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中商情報網(wǎng)訊：黨的十九屆五中全會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。為努力構(gòu)建與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足廣大老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標(biāo)綱要》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標(biāo)綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，省委、省政府堅持把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和提升人民生活水平、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，著力強化制度設(shè)計、優(yōu)化政策環(huán)境、健全體制機制、深化改革創(chuàng)新，全省養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升、服務(wù)能力顯著增強，廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感。

制度基礎(chǔ)不斷夯實。出臺全國首部綜合性養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》。省政府在全國率先建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，制定并實施《江蘇省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺《省政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《省政府辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》《省政府關(guān)于進一步推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等制度性文件。相關(guān)部門密切配合，先后就建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度、推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺40余項具體舉措，基本涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，形成了具有江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

保障能力不斷增強。省級財政累計投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費42.2億元，帶動市縣財政安排專項資金130億元以上，并將養(yǎng)老服務(wù)納入省級政府購買服務(wù)目錄。全面建立并落實老年人福利補貼制度，累計發(fā)放80周歲以上老年人尊老金70億元、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)護理補貼28.8億元，有力保障了困難老年人基本養(yǎng)老需求。全省范圍建立城鄉(xiāng)獨居留守老年人關(guān)愛巡訪制度，啟動特殊困難老年人居家適老化改造工程。探索解決重度失能人員基本護理保障需求，7個設(shè)區(qū)市建立了長期護理保險制度。聚焦補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，重點加強農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，全省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量達到851家，部分機構(gòu)探索轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

服務(wù)供給不斷擴大。全省共建成各類養(yǎng)老床位74.3萬張，每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位40張，較“十二五”末分別增加16.3萬張、4.8張。全省10個設(shè)區(qū)市、25個縣（市、區(qū)）全面落實國家和省級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點任務(wù)，其中9個設(shè)區(qū)市獲評全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀地區(qū)。共建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點7000余個，260萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù)。全省養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)達到2374家，床位數(shù)46萬張，其中護理型床位29.32萬張、占比63.74%。全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺實現(xiàn)縣域范圍全覆蓋。南京、蘇州、南通入選國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市，全省80%養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立了預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機制。

服務(wù)質(zhì)量不斷提升。連續(xù)4年實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，提升養(yǎng)老機構(gòu)綜合管理服務(wù)水平。大力推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，累計培訓(xùn)養(yǎng)老護理員15萬人次，建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員激勵制度。成立省級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，制定了《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)入住評估服務(wù)規(guī)范》等一批省級養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對照《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》80%以上養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)達標(biāo)。加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，出臺養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實施辦法，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，營造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)動能不斷激發(fā)。深入推進養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，全面取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，實行備案管理制度。在全國率先統(tǒng)一公辦民辦、內(nèi)資外資養(yǎng)老服務(wù)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)，不同所有制養(yǎng)老機構(gòu)享受同等的土地、稅費、補貼、人才等政策待遇，全省社會力量舉辦或經(jīng)營床位數(shù)52.01萬張，占全省床位總數(shù)的70%，新增4家外資舉辦運營的養(yǎng)老機構(gòu)。推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全省認定17個省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展基地和21個省級養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)，實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。每年舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會，參展中外養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)超過1000家次，推動更深層次、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)合作開放。

發(fā)展底線不斷守牢。全面開展養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題專項整治和民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升行動，全省養(yǎng)老機構(gòu)重大安全隱患全部清零，是全國首個全面完成國務(wù)院交辦解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題指令性任務(wù)的省份。心系老年人的“養(yǎng)老錢”“救命錢”，開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查，在全省范圍實施防范養(yǎng)老服務(wù)非法集資公益宣傳。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，全省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)來之不易“零感染”，穩(wěn)步推動養(yǎng)老機構(gòu)運營秩序有序恢復(fù)。組建全國首支養(yǎng)老服務(wù)支援隊馳援武漢養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻了江蘇力量。

“十三五”時期，全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得長足進步，但與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾對高品質(zhì)生活的美好期待相比，短板與不足依然存在：養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的適配性不夠均衡，老年群體亟需的各類便捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源供給尚不充分；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，地域、城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平仍然存在差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力較為薄弱；服務(wù)質(zhì)量有待提高，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、精細化發(fā)展水平不足，養(yǎng)老服務(wù)人才存在較大缺口，標(biāo)準(zhǔn)化信息化程度還需加強；管理體系有待健全，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對傳染病流行、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力不足；在推動養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方面有待進一步發(fā)力?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年。要立足“十四五”我國進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化的窗口機遇，聚焦老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)強化養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計、深化養(yǎng)老服務(wù)體制機制改革、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)、推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴面、補齊養(yǎng)老服務(wù)短板弱項、加強養(yǎng)老服務(wù)有效監(jiān)管，努力推動“十四五”時期江蘇養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展再上新臺階。

二、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的形勢和機遇

（一）面臨形勢。

人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新趨勢。江蘇是我國最早進入老齡化社會的省份之一，也是全國人口老齡化程度較高的省份。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，我省常住人口共8474.8萬人，其中，60周歲以上老年人口1850.53萬人、占常住人口總數(shù)的21.84%，65周歲以上老年人口1372.65萬人、占常住人口總數(shù)的16.2%。伴隨“第二次生育高峰（1962年至1975年）”出生的人口開始步入老年，預(yù)計到“十四五”末，全省60歲、65歲、80歲以上老年人將分別達到2088萬、1771萬、338萬，占比分別達到26.1%、22.1%、4.2%。雖然國家相繼實施了“二孩”“三孩”政策，但受育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育意愿下降等因素影響，預(yù)計“十四五”時期全省新出生人口總數(shù)還將保持慣性降低，人口的老齡化與少子化趨勢并存，對提升全社會基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)水平提出更高要求。

