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中商情報(bào)網(wǎng)訊：為服務(wù)龍江全面振興全方位振興，夯實(shí)“五大安全”基礎(chǔ)，助力“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)“十四五”時(shí)期全省教育改革發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段性發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”以來，省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全省教育改革發(fā)展取得積極成效，立德樹人根本任務(wù)穩(wěn)步落實(shí)，教育現(xiàn)代化建設(shè)開局良好。

教育規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。學(xué)前教育進(jìn)入普及普惠發(fā)展階段，學(xué)前教育毛入園率從2015年的75.6%提高到2020年的86.7%，普惠性幼兒園覆蓋率從2016年的59.8%提高到2020年的87.2%，分別超過全國平均水平1.5和2.4個(gè)百分點(diǎn)，基本補(bǔ)齊了黑龍江省學(xué)前教育“短板”。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，2019年黑龍江省全域通過基本均衡國檢驗(yàn)收，義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段。義務(wù)教育鞏固率99.3%，高出全國平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育普及程度進(jìn)一步提升，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%，高出全國平均水平5.8個(gè)百分點(diǎn)，普通高中初步實(shí)現(xiàn)多樣化特色化發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系和培訓(xùn)體系基本確立，6所高職院校入選國家“雙高”計(jì)劃。優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)隸高職院校9所、整合2所、撤銷6所（成人高職）。持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，入選教育部示范性職教集團(tuán)9個(gè)、省級示范性職教集團(tuán)37個(gè)，校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院19個(gè)。兩年高職擴(kuò)招10萬人，近五年累計(jì)培養(yǎng)技能人才83.4萬人。創(chuàng)建國家級農(nóng)村職成教育示范縣19個(gè)，列全國第2位。繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，建成13所社區(qū)大學(xué)、130所社區(qū)教育學(xué)院，全民終身學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)一步形成。高等教育毛入學(xué)率從2015年的50%提高到2020年的71.4%，高出全國平均水平17個(gè)百分點(diǎn)，普及化水平位居全國前列。實(shí)施“雙一流”建設(shè)，4所高校入選國家“雙一流”，投入25億元支持5所省屬“雙一流”高校建設(shè)發(fā)展。

教育公平取得重要進(jìn)展，人民滿意度大幅提升。聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障重大政治任務(wù)，投入改薄資金97億元，重點(diǎn)向貧困、邊境縣傾斜，薄弱學(xué)校全部達(dá)標(biāo)，大班額基本消除。投入115億元，累計(jì)資助學(xué)生1398萬人次，建檔立卡貧困家庭適齡學(xué)生無一輟學(xué)，隨遷子女安置率和留守兒童入學(xué)率達(dá)100%。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)“公辦民辦同管同招”，通報(bào)7批2255所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單，實(shí)施中小學(xué)“四零承諾”政策，“擇校熱”“擇班熱”得到有效解決。持續(xù)實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)顯著增加。

教育改革持續(xù)深化，保障水平顯著提升。教育體制改革進(jìn)展迅速，人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、評價(jià)體制、保障體制等改革不斷深化，考試招生制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。教育“三個(gè)優(yōu)先”得到有力貫徹執(zhí)行，生均撥款制度逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。各級各類學(xué)校特別是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善，高校后勤整改工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，啟動(dòng)“縣管校聘”管理改革，實(shí)施“五個(gè)一批”，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流10.4萬人。通過“特崗教師”補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師1.2萬余人，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。實(shí)施龍江教師“十百千”工程和中小學(xué)校長“雙百工程”，培訓(xùn)校長、教師18.7萬余人次，教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。

教育供給能力不斷強(qiáng)化，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。高等學(xué)校創(chuàng)新能力持續(xù)提升，牽頭承擔(dān)了一大批國家重大科學(xué)研究任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，產(chǎn)出了一大批服務(wù)國家戰(zhàn)略、助推區(qū)域發(fā)展的標(biāo)志性研究成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化成效明顯，高等教育學(xué)科專業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合程度更加緊密，產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全省高校80個(gè)一級學(xué)科進(jìn)入全國前30%，ESI前1%學(xué)科領(lǐng)域由2016年的22個(gè)增加到2020年的39個(gè)，增幅77.3%。A類學(xué)科23個(gè)，位居全國第10位。高?！傲惾瞬拧庇?016年184人增加到2020年的374人?，F(xiàn)有國家級和教育部創(chuàng)新平臺69個(gè)，國家級大學(xué)科技園5個(gè)，授權(quán)有效專利3.04萬項(xiàng)，已轉(zhuǎn)化成果1673項(xiàng)，獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)43項(xiàng)，其中最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)1項(xiàng)。五年來培養(yǎng)高校畢業(yè)生超百萬人，留省落地人才55萬人。全省高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)19年超過全國平均水平。

總體看，黑龍江省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況良好，教育面貌正在發(fā)生格局性變化，全省教育已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，為“十四五”教育改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）面臨形勢。

“十四五”時(shí)期，教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，成為教育的歷史使命。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)更多更高質(zhì)量創(chuàng)新人才，是黑龍江省“十四五”時(shí)期教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

全國、全省教育大會(huì)召開，《中國教育現(xiàn)代化2035》和《黑龍江教育現(xiàn)代化2035》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著教育現(xiàn)代化建設(shè)從“基本現(xiàn)代化”向“總體現(xiàn)代化”邁進(jìn)，要求我們必須聚焦立德樹人根本任務(wù)，全面落實(shí)中央重大教育戰(zhàn)略部署，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革，全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚焦學(xué)習(xí)方式變革創(chuàng)新，全面推進(jìn)信息技術(shù)與教育融合發(fā)展，聚焦疫情防控常態(tài)化，全面加強(qiáng)師生安全、健康保障和公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“五大安全”“六個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是黑龍江省“十四五”時(shí)期教育面臨的重大課題。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，學(xué)齡人口、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)改變，人口老齡化速度加快，高層次人才外流現(xiàn)象持續(xù)，人民群眾對高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長，要求我們必須胸懷“國之大者”，把教育作為“國之大計(jì)”“黨之大計(jì)”，保持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步完善基本公共教育服務(wù)體系。

面對新的形勢和挑戰(zhàn)，黑龍江省教育改革發(fā)展仍存在一些突出問題和困難：教育發(fā)展還不平衡、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍然較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)前教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板。人才流失問題突出，人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求契合度不高。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的育人模式有待完善，產(chǎn)教融合、科教融合的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制需要進(jìn)一步健全。教師隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)提升質(zhì)量與促進(jìn)公平的新要求。學(xué)校辦學(xué)活力不強(qiáng)，促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)力量參與舉辦教育的法規(guī)制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價(jià)的體制機(jī)制還不健全，教育對外開放的水平不夠高，教育優(yōu)先發(fā)展地位需進(jìn)一步鞏固提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對黑龍江重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以立德樹人為根本任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，遵循教育規(guī)律，激發(fā)活力、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)科教強(qiáng)省，辦好人民滿意教育，以教育發(fā)展助推龍江全面振興全方位振興。

（二）基本原則。

問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。聚焦社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的突出問題，把深化教育綜合改革作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，通過體制機(jī)制改革破解障礙、推動(dòng)發(fā)展，激發(fā)教育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和教育發(fā)展階段性特征，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，整合資源，通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體發(fā)展。

服務(wù)發(fā)展，助力振興。圍繞“五大安全”戰(zhàn)略定位和“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)目標(biāo)，聚焦“十個(gè)新突破”，全面提升教育服務(wù)能力和水平，為龍江全面振興全方位振興培育新動(dòng)能、厚植新優(yōu)勢。

著眼全局，分步實(shí)施。立足黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展實(shí)際，著眼2035長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持整體統(tǒng)籌謀劃，分類精準(zhǔn)施策，分步實(shí)施，專項(xiàng)推進(jìn)，推動(dòng)全省各級各類教育水平穩(wěn)步提升。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，基本建成制度更加完備、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、保障更加全面、服務(wù)更加高效的高質(zhì)量教育體系。學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務(wù)教育進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段，高中階段教育進(jìn)入全面提升教育教學(xué)質(zhì)量新階段，基本形成具有黑龍江省特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、具有龍江特點(diǎn)、綜合實(shí)力較強(qiáng)的高等教育體系，建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。人民群眾教育獲得感顯著增強(qiáng)，教育改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，公共教育服務(wù)體系更加均衡，教育制度和治理體系更加成熟完善，社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展，科教強(qiáng)省建設(shè)取得重要進(jìn)展，教育服務(wù)龍江全面振興全方位振興的能力顯著提升。到“十四五”期末，黑龍江省教育總體發(fā)展水平力爭達(dá)到全國中等偏上水平。

