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中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年。為更好地貫徹落實國家無線電管理總體要求，服務國家戰(zhàn)略，支撐上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》、《上海市無線電管理辦法》、《“十四五”國家無線電管理和發(fā)展規(guī)劃》、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，編制本規(guī)劃。

一、“十三五”回顧及面臨形勢

（一）“十三五”回顧

“十三五”期間，本市無線電管理工作緊緊圍繞頻率資源管理、臺站和無線電發(fā)射設備管理、無線電安全保障、技術設施能級提升、行政執(zhí)法和環(huán)境營造等方面，完成規(guī)劃目標任務，形成了“普惠、安全、創(chuàng)新”的無線電管理新格局，為“十四五”期間無線電管理工作奠定了堅實的基礎。

1.頻譜資源服務經(jīng)濟社會發(fā)展效用顯著

科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置頻譜資源，滿足各行業(yè)用頻需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。修訂《上海市800MHz數(shù)字集群頻率使用規(guī)劃方案》，調(diào)整許可118對800MHz頻率，支持無線政務專網(wǎng)的建設發(fā)展，滿足上海超大城市日常運行指揮調(diào)度及應急處置通信需要。調(diào)整許可32對800MHz頻率，服務虹橋、浦東兩大國際機場系統(tǒng)建設，保障機場指揮調(diào)度的順暢運行。編制《上海市1785-1805MHz無線接入頻段使用規(guī)劃方案》，推動無線接入頻率服務行業(yè)新基建，助力洋山全自動化碼頭和軌道交通列車自動控制（CBTC）系統(tǒng)建設，提升行業(yè)智能化管理水平。優(yōu)化150MHz、400MHz對講機頻率使用規(guī)劃方案，通過精細化管理，提高頻率復用次數(shù)，支持汽車制造等企業(yè)蓬勃發(fā)展。跟蹤無線技術發(fā)展，積極實施臨時頻率許可，支持科技創(chuàng)新企業(yè)開展5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品和新功能的研發(fā)測試，推動關鍵技術研究，促進新一代通信網(wǎng)絡的建設發(fā)展。

2.臺站管理新局面基本形成

形成分級理念清晰、布局保護合理、協(xié)同聯(lián)動緊密的臺站管理新局面。發(fā)布《上海市無線電臺（站）分級管理目錄》，創(chuàng)新建立上海特色的分級臺站管理體系，對核發(fā)執(zhí)照的臺站開展分級事中事后監(jiān)管，確保臺站的合法設置和使用。編制《上海市重點無線電臺站布局和保護專項規(guī)劃》，明晰重點臺站電磁環(huán)境保護范圍和保護要求，形成符合上海城市發(fā)展的臺站布局和保護體系。發(fā)布《上海市5G移動通信基站布局規(guī)劃導則》，推動全市5G基站科學規(guī)劃、合理布局，有序設置使用。區(qū)域無線電管理工作機制取得重要突破，在《上海市無線電管理辦法》中明確區(qū)無線電管理職責，發(fā)揮各區(qū)屬地優(yōu)勢。臺站協(xié)同管理更加有效，建立健全民航、氣象和廣電等重要行業(yè)協(xié)同管理機制，強化重點臺站選址電磁環(huán)境評估和保護區(qū)協(xié)同管理工作，保障無線電臺站合理設置安全運行。助力5G網(wǎng)絡建設，優(yōu)化5G干擾協(xié)調(diào)工作機制，指導完成相關衛(wèi)星地球站技術改造，改造完成率100%，有效解決本市5G基站與衛(wèi)星地球站等臺站之間干擾問題，在保障行業(yè)無線電業(yè)務正常開展同時，有力推進5G基站規(guī)模建設。

3.無線電安全保障成效顯著

建立管控有力、保障到位、治理高效的無線電安全保障工作機制。建立科學合理的用頻保障機制，保障民航、鐵路、水上和軌道交通等重點行業(yè)安全有序運行。建立健全聯(lián)合工作機制，持續(xù)開展打擊“黑廣播”、“偽基站”等違法犯罪的專項行動，消除安全隱患。編制重大活動無線電安全保障規(guī)范和無線電應急預案，強化安全保障職能和應急響應機制。統(tǒng)籌調(diào)度、周密部署，有力保障中國國際進口博覽會、F1上海站、G20峰會等重大活動。打擊利用無線電設備進行考試作弊行為，保障高考、中考、公務員考試等各類重大考試109次。發(fā)布《關于加強無線電發(fā)射設備生產(chǎn)、銷售活動監(jiān)管工作的意見》，推進聯(lián)合監(jiān)管。貫徹落實《無線電發(fā)射設備銷售備案實施辦法（暫行）》，做好無線電發(fā)射設備的銷售備案工作。