服務(wù)需求展現(xiàn)新特征。一方面，全省人均預(yù)期壽命已超過78周歲。隨著高齡老年人數(shù)量增多，老年人的帶病率、失能率不斷上升，全社會對于生活照料、社會支持、康復(fù)護理、長期照護、老年醫(yī)療等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增加。另一方面，“十四五”時期我國步入新發(fā)展階段，人民生活水平不斷提高，廣大老年人的服務(wù)需求逐漸從保障生存型向品質(zhì)生活型轉(zhuǎn)變；消費理念逐漸從日常必需型向享受發(fā)展型轉(zhuǎn)變；社會角色逐漸從接受照顧型向?qū)で笊鐣⑴c型轉(zhuǎn)變。這需要進一步深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，不斷滿足老年人日益增長的多層次多樣化服務(wù)需求。

發(fā)展環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)。全省老年人口總數(shù)增加，勞動年齡人口減少，勞動力要素對經(jīng)濟增長貢獻率降低，大齡、老齡勞動者增多將在一定程度上制約全省創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率，影響經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，世界經(jīng)濟深度衰退，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我省經(jīng)濟外向度高，國際環(huán)境變化以及經(jīng)濟下行帶來的壓力持續(xù)加大，財政收支平衡難度增加，對于政府主導(dǎo)建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的養(yǎng)老服務(wù)體系提出挑戰(zhàn)。

（二）存在機遇。

黨委政府高度重視。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出重大決策部署，為加快構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記在視察江蘇時，賦予我省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新的重大使命。省委、省政府把推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、推進“強富美高”新江蘇建設(shè)的重要內(nèi)容，持續(xù)強化頂層設(shè)計、細化發(fā)展舉措、推動改革創(chuàng)新。各地各部門堅持未雨綢繆、統(tǒng)籌推進，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會與市場協(xié)同參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局基本形成。

發(fā)展基礎(chǔ)堅實有力。全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、持續(xù)提升態(tài)勢，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。經(jīng)濟綜合實力顯著增強，全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破10萬億元大關(guān)，總量位居全國第二，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到12.5萬元，穩(wěn)居全國?。▍^(qū)）第一，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會建設(shè)取得顯著成效，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)度超過90%，民生服務(wù)保障能力持續(xù)提升，養(yǎng)老服務(wù)制度、組織、設(shè)施、隊伍等基礎(chǔ)性框架已搭建成型，為“十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了必要保障。

具備充足消費潛能。人民生活水平持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到43390元，居民消費能力不斷提升。多層次養(yǎng)老服務(wù)支付保障體系不斷健全，保險、福利和救助相銜接的養(yǎng)老保障制度初步建立，為提高廣大老年人生活水平，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費紅利創(chuàng)造了有利條件。老年人口絕對數(shù)量多，低齡老年人口占比較大，人民群眾對改善生活品質(zhì)的愿望不斷增長，養(yǎng)老服務(wù)消費將成為暢通省內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)，培育拓展內(nèi)需市場的重要補充。

要素支撐全面高效。在加快建設(shè)科技強省的時代背景下，江蘇在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能、移動通信、先進軟件等重點領(lǐng)域發(fā)展水平始終處于全國前列，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具備強大的科技支撐和技術(shù)保障。省域綜合交通運輸體系逐步建成，區(qū)域間互聯(lián)互通十分便捷、養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具備豐富的人才、信息、技術(shù)、資金等流動性資源。養(yǎng)老服務(wù)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多維度融合發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，為養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)保障。

三、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，落實國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃部署，著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的難點、痛點、堵點問題，積極建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)更加充分更加均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌，努力讓廣大老年人的獲得感成色更足、幸福感更有保障、滿意度更可持續(xù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持以人為本、共享發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢制度底線、強化制度公平，積極構(gòu)建普惠均等、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。立足問題導(dǎo)向，強化問計于民，逐步拓展養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍、提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平，更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)。

堅持健全機制、優(yōu)化供給。建立健全各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會與市場協(xié)同參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，凝聚推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的各方合力。聚焦補短板、強弱項、促升級，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的有效性和可及性，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

堅持區(qū)域統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。把握好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌處理好養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)前與長遠、局部與整體、總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量之間的關(guān)系，保持政策制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性。推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴量增效，加快優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村、薄弱地區(qū)和基層延伸，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。

堅持改革引領(lǐng)、激發(fā)活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，運用改革思維解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)，進一步激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。鼓勵各地因地制宜，探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新成果。

堅持盡力而為、量力而行。既要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高不斷增強養(yǎng)老服務(wù)保障能力，努力增進老年群體福祉，又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，將保障和改善養(yǎng)老服務(wù)水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)民生預(yù)期，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展做到愿望和效果相統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，全面構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，顯著提升廣大老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

——基本保障更加有力。建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的特殊老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)對象范圍。滿足失能（失智）老年人長期照護服務(wù)需求，推動完善老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，優(yōu)化特困供養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)功能，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。提升專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，基本建成縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，家庭養(yǎng)老支持政策普遍建立，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能更加完善，讓老年人享有“身邊、家邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)功能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，護理型床位供給量質(zhì)齊升，滿足失能（失智）老年人長期照護服務(wù)的剛性需求。居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量融合式發(fā)展。

——服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等手段，推進養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構(gòu)之間養(yǎng)老資源有效銜接。提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，建立健全較為完備的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效益。發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，建立一支數(shù)量充足、技術(shù)過硬的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，深化高層次、高技能養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)長效機制。

