減排降碳，助力綠色北京建設。

1.強化水資源剛性約束

落實落細“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，把水資源作為最大的剛性約束，支撐節(jié)水型社會全面建設。

提升水資源節(jié)約利用水平。實施用水總量、用水強度雙控，健全分區(qū)域、分行業(yè)用水控制指標體系，促進生產(chǎn)和生活全方位節(jié)水，“十四五”時期全市年生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降到10立方米/萬元以內，水資源節(jié)約達到世界先進水平。建立覆蓋水資源利用全空間、全鏈條、全領域的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，深入開展獨立計量區(qū)建設和管理，做到中心城區(qū)供水管網(wǎng)“逢漏必知”。

開展全民節(jié)水行動。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，出臺《北京市節(jié)約用水條例》，落實節(jié)水行動實施方案，形成完善的法治保障體系。健全節(jié)水標準體系，實施“百項節(jié)水標準工程”，構建覆蓋各領域的先進用水定額和滿足節(jié)水基礎管理、節(jié)水評價的節(jié)水標準體系。深化水價改革，創(chuàng)新市場化節(jié)水體制機制，落實非居民用水超定額累進加價制度。鼓勵支持工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造和園區(qū)水循環(huán)梯級利用，創(chuàng)建節(jié)水標桿園區(qū)和企業(yè)。嚴格施工用水、降水管理，加強生態(tài)用水計量、收費管理，大力推動園林綠化滴灌等節(jié)水技術應用。

2.優(yōu)化能源消費結構

以生態(tài)保護和資源節(jié)約利用為重點，持續(xù)優(yōu)化基礎設施領域能源資源消費結構，倡導綠色出行，為實現(xiàn)碳達峰后穩(wěn)中有降奠定堅實基礎。

推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。堅持節(jié)約優(yōu)先，深化產(chǎn)業(yè)結構調整，深挖交通等重點領域節(jié)能潛力，提升能源利用效率。鼓勵引導重點用能企業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化轉型升級。完善碳排放總量和強度雙控目標責任制度，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降達到國家要求。到2025年，二氧化碳排放總量率先達峰后穩(wěn)中有降。

加快能源結構調整。大力推進“減煤、穩(wěn)氣、少油、強電、增綠”，促進能源綠色低碳轉型實現(xiàn)新突破。加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)電力等清潔能源設施建設力度，持續(xù)推動農(nóng)村地區(qū)剩余村莊散煤清潔能源替代，基本實現(xiàn)剩余農(nóng)村散煤采暖用戶清潔采暖。加快削減工業(yè)設施用煤，持續(xù)削減煤炭總量，到2025年，全市非應急情況下基本不使用煤炭。合理引導天然氣消費，到2025年，天然氣消費量控制在200億立方米左右。大力壓減車用油品總量，引導鼓勵存量私人小客車“油換電”。落實可再生能源優(yōu)先的理念，加強能源新技術應用，大力推進能源供給消費綠色低碳變革，增量能源消費逐步實現(xiàn)可再生能源替代。

倡導綠色出行方式。強化綠色導向，引導市民逐步形成低碳的生活方式和消費理念。街道空間分配向步行和自行車傾斜，引導道路停車位減量化發(fā)展，保障步行和自行車路權。增加綠化遮蔭及騎行左轉專用道、指示燈等設施，營造優(yōu)質的步行和騎行空間。綜合交通樞紐場站優(yōu)先考慮慢行交通接駁組織及空間分配。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到76.5%，北京城市副中心綠色出行比例達到80%。

優(yōu)化調整運輸結構。有序推進鐵路貨運物流體系轉型升級，充分發(fā)揮鐵路在大宗貨運中長距離運輸中的骨干作用。加快京平綜合物流樞紐等貨運樞紐建設，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”，促進多式聯(lián)運及運輸結構調整。促進城市貨運綠色發(fā)展，持續(xù)實施新能源貨車運營激勵政策。強化貨運行業(yè)優(yōu)質企業(yè)的標桿作用，促進貨運企業(yè)加快構建基于新能源的新型運輸組織模式。除應急、重大活動保障等特殊情況外，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等公用領域用車基本實現(xiàn)電動化。

3.推進資源循環(huán)高效利用

加強資源的循環(huán)高效利用，推進重點領域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，持續(xù)提升資源利用效率。