專欄1　“十四五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要預(yù)期指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)守為黨育人、為國育才使命，堅(jiān)持把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持德智體美勞五育并舉，強(qiáng)化體育和勞動(dòng)教育，改進(jìn)美育工作，全員全過程全方位育人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

1.深入開展理想信念教育，建立大中小德育一體化體系。全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，突出政治啟蒙和價(jià)值觀塑造，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展馬克思主義理論教育，黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，中國特色社會(huì)主義和中國夢教育，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、法治教育，心理健康教育和家庭教育，廣泛開展東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等黑龍江優(yōu)秀精神教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個(gè)人品德和社會(huì)公德。

構(gòu)建大中小學(xué)有機(jī)銜接的德育內(nèi)容體系和學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的德育機(jī)制。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿各級各類教育，完善德育工作體系。合理設(shè)計(jì)各學(xué)段德育內(nèi)容、途徑、方法，進(jìn)一步豐富和落實(shí)各學(xué)段德育目標(biāo)，注重學(xué)段銜接和知行統(tǒng)一。充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深入實(shí)施中小學(xué)德育“紅扣子”工程，充分發(fā)揮黑龍江省豐富人文與自然資源的育人作用，全面開展“五色教育”（紅色基因傳承、綠色生態(tài)文明、藍(lán)色高新科技、金色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、銀色冰雪文化）。積極開展校內(nèi)外德育實(shí)踐活動(dòng)，完善志愿服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制。

2.構(gòu)建學(xué)段銜接、學(xué)科融通的德育課程體系，改進(jìn)德育評價(jià)方式和評價(jià)機(jī)制。整合統(tǒng)籌各學(xué)段德育課程資源，用好國家統(tǒng)一編寫的思想政治、語文、歷史等學(xué)科教材，促進(jìn)國家、地方和學(xué)校德育課程有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為核心內(nèi)容，結(jié)合大中小學(xué)各學(xué)段特點(diǎn)構(gòu)建形成必修課加選修課的課程體系，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)。全面推進(jìn)高校課程思政高質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化對各學(xué)段、各類型課程思政的統(tǒng)籌實(shí)施，加強(qiáng)政策、經(jīng)費(fèi)、人員、條件等協(xié)調(diào)配套，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，優(yōu)化內(nèi)容供給，做好示范引領(lǐng)，完善評價(jià)激勵(lì)，將德育目標(biāo)融入各學(xué)科課程，促進(jìn)德育和智育、體育、美育、勞育有機(jī)融合。

完善中小學(xué)生德育評價(jià)指標(biāo)，將品德評價(jià)納入綜合素質(zhì)評價(jià)體系。加快構(gòu)建高校思想政治工作體系。將學(xué)校德育工作開展情況納入對各級各類學(xué)校督導(dǎo)的重要內(nèi)容，適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)評估工作。加強(qiáng)全媒體視域下德育和思想政治工作，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系網(wǎng)絡(luò)化傳播。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和心理咨詢指導(dǎo)工作。積極推進(jìn)思想政治理論課創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。加強(qiáng)高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)。完善全員育人機(jī)制，優(yōu)化德育隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推行教師“一崗雙責(zé)”制。加強(qiáng)中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)，全面開展家訪活動(dòng)。加強(qiáng)中小學(xué)教師全員德育工作培訓(xùn)，開發(fā)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科教師德育培訓(xùn)和研修課程，推進(jìn)高校思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心和高校思想政治理論課教師實(shí)踐研學(xué)基地建設(shè)，提高德育工作專業(yè)化水平。

3.推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革，全面加強(qiáng)學(xué)校美育工作。樹立健康第一的教育理念，以促進(jìn)青少年身心健康全面發(fā)展為目標(biāo)，全面加強(qiáng)學(xué)校體育工作。廣泛開展校園普及型體育運(yùn)動(dòng)，逐步完善“健康知識+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”教學(xué)模式，加快推進(jìn)義務(wù)教育體育多樣化、高中體育專項(xiàng)化、大學(xué)體育專業(yè)化相銜接的教學(xué)改革。中小學(xué)校聚焦“教會(huì)、勤練、常賽”，全面落實(shí)學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間和大課間體育活動(dòng)制度。遴選省級體育傳統(tǒng)特色學(xué)校。大力扶持校園足球、冰雪運(yùn)動(dòng)，廣泛開展足球、籃球和排球四級聯(lián)賽，構(gòu)建四級體育競賽制度。推動(dòng)各地采取針對性措施，降低學(xué)生近視發(fā)生率。將國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)納入學(xué)校評價(jià)指標(biāo)體系。把學(xué)校體育政策落實(shí)情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況、素質(zhì)測評情況和支持學(xué)校開展體育工作情況等納入市縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)重要內(nèi)容。

堅(jiān)持以美育人、以文化人。構(gòu)建科學(xué)的美育課程體系，將美育實(shí)踐活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施課程化管理。建立學(xué)校和社會(huì)多位一體的美育協(xié)同育人機(jī)制，建立推進(jìn)學(xué)校美育工作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推進(jìn)高等藝術(shù)教育改革創(chuàng)新，推進(jìn)實(shí)施“龍江藝術(shù)大講堂”活動(dòng)，強(qiáng)化高校藝術(shù)類專業(yè)、課程、教材、師資建設(shè)。健全中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評、中小學(xué)校美育工作自評和美育發(fā)展年度報(bào)告制度，逐步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學(xué)和課外活動(dòng)相結(jié)合、普及教育與專業(yè)教育相互促進(jìn)的具有黑龍江特色的現(xiàn)代化美育體系。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)教育和實(shí)踐育人。全面貫徹馬克思主義勞動(dòng)觀，培養(yǎng)學(xué)生牢固樹立崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)的正確觀念。把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通大中小學(xué)各學(xué)段，貫穿家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入相關(guān)課程和綜合素質(zhì)評價(jià)，全面構(gòu)建起新時(shí)代勞動(dòng)教育體系。落實(shí)教育內(nèi)容，優(yōu)化課程設(shè)置，拓展實(shí)踐場所，配齊師資力量，加強(qiáng)安全管理，完善評價(jià)制度。實(shí)施最美勞動(dòng)實(shí)踐工程，形成“校校有勞動(dòng)教室，縣縣有勞動(dòng)基地，人人有勞動(dòng)技能”的黑龍江特色勞動(dòng)教育模式。加強(qiáng)研學(xué)實(shí)踐教育基地營地建設(shè)，辦好青少年校外活動(dòng)中心。實(shí)施青少年急救教育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校急救設(shè)施建設(shè)和師生急救教育培訓(xùn)。將國防教育納入國民教育體系，豐富學(xué)校國家安全教育和國防教育內(nèi)容。加強(qiáng)高等學(xué)校和高中階段學(xué)校學(xué)生軍事技能訓(xùn)練，提升青少年國防意識和軍事素養(yǎng)。

（二）推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步建立，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。到2025年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到52%以上，均超過全國平均水平。

1.擴(kuò)大普惠性資源供給。實(shí)施黑龍江省學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，逐年安排建設(shè)和改造一批公辦幼兒園，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)以及新增人口集中地區(qū)的普惠性資源短板。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作。完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務(wù)。

2.完善普惠保障機(jī)制。落實(shí)省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、高校、街道、農(nóng)村集體辦園。推動(dòng)公辦園公用經(jīng)費(fèi)生均財(cái)政撥款和普惠性民辦園公用經(jīng)費(fèi)生均補(bǔ)助政策落實(shí)。加強(qiáng)幼兒園分類管理和幼兒園教師配備，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。

3.提高保育教育質(zhì)量。實(shí)施幼小科學(xué)銜接和安吉游戲推廣三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)和小學(xué)起始年級“零起點(diǎn)”教學(xué)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育提質(zhì)增效，全面提升保教質(zhì)量。堅(jiān)持開展“小學(xué)化”治理。完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