——監(jiān)管機制不斷完善。全面建立政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力，完善以“雙隨機、一公開”為主要方式的監(jiān)管手段。嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時曝光侵害老年人合法權(quán)益的典型案件，維護老年人合法權(quán)益。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。發(fā)揮市場配置非基本養(yǎng)老服務(wù)資源的決定性作用，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。推動強化保障和提高收入相結(jié)合，提升老年人支付能力，有效激發(fā)老年群體消費潛能。培育一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍型企業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品用品的研發(fā)、流通和銷售。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，促進養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的一體融合發(fā)展。

——“老有頤養(yǎng)”初步實現(xiàn)。遵循適老性和老年友好型原則，完善住宅、交通、公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計，保障老年群體日常生活的安全性與便利性。根據(jù)持續(xù)照料社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批頤養(yǎng)住區(qū)，創(chuàng)建一批頤養(yǎng)城市，著力改善“老有頤養(yǎng)”生活條件。全社會尊老、愛老、敬老、孝老蔚然成風(fēng)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

四、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點任務(wù)

（一）構(gòu)建完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架。

1﹒加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全科學(xué)有效的基本養(yǎng)老服務(wù)實施機制，改善規(guī)劃設(shè)施、服務(wù)人員、資金投入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)條件，確保基本養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)高效運轉(zhuǎn)。綜合考慮老年人經(jīng)濟狀況、生理心理、家庭照顧能力等因素，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等重點老年人群基本養(yǎng)老服務(wù)需求，并逐步擴展至全體老年人。聚焦老年人生存安全、生活需要、照護需求、社會參與等內(nèi)容，建立省、市、縣三級基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項目。通過政府購買服務(wù)等方式，在全省范圍統(tǒng)一開展老年人能力與需求綜合評估，評估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)，并實現(xiàn)評估數(shù)據(jù)全省共享共用。

2﹒強化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能。突出政府在“兜底線、?；尽敝械闹匾氊?zé)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，指導(dǎo)各地合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住機構(gòu)的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮臨時救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。加強對經(jīng)濟困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)政策支持，通過直接供養(yǎng)、政府購買服務(wù)、老年人福利補貼等方式予以支持。探索建立低收入家庭特殊人員入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼制度。

3﹒推動多層次長期照護服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)增加護理型養(yǎng)老床位供給，滿足失能（失智）老年人長期照護服務(wù)需求。進一步健全老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護保障制度，提高老年人長期護理支付能力。穩(wěn)妥推進長期護理保險試點工作，完善保費籌集、評價評估、支付標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等政策制度。整合高齡津貼、護理服務(wù)補貼等老年人福利政策，集中補貼經(jīng)濟困難的高齡、失能（失智）老年人長期照護費用，并做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的有效銜接。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)研發(fā)和提供長期照護商業(yè)保險產(chǎn)品，提供個性化長期照護服務(wù)。

（二）打造多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

1﹒強化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐作用。推動各地普遍建立家庭養(yǎng)老服務(wù)支持政策，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任，將失能（失智）老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為長期失能老年人提供短期照護服務(wù)，減輕家庭照護壓力。推廣“原居養(yǎng)老”服務(wù)模式，制定完善家庭適老化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，提升居家生活環(huán)境的便利性、安全性。拓展居家上門服務(wù)覆蓋面，為有需求的居家老年人提供日常探訪、生活照料、助餐助潔、緊急救援等服務(wù)。引導(dǎo)各地探索設(shè)置家庭養(yǎng)老照護床位，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運營政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)。

2﹒健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進老年友好型社區(qū)建設(shè)，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)增設(shè)電梯、扶手、坡道等適老化公共設(shè)施。大力推進城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提升社區(qū)嵌入式護理型機構(gòu)和日間照料機構(gòu)覆蓋面。加大對專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民的優(yōu)勢，推動和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式。建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機制。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效結(jié)合，提高社區(qū)層面健康養(yǎng)老服務(wù)水平。推廣康復(fù)輔具進社區(qū)服務(wù)試點，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并為老年人提供專業(yè)指導(dǎo)。

3﹒優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老機構(gòu)功能結(jié)構(gòu)。推動養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，為老年人提供居家期上門、穩(wěn)定期生活照料、康復(fù)期護理、安寧療護一體化的全周期健康養(yǎng)老服務(wù)。進一步提高養(yǎng)老機構(gòu)長期照護服務(wù)能力，滿足失能（失智）老年人長期照護服務(wù)的剛性需求。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，探索建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)非托底保障性服務(wù)與同類型社會化服務(wù)實現(xiàn)價格接軌。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、支持政策、等級評定體系等。嚴格落實《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，保障養(yǎng)老機構(gòu)基本安全和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運營秩序。引導(dǎo)社會力量重點建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人多層次、多樣化服務(wù)需求。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

4﹒全面提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，推動養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照服務(wù)規(guī)范簽訂合作協(xié)議。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，利用現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，加強社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展，擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)監(jiān)管，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升行動，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)按照規(guī)范開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和管理，不斷提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力，加快老年醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強老年醫(yī)學(xué)研究和臨床適宜技術(shù)應(yīng)用，完善醫(yī)療、康復(fù)、護理、安寧療護接續(xù)性服務(wù)機制，促進醫(yī)養(yǎng)深度融合。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置符合條件的醫(yī)療機構(gòu)，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

5﹒擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。大力發(fā)展成本可負擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù)，支持非營利性機構(gòu)發(fā)展，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化養(yǎng)老托育營商環(huán)境，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進公平競爭。實施普惠養(yǎng)老專項行動，制定整體解決方案、落實支持“政策包”，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)項目積極爭取財政資金和政策支持。探索普惠養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多措并舉推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

