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中商情報(bào)網(wǎng)訊：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》和《黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等文件，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效。

“十三五”期間，全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，緊扣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。種養(yǎng)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，2020年，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，產(chǎn)量連續(xù)3年保持在1500億斤以上。全省生鮮乳總產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)到252萬噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)效提升。2020年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2961.3億元，同比增長2.9%，實(shí)現(xiàn)利潤199.6億元，同比增長39.5%。鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。食用菌和雪花肉牛被列入國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，樺南紫蘇、蘭西民豬等51個(gè)特色產(chǎn)品和孫艷玲等10個(gè)能工巧匠入選國家名錄，全省國家級一品村鎮(zhèn)發(fā)展到82個(gè)。休閑農(nóng)業(yè)快速恢復(fù)。全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到4309家，接待人數(shù)2082萬人次，營業(yè)收入41.7億元，帶動6.25萬戶農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。2020年，全省農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值174.9億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到31.1億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。2020年，全省各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1307家，其中省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)620家；全省農(nóng)民合作社發(fā)展到9.5萬家，其中省級以上示范社947家。培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范縣25個(gè)。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增加。2020年，全省各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到149.5萬人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)收入286億元；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)611萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1002億元。

（二）面臨挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，黑龍江省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在產(chǎn)業(yè)競爭不強(qiáng)、要素資源不活、基礎(chǔ)設(shè)施短板、利益聯(lián)結(jié)不緊等諸多方面問題。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，糧食產(chǎn)量雖多年位居全國第一，但發(fā)展效益不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工程度和附加值低。資源要素瓶頸依然突出。資金、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙，資金穩(wěn)定投入機(jī)制尚未建立，人才激勵(lì)保障機(jī)制尚不完善，社會資本下鄉(xiāng)動力不足，鄉(xiāng)村人才外流較為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件。農(nóng)村公路通達(dá)率低，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，城鄉(xiāng)公共服務(wù)仍有較大差距。農(nóng)墾森工與地方融合發(fā)展不夠。林區(qū)、墾區(qū)與地方發(fā)展自成體系，同一地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活水平差距明顯，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不能完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。

（三）有利機(jī)遇。

“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵5年，也是黑龍江省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、彎道超車的關(guān)鍵5年，面臨著有力的發(fā)展機(jī)遇。政策驅(qū)動提速發(fā)展進(jìn)程。省委出臺《關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的決定》，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了具體部署，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市場轉(zhuǎn)型增大發(fā)展空間。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)化特點(diǎn)，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費(fèi)漸成趨勢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間巨大?？萍紕?chuàng)新加快發(fā)展升級。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新機(jī)遇。農(nóng)村改革破解發(fā)展瓶頸。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，穩(wěn)固推進(jìn)宅基地制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革卓有成效，出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法，省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心投入運(yùn)營，一些制約發(fā)展的體制機(jī)制壁壘逐步打破，全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十二屆九次精神，搶抓新一輪東北振興等重要機(jī)遇，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價(jià)值，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育發(fā)展新動能，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——市場決定、突出特色。突出市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜游則游，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

——縣域統(tǒng)籌、深度融合。引導(dǎo)資源要素向縣城及中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全鏈協(xié)同、緊密相連的要求，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育全新動能。

——以農(nóng)為本、利益共享。以農(nóng)民為主體，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收上，讓農(nóng)民更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成果，培育利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

——生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動。踐行綠水青山就是金山銀山理念，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。建立健全以企業(yè)為主體的聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

綜合考慮現(xiàn)有條件基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢，力爭到2025年，墾區(qū)和有條件的市縣率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成效，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效明顯提升，產(chǎn)額有結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，融合發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。

——壓艙石地位持續(xù)鞏固。全省糧食綜合產(chǎn)能達(dá)到1600億斤以上。

——現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比力爭達(dá)到40%。

——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2150家。

——鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度拓展。培育國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)，國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)發(fā)展到100個(gè).