專欄2　“十四五”學(xué)前教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（三）推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固提高縣域義務(wù)教育基本均衡成果，落實(shí)控輟保學(xué)長效機(jī)制，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，讓學(xué)生接受更加公平更高質(zhì)量的義務(wù)教育。實(shí)現(xiàn)更高水平的縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，義務(wù)教育鞏固水平及學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量明顯提高。到2025年，義務(wù)教育鞏固率持續(xù)保持在99％以上，保持全國前列。

1.優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校，統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W位供給，逐步消除義務(wù)教育階段“大校額”。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，義務(wù)教育用地實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度。城鎮(zhèn)新建居住區(qū)依法建設(shè)配套學(xué)校，改造配套學(xué)校建設(shè)不足的老城區(qū)和人口密集區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。

2.推動(dòng)縣域義務(wù)教育一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建設(shè)，推動(dòng)20%以上的縣（市、區(qū)）通過國家認(rèn)定。合理配置教育資源，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在財(cái)政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校穩(wěn)定的共建機(jī)制，支持農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟式發(fā)展，整體提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平。

3.規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，確?！半p減”工作取得明顯成效。落實(shí)中小學(xué)減負(fù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)。全面落實(shí)公辦民辦學(xué)校招生“同權(quán)同責(zé)同招同管”要求，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免試入學(xué)全覆蓋。提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。深入實(shí)施“四零承諾”政策，形成長效機(jī)制。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整。規(guī)范中小學(xué)課后服務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.深化中小學(xué)校課程改革。把對學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展總體要求和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有關(guān)內(nèi)容具體化、細(xì)化，豐富優(yōu)化拓展性課程，建立各學(xué)段上下貫通、有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的課程教材體系，建設(shè)全省統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)在線選修課程。

專欄3　“十四五”義務(wù)教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（四）實(shí)現(xiàn)高中階段教育高質(zhì)量普及和特色化發(fā)展。加大普通高中基本辦學(xué)條件改善力度，促進(jìn)縣域和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)普通高中學(xué)校全部達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源。高質(zhì)量推進(jìn)新課程新教材新高考實(shí)施工作，統(tǒng)籌考慮高中階段教育多樣化、特色化發(fā)展，促進(jìn)普通高中育人方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)普通高中高質(zhì)量高水平發(fā)展。推動(dòng)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)普職融通，高中階段教育普及程度穩(wěn)定在全國上游水平。

1.加強(qiáng)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)劃，落實(shí)普通高中改造計(jì)劃和教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。強(qiáng)化地方政府舉辦普通高中的責(zé)任，加強(qiáng)基本辦學(xué)條件保障，足額撥付高中生均公用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)配備普通高中教師，加快全省高考標(biāo)準(zhǔn)化考場和高中教室、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，堅(jiān)持新入學(xué)年級班額不超過55人，新建普通高中規(guī)模不超過3000人。積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，落實(shí)嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)豪華學(xué)校要求。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、社團(tuán)活動(dòng)室等，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)。

2.推動(dòng)普通高中多樣特色發(fā)展。研制黑龍江省普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，引導(dǎo)普通高中找準(zhǔn)定位、凝練特色、錯(cuò)位發(fā)展，深化普通高中多樣化特色化發(fā)展試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)普通高中布局合理、規(guī)模適度。探索對特色高中的指導(dǎo)和評價(jià)監(jiān)測機(jī)制。遴選建設(shè)中學(xué)生“英才計(jì)劃”培養(yǎng)基地，強(qiáng)化高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”“強(qiáng)基計(jì)劃”輸送后備力量。

3.深入推進(jìn)新課程新高考綜合改革。落實(shí)國家課程方案，構(gòu)建“五育”并舉培養(yǎng)體系，拓展實(shí)踐和創(chuàng)新渠道，強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，鼓勵(lì)有條件的普通高中開設(shè)職業(yè)教育課程。制定完善新高考改革配套文件，健全學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)機(jī)制，完善綜合素質(zhì)評價(jià)體系，規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試管理，促進(jìn)普通高中育人方式改革。加強(qiáng)新課程新教材培訓(xùn)，加強(qiáng)教研科研隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)秀教學(xué)成果推廣，開展全方位、多層次教育教學(xué)交流展示活動(dòng)。完善高考綜合改革基礎(chǔ)保障條件，推進(jìn)全省高考命題中心、招生考試網(wǎng)絡(luò)與信息數(shù)據(jù)中心、新高考綜合管理平臺建設(shè)。

專欄4　“十四五”高中階段教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（五）發(fā)展龍江特色現(xiàn)代職業(yè)教育。緊密對接“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)要求，加快推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，鞏固職業(yè)教育類型定位，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，深化職業(yè)教育管理體制改革，提升職業(yè)教育服務(wù)能力。到2025年，實(shí)現(xiàn)類型特色更加鮮明、職教體系更加完善、辦學(xué)格局更加優(yōu)化、產(chǎn)教融合更加深入、辦學(xué)條件大幅改善。建成一批高水平職業(yè)學(xué)校和特色專業(yè)，初步建成高水平服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)職業(yè)教育全國樣板。

1.完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)“空、小、散、弱”中職學(xué)校資源整合，拓展中等職業(yè)學(xué)校技能培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育職能，繼續(xù)實(shí)施中職“雙優(yōu)”建設(shè)計(jì)劃。夯實(shí)高等職業(yè)教育主體地位，以涉農(nóng)學(xué)校為重點(diǎn)，整合高職學(xué)校資源，啟動(dòng)新一輪高職“雙高”建設(shè)，建設(shè)一批高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)集群。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的縱向貫通培養(yǎng)體系，完善五年一貫制中高職“3+2”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”等長學(xué)制培養(yǎng)模式。促進(jìn)不同類型教育橫向融通，探索建設(shè)一批職普融通的綜合高中。持續(xù)改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。

2.深化職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革。廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，深入完善“模塊化課程”選擇機(jī)制、“工學(xué)交替”教學(xué)機(jī)制和“做中學(xué)”學(xué)習(xí)機(jī)制。落實(shí)教師定期到企業(yè)實(shí)踐規(guī)定，推動(dòng)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、教學(xué)名師、精品在線開放課程、專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)。完善“崗課賽證”綜合育人機(jī)制，深入實(shí)施技能等級證書制度。制定教材管理實(shí)施細(xì)則，建設(shè)特色教材。建設(shè)具有龍江特色的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

3.創(chuàng)新產(chǎn)教融合校企合作。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造產(chǎn)教融合、校企合作對接平臺開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、全域旅游、健康養(yǎng)老、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)教對接活動(dòng)。鼓勵(lì)校企共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、開展訂單式培養(yǎng)。建立一批職業(yè)教育行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，鼓勵(lì)建立產(chǎn)教融合育人聯(lián)盟。建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)、虛擬仿真基地、示范性職教集團(tuán)，校企共建人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新中心等技術(shù)技能服務(wù)平臺。落實(shí)對產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，探索開展股份制、混合所有制二級學(xué)院試點(diǎn)。

4.提升職業(yè)教育服務(wù)能力。以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，開展職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略定位論證及專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整論證，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等30個(gè)新一代信息技術(shù)專業(yè)點(diǎn)，重點(diǎn)新建智慧農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物安全和生物技術(shù)等50個(gè)新興專業(yè)點(diǎn)，加快建設(shè)電商、助產(chǎn)、康養(yǎng)、家政等50個(gè)緊缺專業(yè)點(diǎn)，淘汰一批供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。打造一批全國一流農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和專業(yè)（群），建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校20所，與齊齊哈爾市共建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。與哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)省區(qū)共建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，與北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)政企合作共建企辦職業(yè)學(xué)校試驗(yàn)區(qū)，與“四煤城”共建職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持高等職業(yè)學(xué)校與邊境縣共建職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)盟，提升職業(yè)教育服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略能力。支持職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)廣泛開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。

5.提高對外合作交流水平。加強(qiáng)與德國、瑞士等國家高水平職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和組織合作，開展學(xué)術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、人員交流。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、裝備制造等高水平專業(yè)開展國際工程教育認(rèn)證。實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)有條件的高等職業(yè)學(xué)校招收留學(xué)生。探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校跟隨黑龍江企業(yè)“走出去”，開展多種形式職業(yè)教育和培訓(xùn)。