加強污水資源化利用。持續(xù)優(yōu)化再生水供用結構，提高再生水輸配能力。推進一道綠隔地區(qū)再生水調配水源環(huán)線建設，保障溫榆河公園、城市綠心公園等大型公園綠地綠化用水，力爭做到園林綠化領域再生水可用盡用，實現(xiàn)園林綠化領域自來水、地下水灌溉逐步退出。實施重點功能區(qū)及重點工業(yè)項目再生水輸配工程，保障“三城一區(qū)”等重點功能區(qū)和燃氣電廠、環(huán)衛(wèi)焚燒廠等重點工業(yè)項目再生水供給，力爭做到工業(yè)用水應供盡供、可替盡替。推動實施長興水源凈化等河湖再生水補水工程，增加再生水補充河道生態(tài)用水。積極推進污泥本地資源化利用，推動污泥無害化處理滿足相關標準后用于園林綠化等領域。到2025年，新建再生水管線約370公里，全市再生水利用率達到35%以上，污泥本地資源化利用水平進一步提升。

提升固廢資源循環(huán)利用水平。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，基本建成再生資源回收設施體系，提升生活垃圾回收利用率，到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到37.5%。加強建筑垃圾全過程處置利用，優(yōu)化建筑垃圾資源化利用設施布局，推進裝修垃圾與建筑垃圾處理設施協(xié)同建設，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品利用。到2025年，實現(xiàn)裝修垃圾收運規(guī)范化，處置資源化。完善全市循環(huán)經(jīng)濟園系統(tǒng)布局。

增強園林綠化碳匯能力。增強森林生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧能力，持續(xù)開展造林綠化和封山育林，豐富生物多樣性，提高山區(qū)、平原林分質量，全面開展固碳增匯營林示范區(qū)建設。提升公園綠地綠色循環(huán)水平，調整綠地種植結構，優(yōu)先選用節(jié)水耐旱、鄉(xiāng)土宿根地被植物，降低養(yǎng)護管理水耗、能耗；加強太陽能、風能等綠色能源使用率，推廣園林廢棄物循環(huán)利用，減少碳排放。利用5G、智慧場景應用等技術，開展園林碳匯科普，加強公眾參與意識。到2025年，林地綠地年碳匯量達到1000萬噸，逐步構建生態(tài)節(jié)能、節(jié)約型的園林綠化生態(tài)系統(tǒng)。

(五)著力提升基礎設施服務品質

堅持以人民為中心，圍繞“七有”目標和“五性”需求，加強城市規(guī)劃建設管理統(tǒng)籌，推動基礎設施功能優(yōu)化，提升基礎設施服務品質，讓市民生活更加便利、高效、舒適。

1.加強與城市功能融合

著力優(yōu)化基礎設施結構布局，豐富基礎設施服務功能，梳理明確各級基礎設施和地面空間的布局關系，促進基礎設施與城市功能融合發(fā)展。

加快站城融合發(fā)展。統(tǒng)籌軌道建設與城市空間結構調整和功能布局優(yōu)化，加強規(guī)劃引導管控，重點圍繞軌道微中心建設，引導土地資源和建設指標向站點周邊集聚，在適宜站點周邊統(tǒng)籌布局公共服務、文化娛樂、居住等城市功能，實現(xiàn)站點的交通功能與城市功能耦合，打造城市活力中心。試點以首鋼站、亦莊站及市郊鐵路霍營(黃土店)站、望京站等軌道交通站點為核心，劃定重點實施單元，推動試點建設和發(fā)揮示范帶動作用。健全土地綜合開發(fā)收益反哺軌道建設機制，促進軌道交通與城市同步協(xié)調發(fā)展。有序實施既有站點改造，持續(xù)推進既有線未開通車站出入口開通工作，增設快速換乘通道和出入口，加強與周邊辦公、商業(yè)設施的直接連通；調整地面公交站點與地鐵換乘距離，提升軌道交通服務便利性與可達性。優(yōu)化軌道交通站點周邊接駁組織，通過開行微循環(huán)公交、建設P+R停車場、規(guī)范自行車停放管理等措施，提升市民換乘效率。

引導公交場站與城市功能有機融合。結合公交場站周邊居民需求，補齊區(qū)域城市功能服務短板，推動福壽嶺、朱辛莊等公交場站與便民服務、綠色景觀、體育休閑等城市功能深度融合，集約、高效利用土地資源，打造便捷、高效、多樣的新型公交場站，推動公交場站由交通化職能向社區(qū)化職能轉變。疏解提升核心區(qū)公交場站功能，外遷歷史文化街區(qū)內公交場站，推進前門、永定門、廣安門等核心區(qū)公交場站駐車保養(yǎng)功能及旅游集散中心疏解，并結合區(qū)域需求做好功能疏解后公交場站再利用。

