云南省“十四五”民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家有關民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的部署和《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，總結(jié)了全省“十三五”民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展狀況，分析了“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出“十四五”民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展思路和目標、發(fā)展重點和方向、主要任務、保障措施，為全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展提供指引，為政府部門履行職責提供依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，以及突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，全省各級各部門深入落實民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展各項決策部署，不斷完善政策體系、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務水平、激發(fā)企業(yè)活力，推動全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）經(jīng)濟規(guī)模和社會效益持續(xù)增長。全省民營市場主體持續(xù)增長，總量突破352萬戶，其中企業(yè)70.2萬家。民營經(jīng)濟增加值跨越式發(fā)展，從2015年的6389.7億元躍升至2020年的11411.3億元，五年跨越5個千億級臺階，按可比價格計算，年均增速達到8.1%，高于全省GDP增速0.3個百分點。民營經(jīng)濟社會效益持續(xù)提升，貢獻了全省近50%的地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收、60%以上的進出口總額、70%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的企業(yè)戶數(shù)。
（二）科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化不斷提升。全省創(chuàng)新支持體系不斷夯實，區(qū)域創(chuàng)新載體和成果轉(zhuǎn)化體系建設取得明顯進展，昆明市和玉溪市、臨滄市、通?？h分別獲批建設國家創(chuàng)新型城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型縣，帶動一批政策先行先試，推動各地加快提升創(chuàng)新能力。截至2020年，全省形成省級科技型中小企業(yè)8386家、民營高新技術企業(yè)近1100家、民營省級及以上創(chuàng)新平臺近500個，民營企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平不斷提升。
（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級逐步深入。全省以兩化融合貫標、智能制造、服務型制造、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、新型信息消費等國家級、省級試點示范項目為引領，推動民營經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級取得成效。全省民營企業(yè)共獲得省級及以上數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級試點示范項目180余項，參與兩化融合評估和對標企業(yè)增至2627家，企業(yè)應用電子商務比例達53.4%，制造業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化率達到40.8%，實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)同制造的企業(yè)比例達到7.7%，智能制造就緒率達到4.9%，企業(yè)智能融合發(fā)展步伐逐步加快。
（四）特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領域更加凸顯。全省民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。綠色食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，催生一批云南“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。鋼鐵、建材、電子信息等民營制造業(yè)較快發(fā)展，支柱作用愈發(fā)凸顯，63家制造企業(yè)入圍2020云南非公企業(yè)100強。生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、綠色硅、綠色鋁等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)一批制造業(yè)單項冠軍等優(yōu)秀企業(yè)。
（五）“專精特新”企業(yè)培育成效顯著。全省構(gòu)建形成以省級成長型中小企業(yè)為基礎、云南省民營“小巨人”企業(yè)為骨干、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)為排頭兵的“專精特新”中小企業(yè)培育體系。通過遴選和動態(tài)培育，形成省級成長型中小企業(yè)1980家、省級民營“小巨人”企業(yè)100家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)35家。通過精準化的直通車服務、財政金融扶持、素質(zhì)提升工程、人才培育服務、信息化建設支持等，分層引導一批中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路，取得明顯成效。
（六）政策環(huán)境和服務體系不斷優(yōu)化。全省圍繞放寬市場準入、加大財稅金融支持、減輕企業(yè)負擔、加強企業(yè)服務體系建設、優(yōu)化營商環(huán)境等出臺和實施了一系列政策措施。企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，中央及省級財政支持民營經(jīng)濟資金達162億元，建立了省級中小企業(yè)貸款風險補償機制，中小微企業(yè)貸款余額達到14001.6億元，累計為實體經(jīng)濟企業(yè)降低成本4843.7億元，累計清理拖欠民營經(jīng)濟中小企業(yè)賬款525億元。中小企業(yè)服務中心擴展至16個州、市和50個縣、區(qū)，省級中小企業(yè)服務平臺網(wǎng)絡覆蓋16個州、市、1個國家級新區(qū)、13個重點產(chǎn)業(yè)，省級平臺累計開展服務活動達1.3萬余場次，服務企業(yè)近27萬家次。推動修訂《云南省中小企業(yè)促進條例》，出臺《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，建立了營商環(huán)境“紅黑榜”、“好差評”評價制度，推動“放管服”改革向更深層次推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