專欄5　“十四五”職業(yè)教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（六）深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育競爭力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高水平普及，建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、具有龍江特色、綜合實(shí)力較強(qiáng)的高等教育體系。高等教育內(nèi)涵發(fā)展、分類發(fā)展的制度體系更加健全，一批高校和專業(yè)集群向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與創(chuàng)新能力，高等學(xué)校從追求自身發(fā)展向服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，若干所高水平大學(xué)和一批優(yōu)勢特色學(xué)科進(jìn)入國內(nèi)和世界一流行列或前列，全省學(xué)科水平、學(xué)位點(diǎn)規(guī)模保持全國中上水平。

1.深化學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整。貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于學(xué)科專業(yè)體系改革、加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)和急需高層次人才培養(yǎng)的要求，深入推進(jìn)全省高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力，聚焦國家和黑龍江省重大需求，引導(dǎo)不同教育層次、不同類型高等學(xué)校、不同性質(zhì)學(xué)科專業(yè)合理定位、強(qiáng)化特色、分類發(fā)展。在深化落實(shí)全省涉農(nóng)高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整的實(shí)施意見基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)不同領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，完善文史哲法學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，積極布局學(xué)科專業(yè)交叉融合發(fā)展，增強(qiáng)理工學(xué)科專業(yè)服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)林學(xué)科專業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展、醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)服務(wù)民生健康能力和應(yīng)用學(xué)科快速響應(yīng)需求能力，提升師范教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科專業(yè)發(fā)展，支持特色急需和冷門絕學(xué)學(xué)科專業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施學(xué)科專業(yè)布局建設(shè)、強(qiáng)化提升、升級改造、淘汰退出“四個(gè)一批”優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌實(shí)施學(xué)科專業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建學(xué)科專業(yè)多維調(diào)整機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建龍江特色高水平學(xué)科專業(yè)體系，提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。

2.提升本科教育水平。著力構(gòu)建高質(zhì)量本科教育體系，以推進(jìn)實(shí)施新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科“四新”建設(shè)和深化商科教育、師范教育改革為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高本科人才培養(yǎng)能力。以“雙特”建設(shè)為抓手，促進(jìn)高等教育資源布局優(yōu)化調(diào)整，完善示范高校和示范專業(yè)集群建設(shè)考評機(jī)制，提升高等教育支撐引領(lǐng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。打造高水平本科人才培養(yǎng)體系，以實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0為抓手，強(qiáng)化產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺建設(shè)，探索書院制等人才培養(yǎng)新模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)法教急需人才。發(fā)揮“雙萬計(jì)劃”專業(yè)示范作用，推動(dòng)實(shí)施三級專業(yè)認(rèn)證，提升學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量。打造高質(zhì)量課程教材體系，全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材、《習(xí)近平談治國理政》多語種版本進(jìn)高校進(jìn)教材進(jìn)課堂和“中國共產(chǎn)黨歷史”專題課進(jìn)課程工作，全面提升課程教材鑄魂育人功能。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”時(shí)代要求，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。加強(qiáng)教材系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，創(chuàng)新教材建設(shè)理念，加強(qiáng)教材全過程管理，增強(qiáng)教材育人功能，全面提高教材質(zhì)量。打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽品牌引領(lǐng)和“青年紅色筑夢之旅”價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)思創(chuàng)融合、專創(chuàng)融合、賽教結(jié)合，培養(yǎng)大批敢闖會(huì)創(chuàng)的高素質(zhì)人才。打造高水平教學(xué)能力建設(shè)體系，建立全省本科教育專家咨詢委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)等專家組織，完善教師教學(xué)能力培訓(xùn)體系，加強(qiáng)本科教育研究，著力提升教師教書育人水平。

3.提升研究生教育水平?；窘ǔ蓢鴥?nèi)一流的研究生教育體系，打造我國區(qū)域研究生教育高地。加快推進(jìn)研究生培養(yǎng)模式改革，完善產(chǎn)教融合的專業(yè)學(xué)位研究生、科教融合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，形成學(xué)術(shù)型和專業(yè)型研究生教育協(xié)同發(fā)展格局。以龍江工程師學(xué)院建設(shè)為牽引，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人和創(chuàng)新機(jī)制，注重依托高水平創(chuàng)新平臺、重大科研項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目等加強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力培養(yǎng)。圍繞基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵領(lǐng)域和民生需求、科技前沿和未來發(fā)展、國家治理和文化傳承、國家特定需求和冷門絕學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培養(yǎng)高精尖緊缺人才，制定跨學(xué)科人才培養(yǎng)方案，探索建立政治過硬、行業(yè)急需、能力突出的高層次復(fù)合型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。加強(qiáng)研究生培養(yǎng)能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化研究生培養(yǎng)創(chuàng)新與實(shí)踐基地和國家產(chǎn)教融合研究生培養(yǎng)基地建設(shè)，拓展研究生國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施研究生科研創(chuàng)新支持計(jì)劃，強(qiáng)化研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

4.提升高校科研能力和水平。圍繞區(qū)域發(fā)展重大需求，加強(qiáng)有組織科研和集中攻關(guān)，支持高校積極主動(dòng)參與高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計(jì)劃及國家前瞻性重大項(xiàng)目的預(yù)研工作。引導(dǎo)支持高校同企業(yè)深度合作，助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。支持高校建設(shè)好現(xiàn)有國家級平臺，爭取新建一批國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新基地。支持高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)勢學(xué)科，利用研究平臺和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)等資源，積極參與國家中長期高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。完善高校自主科研穩(wěn)定支持機(jī)制，強(qiáng)化研究人員隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)，著力提升教師基礎(chǔ)研究能力，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才后備力量。深化科研誠信與學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲懲治學(xué)術(shù)不端行為。破除科研評價(jià)“唯論文”不良導(dǎo)向，建立以服務(wù)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)和激勵(lì)新機(jī)制，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

專欄6　“十四五”高等教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（七）健全終身教育服務(wù)體系。適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求，教育服務(wù)體系的短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，重點(diǎn)向全人群和全生命周期拓展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，打破時(shí)空界限和教育對象的限制，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，教育供給更加充分，溝通各類教育學(xué)習(xí)成果的平臺逐步完善，人人、時(shí)時(shí)、處處可學(xué)的教育服務(wù)體系初步建成。

1.構(gòu)建更加開放暢通的終身學(xué)習(xí)通道。健全終身學(xué)習(xí)教育體系，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度。推動(dòng)各類高等學(xué)校之間資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)。落實(shí)高等教育自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換為高等學(xué)校課程學(xué)分政策。拓寬學(xué)歷繼續(xù)教育渠道，鼓勵(lì)高等學(xué)校開展學(xué)歷繼續(xù)教育。建立以學(xué)習(xí)者為中心的注冊學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)制。支持各級開放大學(xué)與高水平大學(xué)合作，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。深入推進(jìn)開放大學(xué)改革發(fā)展，開展不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。拓展學(xué)歷繼續(xù)教育形式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”模式。

2.建立健全全民終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境。著力建設(shè)促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的制度保障體系。探索將家庭教育納入教育公共服務(wù)體系。按照國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系。探索開展基于大數(shù)據(jù)、人工智能的全民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)建立終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)語言文字工作，推動(dòng)實(shí)施國家語言文字普及提升工程，提高語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)水平。充分發(fā)揮學(xué)校語言文字工作的基礎(chǔ)陣地作用，加強(qiáng)語言文字科學(xué)研究，高質(zhì)量建設(shè)一批國家級、省級語言文字推廣基地。

3.完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，建成開放共享的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺和豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫。鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)學(xué)校開展多種類型、多種形式的繼續(xù)教育，提高受教育者終身學(xué)習(xí)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。面向現(xiàn)（退）役軍人、武警官兵、進(jìn)城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員等社會(huì)群體，提供多樣化的教育與培訓(xùn)服務(wù)。擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的社區(qū)教育。積極開發(fā)老年教育資源，支持老年（開放）大學(xué)建設(shè)。推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建成一批學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型企業(yè)等，提高學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)水平。探索建立黑龍江學(xué)分銀行公共服務(wù)平臺，研究制定分行業(yè)（領(lǐng)域）的各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分積累辦法。

專欄7　“十四五”繼續(xù)教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（八）加快民族教育和特殊教育發(fā)展。

1.加快發(fā)展民族教育。到2025年，民族教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。

（1）全面提升民族教育發(fā)展水平。鞏固提高民族地區(qū)學(xué)前教育水平。大力推進(jìn)民族縣（區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃民族高中合理布局，推動(dòng)民族高中內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升。支持民族職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)少數(shù)民族預(yù)科教育基地建設(shè)。