4.行政審批制度改革持續(xù)深化

“十三五”期間，上海市無線電累計受理無線電頻率使用許可685起，指配無線電頻率6837組，受理“設置、使用無線電（臺）站許可”5023起、核發(fā)無線電臺執(zhí)照55145張，受理“無線電臺站識別碼核發(fā)”1244起、“無線電發(fā)射設備進關核準”568起。貫徹落實“放管服”改革要求，精簡業(yè)務流程，提升審批服務效能，方便用戶辦事。取消“生產(chǎn)無線電發(fā)射設備型號核準初審”等行政審批事項，取消基站設置“年計劃”“月計劃”批準環(huán)節(jié)，取消基站“選址認定”環(huán)節(jié)，加強行政指導。優(yōu)化行政審批流程，實現(xiàn)無線電管理行政許可事項審批時間“減半”，依申請注銷和告知承諾為當場辦結。推進無線電管理行政審批“一網(wǎng)通辦”信息化系統(tǒng)建設，完成頻率臺站數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和公眾移動通信基站管理平臺的升級改造，實現(xiàn)基站電子數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)“全程不見面審批”和“全程無紙化辦理”。建立健全事中事后監(jiān)管制度，對核發(fā)執(zhí)照的臺站開展分級管理，累計現(xiàn)場檢查和檢測46個一級管理臺站，實現(xiàn)100%的設臺一年后監(jiān)督檢查，確保重要臺（站）電磁環(huán)境安全和重要功能發(fā)揮；累計現(xiàn)場抽檢和檢測688個二級管理臺站，核查電臺執(zhí)照，維護臺站使用電磁環(huán)境秩序；隨機現(xiàn)場檢查和檢測764個三級管理臺站，書面檢查129家設臺單位/個人，監(jiān)督其合法設臺使用，確保其不產(chǎn)生有害干擾。

5.技術設施能級穩(wěn)步提升

經(jīng)過“十三五”期間建設，全市無線電管理技術設施形成由固定監(jiān)測站、傳感器和移動監(jiān)測車為主的常規(guī)超短波無線電監(jiān)測網(wǎng)，首次實現(xiàn)對國家會展中心（上海）、上海國際賽車場等重點區(qū)域的監(jiān)測覆蓋，本市陸域監(jiān)測覆蓋率達到80%。新建4G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術射頻檢測系統(tǒng)，新增一輛移動檢測車，增配高頻段電磁環(huán)境測試系統(tǒng)，建成“適應轉型、支撐有力、資質(zhì)過硬”的現(xiàn)代化無線電檢測實驗室。更新改造本市無線電應急指揮中心，升級業(yè)務網(wǎng)絡帶寬至骨干網(wǎng)萬兆和接入網(wǎng)千兆，初步建成虛擬化服務器和大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)了基于統(tǒng)一門戶的無線電綜合管理系統(tǒng)，有效提升了本市無線電管理信息化支撐和服務能級。

6.綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

扎實推進無線電管理法治建設，完善地方性法規(guī)，全面修訂《上海市無線電管理辦法》，健全行政執(zhí)法制度，修訂發(fā)布《上海市經(jīng)濟和信息化委員會行政處罰程序規(guī)定（暫行）》，出臺《上海市經(jīng)濟和信息化領域行政處罰裁量基準（無線電執(zhí)法類）》。持續(xù)深化長三角區(qū)域協(xié)同，形成重大活動聯(lián)防聯(lián)控合作機制，開展2020年長三角區(qū)域聯(lián)合無線電安全保障技術演練活動，全面提升區(qū)域無線電安全保障技術能力。穩(wěn)步推動與日本、韓國等國家及國際組織的國際協(xié)調(diào)，維護本市使用無線電頻譜資源的合法權益。穩(wěn)妥處理信訪投訴咨詢7827件。規(guī)范頻占費中央轉移支付資金管理和使用，制訂《上海市無線電頻率占用費轉移支付資金使用管理辦法》，完善資金使用管理制度，簡化資金使用流程，提高資金使用效率。無線電管理宣傳工作成效顯著，深入開展法律法規(guī)宣貫工作，舉辦世界無線電日、世界電信日以及全國無線電管理宣傳月等多項專題活動，利用各類媒體平臺拓寬宣傳渠道，全面提高無線電管理的社會影響力。深化青少年科普工作，完成30所無線電特色學校授牌及配套教材編制，組織青少年科普活動近180場，累計參加人次超過8萬。

總體來看,上海市無線電管理“十三五”規(guī)劃目標任務基本完成，成效顯著，但仍有提升空間:一是頻譜資源供給潛能需要進一步挖掘，在平衡各行業(yè)用頻需求方面，頻譜配置方式有待優(yōu)化完善，頻譜要素資源服務本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有潛力可挖。二是臺站管理理念需要進一步創(chuàng)新，上海特色分級臺站管理體系仍需深化，全生命周期的閉環(huán)管理模式有待完善，在注重數(shù)據(jù)治理和事中事后監(jiān)管形勢下的管理手段有待豐富。三是安全保障能力需要進一步提升，新型無線電設備的使用帶來新的干擾隱患和安全風險，重大活動無線電安全保障和無線電干擾排查能級需要不斷升級完善。四是技術設施支撐管理作用亟待增強，監(jiān)測設施布局仍存監(jiān)測盲區(qū)，技術設施性能滿足監(jiān)管需求仍有差距，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術融合應用能力有待突破。五是綜合環(huán)境營造仍有優(yōu)化空間，行政執(zhí)法規(guī)范性、精準性有待加強，普法宣傳仍需持續(xù)推進，無線電宣傳和技術培訓活動有待充實。