統(tǒng)籌利用地下空間完善城市功能。制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，啟動立法工作，編制專項規(guī)劃，推動地下空間多層次開發(fā)利用。主動規(guī)劃各層功能定位，研究利用較淺空間建設各類公共設施、較深空間建設綜合管廊等設施。加強軌道交通地下空間開發(fā)利用，強化軌道交通站點與周邊公共服務、商業(yè)等地下空間連通建設。促進地面設施地下化，探索利用新建公園綠地、公交場站等建設地下停車場，依托地下空間設置積水點治理的儲水設施。按照因地制宜、經(jīng)濟適用的原則推進綜合管廊建設。優(yōu)化健全“管路互隨”機制，推動道路大修與管線消隱、新建道路與隨路管線同步實施。

2.著力優(yōu)化和完善標準規(guī)范

落實高質量發(fā)展要求，對標國際一流，注重標準先行，梳理完善相關標準規(guī)范，逐步實現(xiàn)基礎設施建設管理領域標準規(guī)范全覆蓋，加強城市運行管理標準化，提升精細化管理水平。

精細化編制標準規(guī)范。完善基礎設施標準體系，補齊現(xiàn)有標準規(guī)范空白，制定功能建設標準清單和投資造價指導清單等，實現(xiàn)基礎設施領域建設投資環(huán)節(jié)全覆蓋。優(yōu)化調整城市道路、樞紐場站、綜合管廊、城市公園、慢行系統(tǒng)等標準規(guī)范，加強各行業(yè)、各領域之間標準規(guī)范有機銜接，注重與市民需求、城市功能的結合，并對標國家新要求及城市發(fā)展需要，及時更新，讓精細化建設管理有章可循，推進基礎設施高質量發(fā)展。

強化標準規(guī)范實施。重點加強市政基礎設施、城市公共交通、信息化基礎設施、資源節(jié)約與環(huán)境保護等領域標準規(guī)范的實施，作為規(guī)劃設計、投資建設、運行管理的重要依據(jù)，為提高城市精細化管理水平提供支撐。

3.打造高品質生態(tài)生活空間

進一步拓展河道、公園綠地等生態(tài)空間，改善市民居住工作環(huán)境，因地制宜完善游憩、親子、運動等服務功能，為市民提供就近可享的高品質普惠生態(tài)空間。

完善水生態(tài)格局。深入打好碧水攻堅戰(zhàn)，加快推進中心城區(qū)合流溢流和初期雨水污染治理，加強調蓄凈化，治理雨污混接錯接，因地制宜改造管網(wǎng)100公里。進一步提升城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力，持續(xù)推進新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，新建改建污水收集管線1000公里，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。打通河湖水系聯(lián)系，構建流域相濟、多線聯(lián)絡、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系，增強河湖水體流動性，提高水體自凈能力和納污能力，提升中心城區(qū)水環(huán)境整體水平，形成“三環(huán)碧水繞京城”格局。研究重點河道生態(tài)水量及水源保障方案，保障重點河湖生態(tài)用水，增加再生水補充河道生態(tài)用水。在有條件的河湖開展適宜品種的增殖放流活動，維護水域生態(tài)平衡、優(yōu)化水域環(huán)境。

拓展市民親水空間。持續(xù)擴大親水區(qū)域，更好滿足市民休閑娛樂、觀賞體驗等多種親水需求。實施清河、壩河、通惠河等城市河湖景觀提升工程，提升河道景觀及水工建筑物設計品質，到2025年，中心城區(qū)景觀水系岸線長度達到350公里。依托大運河文化帶建設，加快推進沿線航道、船閘、碼頭等配套設施建設，逐步恢復歷史漕運河道景觀，實現(xiàn)北運河全段、通惠河、亮馬河、潮白河部分河段等水域游船通航。進一步提升建成區(qū)濱水步道的通達性和開放性，完善多樣化親水服務供給，因地制宜設置垂釣、滑冰、皮劃艇等服務區(qū)域，實現(xiàn)區(qū)區(qū)開放適宜垂釣區(qū)和河湖水域滑冰場。