1﹒推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立健全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)通用基礎(chǔ)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、企業(yè)和科研機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定出臺一批符合江蘇省情、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將具備條件的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和鼓勵工作基礎(chǔ)好、積極性高的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作。建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督和評價機制，推動各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地見效。全面推行養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，實施《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)和省評定細則，建立健全與評定結(jié)果掛鉤的政策扶持體系。

2﹒推進養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展。實施“科技＋養(yǎng)老服務(wù)”行動，依托互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。加快互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接養(yǎng)老服務(wù)需求和供給，為老年人提供“點單式”養(yǎng)老服務(wù)。依托各類智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣智能化養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的便捷性和針對性。強化智能技術(shù)在養(yǎng)老機構(gòu)中的應(yīng)用，提升養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)能力。加強養(yǎng)老服務(wù)信息采集管理，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享平臺，實現(xiàn)老年人口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享。

3﹒推進養(yǎng)老服務(wù)精細化管理。開展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，采集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，為制定“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策提供必要依據(jù)。推動省、市、縣三級組建養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心等機構(gòu)，委托開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估、安全評估、職業(yè)培訓(xùn)等技術(shù)性工作。建立健全“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度，設(shè)立一批社區(qū)和專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老顧問點，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息、個人權(quán)益維護、法律咨詢與援助等服務(wù)。試點養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”，探索建立“時間銀行”積分兌換養(yǎng)老服務(wù)制度，確?！皶r間銀行”承接機構(gòu)到位率逐步提高。充分發(fā)揮社會工作者在提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量中的重要作用，“十四五”末實現(xiàn)每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備1名社會工作者的目標(biāo)。積極發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、駐區(qū)單位作用，支持相關(guān)機構(gòu)為周邊老年人提供質(zhì)優(yōu)價廉、形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)可及性。

（四）大力加強養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊伍建設(shè)。

1﹒加強養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。加強養(yǎng)老服務(wù)人才結(jié)構(gòu)、人才需求分析研判，探索“學(xué)歷教育＋職業(yè)培訓(xùn)＋繼續(xù)教育＋實習(xí)實訓(xùn)”四位一體的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式。辦好省民政廳與南京中醫(yī)藥大學(xué)合作共建的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院，探索構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)管理學(xué)科體系，面向全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)與管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)。強化對相關(guān)院校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)課程建設(shè)的指導(dǎo)，鼓勵有條件的院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強老年服務(wù)與管理、健康服務(wù)與管理、社會工作、護理學(xué)（老年護理）等專業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等市場主體作用，通過訂單式培養(yǎng)、共建實習(xí)實訓(xùn)基地等形式，引導(dǎo)各類院校建立適應(yīng)養(yǎng)老行業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式，培育一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育集團化發(fā)展。

2﹒提升養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能水平。立足需求導(dǎo)向，建立完善與江蘇養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。圍繞社會急需緊缺的養(yǎng)老護理員、健康照護師、專業(yè)社工師、營養(yǎng)配餐師、心理咨詢師、中醫(yī)推拿師等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)（工種），加強就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。將養(yǎng)老護理員等相關(guān)職業(yè)（工種）列為職業(yè)培訓(xùn)緊缺型職業(yè)（工種），推進職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能認定補貼和參保職工技能提升補貼制度建設(shè)。針對不同培訓(xùn)對象文化程度和就業(yè)經(jīng)歷，開發(fā)全面系統(tǒng)、簡便可行的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)課程，構(gòu)建多層次、模塊化、高質(zhì)量的技能課程體系，幫助養(yǎng)老從業(yè)者盡快掌握職業(yè)技能要求。做好養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，“十四五”時期指導(dǎo)各地建成一批養(yǎng)老護理員第三方職業(yè)技能等級評價機構(gòu)。

3﹒完善養(yǎng)老服務(wù)人員激勵保障機制。全面建立專業(yè)對口畢業(yè)生入職獎勵制度，對于符合條件并從事養(yǎng)老服務(wù)工作的畢業(yè)生，給予一次性入職補貼并分年度發(fā)放到位。鼓勵各地在職業(yè)技能等級認定基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老護理員崗位津貼制度。對在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，實行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度。鼓勵有條件的地方設(shè)立“養(yǎng)老護理員節(jié)”“養(yǎng)老護理員關(guān)愛基金”，按規(guī)定組織開展“最美養(yǎng)老護理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老護理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院長”和養(yǎng)老服務(wù)先進（示范）單位等選樹活動，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽感和社會認同感。開展全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，并按規(guī)定納入全省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動競賽目錄，發(fā)揮競賽在養(yǎng)老服務(wù)技能人才培養(yǎng)、選拔和激勵方面的作用。

（五）開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升計劃。

1﹒構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村大力弘揚敬老孝老美德，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境，提升農(nóng)村老年人贍（扶）養(yǎng)人的守法意識，監(jiān)督贍（扶）養(yǎng)人履行贍（扶）養(yǎng)義務(wù)。建立健全農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟困難的高齡、失能（失智）、留守等特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度，推動實施網(wǎng)格化管理，及時化解農(nóng)村老年人遇到的各類困難和問題。加強農(nóng)村為老服務(wù)組織建設(shè)，加快培育專業(yè)化為老服務(wù)社會組織，支持成立農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍、培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)志愿者，動員志愿服務(wù)組織和志愿者與農(nóng)村老年人開展結(jié)對幫扶。采取集中培訓(xùn)、送教上門、遠程培訓(xùn)等多種方式，為有需求的農(nóng)村家庭子女、養(yǎng)老服務(wù)工作人員提供培訓(xùn)，提升農(nóng)村家庭養(yǎng)老照護能力。探索村民以自家居住地為中心開展日托、餐食供應(yīng)等鄰里互助，實現(xiàn)農(nóng)村老年人互相幫扶。在保障安全與基本運營條件的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展“鄰里互助中心”“村組睦鄰點”等村民互助養(yǎng)老模式，并給予相應(yīng)政策支持。