（二）面臨形勢

上海作為紅色電波的起源地，無線電管理始終不忘初心使命，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當前，頻譜資源緊張、臺站密度劇增、電磁環(huán)境復雜等困難局面仍然存在，面向“十四五”，無線電管理更需傳承好紅色基因，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，在打破常規(guī)、創(chuàng)新突破上下功夫，在上海推進“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”國家戰(zhàn)略、建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進程中，形成不可替代的重要支撐。

1.高質(zhì)量發(fā)展要求頻譜資源配置更加充分平衡

頻譜資源是推動上海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的重要資源，是新舊動能轉化和創(chuàng)新融合發(fā)展的核心要素之一，是提升城市能級和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要支撐。隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領域技術與應用的高速發(fā)展，無線電頻譜資源的需求與日俱增，民航、海事、軌道交通等重要行業(yè)的頻譜共享共用訴求日趨顯著，同時，中低頻段開發(fā)使用密集，高頻段技術發(fā)展較慢的頻譜資源結構性矛盾凸顯，靜態(tài)的頻譜分配無法滿足各行業(yè)對頻譜共享共用的訴求。上海無線電管理應戰(zhàn)略性平衡好頻譜資源供需矛盾，統(tǒng)籌優(yōu)化頻譜資源配置方式，推進創(chuàng)新頻譜共享模式和動態(tài)儲備機制，全面提升頻譜規(guī)劃引導力，頻譜資源使用效率，助力本市三大先導產(chǎn)業(yè)和六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

2.城市格局演變亟需無線電管理加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

上海將加快建成具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市，持續(xù)發(fā)揮龍頭帶動作用，打破區(qū)域行政壁壘，加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，提升城市群一體化水平。當前，上海正加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局，以臨港新片區(qū)、張江科學城為核心的東部創(chuàng)新板塊和以虹橋商務區(qū)、長三角一體化示范區(qū)為核心的西部綠色板塊加速建設，“五個新城”建設全力推進，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化、智能化的現(xiàn)代化基礎設施體系加快布局，“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運轉，城市治理體系變得越來越智慧高效。上海無線電管理應主動適應區(qū)域和城市空間規(guī)模結構的調(diào)整以及功能布局的優(yōu)化，建立健全精細智能多部門協(xié)同的長效管理機制，有效銜接五個新城、新片區(qū)、一體化示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，平衡好重點臺站保護與城市規(guī)劃建設之間的矛盾，滿足上海超大城市發(fā)展規(guī)律和要求，促進區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展，共同推動無線電管理治理體系和治理能力不斷提升。

3.復雜電磁環(huán)境考驗無線電安全管控能力

無線電安全已成為城市安全不可或缺的重要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展、重大活動安全保障等方面發(fā)揮了至關重要的作用。隨著新技術、新應用不斷涌現(xiàn)，各類無線電設備海量增長和使用，上海始終面臨新臺站數(shù)量擴張快、干擾頻發(fā)、選址資源緊張的矛盾，本市民航、軌道交通等重要行業(yè)面臨的無線電安全隱患和干擾風險壓力劇增，重大活動中的無線電設備密集使用，導致電磁環(huán)境管控和安全保障難度持續(xù)加大，電磁空間安全保障地面區(qū)域不斷擴張，同時還不斷向海上、空天擴展，彈性機動多維協(xié)同的安全保障體系和應急響應能力建設更加緊迫，技術設施建設需更具針對性和前瞻性，始終將電磁空間安全放在首位，不斷增強捍衛(wèi)無線電電磁空間安全的緊迫感、責任感和使命感。

4.數(shù)字化轉型驅動無線電管理賦能增效

數(shù)字化正以不可逆轉的趨勢改變?nèi)祟惿鐣?G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興技術高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術廣泛應用于城市數(shù)字化轉型中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用部署加快落地生根，無線技術在頻譜使用上向寬帶化、高頻化發(fā)展，在業(yè)務應用上向泛在化、協(xié)同融合演進。上海無線電管理應主動適應這一趨勢變化，在推進無線電管理數(shù)字化轉型的同時，進一步發(fā)揮新一代無線電技術賦能本市數(shù)字化轉型的作用，以數(shù)字技術強化無線電管理核心職責，以數(shù)字化應用場景牽引無線電技術的創(chuàng)新應用，賦能行業(yè)發(fā)展，以數(shù)據(jù)促進無線電管理能力提升，加強數(shù)據(jù)要素在無線電政務服務“一網(wǎng)通辦”、事中事后監(jiān)管以及行政執(zhí)法中的應用，加快無線電技術設施的智能化升級，構建數(shù)字化輔助決策和快速響應機制，逐步向數(shù)字化、智能化的無線電管理體系邁進，更好支撐數(shù)字城市運行。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，推進三項新的重大任務，強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數(shù)字化轉型、提升城市能級和核心競爭力，以“三管理、三服務、一突出”的無線電管理總體要求為主線，以“更加注重圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、更加注重服務民生需求、更加注重保障無線電安全”為抓手，努力提升頻譜資源服務高質(zhì)量發(fā)展能力，加快建成符合超大城市特色的無線電管理治理體系，把維護電磁空間安全放在更加突出位置，扎實推進上海市無線電管理再上新臺階。