——鄉(xiāng)村休閑旅游快速興起。全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超過3000萬，經(jīng)營收入達(dá)到65億元。

——鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。全省農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值達(dá)到250億元。

——農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。全省農(nóng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過149.5萬人。

注：【】為累計(jì)增加數(shù)。

三、發(fā)掘特色資源，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、輻射帶動力強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造“一縣一業(yè)”“多縣一帶”，在更大范圍、更高層次上培育產(chǎn)業(yè)集群，形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。

（一）建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。把“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)，依托龍江鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。到2025年，培育一批產(chǎn)值超1億元的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。

（二）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連城市、下連鄉(xiāng)村的紐帶作用，把推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，作為優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理布局的重要舉措，立足鎮(zhèn)域資源稟賦和區(qū)位條件，聚焦1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持提升原料基地、倉儲保鮮、加工營銷等設(shè)施設(shè)備水平，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，培育一批產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（三）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，集聚現(xiàn)代要素和經(jīng)營主體，加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，著力打造引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。到2025年，培育一批產(chǎn)值超100億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（四）打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦一個(gè)優(yōu)勢特色品種并突出重點(diǎn)縣市，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，全價(jià)值鏈提升，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，打造具有較強(qiáng)綜合競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。到2025年，重點(diǎn)培育食用菌、雪花肉牛、白鵝、中藥材等國家級或省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

四、延伸加工鏈條，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值增效新空間

堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，努力打造第一支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)立足縣域布局農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等增值增效鏈條，實(shí)現(xiàn)循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。突出集群成鏈，努力打造縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局。突出縣域統(tǒng)籌，充分發(fā)揮縣域輻射作用，不斷完善縣城綜合服務(wù)功能，逐步搭建研發(fā)、培訓(xùn)、營銷、創(chuàng)業(yè)等平臺。推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢特色明顯的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)以所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)地理位置和資源稟賦相近的鎮(zhèn)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取“訂單+收購”、組建聯(lián)合體等多種形式與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)原料基地、加工車間等，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。到2025年，培育一批以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)總量超百億的縣（市）。

（二）加快發(fā)展精深加工。減少水稻、大豆等產(chǎn)業(yè)散亂、重復(fù)、無市場的低水平產(chǎn)能，淘汰能耗大、效率低、質(zhì)量安全保障差的落后產(chǎn)能，積極發(fā)展專用米、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白食品及保健、化工、醫(yī)藥等方面的先進(jìn)產(chǎn)能。嚴(yán)格限制低水平屠宰產(chǎn)能擴(kuò)張，擴(kuò)大低溫肉制品、調(diào)理肉制品、和牛等高端肉制品生產(chǎn)，穩(wěn)定高溫肉制品（精包裝）生產(chǎn)。進(jìn)一步提升乳品加工產(chǎn)能質(zhì)量，確保高品質(zhì)乳品的加工生產(chǎn)。延長加工產(chǎn)業(yè)鏈條，集中力量主攻農(nóng)產(chǎn)品深度加工和多層利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。到2025年，培育一批全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣。

（三）加大招商引資力度。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招商引資力度，圍繞全省重點(diǎn)推進(jìn)的玉米、水稻、乳、肉、中藥材等產(chǎn)業(yè)，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，著力引進(jìn)一批競爭優(yōu)勢明顯和帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源與資本的精準(zhǔn)對接。以國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)為重點(diǎn)，確定招商引資目標(biāo)企業(yè)，采取“走出去、請進(jìn)來”等方式，積極參加外埠招商洽談活動，利用哈洽會、綠博會、藥博會、大米節(jié)、豐收節(jié)等活動推介招商項(xiàng)目，創(chuàng)新以商招商、中介招商、基金招商、云端招商等方式，推進(jìn)招商工作。

五、拓展休閑功能，營造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)

優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)掘農(nóng)業(yè)“產(chǎn)品供給、文化體驗(yàn)、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游、健康養(yǎng)生”等多種功能和鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重價(jià)值，以精品示范創(chuàng)建為抓手，鼓勵(lì)經(jīng)營主體開發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個(gè)性突出的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級。

（一）建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。組織推動各縣（市）以縣域?yàn)閱卧劳歇?dú)特自然資源、文化資源，制定休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)布局，持續(xù)提升休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)的水、電、路、通訊及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對外宣傳力度，打造一批龍江一流、全國知名的休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。十四五期間，持續(xù)提升寧安市、鐵力市等現(xiàn)有12個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣基礎(chǔ)設(shè)施水平和知名度，同時(shí)，新申報(bào)創(chuàng)建一批高質(zhì)量的重點(diǎn)縣。

（二）提升美麗休閑鄉(xiāng)村。依托種養(yǎng)業(yè)、田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢，結(jié)合黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)布局，打造一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托美麗休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。十四五期間，加強(qiáng)對綏濱縣中興村、五常市新莊村、嘉蔭縣遼原村等現(xiàn)有中國美麗鄉(xiāng)村的扶持建設(shè)和動態(tài)跟蹤監(jiān)測，同時(shí)，新申報(bào)創(chuàng)建一批高質(zhì)量的中國美麗鄉(xiāng)村。