2﹒加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持系統(tǒng)觀念，打造縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通、功能互補的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。加強縣級失能（失智）特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，滿足縣域范圍生活不能自理特困人員的集中照護需求，并拓展對區(qū)域內(nèi)其他特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)、互助協(xié)作、人員培訓(xùn)等功能。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，改造升級照護型床位、開辟失能老年人照護單元，拓展居家上門服務(wù)、老年人能力評估、康復(fù)護理、職業(yè)培訓(xùn)等功能。依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊，因地制宜建設(shè)日間照料中心、托老所、互助性老年活動站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并完善建設(shè)運營政策。關(guān)停撤并地理位置偏遠、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的農(nóng)村敬老院，轉(zhuǎn)型升級為地區(qū)性農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3﹒推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡，著眼培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源均衡分布、合理配置、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機構(gòu)對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)開展掛鉤幫扶，加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動，積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。以發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障職責(zé)功能為目標(biāo)，推進農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)運營機制改革。鼓勵優(yōu)質(zhì)的品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場，拓展農(nóng)村地區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。

（六）推進長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展。

1﹒提升長三角養(yǎng)老服務(wù)便利共享水平。創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機制，努力推動長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利共享。加強長三角養(yǎng)老機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)合作，推動重大傳染性疾病聯(lián)防聯(lián)控。開展省域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算試點，促進異地養(yǎng)老。實施老年人基本信息檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項目，建立互認互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在長三角區(qū)域倡導(dǎo)“原籍養(yǎng)老”方式，探索建設(shè)長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)平臺，促進老年人異地享受基本公共服務(wù)并便捷結(jié)算，緩解大城市養(yǎng)老難問題。探索構(gòu)建長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、照護需求評估、養(yǎng)老護理員資質(zhì)等領(lǐng)域先行開展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化試點，以標(biāo)準(zhǔn)化促進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

2﹒促進長三角養(yǎng)老服務(wù)資源要素自由流動。依托江蘇各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)長三角養(yǎng)老服務(wù)整體市場活力。發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌養(yǎng)老機構(gòu)進入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場指引，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。依托長三角地區(qū)良好的山水人文資源，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、保險資金、社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老住區(qū)。推廣“原野養(yǎng)老”，鼓勵區(qū)域內(nèi)異地養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等養(yǎng)老模式健康發(fā)展，認定一批長三角異地養(yǎng)老機構(gòu)。支持蘇州吳江、鹽城東臺等地建設(shè)長三角一體化養(yǎng)老養(yǎng)生項目基地。

（七）壯大銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1﹒構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)新模式。實施“養(yǎng)老服務(wù)＋”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與先進制造、建筑設(shè)計、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動形成經(jīng)濟增長新引擎。積極推動養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的各類企業(yè)和平臺建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、改善服務(wù)體驗、擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，努力形成較高程度的養(yǎng)老服務(wù)細分市場?？茖W(xué)界定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍，規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，試行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定期統(tǒng)計工作制度，準(zhǔn)確反映養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。支持養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，并對形成一定連鎖規(guī)模的給予財政獎補。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財、信托等金融產(chǎn)品，增加老年人財產(chǎn)性收入。繼續(xù)做強江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會品牌。

2﹒培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新需求。積極推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要，支持相關(guān)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料，重點開發(fā)適合老年人消費使用的產(chǎn)品用品，推進老年服裝、老年保健食品、老年文體用品、老年康復(fù)輔具、服務(wù)型機器人等產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷售。推動專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地建設(shè)，“十四五”時期形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)，滿足老年人多層次、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)需求。加強老年用品商貿(mào)流通體系建設(shè)，開發(fā)建設(shè)一批以老年產(chǎn)品用品流通為主、具有區(qū)域影響力的大型交易市場，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的老年用品倉儲、配送和分銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店和網(wǎng)上商城，促進老年產(chǎn)品流通、擴大銷售。

3﹒激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費新動能。聚力破解老年群體“數(shù)字鴻溝”難題，重點支持企業(yè)開發(fā)適合老年人使用的數(shù)碼手環(huán)、智能手機、平板電腦等科技產(chǎn)品，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、老年大學(xué)設(shè)置面向老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，滿足老年人智能消費新需求。研究基本治療性康復(fù)輔具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍，對城鄉(xiāng)特困人員、低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復(fù)輔具給予補貼。鼓勵各大電商和零售企業(yè)在敬老月期間開展形式多樣的老年購物節(jié)活動，集中展示、銷售老年用品，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。探索通過發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券等方式，激發(fā)老年人養(yǎng)老服務(wù)消費積極性。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，暢通消費者反饋渠道，營造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境。