（二）發(fā)展原則

圍繞中心，服務大局。著力優(yōu)化頂層設計和總體布局，充分發(fā)揮頻譜資源服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、城市數(shù)字化轉型和新基建建設等，提升城市能級和核心競爭力。

創(chuàng)新突破，放管結合。著力提升無線電管理綜合業(yè)務水平，縱深推進行政審批制度改革，優(yōu)化頻譜資源供給，賦能行業(yè)高效發(fā)展，創(chuàng)新臺站管理，向精細化可視化智能化方向發(fā)展。

防范風險，安全有序。著力保障電磁頻譜空間安全，樹立風險意識，提升應急響應能力，建立健全無線電安全保障體系，持續(xù)打擊無線電違法犯罪行為，維護電波秩序安全有序。

夯實基礎，支撐管理。著力提高技術設施能級和有效性，堅持以無線電管理需求為導向，建設先進智慧的監(jiān)測檢測技術設施，增強數(shù)據(jù)挖掘應用，支撐無線電管理決策。

（三）主要目標

1.“十四五”發(fā)展主要目標

經(jīng)過五年的持續(xù)推進，到“十四五”末，頻譜資源服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯，無線電管理服務水平顯著提升，電磁空間安全保障能力大幅增強，長三角區(qū)域共享共治取得突破，建成與上?！皣H經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心”相適應的現(xiàn)代化無線電管理體系，成為全國無線電管理標桿城市，順應無線電發(fā)展新形勢，勇當無線電新技術、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展的開路先鋒。

行穩(wěn)致遠，頻譜供給更加高效，創(chuàng)新頻譜共享模式，建立新型頻譜資源管理體系，實現(xiàn)頻譜資源能用盡用，高效賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

守正創(chuàng)新，臺站管理更加精細，深入踐行臺站分級管理理念，實現(xiàn)臺站管理精細化、可視化和智能化，構建全生命周期的臺站管理體系，更好服務超大城市精細化治理。

以人為本，政務服務更加優(yōu)質(zhì)，堅持以人民為中心，進一步優(yōu)化行政審批流程，推動無線電行政審批向“好辦”、“快辦”轉變，為用戶提供更加滿意的服務。

務實篤行，安全保障更加有力，緊守無線電安全底線，建成規(guī)范完備的無線電安全保障體系，形成快速響應、高效執(zhí)行的監(jiān)管格局，穩(wěn)步實現(xiàn)電磁空間安全可控。

融合提質(zhì)，技術設施更加智能，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)布局，提升技術設施能級，構建無線電管理智能中樞，形成融合創(chuàng)新、智慧高效的無線電管理技術設施體系。

以新適新，綜合環(huán)境更加和諧，推進完善地方性法規(guī)政策，提升精準執(zhí)法能力，開創(chuàng)無線電管理宣傳新局面，顯著增強社會認知度和影響力。

共享共治，協(xié)同發(fā)展更加緊密，加強長三角一體化聯(lián)動，行業(yè)協(xié)同協(xié)作機制進一步健全，合作交流進一步深化。

2.二〇三五遠景目標

銜接國家無線電管理2035年遠景目標，上海無線電管理在“十四五”發(fā)展基礎上，再奮斗十年，基本建成上海特色現(xiàn)代化無線電管理體系，成為長三角城市群無線電管理重要引領，始終處在全國無線電管理前列，呈現(xiàn)無線電管理能級躍升新景象：無線電頻譜價值充分挖掘、全面賦能，無線電臺站統(tǒng)籌布局、精細管理，無線電秩序環(huán)境優(yōu)質(zhì)可靠、安全可控，無線電技術設施數(shù)字融合、決策智能，無線電法治意識深入人心，社會大眾無線電應用體驗度、獲得感顯著增強，無線電管理為上海實現(xiàn)2035年“建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”目標愿景保駕護航。

三、主要任務

（一）挖掘頻率供給潛力，助力城市數(shù)字化轉型

1.高效賦能經(jīng)濟社會發(fā)展

推動5G技術與制造業(yè)深度融合，以智能示范工廠建設為抓手，加快培育5G全連接示范工廠，支持本市智能工廠、無人工廠、數(shù)字孿生企業(yè)等建設，形成5G網(wǎng)絡覆蓋下的典型應用場景和先進應用案例。助力民生服務領域數(shù)字化轉型，重點聚焦醫(yī)療健康、交通出行、教育教學、數(shù)字金融等，保障場景建設所需頻率資源，助推數(shù)字生活新范式建設。服務新興技術創(chuàng)新應用，支撐車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等規(guī)?；瘧?，提供頻率使用咨詢、電磁環(huán)境測試、頻譜資源保障等定制化服務。保障5G/6G、北斗導航定位、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等先進網(wǎng)絡的安全使用。支撐創(chuàng)新策源高地建設，服務上?？苿?chuàng)中心建設、聚焦打造浦東現(xiàn)代化建設引領區(qū)，支持科研機構、高科技企業(yè)等開展科學試驗和關鍵技術攻關。