（2）切實(shí)提高民族教育質(zhì)量。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)，提高民族學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)民族學(xué)校國家統(tǒng)編教材全覆蓋，加強(qiáng)民族學(xué)校校本教材管理。建立民族學(xué)校教師培養(yǎng)和培訓(xùn)長效機(jī)制。支持省內(nèi)師范院校定向培養(yǎng)民族教師，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃向農(nóng)村民族學(xué)校傾斜。

（3）推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和援疆援藏工作。推進(jìn)落實(shí)教育部等四部門《深化新時(shí)代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育指導(dǎo)綱要》，深入推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，廣泛開展以愛國主義為核心的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步營造民族團(tuán)結(jié)和諧共進(jìn)的良好氛圍。繼續(xù)實(shí)施“組團(tuán)式”教育人才援藏援疆計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地高中新疆班建設(shè)。

2.加快發(fā)展特殊教育。到2025年，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到97%以上，非義務(wù)教育階段殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。

（1）完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及和鞏固水平，依托殘疾人教育專家委員會(huì)，科學(xué)規(guī)范安置具備教育能力的殘疾兒童少年。實(shí)施第三期特殊教育提升計(jì)劃，強(qiáng)化融合教育，鞏固提高特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加快推進(jìn)特殊教育資源中心建設(shè)。全面提升特殊教育保障能力，按照國家政策規(guī)定，提高特殊教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行殘疾學(xué)生從學(xué)前教育到高中階段教育的15年免費(fèi)教育。支持普通幼兒園接收殘疾兒童。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，支持有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年一貫制特殊教育學(xué)校。加快發(fā)展面向殘疾人的高等教育，鼓勵(lì)具備條件的普通高校招收更多殘疾學(xué)生，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

（2）提高特殊教育質(zhì)量。全面執(zhí)行國家特殊教育課程方案，推行新課標(biāo)新教材，規(guī)范特殊教育學(xué)校辦學(xué)行為。建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機(jī)制，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨。推進(jìn)醫(yī)教、康教、科教、體教融合，積極開展“醫(yī)教結(jié)合”“康教結(jié)合”教學(xué)模式改革。健全特殊教育專業(yè)支撐體系，加強(qiáng)特殊教育信息化進(jìn)程。推進(jìn)孤獨(dú)癥兒童教育，注重差異化和個(gè)別化教學(xué)。持續(xù)開展融合教育示范區(qū)示范校、特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，配足配齊特殊教育教師，提高特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，高級崗位向特殊教育教師傾斜，提升特殊教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（九）加快和擴(kuò)大教育對外開放。以推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、打造我國向北開放的重要窗口為主線，充分發(fā)揮對俄合作區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善東北亞教育交流機(jī)制，建設(shè)黑龍江教育對外開放新高地。

1.優(yōu)化對外開放格局。統(tǒng)籌優(yōu)化布局，以對俄和東北亞為重點(diǎn)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線和歐洲國家教育交流。完善合作機(jī)制，以國際友城為主要平臺對接合作需求，建立省州（區(qū)）教育行政部門定期交流機(jī)制，深度融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和東北亞區(qū)域合作。建設(shè)好3個(gè)中俄大學(xué)聯(lián)盟、5個(gè)中俄聯(lián)合研究中心、中俄（中白）聯(lián)合研究生學(xué)院，探索建立中俄職業(yè)教育聯(lián)盟，引領(lǐng)中俄高校深度合作。加大引資力度，辦好哈爾濱工業(yè)大學(xué)中俄聯(lián)合校園、哈爾濱工程大學(xué)南安普頓海洋工程聯(lián)合學(xué)院、東北林業(yè)大學(xué)奧林學(xué)院，提升培養(yǎng)國際化復(fù)合型人才水平，推動(dòng)高校服務(wù)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

2.打造交流合作平臺。發(fā)揮中俄國家主題年、中俄博覽會(huì)、中日青少年交流機(jī)制、國際產(chǎn)學(xué)研用合作會(huì)議等載體作用，組織內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)紛呈的教育活動(dòng)。支持高水平大學(xué)開展國際科研合作和協(xié)同創(chuàng)新，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究院、科技成果轉(zhuǎn)化中心，探索建立東北亞教育科技創(chuàng)新中心。以優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)教材和教學(xué)模式為核心，重點(diǎn)圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)，建設(shè)一批示范性中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育走出去，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源融合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥、高端制造業(yè)等龍江產(chǎn)業(yè)需求人才培養(yǎng)的全過程，為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供人才支撐。繼續(xù)實(shí)施“留學(xué)龍江”計(jì)劃，發(fā)揮中國政府獎(jiǎng)學(xué)金和來華留學(xué)黑龍江省政府獎(jiǎng)學(xué)金導(dǎo)向作用，吸引國外優(yōu)秀青年來黑龍江省高校攻讀學(xué)位，擴(kuò)大“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生比例。

3.提升對外人文品牌。服務(wù)區(qū)域發(fā)展，助力中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐案例等改革創(chuàng)新成果。促進(jìn)語言互通，推動(dòng)高校加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家語言專業(yè)和課程建設(shè)，增強(qiáng)俄語、阿拉伯語、烏克蘭語、波蘭語等小語種人才培養(yǎng)能力。用好冰雪平臺，突出冰天雪地、寒地黑土等黑龍江生態(tài)特色，實(shí)施中俄、中東歐學(xué)生冰雪嘉年華。講好中國故事，積極開展“漢語橋”等國際中文教育活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)彰顯黑龍江元素的中華文化走出去。

專欄8　“十四五”教育國際交流與合作發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（十）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。全省教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本完善，提高教師層次、質(zhì)量的機(jī)制基本建立，教師師德水平和專業(yè)素養(yǎng)明顯提升，培養(yǎng)造就千名骨干教師、百名卓越教師、數(shù)十名教育家型教師，教師隊(duì)伍基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。教師社會(huì)地位和待遇顯著提升，尊師重教蔚然成風(fēng)，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

1.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊(duì)伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制，全面提高師德水平。廣泛開展做新時(shí)代“四有”好老師和“四個(gè)引路人”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)建省屬高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)，提升教師的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。落實(shí)好國家大中小學(xué)師德考核辦法及評價(jià)指標(biāo)體系，完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制。加大教師表彰力度，重點(diǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)師德優(yōu)良、貢獻(xiàn)突出的一線教師。

2.加快高素質(zhì)教師隊(duì)伍培養(yǎng)和培訓(xùn)。實(shí)施國家卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0，分類推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革。推進(jìn)高等師范教育改革創(chuàng)新，圍繞師范生的招、管、培、踐、評，探索進(jìn)行大類招生，推進(jìn)本碩培養(yǎng)一體化、職前職后培養(yǎng)培訓(xùn)一體化，創(chuàng)新導(dǎo)師制書院式培養(yǎng)模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”創(chuàng)新行動(dòng)，辦好一批高水平、有特色的高等師范院校和本科師范專業(yè)。探索中學(xué)教師本科和研究生一體化培養(yǎng)模式，提高教師專業(yè)素質(zhì)。推進(jìn)師范生公費(fèi)教育政策實(shí)施，持續(xù)提升公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量。完善學(xué)前教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)施五年一個(gè)輪回培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施學(xué)前教師名師、名園長領(lǐng)航計(jì)劃，加大專業(yè)能力培養(yǎng)力度。實(shí)施好中小學(xué)教師“十百千”工程、校長“雙百工程”，提高教師和校長隊(duì)伍整體水平。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校教師、特殊教育教師和少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。發(fā)揮省教師發(fā)展學(xué)院引導(dǎo)作用，加強(qiáng)市縣兩級教師進(jìn)修院校建設(shè)，建立教師教育保障體系。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，研究制定雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)，支持高水平院校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)有條件的工科本科院校設(shè)立職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)教育師資。按照職業(yè)學(xué)校生師比和結(jié)構(gòu)要求配齊專業(yè)教師，實(shí)行“固定崗+流動(dòng)崗”教師管理制度，在20%編制員額內(nèi)招聘兼職教師。暢通職業(yè)學(xué)校教師晉升渠道，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例。繼續(xù)實(shí)施“頭雁”行動(dòng)，積極論證“春雁”行動(dòng)等青年人才工程，加大“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。推動(dòng)高等學(xué)校建設(shè)教師教學(xué)發(fā)展中心，完善教師發(fā)展保障機(jī)制。