提升公園綠地品質。完善社區(qū)公園、城市公園、郊野公園游憩體系，建設“成長型公園”。通過見縫插綠、立體綠化等方式建設小微綠地、口袋公園，拓展社區(qū)綠色空間，實現(xiàn)開門見綠。建設南苑濕地森林公園、奧北森林公園等7處第一道綠隔城市公園，實現(xiàn)“一道綠隔城市公園環(huán)”閉合成環(huán)，新增溫榆河公園、潮白河國家森林公園等10處第二道綠隔郊野公園，持續(xù)完善“二道綠隔郊野公園環(huán)”。有序開展既有公園功能提升，完成50處以上“全齡友好型”公園綠地改造。結合市民需求，因地制宜設置文化、運動場、停車、應急避險等功能設施。結合智慧場景應用等新技術，建成不同類型示范自然游憩場所30處。到2025年，全市實現(xiàn)新增城市綠地1200公頃，城市綠化覆蓋率達到49%，全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到90%。

完善綠道網(wǎng)絡。統(tǒng)籌河湖水系、公園綠地、慢行交通等空間，進一步完善城市綠道網(wǎng)絡，構建“一核、兩環(huán)、五帶、十片區(qū)”的市級綠道系統(tǒng)，進一步增強全市生態(tài)空間的系統(tǒng)性、連通性。建成永定河、潮白河、通惠河等濱水綠道及朝陽雙奧綠道、西山綠道，新增城市綠道350公里。依托市級綠道節(jié)點建成星級綠道服務驛站44處，進一步完善綠道服務功能。在郊野和山區(qū)規(guī)劃建設“一十百千”森林步道體系，構建1條100公里串聯(lián)山區(qū)平原的森林游憩道、10條森林馬拉松步道、100條10公里健身步道、1000條3-5公里的迷你步道，打造特色化的全程、半程、微型馬拉松跑道。

4.提升智慧服務管理水平

對標2025年建成全球新型智慧標桿城市，深度運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，加快建設精準高效、共治共享、協(xié)同聯(lián)動的智能基礎設施。

提升傳統(tǒng)基礎設施智能化水平。立足北京智慧城市2.0總體發(fā)展目標，全面加強基礎設施感知運行、安全、監(jiān)管、決策等全周期智慧管理服務能力。整合政務、應急等各專網(wǎng)資源，逐步推動構建智慧城市專網(wǎng)，并依托專網(wǎng)進一步推動智慧應用開發(fā)。建成交通綜合決策支持和監(jiān)測預警平臺(TOCC)三期，實現(xiàn)北京大興國際機場等重要樞紐區(qū)域全面感知、智能分析、實時調度、快速應急“一屏統(tǒng)管”。在道路規(guī)劃建設階段預留條件，加快實施自動駕駛示范區(qū)車路協(xié)同信息化改造，滿足無人駕駛等未來技術發(fā)展需要。加大交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法力度，建成全市1700處智能信號燈，全面推進交通智慧執(zhí)法。構建智慧水務1.0基礎系統(tǒng)，加快建設水務感知平臺、大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)水務業(yè)務流程數(shù)字化。推進公園智慧管理，實現(xiàn)游客量實時匯聚、分析研判、分流調度、智慧預警。深化區(qū)域協(xié)同智慧管理，高質量完成北京2022年冬奧會和冬殘奧會交通運行監(jiān)測和指揮聯(lián)合調度，加強跨界河流水文水質數(shù)據(jù)共享，提升防洪協(xié)同調度水平。

加強基礎設施共治共享能力。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)“主動治理”“未訴先辦”，發(fā)揮社會參與監(jiān)督作用。方便市民利用“隨手拍”“隨手發(fā)”等方式，舉報交通違法行為。建成一體化出行服務平臺(MaaS)2.0版，實現(xiàn)統(tǒng)一支付、停車誘導、綠色出行碳激勵。推進“多表合一”專項行動，實施水、電、天然氣、供暖計量器具智慧升級改造，加強數(shù)據(jù)一體化采集，打造核心區(qū)和城市副中心“多表合一”示范區(qū)。

四、保障措施

“十四五”時期，基礎設施建設在擴大有效投資和保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用更加重要，需要持續(xù)加大改革創(chuàng)新和保障力度，統(tǒng)籌各方形成合力，確保規(guī)劃任務和規(guī)劃目標的實現(xiàn)，提升對城市運行發(fā)展的支撐保障。

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調

強化規(guī)劃管控，注重建管協(xié)調，打造基礎設施規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式。

加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制，避免交叉重復和相互矛盾，促進各級各類規(guī)劃“多規(guī)合一”。加強規(guī)劃建設項目統(tǒng)籌，建立完善項目聯(lián)合儲備機制，促進關聯(lián)項目協(xié)同實施，提高規(guī)劃建設效率。