2.統(tǒng)籌優(yōu)化頻譜資源配置方式

探索新型頻譜資源管理體系，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新基建、新技術、新應用頻率使用方案的研究探索，形成可復制、可推廣的頻譜管理制度。創(chuàng)新頻譜共享配置模式，充分研判民航、鐵路、海事、軌道交通、生產(chǎn)制造等領域的用頻需求，以“無線電+”助力提升科創(chuàng)策源能力，從時域、空域實現(xiàn)頻譜共享共用，形成科學高效的頻譜配置模式。持續(xù)探索頻譜資源市場化配置，以頻率評估為基礎，研究探索可用于市場化配置的頻譜資源，并積極向國家爭取市場化配置試點，為未來頻譜市場化運作積累經(jīng)驗。

3.全面提升頻譜資源使用效率

持續(xù)開展頻率使用率評價，完善各類無線電業(yè)務頻率使用率評價辦法和標準，加強頻譜數(shù)據(jù)的采集，深化頻段占用度、區(qū)域覆蓋率等關鍵指標分析研究，準確把握各類無線電業(yè)務的頻率使用狀況。創(chuàng)新頻率使用監(jiān)管模式，建立用戶頻率使用報告制度，結合頻率使用率評價，形成科學的分析模式，對頻率使用率低的情況，通過依法依規(guī)清理、置換或收回等方式，健全頻率回收、頻率復耕等機制，提升頻率使用效率，積極推進頻譜資源供給側改革，逐步實現(xiàn)頻譜資源的閉環(huán)管理。開展頻譜資源的動態(tài)儲備，加強頻譜資源碎片化整合，建立頻譜資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌規(guī)劃頻率使用，盤活存量頻譜資源，形成動態(tài)的頻率資源儲備池，為本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大戰(zhàn)略項目落地和重大活動保障提供充足的頻譜資源。

4.積極助力“一網(wǎng)統(tǒng)管”提質(zhì)增效，持續(xù)推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎網(wǎng)絡擴容升級，提升政務網(wǎng)絡服務能力，科學評估本市政務共網(wǎng)的網(wǎng)絡狀況，根據(jù)政府部門開展無線政務業(yè)務的網(wǎng)絡需求，研究寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)建設模式和使用規(guī)范，探索形成寬窄融合、公專結合的新型無線政務網(wǎng)模式，有效提高無線政務業(yè)務的效率，提升城市治理能力。

（二）深化臺站創(chuàng)新管理，踐行城市治理精細化

1.全面推進臺站全生命周期管理

建立健全全生命周期管理機制，以無線電臺站全生命周期管理為主線，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在無線電管理中的作用，踐行臺站分級管理理念，以《上海市無線電臺（站）分級管理目錄》為依據(jù)，分級構建無線電臺站“選址評估—設置使用審批—事中事后監(jiān)管—臺站注銷”全程閉環(huán)管理體系，更好服務上海超大型城市精細化治理。更加注重一級管理臺站科學選址，強化臺站選址評估和現(xiàn)場事中事后監(jiān)管二個環(huán)節(jié)，重視海事雷達、氣象雷達、大型衛(wèi)星地球站、廣播電視發(fā)射臺等一級管理臺站的電磁環(huán)境監(jiān)測和保護。更加注重二級管理臺站站址資源統(tǒng)籌，以《上海市5G移動通信基站布局規(guī)劃導則》為引導，建立5G基站“1+16+X”布局規(guī)劃體系，強化基站選址行政指導，開展5G基站公眾服務能級和行業(yè)創(chuàng)新應用能級評估；優(yōu)化業(yè)余無線電中繼臺布局，規(guī)范業(yè)余無線電中繼臺設置和使用。更加注重三級管理臺站審批環(huán)節(jié)效率，進一步簡化行政審批流程，大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料，事中事后監(jiān)管更加基于誠信，為本市各行各業(yè)無線電應用提供便利。

2.著力推動數(shù)據(jù)融合應用

提升臺站數(shù)據(jù)質(zhì)量，組織開展臺站數(shù)據(jù)庫清理核查，不斷完善數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),規(guī)范臺站數(shù)據(jù)填報及錄入，健全與重要臺站保護單位的溝通機制，加強臺站數(shù)據(jù)合規(guī)性核查力度，全面提高臺站數(shù)據(jù)的完整性、準確性、實時性和規(guī)范性。促進數(shù)據(jù)開放共享，依托無線電管理一體化平臺，實現(xiàn)基于臺站數(shù)據(jù)的無線電管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進一步挖掘數(shù)據(jù)價值。建立對外數(shù)據(jù)資源開放清單，逐步推動與民航、鐵路、軌道交通等重要行業(yè)的數(shù)據(jù)互通共享，促進行業(yè)數(shù)字化協(xié)同管理。探索無線電數(shù)據(jù)應用，結合城市數(shù)字化轉型工作，加強同社會管理、交通運輸以及通信服務等行業(yè)管理大數(shù)據(jù)的互融互通，助力城市數(shù)字化治理。

3.加快實現(xiàn)管理決策可視化

“一屏展示”無線電管理要素，加強基于GIS地圖的實時信息展示和統(tǒng)籌分析能力，全面反映本市無線電頻譜資源、臺站數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等的統(tǒng)計分析，直觀呈現(xiàn)本市無線電管理要素。提升智能輔助決策能力，加強無線電管理數(shù)據(jù)要素挖掘，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，加快形成模擬仿真、電磁環(huán)境評估、民航機場“凈空”保護等智能化輔助決策能力，提升臺站科學選址、合理布局水平。