3.依法保障教師合法權(quán)益。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善中小學(xué)教師績效工資總量核定分配辦法和內(nèi)部分配辦法，提高績效工資的激勵(lì)作用。全面落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，依法保障和提高農(nóng)村教師待遇。職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按有關(guān)規(guī)定納入績效工資總量。健全符合高校特點(diǎn)的薪酬分配制度，擴(kuò)大高校收入分配自主權(quán)，完善高校績效工資分配方式，高校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。

專欄9　“十四五”教師隊(duì)伍建設(shè)主要預(yù)期指標(biāo)

四、重大改革

（一）深化管理體制改革。

推進(jìn)“放管服”改革，完善現(xiàn)代化教育管理體制。優(yōu)化省、市、縣三級政府教育管理職責(zé)。持續(xù)完善黑龍江省教育制度體系，推動(dòng)《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉條例》《黑龍江省教育督導(dǎo)條例》《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉條例》等地方立法工作。強(qiáng)化負(fù)面清單管理制度，縮減負(fù)面清單事項(xiàng)范圍。開展教育輿情的常態(tài)化監(jiān)測，健全專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的工作機(jī)制和教育重大事項(xiàng)公示與聽證制度。

深化教師管理改革，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。全面實(shí)施義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)化教師資源合理配置，著力解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問題。建立健全教師補(bǔ)充機(jī)制，補(bǔ)足配優(yōu)國家規(guī)定的必修課程教師，完善中小學(xué)教師和校長交流輪崗制度，推動(dòng)中小學(xué)校長職級制改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學(xué)教師崗位結(jié)構(gòu)比例，堅(jiān)持省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。保障幼兒園教師配備，及時(shí)補(bǔ)充公辦幼兒園教職工，落實(shí)嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師的規(guī)定。分類推進(jìn)中小學(xué)校、中職學(xué)校教師職稱制度改革，中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評聘向農(nóng)村一線優(yōu)秀教師傾斜，加強(qiáng)高等學(xué)校教師職稱評審監(jiān)管。

（二）深化辦學(xué)體制改革。

落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位。實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，保障學(xué)校依章程自主辦學(xué)，切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。發(fā)揮黨組織政治核心作用，落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。建立健全校務(wù)委員會(huì)、教職工大會(huì)和家長委員會(huì)等制度，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部精細(xì)化管理。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度、年檢制度，建立民辦學(xué)校信息公開制度，完善民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制，探索建立民辦學(xué)校清單式管理制度。持續(xù)治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)。

推動(dòng)公辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革。創(chuàng)新開放辦學(xué)機(jī)制，探索職業(yè)教育混合所有制的辦學(xué)機(jī)制，完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的機(jī)制，擴(kuò)大政府購買教育服務(wù)的范圍和規(guī)模。試行中小學(xué)學(xué)區(qū)化管理，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、多校劃片、多校聯(lián)盟等辦學(xué)體制機(jī)制改革，推動(dòng)高等學(xué)校、教學(xué)研究與教育科研部門等參與和支持中小學(xué)及幼兒園發(fā)展。

（三）深化新時(shí)代教育評價(jià)改革。

全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》和《黑龍江省深化新時(shí)代教育評價(jià)改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)教育評價(jià)改革責(zé)任，將教育評價(jià)改革列入教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)和常態(tài)工作。完善對市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法，健全教育生態(tài)考核評價(jià)機(jī)制，著力破除“五唯”的頑瘴痼疾。

完善教育評價(jià)體系，推進(jìn)各級各類學(xué)校評價(jià)改革。深化教師評價(jià)改革，把師德師風(fēng)擺在考核首位，突出教育教學(xué)實(shí)績，強(qiáng)化一線學(xué)生工作，改進(jìn)高?？蒲性u價(jià)，推進(jìn)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性。深化學(xué)生評價(jià)改革，完善德育評價(jià)，強(qiáng)化改進(jìn)體育美育評價(jià)，加強(qiáng)勞動(dòng)教育評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。樹立正確用人導(dǎo)向，形成不拘一格降人才的良好局面。深化人才評價(jià)機(jī)制改革，促進(jìn)人崗相適。加強(qiáng)教育評價(jià)專業(yè)化建設(shè)，提高科學(xué)化水平。改進(jìn)結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化過程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，形成具有龍江特點(diǎn)、富有時(shí)代特征的教育評價(jià)體系。

（四）實(shí)施考試招生制度改革。

健全考試招生體制機(jī)制，到2024年基本建立符合黑龍江省實(shí)際的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式。加快推進(jìn)普通本科高校和高職院校分類考試、分類錄取，逐步提高分類考試錄取考生占比。完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生錄取制度，建成具有黑龍江省特色的職業(yè)教育考試招生制度。推進(jìn)完善職業(yè)教育人才銜接貫通培養(yǎng)考試招生制度改革。

實(shí)行初中畢業(yè)與升學(xué)考試“兩考合一”，實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合的綜合評價(jià)多元錄取辦法。加大優(yōu)質(zhì)高中招生配額比例，招生名額適當(dāng)向農(nóng)村初中傾斜。健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試，建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度。高等教育階段探索建立以價(jià)值判斷和分析思辨能力為目標(biāo)、課堂考核與日常行為考核相結(jié)合的大學(xué)生考試評價(jià)方式與體系。

（五）實(shí)施資源優(yōu)化調(diào)整改革。

優(yōu)化布局改善結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置區(qū)域教育資源，建立同黑龍江省發(fā)展新空間格局匹配、與學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢相適應(yīng)的各級各類教育布局結(jié)構(gòu)。大力推動(dòng)人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快高等學(xué)校分類設(shè)置、分類指導(dǎo)和分類評估，引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，逐步形成以學(xué)術(shù)研究型高校為引領(lǐng)、以應(yīng)用型高校為主體、具有鮮明黑龍江省特色的分類發(fā)展格局。

圍繞“雙一流”建設(shè)和“雙特”“雙高”“雙優(yōu)”建設(shè)，大力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科教育，深入推進(jìn)教育資源整合和省屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校的活力和創(chuàng)造力。大力支持行業(yè)特色院校發(fā)展。加快地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制。強(qiáng)化高校辦學(xué)條件保障，統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍和校園建設(shè)，加大投入，補(bǔ)齊短板，為高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展提供條件支撐。支持高水平大學(xué)適度拓展辦學(xué)空間，加強(qiáng)基本建設(shè)。支持高校健康可持續(xù)發(fā)展，有效化解債務(wù)，提高后勤保障水平。

以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，推動(dòng)教育資源適度整合。推動(dòng)部分省屬本科高校優(yōu)化分校設(shè)置，升格一批職業(yè)教育本科，完成獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。支持同類型院校特別是涉農(nóng)院校優(yōu)勢互補(bǔ)、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整。推動(dòng)整合地市公辦高職資源。支持高校發(fā)揮集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，形成差異化、特色化發(fā)展優(yōu)勢。地市統(tǒng)籌整合屬地內(nèi)各類中等職業(yè)教育資源，縣域重點(diǎn)辦好一所集學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等功能于一體的綜合性中等職業(yè)學(xué)校。統(tǒng)籌合并調(diào)整獨(dú)立設(shè)置成人高校。

（六）實(shí)施教育督導(dǎo)改革。

按照“政府統(tǒng)籌、強(qiáng)化職能、多元參與、權(quán)威高效”的總體思路，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持依法依規(guī)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和突出改革重點(diǎn)，深度推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。

進(jìn)一步健全管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。2022年底前，縣級以上政府完成教育督導(dǎo)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置。中小學(xué)（幼兒園）全部納入督學(xué)責(zé)任區(qū)。推進(jìn)高等院校建立健全內(nèi)部督導(dǎo)體制機(jī)制，設(shè)置督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能。每年對市、縣級人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評價(jià)。建立完善學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估驗(yàn)收機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)（幼兒園）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋并開展常態(tài)化督導(dǎo)。建立和完善各級各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，完善問責(zé)機(jī)制。按照督政、督學(xué)、評估監(jiān)測的職能配齊配強(qiáng)教育督導(dǎo)專兼職督學(xué)隊(duì)伍。按期開展各級督學(xué)和特約教育督導(dǎo)員聘任工作。健全督學(xué)聘任和管理辦法，建立督學(xué)補(bǔ)助、獎(jiǎng)懲與退出機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，健全報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)、問責(zé)等機(jī)制，全面落實(shí)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》。切實(shí)落實(shí)教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)和條件保障，各級政府將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。初步建成教育督導(dǎo)信息化平臺，逐步形成智能化教育督導(dǎo)體系。