提升建設管理水平。完善頂層設計，合理整合劃分各相關部門所承擔的市政設施建設管理職責，避免重復建設，彌補管理空白。加強部門聯(lián)動，優(yōu)化部門之間的協(xié)調推進與信息共享機制，統(tǒng)籌協(xié)調項目前期工作和建設管理過程中的重大問題，確保全市重大基礎設施項目實施的整體性和連續(xù)性。

提高全生命周期管控水平。統(tǒng)籌前期與后期，加強設計階段對運行成本、服務價格、運行養(yǎng)護等問題的科學把控，保障基礎設施長期穩(wěn)定運行。健全設施管理部門與運行服務單位意見參與渠道，結合運行管理需求，優(yōu)化設施設計方案，完善技術指標和質量標準，推動管理向前端延伸。健全聯(lián)合驗收機制，規(guī)范驗收標準與程序，確保設施妥善移交和達標運行。

(二)強化改革創(chuàng)新

處理好基礎設施公益性與經(jīng)營性關系，明確重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方向，科學設計創(chuàng)新發(fā)展路徑和模式，推動基礎設施可持續(xù)發(fā)展。

進一步完善價格形成機制。堅持市場化方向，健全軌道交通、地面公交、高速公路等領域收費及價格動態(tài)調整機制。加快完善主要由市場決定價格的機制，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。對具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的基礎設施，建立健全科學反映成本、激勵約束并重、兼顧社會承受能力、靈活動態(tài)調整的政府定價機制，促進行業(yè)高質量發(fā)展。

持續(xù)推進投融資模式創(chuàng)新。建立多元化、多渠道投資保障體系，增強資金供給能力。逐步開放地鐵站接駁公交、微循環(huán)公交、氣源市場、P+R停車場等經(jīng)營主體招標，形成多主體競爭格局，不斷提升行業(yè)服務水平。完善風險分擔和補償機制，健全約束和激勵政策機制。實施樞紐場站一體化開發(fā)，采用PPP模式開展高速公路、停車場等建設，加強基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點推廣，多渠道吸引社會資本。依法依規(guī)發(fā)揮融資平臺作用，在不違規(guī)舉債的前提下增強融資能力。

(三)強化項目落實

堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，加快推進重大項目建設，保障規(guī)劃目標任務實現(xiàn)。

實施重大項目帶動。研究建立本市重大基礎設施項目儲備庫，安排專項資金支持前期工作，加強對建設項目成熟度評估，依據(jù)項目成熟情況，確定本市重大基礎設施正式項目、預備項目和儲備項目，提前謀劃和啟動前期工作，實現(xiàn)儲備論證建設的良性循環(huán)機制。

分類精準施策。加強對儲備項目的協(xié)調調度力度，加快推進前期工作，推動符合條件的項目盡早開工建設。統(tǒng)籌保障在建項目合理資金需求，推動在建項目順利實施，早日建成發(fā)揮效益。對于重大儲備項目中，符合條件且有效拉動經(jīng)濟、服務民生、促進融合發(fā)展等項目給予鼓勵和支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大推進力度，加快前期工作步伐。

(四)強化規(guī)范管理

強化規(guī)劃監(jiān)測評估，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核制度，加強財政約束，擴大公眾參與，確保規(guī)劃的科學性。

加強成本績效管理。準確核算項目成本，強化對列入規(guī)劃項目的管理，提高項目的前期工作質量，建立科學完整、執(zhí)行規(guī)范的成本預算管理體系，加強項目成本預算，強化預算執(zhí)行。完善成本績效管理機制，增強績效意識和績效理念，實現(xiàn)事前規(guī)劃、事中控制、事后評價的全流程績效管理。提高成本績效管理的科學化、精細化水平，合理控制建設規(guī)模和節(jié)奏，確保建設時機、建設標準等與發(fā)展需求、籌資能力相適應。

加強監(jiān)督考核。在規(guī)劃實施中，加強考核監(jiān)督，圍繞規(guī)劃目標、重點任務和政策措施的實施情況進行中期評估，注重效率分析，建立科學合理的規(guī)劃評價機制，保障規(guī)劃的有效實施。

推動公眾廣泛參與。把開門編規(guī)劃、社會參與的積極性轉化為落實規(guī)劃的合力，發(fā)揮社會主體作用，強化政府引導支持，聚焦高質量發(fā)展和群眾關注，堅持梯次穩(wěn)妥推進。廣泛開展規(guī)劃宣傳，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓更多的市民參與到規(guī)劃的實施和監(jiān)督中來，形成群策群力、共建共享的生動局面。