（三）維護空中電波秩序，筑牢無線電安全屏障

1.強化用頻安全保障

建立健全重大活動無線電安全保障規(guī)范，按照重大活動的類型、緊急程度和保障工作涉及的內(nèi)容要求等，形成不同等級的無線電安全保障工作機制，確保本市各類重大活動的無線電用頻安全有序。完善無線電頻率使用應急響應預案，提高應對無線電安全突發(fā)事件以及抗風險的能力，確保各類緊急情況下無線電頻率使用安全穩(wěn)定，突發(fā)事件處置妥善及時。加強重大活動用頻安全保障，聚焦建黨一百周年、進博會等重要活動，強化電磁空間安全監(jiān)測，加強風險預防，維護電波秩序。做好F1世界錦標賽中國大獎賽和2023年亞足聯(lián)中國亞洲杯上海賽區(qū)比賽等重大體育賽事的頻率保障工作。

2.維護用頻安全秩序

持續(xù)開展打擊“黑廣播”等違法行為，進一步健全多部門聯(lián)合打擊治理長效機制，優(yōu)化監(jiān)測資源配置，加強廣播頻段監(jiān)測力度，充分發(fā)揮智能監(jiān)測平臺作用，快速準確定位“黑廣播”，提升打擊效率。持續(xù)開展綠色護考無線電保障，加強對考試作弊信號的智能分析預警和壓制能力建設，加大對考場及周邊區(qū)域電磁環(huán)境監(jiān)測力度，嚴厲打擊利用無線電設備進行考試作弊。推進5G基站干擾協(xié)調(diào)，指導電信運營企業(yè)排查處置外部干擾，保障5G等公眾移動通信網(wǎng)絡安全。指導電信運營企業(yè)完成相關行業(yè)衛(wèi)星地球站技術改造工作，完善干擾緩解措施，全面解決本市5G基站干擾問題，實現(xiàn)相關臺站兼容并存。

（四）提升行政服務效能，貫徹落實放管服改革

1.打造更加高效便捷的行政審批體系

提升無線電行政審批“一網(wǎng)通辦”水平，按照全市“一網(wǎng)通辦”要求，豐富無線電行政審批線上辦理渠道，加快無線電行政審批系統(tǒng)整合共享、迭代升級，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、全程在線辦，推動無線電行政審批向“好辦”、“快辦”轉變，顯著增強無線電行政審批信息化能力。提升無線電行政審批質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在電磁環(huán)境分析、臺站選址評估等事項中的作用，將數(shù)字技術作為審批的重要支撐手段，提高行政審批的科學性和精確性。提升行政審批服務能級，進一步精簡審批材料、簡化優(yōu)化行政審批流程、縮短審批時限，統(tǒng)一事項辦理標準，編制完善辦事指南，加強無線電頻率臺站專業(yè)技術信息填報咨詢指導，為用戶提供優(yōu)質(zhì)精細化的服務。

2.構建更加完備的事中事后監(jiān)管體系

健全事中事后監(jiān)管長效機制，進一步完善事中事后監(jiān)管工作制度，使事中事后監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化，做到監(jiān)管過程全閉環(huán)。實施分級監(jiān)管，聚焦無線電業(yè)務公共安全、公共利益等屬性，形成具有上海特色的差別化監(jiān)管措施，開創(chuàng)分級科學、管控有力的無線電監(jiān)管新局面，不斷鞏固無線電監(jiān)管成果。加強監(jiān)管技術手段建設，針對一級管理臺站常態(tài)化保護等管理重點、業(yè)余無線電中繼臺內(nèi)容監(jiān)管難點和基站識別碼唯一性管理盲點，加強監(jiān)管技術手段建設，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和分析的智能化水平，提升臺站非現(xiàn)場日常監(jiān)管能力。推進無線電監(jiān)管手段創(chuàng)新，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，建立健全誠信檔案和失信聯(lián)合懲戒制度，建立分級分類信用評價標準體系，提高監(jiān)管效能。

（五）增強技術設施能級，支撐管理體系現(xiàn)代化

1.提升固定監(jiān)測網(wǎng)頻譜管控能力

提高面覆蓋，新建無線電固定監(jiān)測站，補強對市區(qū)監(jiān)測盲區(qū)的覆蓋，保障“五個新城”無線領域安全有序發(fā)展，將本市陸域監(jiān)測覆蓋率比“十三五”末提升10%以上。加強點線覆蓋，在長三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)和高鐵站新建傳感器增強重點區(qū)域覆蓋密度，具備符合功能區(qū)產(chǎn)業(yè)特點的車聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)測功能。提升信號智能分析能力，升級改造現(xiàn)有固定站，擴展監(jiān)測頻段范圍，著重提升并行監(jiān)測、同頻分離、信號分析等功能。

2.構建彈性機動的應急響應體系

加強應急機動核心力量建設，加強特種車輛建設，優(yōu)化完善移動監(jiān)測檢測車組成結構，滿足多頻段多業(yè)務監(jiān)測檢測需求。更新便攜式和可搬移監(jiān)測設備，提升應急處置技術能級。打造多維彈性應急響應體系，新建船載和空中監(jiān)測系統(tǒng)，形成海陸空多維協(xié)同的彈性應急保障能力。建設無線電管理應急指揮系統(tǒng)，協(xié)同多元應急力量，加強應急機動隊伍的能力建設，具備并行處置復雜無線電干擾的應急響應能力。