（三）推介精品景點(diǎn)線路。鼓勵(lì)各市（地）、縣（市）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、圖文直播、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)以及眾多新興媒體平臺，多角度、多形式宣傳一批有地域特色的休閑旅游精品線路，宣傳推介地方品牌，培育區(qū)域品牌，引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”活動，融入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)布、美食活動評選等元素，做到視覺美麗、體驗(yàn)美妙、內(nèi)涵美好，為城鄉(xiāng)居民提供休閑度假、旅游旅居的好去處。十四五期間，結(jié)合黑龍江省自然資源、文化資源和美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)深入挖掘推介一批休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路。

六、提升服務(wù)水平，注入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力

發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，主動適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式新變化，支持糧食、供銷、郵政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾等系統(tǒng)充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)作用，豐富業(yè)態(tài)類型、靈活經(jīng)營方式、提升服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

（一）提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政及各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)開展托管服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、連鎖服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。加快構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（二）穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村流通業(yè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體在城鎮(zhèn)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐等各類產(chǎn)銷對接新型流通業(yè)態(tài)。加快農(nóng)村市場和物流體系建設(shè)，加大農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)扶持力度，以農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)或集散地為重點(diǎn)，建設(shè)設(shè)施現(xiàn)代、功能完善、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營高效、帶動全省、輻射全國的農(nóng)村特色專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。升級改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站，健全村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，建設(shè)一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市），逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。引導(dǎo)大型電商平臺和電商服務(wù)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開設(shè)網(wǎng)店，支持有條件的縣整合郵政、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、交通、供銷等資源，建設(shè)縣域電商公共倉儲設(shè)施，快遞專業(yè)類物流園區(qū)。加快發(fā)展小康龍江、黑龍江大米網(wǎng)等一批電商平臺，推進(jìn)供銷社基層網(wǎng)店、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店改造升級。

七、培育經(jīng)營主體，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新雁陣

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，提升龍頭企業(yè)層次水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)主力軍作用，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

（一）壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。加大重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過上市、收購、兼并、參股、租賃、品牌聯(lián)盟等多種形式做大做強(qiáng)，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。深入推進(jìn)北大荒“三大一航母”建設(shè)工程，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)產(chǎn)企業(yè)化為主線，推動資源資產(chǎn)整合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。有序推進(jìn)國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測工作，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新雁陣。到2025年，全省省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。

（二）培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展培育計(jì)劃，開展示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。到2025年，發(fā)展示范家庭農(nóng)場2萬個(gè)，省級以上農(nóng)民合作示范社1150個(gè)。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體明確權(quán)利責(zé)任、建立治理結(jié)構(gòu)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）建立健全利益融合機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推廣“訂單收購+分紅”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”多種利益聯(lián)結(jié)方式。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作。

八、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添“源頭活水”，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。

（一）大力培育創(chuàng)業(yè)主體。引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大鄉(xiāng)村能人培訓(xùn)力度，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等。積極壯大鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍。

（二）積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺。按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求，引導(dǎo)各市（地）建設(shè)一批資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長快的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，探索建立“園中園”式農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。依托各類園區(qū)、大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等平臺和主體，建設(shè)一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗(yàn)”于一體、“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，建立專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和帶頭人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供各類指導(dǎo)性服務(wù)。支持地方依托縣鄉(xiāng)政府政務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會作用，培育市場化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺等開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，讓有意愿的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員均能受到免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

九、加強(qiáng)扶持力度，筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市地要高度重視規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行，落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，逐級明確責(zé)任，有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立本級規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，對照規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，確定實(shí)施主體，完善考核機(jī)制，推動規(guī)劃有效實(shí)施。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)政策扶持。加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項(xiàng)政策可落地、可操作、可見效。完善財(cái)政扶持政策，采取“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群及農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化金融扶持政策，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，建立“銀稅互動”“銀信互動”貸款機(jī)制。充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，推動落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。

（三）強(qiáng)化科技支撐。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)大專院校、科研院所與鄉(xiāng)村企業(yè)合作，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有先進(jìn)性、專屬性的技術(shù)和工藝，創(chuàng)制一批適用性廣、經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)施裝備。支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。指導(dǎo)縣（市）成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專家顧問團(tuán)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（四）營造良好氛圍。挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣一批發(fā)展模式、典型案例和先進(jìn)人物。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、工匠精神、企業(yè)家精神，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的熱情。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀產(chǎn)業(yè)政策、宣傳做法經(jīng)驗(yàn)、推廣典型模式，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、協(xié)力支持，營造良好氛圍。