五、重點(diǎn)工程

（一）基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)工程。

實(shí)施學(xué)前教育質(zhì)量提升計(jì)劃。通過新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。分批次推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和普惠性民辦幼兒園提質(zhì)達(dá)標(biāo)。組織開展幼小科學(xué)銜接和安吉游戲推廣項(xiàng)目兩項(xiàng)課程改革實(shí)驗(yàn)，成立項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)推進(jìn)工作專班和專家工作指導(dǎo)組，制發(fā)《黑龍江省小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育教學(xué)指導(dǎo)意見（試行）》，實(shí)施家園校共育行動(dòng)計(jì)劃和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)教研指導(dǎo)，完善學(xué)前教育動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)幼兒園辦園質(zhì)量整體提升。

啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，制定《黑龍江省中小學(xué)校教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測指標(biāo)（試行）》。實(shí)施義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，創(chuàng)新素質(zhì)教育模式，打造“五色教育”活動(dòng)品牌。完善省基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，健全省、市、縣、校教研機(jī)構(gòu)，建設(shè)覆蓋所有學(xué)科的專兼職教研員隊(duì)伍。健全覆蓋各學(xué)科、各學(xué)段的課堂教學(xué)基本要求，組織各類型基本功、優(yōu)秀課展示活動(dòng)，建設(shè)覆蓋所有課程的優(yōu)秀教學(xué)資源，大力推廣優(yōu)秀教學(xué)成果和案例。積極改革教學(xué)方式方法，中小學(xué)積極探索和實(shí)施啟發(fā)式、探究式、自主式、參與式、討論式、合作式等教學(xué)方式。

實(shí)施普通高中學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃。嚴(yán)格對照國家普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面改善普通高中辦學(xué)條件。研發(fā)特色課程，打造特色項(xiàng)目，形成全省普通高中特色發(fā)展梯隊(duì)，提升發(fā)展質(zhì)效和水平。完成普通高中新課程改革和高考綜合改革，建設(shè)若干新課程新教材示范區(qū)和示范校，扎實(shí)推進(jìn)教育教學(xué)改革和管理。

專欄10　基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)工程

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合推進(jìn)工程。

實(shí)施產(chǎn)教融合計(jì)劃。推進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用型本科院校圍繞黑龍江省產(chǎn)業(yè)需要，在裝備制造、冰雪旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域校企共建共管一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，探索開展股份制、混合所有制二級學(xué)院試點(diǎn)。開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)具備條件的城市申報(bào)建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，對接黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造一批產(chǎn)教融合型標(biāo)桿行業(yè)，探索建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建成一批服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），校企共建共享一批生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。

實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的特色學(xué)徒制專業(yè)。推進(jìn)中職、高職、本科相銜接的職教體系建設(shè)。大力發(fā)展技工教育，加快推動(dòng)技工院校改革。

實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)計(jì)劃。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。支持職業(yè)學(xué)校面向全體勞動(dòng)者特別是重點(diǎn)人群及技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域開展大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)。廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)人員、在校學(xué)生取得多種職業(yè)技能等級證書。

專欄11　職業(yè)教育產(chǎn)教融合推進(jìn)工程

（三）高等教育質(zhì)量提升工程。

加快實(shí)施“雙一流”建設(shè)工程。聚焦國家戰(zhàn)略和黑龍江省重大需求，圍繞國家安全、人民生命健康、人工智能、先進(jìn)制造、大數(shù)據(jù)、醫(yī)工交叉、農(nóng)工交叉、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)、新能源、新材料、碳中和、碳匯經(jīng)濟(jì)、生物健康、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境生態(tài)、礦產(chǎn)資源、黑土地保護(hù)、航空航天、核能核電、海洋裝備、對俄合作、社會(huì)治理和文化傳承等重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科兩類建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)勢特色學(xué)科推進(jìn)“三個(gè)一批”立項(xiàng)建設(shè)。建設(shè)一批優(yōu)勢特色學(xué)科，在世界一流學(xué)科、國內(nèi)一流學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，更加關(guān)注基礎(chǔ)學(xué)科、學(xué)科交叉融合、黑龍江省急需的空白學(xué)科培育建設(shè)。建設(shè)一批學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持青年科技人才成長和戰(zhàn)略科技人才儲(chǔ)備。建設(shè)一批學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新特區(qū)，推動(dòng)大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科圍繞國家戰(zhàn)略和黑龍江省重大需求，開展產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)出重大成果落地轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)學(xué)科快速響應(yīng)需求能力。

實(shí)施研究生培養(yǎng)創(chuàng)新與質(zhì)量提升工程。深化研究生培養(yǎng)模式改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，把研究作為衡量研究生素質(zhì)的基本指標(biāo)，深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，注重分類培養(yǎng)、開放合作。系統(tǒng)構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)產(chǎn)教融合研究生培養(yǎng)基地建設(shè)，建好龍江工程師學(xué)院。實(shí)施研究生教育七類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)研究生課程思政和導(dǎo)學(xué)思政建設(shè)項(xiàng)目、一流特色研究生教育項(xiàng)目、研究生精品課程和優(yōu)秀教材建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)教融合基地建設(shè)項(xiàng)目；體系化實(shí)施研究生導(dǎo)師培訓(xùn)項(xiàng)目、研究生學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目、研究生教育質(zhì)量平臺項(xiàng)目；評選一批優(yōu)秀學(xué)位論文、優(yōu)秀導(dǎo)師及優(yōu)秀導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。推進(jìn)課程思政高質(zhì)量建設(shè)計(jì)劃，選樹一批課程思政示范高校、示范課程、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)和教學(xué)研究中心。推進(jìn)“雙特”建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批特色應(yīng)用型本科示范高校和特色應(yīng)用型示范專業(yè)集群。推進(jìn)“四新”建設(shè)計(jì)劃和商科教育、師范教育、外語教育改革創(chuàng)新，深入實(shí)施“四新”研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目。推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持建設(shè)一批高水平教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺、校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和共享型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批一流本科專業(yè)，改造升級一批傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)（群）、重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)急需和戰(zhàn)略新興專業(yè)（群）。推進(jìn)精品課程教材建設(shè)計(jì)劃，打造一批智慧教室、智慧課堂、智慧實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批一流本科課程，打造一批培根鑄魂、啟智增慧、適應(yīng)時(shí)代要求的精品教材。推進(jìn)教學(xué)能力提升計(jì)劃，構(gòu)建多維度立體化培訓(xùn)體系，支持建設(shè)一批教師教學(xué)發(fā)展中心，探索建設(shè)一批類型多樣、動(dòng)態(tài)開放的虛擬教研室。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育計(jì)劃，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、教師、平臺和實(shí)踐訓(xùn)練項(xiàng)目。

專欄12　高等教育質(zhì)量提升工程

（四）教育服務(wù)東北振興工程。

實(shí)施教育服務(wù)龍江振興“531工程”。落實(shí)教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代東北教育發(fā)展新突破增強(qiáng)服務(wù)全面振興戰(zhàn)略能力的實(shí)施意見》精神，對接行業(yè)企業(yè)和部門，圍繞“五大安全”“六個(gè)強(qiáng)省”和“433”新工業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)，加快推動(dòng)建設(shè)一批國家級省級創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心和校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)示范基地。

實(shí)施教育服務(wù)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略工程。全面落實(shí)教育扶貧政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展教育工程，支持煤城教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平。加快涉農(nóng)人才貫通培養(yǎng)、服務(wù)“兩大平原”緊缺人才培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等改革試點(diǎn)。加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，全面優(yōu)化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提升培養(yǎng)質(zhì)量，加大對哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等高水平醫(yī)學(xué)院校支持力度，推動(dòng)黑龍江省國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。實(shí)施教育支持自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展工程，支持駐區(qū)高校與新區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，支持教育發(fā)展重大項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)人才留省就業(yè)工作。