3.提高檢測設施適新增效能級

提升精細化管理的檢測支撐能力，夯實檢測設施基礎，優(yōu)化通用類基礎儀表結構，加強現(xiàn)場檢測能力建設，重點保障一級管理臺站的檢測需求，豐富事中事后監(jiān)管核查手段，提高核查效率，升級現(xiàn)有檢測系統(tǒng)適配管理需求。提升新技術新應用的檢測能力，補齊高頻段大帶寬無線電設備的檢測能力短板，加強5G/6G檢測能力建設，探索形成衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新應用的檢測技術手段。提高檢測實驗室質(zhì)量管控能力，推進檢測工作標準化建設，建立常規(guī)無線電設備通用檢測標準，修訂5G測評規(guī)范，持續(xù)維護實驗室質(zhì)量管理體系，加強實驗室資質(zhì)能力建設。

4.推進技術設施數(shù)字化轉型

建設無線電管理一體化平臺，實現(xiàn)與國家和其他省級無線電管理平臺的互聯(lián)互通，整合無線電管理各業(yè)務應用系統(tǒng)，完成所有監(jiān)測資源的原子服務化改造和接入，打破不同監(jiān)測系統(tǒng)之間的壁壘。構建無線電管理數(shù)據(jù)中樞，全面匯聚頻率、臺站、監(jiān)測和檢測等數(shù)據(jù)，構建無線電信號特征庫，試點監(jiān)測數(shù)據(jù)社會化眾包采集，不斷拓展數(shù)據(jù)新型采集渠道，實現(xiàn)無線電管理數(shù)據(jù)融合，打造無線電管理數(shù)字底座。助力無線電管理數(shù)字治理能力提升，探索數(shù)字孿生技術在無線電管理中的應用，強化基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析能力，實時掌握頻譜動態(tài)，試點將無線電管理數(shù)據(jù)融入城市數(shù)字化治理體系。增強信息化基礎設施能級，優(yōu)化信息化基礎設施布局和配置，提升設備計算性能和存儲能力，增強軟硬件防護能力，滿足安全等保三級要求，推進安全可控信息設備落地，夯實數(shù)據(jù)環(huán)境的安全管理和監(jiān)控基礎。

5.強化基礎技術研究保障

加強無線新技術新應用跟蹤，開展毫米波、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、6G等新技術、新應用研究，運用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術開展頻譜共享研究，分析預判潛在電磁干擾風險，強化技術儲備，助力無人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新興技術健康發(fā)展。加強無線電管理技術研究，開展新形態(tài)、新技術、新應用監(jiān)測技術研究，助力搭建靈活多樣的監(jiān)測、檢測系統(tǒng)，提升無線電精細化管理能力和智能化干擾查處能力。加強技術標準制定，進一步深度參與無線電領域技術標準制定，提升無線電管理的科學性和規(guī)范性。

（六）提高依法行政能力，營造綜合環(huán)境新氣象

1.推動行政執(zhí)法再上新臺階

建立規(guī)范執(zhí)法“新體系”，建立健全地方性規(guī)章制度，貫徹落實國家無線電管理相關法律法規(guī)，結合本市實際，做好規(guī)范性文件及相關標準的適應性調(diào)整。落實“三項制度”的工作要求，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、公正。實現(xiàn)精準執(zhí)法“新常態(tài)”，堅持有案必查、違法必究，區(qū)分行業(yè)、區(qū)域、時段、安全風險，抓好重點領域、重要時段的監(jiān)管和執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管與聯(lián)合查處相結合，聯(lián)合公安、文旅及電信運營企業(yè)等，共同開展治理非法設臺專項行動，嚴厲打擊各類違法用頻設臺等行為，加強合法用頻設臺保護。打造執(zhí)法監(jiān)督“新模式”。開發(fā)“行政執(zhí)法全過程監(jiān)管智慧辦案系統(tǒng)”，推動辦案流程標準化、辦案文書格式化、案卷歸檔智能化和案件分析可視化，充分運用信息化、智能化的手段，規(guī)范和約束執(zhí)法人員行政執(zhí)法權力，提升執(zhí)法管理水平。構建自覺守法“新環(huán)境”，開展無線電法治宣傳，健全普法與執(zhí)法相結合、化解矛盾與普法教育相結合的長效機制，不斷深化依法用頻設臺、合法使用無線電設備的法治意識，著力營造知法守法的良好氛圍。

2.加強無線電發(fā)射設備長效監(jiān)管

堅持全流程治理和源頭管控相結合，組織開展生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設備專項檢查行動，督促企業(yè)嚴格落實無線電發(fā)射設備型號核準制度。主動靠前服務，了解無線電發(fā)射設備生產(chǎn)銷售行業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)經(jīng)營狀況，著力解決企業(yè)發(fā)展中的實際難題和行業(yè)管理中的前瞻性問題。拓展監(jiān)管渠道，加強利用互聯(lián)網(wǎng)從事無線電發(fā)射設備經(jīng)營活動的監(jiān)管，與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及主要電商平臺建立合作關系，對通過電商平臺銷售未取得型號核準的無線電發(fā)射設備的違法行為予以依法打擊，強化行業(yè)自治和平臺主體責任。