（八）強化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐。

1﹒強化空間規(guī)劃保障。各市、縣（市、區(qū)）人民政府編制國土空間總體規(guī)劃時，要根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃布局原則和要求。在編制詳細規(guī)劃時，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模達標(biāo)、布局合理。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，新建居住小區(qū)要按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充完善。推進頤養(yǎng)城市建設(shè)，借鑒持續(xù)照料社區(qū)規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗，強化規(guī)劃引領(lǐng)和需求導(dǎo)向，探索建立住區(qū)頤老化指標(biāo)體系。積極利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，各地應(yīng)結(jié)合實際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實施辦法。建立健全“一事一議”機制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理問題。鼓勵有條件的黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位將具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2﹒強化土地資源支撐。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。充分保障非營利性養(yǎng)老機構(gòu)劃撥用地需求，以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可憑登記機關(guān)頒發(fā)的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料，向?qū)俚刈匀毁Y源部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。鼓勵非營利性養(yǎng)老機構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。支持政府以作價出資或入股方式提供土地，與社會資本共建養(yǎng)老服務(wù)項目。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地價格，以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的70%確定；以租賃方式供應(yīng)的社會福利用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時間間隔和調(diào)整方式。

3﹒強化財政資金引導(dǎo)。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財政資金支持力度，根據(jù)老年人口自然增長情況等因素，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制。充分發(fā)揮福利彩票公益金引導(dǎo)作用，“十四五”末，省本級和市、縣（市、區(qū)）政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。強化尊老金政策宣傳力度，實施精準(zhǔn)核對，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。優(yōu)化省級養(yǎng)老服務(wù)體系專項資金分配方式，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口老齡化率以及高齡、獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人數(shù)量，引導(dǎo)財政資金精準(zhǔn)惠及養(yǎng)老服務(wù)保障對象。加大對養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域、重點項目和重點工程的資助扶持。

4﹒強化社會融資支持。鼓勵包含政府投資基金在內(nèi)的各類私募股權(quán)投資基金按照市場化、法制化原則，支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，促進資金與項目投融資對接。穩(wěn)步擴大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，用于投資回收期較長的養(yǎng)老設(shè)施項目建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)信貸支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)抵押貸款，對符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，依法享受貼息政策。鼓勵符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)掛牌、上市、發(fā)行債券。

5﹒強化保險保障功能。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營，拓寬保險資金投資建設(shè)養(yǎng)老項目資金來源，豐富老年人養(yǎng)老方式。支持商業(yè)保險機構(gòu)面向中老年人群開發(fā)重大疾病保險、醫(yī)療保險、長期護理保險等商業(yè)健康保險，完善養(yǎng)老儲備保障機制。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織投保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責(zé)任險、雇主責(zé)任險等險種，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)人員投保職業(yè)責(zé)任險、意外傷害險等險種，通過保險機制有效分散養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險。

（九）建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機制。

1﹒加強養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)。落實養(yǎng)老服務(wù)市場聯(lián)合懲戒名單管理實施辦法，對互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員建立信用檔案，完善養(yǎng)老服務(wù)失信企業(yè)及主要負責(zé)人退出機制，提高失信成本。探索建立養(yǎng)老服務(wù)失信提示、警示約談制度，充分運用各類渠道，依法依規(guī)向社會公開共享各類養(yǎng)老服務(wù)主體失信信息。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)違法行為信息的及時披露。制定“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的養(yǎng)老服務(wù)信用責(zé)任清單，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。對嚴重危害老年人生命財產(chǎn)安全、嚴重破壞養(yǎng)老服務(wù)市場公平競爭秩序的失信行為，依法依規(guī)予以懲處。

2﹒創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管方式。構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為主要方式、以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充，銜接事前、事中、事后全過程的監(jiān)管機制。加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的部門協(xié)同和信息共享，健全各部門間協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推動相關(guān)數(shù)據(jù)開放共享。建立省、市、縣三級聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管信息平臺，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入信息化監(jiān)管體系，及時動態(tài)更新安全監(jiān)管狀況。推動養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)法力量重心下移，探索縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務(wù)綜合執(zhí)法賦權(quán)改革。

3﹒提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議作用，依據(jù)“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、配合有序、科學(xué)高效的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管隊伍。各級民政部門加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門的協(xié)同配合，健全完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險隱患主動發(fā)現(xiàn)通報機制。制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管賦權(quán)清單，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程和監(jiān)管事項，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法履行監(jiān)管職責(zé)，實行清單式監(jiān)管。嚴厲打擊面向老年人的人身財產(chǎn)侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為，及時曝光侵害老年人合法權(quán)益的典型案件，維護老年人合法權(quán)益。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)行為。

（十）建立完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急管理體系。

1﹒加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。堅持早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告，指導(dǎo)各地重點按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等類型，加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患的辨識研判。建立健全風(fēng)險管理制度，強化風(fēng)險隱患分級分類監(jiān)測監(jiān)控，提升風(fēng)險化解排除能力，努力將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。以縣（市、區(qū)）為單位，構(gòu)建屬地負責(zé)、部門聯(lián)動、社會支持、職責(zé)清晰的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測預(yù)警責(zé)任體系，消除管理盲區(qū)，做到齊抓共管、各負其責(zé)，把監(jiān)測預(yù)警各項舉措落到實處。構(gòu)建各類風(fēng)險人防、物防、技防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)測信息和風(fēng)險評估，及時發(fā)布預(yù)測預(yù)警相關(guān)信息，根據(jù)不同情況提前部署針對性的預(yù)防措施。

2﹒加強養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置管理機制，完善各項養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置制度。針對事前預(yù)警，事中應(yīng)急處置、人員救治，事后恢復(fù)等環(huán)節(jié)，明確規(guī)范應(yīng)急處置基本程序。加強養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)各地分級分類設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，科學(xué)測算應(yīng)急物資儲備量，在突發(fā)事件情況下保障應(yīng)急物資足額供應(yīng)。按照疫情防控要求，對現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行改造，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備，提升各類傳染性疾病的預(yù)防控制能力。新建養(yǎng)老機構(gòu)要按照疫情防控和應(yīng)急救援要求設(shè)計和建設(shè)施工，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急處置所需和平時運營效益。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，推動構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、系統(tǒng)專業(yè)、快速響應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置隊伍體系，參與開展養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置工作的先期處置、應(yīng)急指揮、對口支援、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