實(shí)施高?？萍挤?wù)創(chuàng)新行動(dòng)。聚焦國家、省重大需求和戰(zhàn)略部署，推進(jìn)落實(shí)高教強(qiáng)省規(guī)劃（三期）、高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)（二期）和高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)系列計(jì)劃。依托優(yōu)勢領(lǐng)域和領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，打造學(xué)科高峰高原，聚焦寒地黑土保護(hù)、寒地糧食作物育種、傳染病防治、重大技術(shù)裝備等“卡脖子”領(lǐng)域問題集中攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)高水平產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺，推動(dòng)高水平國際科技合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造一流學(xué)科專業(yè)鏈和人才培養(yǎng)鏈。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，圍繞智能制造、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等，加強(qiáng)高校與企業(yè)、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新。支持高校重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進(jìn)高校與地方行業(yè)企業(yè)需求對接。支持有條件的高等學(xué)校組建新型智庫，做好國家高端智庫建設(shè)的培育工作。

專欄13　教育服務(wù)東北振興工程

（五）基礎(chǔ)教育教師能力素質(zhì)提升工程。

開展以校為本的全員培訓(xùn)。突出課程與課堂核心內(nèi)容，開展教師培訓(xùn)，突出領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、溝通力和執(zhí)行力核心，開展校長培訓(xùn)。推動(dòng)學(xué)校以理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合、過關(guān)考核與后續(xù)提升相結(jié)合為原則，建立健全上崗培訓(xùn)、技能訓(xùn)練、教學(xué)過關(guān)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等教師教學(xué)能力培訓(xùn)培養(yǎng)體系。支持教師制定自主研修、自主發(fā)展年度規(guī)劃，以學(xué)習(xí)型個(gè)人建設(shè)推動(dòng)教師專業(yè)成長。鼓勵(lì)學(xué)校積極開展自主選學(xué)模式探索，完善教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)策略和推進(jìn)制度。

開展教師能力素質(zhì)考核。推動(dòng)學(xué)校和教育行政部門建立健全教師考核辦法，構(gòu)建分層分類的考核體系，新入職教師側(cè)重教育教學(xué)能力素質(zhì)合格性考核，學(xué)科骨干教師側(cè)重教育教學(xué)能力素質(zhì)示范性考核，教學(xué)名師側(cè)重教育教學(xué)能力素質(zhì)創(chuàng)新性考核。考核側(cè)重教師專業(yè)發(fā)展、教育質(zhì)量、教學(xué)實(shí)績，防止“五唯”傾向。

開展省、市、縣三級賽制競賽。圍繞教學(xué)設(shè)計(jì)、說課賽課、作業(yè)設(shè)計(jì)、試題命制、課件制作、教學(xué)述評、板書板畫、演講朗誦、班主任基本功和校長領(lǐng)導(dǎo)力等，按照職前、在職、校長等類別分層次競賽，實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育教師全覆蓋。

專欄14　基礎(chǔ)教育教師能力素質(zhì)提升工程

（六）教育信息化建設(shè)工程。

加快推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展教育專網(wǎng)建設(shè)，建成省、市、縣、校四級結(jié)構(gòu)全覆蓋專網(wǎng)體系，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，保障師生綠色上網(wǎng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)框架及身份認(rèn)證體系，完成一站式服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展，形成教育行業(yè)云端一體化整體布局。推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)進(jìn)程，深入貫徹落實(shí)教育部《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》和《高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》，彰顯教育信息化試點(diǎn)示范效果，建設(shè)物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間相融合的新校園。

推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。支持學(xué)校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，逐步實(shí)現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用覆蓋全體師生。實(shí)施師生信息素養(yǎng)全面提升行動(dòng)計(jì)劃，提升線上教學(xué)能力，探索基于人工智能的教學(xué)新模式，積極有效開展教育教學(xué)。建立完善黑龍江教育資源公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，拓展教育新空間。建設(shè)省級一流線上線下精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程資源開放共享。支持農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校遠(yuǎn)程同步教學(xué)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加快建設(shè)在線智能教室、智能實(shí)驗(yàn)室等智能學(xué)習(xí)空間，嘗試根據(jù)學(xué)生需求和學(xué)習(xí)者特征，提供個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)。

優(yōu)化教育信息化管理。加強(qiáng)教育管理信息化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主要負(fù)責(zé)人牽頭抓的工作機(jī)制，完善教育管理信息化制度體系。實(shí)施教育大數(shù)據(jù)治理能力提升行動(dòng)，完善數(shù)據(jù)管理、共享、審核制度，推動(dòng)形成教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)溯源圖譜。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制，探索建立對青少年數(shù)字化學(xué)習(xí)產(chǎn)品的評價(jià)審查機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警。開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)，全面提升管理人員信息化領(lǐng)導(dǎo)力和師生信息素養(yǎng)，推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段服務(wù)教育教學(xué)全過程。建立科學(xué)完善的教育管理公共服務(wù)平臺、招生考試綜合管理平臺、教育統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)和學(xué)校教育教學(xué)信息系統(tǒng)，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系。

專欄15　教育信息化建設(shè)工程

六、保障措施

（一）加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，及時(shí)研究解決教育現(xiàn)代化重大問題。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境。深入宣傳、貫徹黨的教育方針，全面提高教育系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》。堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的組織有效覆蓋，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用。強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建，推進(jìn)黨、團(tuán)、隊(duì)一體化建設(shè)。做好思想政治工作和意識形態(tài)工作，扎實(shí)推進(jìn)“三全育人”。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的管理監(jiān)督，完善并強(qiáng)化平時(shí)考核、年度考核和任期考核。加強(qiáng)對派駐民辦高校黨委書記的管理與考核。健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

（二）優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。

依法落實(shí)各級政府教育支出責(zé)任，加大財(cái)政教育投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。落實(shí)各級各類教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，健全各級各類教育的生均財(cái)政撥款制度和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用方向，推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)重心從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)移，從硬件設(shè)施建設(shè)向教育教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)等轉(zhuǎn)移，公共教育投入向農(nóng)村地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜。鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善高等學(xué)校預(yù)算撥款制度。保障教師工資待遇。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，完善動(dòng)態(tài)績效評價(jià)機(jī)制，提升教育部門和學(xué)校整體績效水平。完善教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付制度。嚴(yán)格高校財(cái)務(wù)管理，完善教育內(nèi)部審計(jì)制度。

（三）完善教育治理體系。

全面推進(jìn)依法治教，深化簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育治理的法治化、制度化和規(guī)范化。持續(xù)深化“放管服”改革，完善行政權(quán)力清單制度，依法擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。優(yōu)化公共服務(wù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。提升學(xué)校治理現(xiàn)代化水平，大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。提高依法治校水平，把依法治理效能作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)，提高學(xué)校依法治校的意識和能力。完善校園安全防控體系，打造平安和諧校園。

七、組織實(shí)施

（一）落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。

各地各高校要強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展教育責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央總體要求和省委、省政府關(guān)于加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)科教強(qiáng)省的重大部署上來，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和具體政策措施。各地各部門要根據(jù)職能分工，主動(dòng)履職盡責(zé)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)年度計(jì)劃和各級教育規(guī)劃有效銜接，科學(xué)配置公共資源。制定相應(yīng)的配套政策措施，明確各項(xiàng)工作進(jìn)度安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。

立足省情教情，區(qū)分輕重緩急，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期?？茖W(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展目標(biāo)，將重點(diǎn)任務(wù)和重大工程分階段分年度落實(shí)到未來五年規(guī)劃和年度計(jì)劃中。補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，教育資源配置優(yōu)先用于教師隊(duì)伍發(fā)展、信息化建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先保證義務(wù)教育，重點(diǎn)向?qū)W前教育、普通高中、職業(yè)教育等薄弱環(huán)節(jié)投入。圍繞全省鄉(xiāng)村振興、軍民融合、煤城轉(zhuǎn)型等重大部署，全面提升職業(yè)教育、高等教育服務(wù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（三）試點(diǎn)先行，探索創(chuàng)新。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立教育改革試驗(yàn)區(qū)制度，科學(xué)布局，分批分類開展現(xiàn)代化改革試點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)探索新的體制機(jī)制。充分發(fā)揮各級各類學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，通過教育綜合改革系統(tǒng)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界多形式多途徑參與、支持龍江教育改革發(fā)展。

（四）加強(qiáng)評估，多方監(jiān)督。

將規(guī)劃實(shí)施情況作為督促檢查各級教育行政部門和學(xué)校的重要內(nèi)容。建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，開展跟蹤監(jiān)測和中期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施策略。教育行政部門定期發(fā)布教育改革發(fā)展動(dòng)態(tài)和規(guī)劃實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。