3.深化無線電管理宣傳

提升宣傳的認知度，廣泛開展無線電管理政策、法規(guī)、知識的宣傳，充分利用本市無線電管理宣講資源，通過進機關、進社區(qū)、進學校等形式，擴大無線電管理宣傳的普及面。提升宣傳的影響力，創(chuàng)新開展形式多樣的宣傳活動，聚焦社會熱點背后的無線電安全保障、合法使用無線電設備、科學使用無線電設施等內(nèi)容的宣傳，凸顯無線電管理對社會發(fā)展、安全保障的重要性。提升宣傳的品牌效應，積極開展“無線電管理宣傳月”活動，依托上海紅色電波文化基因、無線電科普基地等特色資源，打響上海市無線電管理科普品牌。

（七）優(yōu)化協(xié)同協(xié)調(diào)機制，構建多維聯(lián)動新模式

1.推進長三角區(qū)域無線電共享共治

健全區(qū)域無線電管理協(xié)調(diào)機制，加強同長三角省市的對接合作，開展跨區(qū)域的無線電管理頻率臺站協(xié)調(diào)、干擾查處、安全保障、聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合演練。推動區(qū)域一體化技術設施建設，探索建立無線電監(jiān)測設施“共建共享”的一體化新模式，服務“長三角一體化示范區(qū)”無線電業(yè)務發(fā)展需求。推進本市無線電管理數(shù)據(jù)對接區(qū)域數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2.深化跨部門跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

強化跨部門協(xié)同聯(lián)動，推進公安、文旅、應急和通信等部門的聯(lián)動，建立信息共享、密切協(xié)作的常態(tài)化工作機制，壓實責任，形成強大合力，有效防范化解電磁空間安全風險，切實提高城市精細化治理水平。強化行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強民航、鐵路、水上、軌道交通和電信等重點行業(yè)協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢互補、銜接順暢的無線電管理協(xié)同工作機制，進一步提升行業(yè)無線電干擾突發(fā)事件的應對和處置能力。

3.加強無線電用頻設臺國際協(xié)調(diào)

與日本、韓國等周邊國家和國際組織的衛(wèi)星地球站開展頻率協(xié)調(diào)工作，避免和減少國外地球站在設置使用時對我國的地球站與相關國家無線電臺（站）間的干擾，維護本市無線電頻譜資源的合法權益，為本市無線電業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展提供保障。逐步推進無線電臺站國際注冊申報工作，爭取本市無線電臺站在國際協(xié)調(diào)中的優(yōu)勢地位。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

充分對接國家和本市總體規(guī)劃以及相關領域規(guī)劃要求，把握規(guī)劃總體目標，按年度分解細化主要任務和重點工程，穩(wěn)步推進規(guī)劃落地實施。加強與長三角省市對接溝通，增強與民航、鐵路、海事、氣象、軌道交通等行業(yè)部門聯(lián)動，強化對本市各區(qū)無線電管理的指導，形成頂層貫通、分層對接的規(guī)劃執(zhí)行推進機制。

（二）加強考核評估

加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和評估工作，優(yōu)化評價指標體系，完善規(guī)劃實施評估機制，以年度跟蹤、中期評估和終期評估等方式，跟蹤分析規(guī)劃實施情況。加強對重點工程推進進度的監(jiān)督考核，以及項目驗收等管理考核，形成科學化體系化的考核制度。依據(jù)無線電監(jiān)測和行政執(zhí)法考核標準，建立常態(tài)化的無線電監(jiān)測和行政執(zhí)法考核機制。

（三）加強資金保障

積極與中央和地方財政部門溝通，爭取無線電頻率占用費中央轉移支付資金和地方財政資金支持，統(tǒng)籌落實規(guī)劃實施的資金保障，提高資金使用效率。完善資金使用規(guī)范，加強無線電頻占費專項資金項目以及儲備項目預算科學編制。完善資金監(jiān)管手段，建設頻占費資金項目全流程管理平臺，做好資金使用情況全流程跟蹤，定期開展監(jiān)督檢查，確保資金使用安全，執(zhí)行到位。

（四）加強能力培訓

加強專業(yè)隊伍建設，積極開展政治和業(yè)務素質(zhì)教育，打造政治堅定、技術過硬、紀律嚴明的專業(yè)隊伍，著力提升業(yè)務能力。加強執(zhí)法隊伍建設，深入開展行政執(zhí)法業(yè)務專題培訓，強化執(zhí)法人員法律思維，厚實專業(yè)知識儲備，提高辦案技巧，實現(xiàn)執(zhí)法人員一專多能。開展專業(yè)能力培訓，結合無線電新技術新應用的發(fā)展，開展無線電管理能力培訓，組織各類監(jiān)測檢測技術演練，提升監(jiān)測檢測實戰(zhàn)技能水平。開展無線電管理專項培訓，提高各行業(yè)無線電頻率使用和安全保障的責任意識。完善無線電人才培養(yǎng)機制，加強國際技術交流合作，創(chuàng)新人才管理和激勵機制，拓寬人才進入渠道，優(yōu)化人才結構，為無線電管理事業(yè)發(fā)展提供復合型人才。