3﹒加強養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力建設(shè)。省、市、縣三級組建養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急支援隊伍，對遇到突發(fā)緊急事件、無法自我處置的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予及時支援。堅持平戰(zhàn)結(jié)合的工作思路，指導(dǎo)各地成立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心，同時接受公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門的指導(dǎo)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對工作。承接養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心職能的機構(gòu)應(yīng)具備“三區(qū)兩通道”“負壓床位”等應(yīng)急設(shè)施，配備一批傳染病防控和送醫(yī)前的緊急防護物資、隔離設(shè)施。建立健全跨區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機制，省級層面統(tǒng)一組織跨設(shè)區(qū)市的養(yǎng)老服務(wù)救援工作，并做好支援全國養(yǎng)老服務(wù)救援工作應(yīng)急預(yù)案。

五、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點工程

（一）家庭養(yǎng)老保障水平提升工程。

聚焦?jié)M足長期居家的高齡、失能（失智）老年人生活照料、康復(fù)護理、衛(wèi)生保健等服務(wù)需求，引導(dǎo)各地探索設(shè)置家庭養(yǎng)老照護床位。健全家庭養(yǎng)老照護床位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和上門照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同服務(wù)對象明確家庭養(yǎng)老照護床位的服務(wù)項目、服務(wù)頻次、收費標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容，并可疊加政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、養(yǎng)老服務(wù)護理補貼及長期護理保險等政策。參照《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012），完善居家適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，推進實施困難老年人家庭適老化改造，有條件的地方可將改造對象拓展至城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、部分失能和殘疾老年人家庭。增強適老化改造過程中適老設(shè)計、改造實施、產(chǎn)品適配、綜合評估的專業(yè)性，進一步細化居家適老化改造項目和老年用品配置清單。發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)老年人家庭的適老化改造意愿和消費潛能。加強改造工作全流程評估和監(jiān)管，依法依規(guī)查處改造過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題。到2025年，全省新增完成居家適老化改造家庭10萬戶。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程。

督促新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，并確保用房的完整性、功能性和獨立性?！笆奈濉睍r期，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達100%，老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達標(biāo)的，通過購買、置換、租賃等方式配齊。以“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”為規(guī)劃單位，指導(dǎo)各地加強城市街道層面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。依托轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全省所有城市街道至少建成一所具備全托、日托、上門服務(wù)、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評估、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)以及老年用品體驗等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，并明確空間布局和設(shè)備配置要求，實現(xiàn)城市養(yǎng)老服務(wù)的有效覆蓋。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房以及政府閑置房產(chǎn)資源建成的街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，可交由承擔(dān)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或社會組織低償或無償運營管理。

（三）頤養(yǎng)住區(qū)試點建設(shè)推廣工程。

制定出臺《江蘇省頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)》，明確頤養(yǎng)住區(qū)的概念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營規(guī)范、支持政策等。以與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施為重點，推進住區(qū)公共設(shè)施與家庭空間的適老化建設(shè)改造，提升老年人日常生活的便利化水平。通過在頤養(yǎng)住區(qū)內(nèi)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者整合住區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、志愿服務(wù)資源等方式，為住區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、文體娛樂、緊急援助等一站式綜合為老服務(wù)，提升頤養(yǎng)住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。探索開發(fā)頤養(yǎng)住區(qū)信息化管理服務(wù)平臺，方便為住區(qū)老年人提供服務(wù)咨詢、申請、評估、服務(wù)質(zhì)量投訴等。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)企業(yè)根據(jù)頤養(yǎng)住區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計、新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)項目。到“十四五”末，全省新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數(shù)量不少于20個。

（四）養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效工程。

認真落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)落實績效評估，建立保障養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長效機制?！笆奈濉蹦┤○B(yǎng)老機構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達標(biāo)率達到100%。開展省級養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項目試點，培育養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，以點帶面推動養(yǎng)老行業(yè)整體服務(wù)水平提升。全省不少于70%養(yǎng)老機構(gòu)通過等級評定，并落實評定結(jié)果與養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤，彰顯不同等級養(yǎng)老機構(gòu)在補貼標(biāo)準(zhǔn)、信用等級、行業(yè)影響力等方面的層次性和差異性。聚焦?jié)M足高齡、失能老年人長期照護服務(wù)的剛性需求，重點扶持發(fā)展以失能老年人照護服務(wù)為主的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，全省以縣（市、區(qū)）為單位護理院建成率達到100%。通過新建、改擴建等方式，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中布局建設(shè)失智老年人照護服務(wù)專區(qū)，研究制定相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級工程。

聚焦提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施硬件水平和管理服務(wù)能力，著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。“十四五”時期，每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少具備1所以失能（失智）、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)，發(fā)揮機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)、互助協(xié)作、人員培訓(xùn)等功能。全省每個縣（市、涉農(nóng)區(qū)）應(yīng)建成3所以上農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，并細化完善中心建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)，強化照護能力建設(shè)，提升機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量?？h（市、涉農(nóng)區(qū)）要充分利用現(xiàn)有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)資源，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改造升級，并拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。加強農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，所有農(nóng)村敬老院達到二級以上養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）養(yǎng)老護理員培優(yōu)增量工程。

全面推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，推動形成以市場為導(dǎo)向的養(yǎng)老護理員培養(yǎng)使用機制?！笆奈濉睍r期，全省新增取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員不少于10萬名，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員不少于20萬人次。探索建立依據(jù)職業(yè)技能等級、護理服務(wù)等級、入職養(yǎng)老機構(gòu)等級等因素的養(yǎng)老護理員薪酬待遇制度，鼓勵各地出臺以工作年限為主要依據(jù)的崗位津補貼制度，增強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)吸引力。在落實《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，引導(dǎo)養(yǎng)老護理員掌握應(yīng)急管理、疫情防控、專項照護、老年人健康管理等多樣化服務(wù)技能。將養(yǎng)老護理員技能大賽納入全省職業(yè)技能大賽，給予獲獎選手職級晉升和榮譽稱號等獎勵。

（七）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展工程。

發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、培育新興消費增長點方面的重要作用，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化和市場化改革，引導(dǎo)社會力量和市場資源參與。建立省、市兩級養(yǎng)老服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，完善對連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的獎勵支持政策。開展“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”評選，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，“十四五”時期培育65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”，并擇優(yōu)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)政策支持范圍。挖掘老年產(chǎn)品用品市場潛力，推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，出臺老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收辦法。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)在增加就業(yè)方面的重要作用，“十四五”時期全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)10萬人，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到顯著提升。

（八）智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用賦能工程。

提升縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心的智慧管理和服務(wù)水平，保障散居特困以及經(jīng)濟困難的失能、高齡、空巢老年人等對象實現(xiàn)緊急救援呼叫服務(wù)全覆蓋。支持各類主體新建智慧養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加快高新科技在養(yǎng)老機構(gòu)的推廣應(yīng)用，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供智慧助餐、智慧照料、智慧醫(yī)療、智慧文娛等服務(wù)，提升現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)智慧化水平，全省30%以上養(yǎng)老機構(gòu)符合《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。支持蘇州吳中等地區(qū)推進國家智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)。支持江蘇有線開展“孝樂工程”智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵相關(guān)企業(yè)建設(shè)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)展示和租賃平臺，提高產(chǎn)品及服務(wù)推廣力度?！笆奈濉睍r期，全省建成各地接入的省、市、縣三級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，實現(xiàn)老年人基本信息、養(yǎng)老機構(gòu)信息、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織信息、養(yǎng)老服務(wù)信用信息省域范圍共建共享。

（九）養(yǎng)老服務(wù)綜合改革創(chuàng)新工程。

聚焦新發(fā)展階段養(yǎng)老服務(wù)面臨的難點、堵點，運用改革的思維和方法破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題。引導(dǎo)各地鞏固既有改革成果，出臺可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施，總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)體制機制創(chuàng)新成果。積極開展養(yǎng)老服務(wù)綜合改革示范區(qū)建設(shè)，推動縣域綜合養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的等級評定工作。穩(wěn)步推廣農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)縣建縣管運行機制，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展活力。弘揚尊老愛老敬老社會風(fēng)尚，構(gòu)建老年友好型社會。

（十）養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力提升工程。

全面開展社區(qū)養(yǎng)老組織、養(yǎng)老機構(gòu)及各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的風(fēng)險評估，優(yōu)化各類風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案。提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處突能力，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，每個設(shè)區(qū)市至少建有一個養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急工作指揮中心、一個養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急人員收容場所和一個應(yīng)急物資儲備場所，并配備一支專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援隊伍。鞏固養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗成果，提升養(yǎng)老機構(gòu)整體消防安全意識與消防安全技能。加強養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)急能力培訓(xùn)，將消防安全、疫情防控、避災(zāi)避險、應(yīng)急處置等課程納入培訓(xùn)范圍。加強風(fēng)險處置和危機應(yīng)對宣傳培訓(xùn)，提升老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的危機意識與應(yīng)急能力。“十四五”時期在江蘇民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)全覆蓋基礎(chǔ)上，進一步深化信息系統(tǒng)的分析研判、隱患排查、綜合整治作用，筑牢養(yǎng)老服務(wù)安全底線。

六、保障措施

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅持和加強黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化頂層設(shè)計，加強制度建設(shè)，凝聚社會共識，走出一條符合中國國情、具備時代特色、與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展之路。

（二）完善工作機制。

各級政府要建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，加強工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，形成統(tǒng)籌推進、各負其責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局，確保如期完成規(guī)劃設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)。要把養(yǎng)老服務(wù)作為一項基礎(chǔ)性、綜合性工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作機構(gòu)，充實工作力量，確保養(yǎng)老服務(wù)管理工作落實到位。

（三）強化制度建設(shè)。

各級政府要圍繞規(guī)劃既定目標(biāo)，加強配套制度建設(shè)，加強各級養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。提前謀劃養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)和配套政策的制定，強化各類制度對規(guī)劃實施的保障支撐作用，積極推動與實施規(guī)劃相關(guān)的制度有效落實。

（四）加強輿論宣傳。

堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，大力宣傳積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)必要性、緊迫性的認識，凝聚思想共識，營造全社會關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。

（五）嚴格督導(dǎo)考核。

加強對規(guī)劃實施情況的評估考核，對涉及約束性指標(biāo)和兜底保障、基本養(yǎng)老服務(wù)等政府履責(zé)要求的，進一步細化責(zé)任主體，嚴格跟蹤考核機制，建立“年度評價、中期評估、總結(jié)評估”的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃評價閉環(huán)。在規(guī)劃實施過程中自覺接受人大監(jiān)督，并充分采納群眾意見，集思廣益，群策群力。在規(guī)劃實施過程中，動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規(guī)劃任務(wù)，及時調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。