以上成績的取得，是省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，團結(jié)帶領全省各族人民和社會各界奮力拼搏的結(jié)果。
同時，對標人民對美好生活的向往、對標社會主義現(xiàn)代化建設目標、對標高質(zhì)量發(fā)展要求，我省民營經(jīng)濟發(fā)展水平仍有較大差距，仍處于市場主體培育不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、要素資源不協(xié)同、科技和人才短板較為突出的發(fā)展階段。
主要問題：一是發(fā)展規(guī)模不大。體現(xiàn)為市場主體少、規(guī)?？偭啃?、占GDP比重低，全省每千人擁有市場主體80.6戶，低于全國平均水平（102.1戶），排在全國第26位，西部第9位；全省民營經(jīng)濟增加值總量不大，僅相當于四川、重慶、廣西的41.7%、77.9%、78.1%；民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重連續(xù)多年徘徊在47%左右，在西部地區(qū)12個省份位列第9，較重慶、貴州、四川分別低12.2、10.3、9.1個百分點。二是發(fā)展質(zhì)量不高。體現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動作用不足，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不充分；企業(yè)主要集中在原材料初級加工和銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)品技術含量和附加值不高，長期處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)；以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中低端產(chǎn)能過剩與高端供給不足等矛盾較為突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術制造業(yè)占比低，經(jīng)濟開放水平不高等。三是發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。體現(xiàn)為營商環(huán)境競爭優(yōu)勢不足，在軟環(huán)境、基礎設施、社會服務等方面存在明顯差距；科技企業(yè)和人才培育不足，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、高新技術企業(yè)、企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)數(shù)量和研發(fā)投入等方面存在明顯差距；融資支持不足，企業(yè)融資難問題仍然突出；企業(yè)公共服務投入不足，覆蓋面不夠；支持政策合力不足，需要加強涉企惠企政策的梳理優(yōu)化和宣傳貫徹落實等。
二、“十四五”面臨形勢
（一）發(fā)展機遇
1.長期制約瓶頸加快破除。云南為邊疆、民族、山區(qū)、美麗、后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，山區(qū)和半山區(qū)占全省總面積的94%，由此帶來的交通不便、信息閉塞、城市基礎設施建設緩慢、工業(yè)化進程滯后、商貿(mào)物流效率不高等問題，曾是長期制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。到“十三五”末，這些瓶頸和問題已實現(xiàn)從“基本緩解”到“基本適應”的重大轉(zhuǎn)變，且“十四五”期間還將加快破除。體現(xiàn)在：全省綜合交通運輸體系建設不斷提速，快速通達省內(nèi)外和周邊國家的鐵路、公路、水路和空中運輸通道基本成型并加快延伸；省內(nèi)物流網(wǎng)絡基本成型，內(nèi)聯(lián)外通現(xiàn)代物流樞紐體系建設加快推進；全省能源網(wǎng)絡建設成效明顯，電力、石油、天然氣等項目建設持續(xù)推進；信息網(wǎng)絡建設不斷加快，“數(shù)字云南”建設取得積極進展。隨著制約瓶頸的破除，云南正在由“邊疆”轉(zhuǎn)向改革開放前沿，全省經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來重大機遇。
2.政策支持環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國務院高度重視民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展，從基本方略、法律保障、政策支持、深化改革等方面作出一系列重大決策部署。國家層面相繼出臺《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《保障中小企業(yè)款項支付條例》《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）等法規(guī)政策。省委、省政府深入貫徹落實黨中央決策部署，先后出臺“雙十條、兩意見、一辦法”等系列措施，保障民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務等基礎性制度體系更加完備。同時，隨著全省“放管服”改革深入推進，商事制度改革不斷深化，《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》及營商環(huán)境評價制度等持續(xù)發(fā)力，我省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力活力必將持續(xù)增強。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇不斷涌現(xiàn)。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，新一代信息技術與新能源、新材料、現(xiàn)代生物、智能制造等技術和產(chǎn)業(yè)加速融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等不斷涌現(xiàn)，帶動全球產(chǎn)業(yè)組織變革和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移不斷加速，國內(nèi)外既有的產(chǎn)業(yè)分工格局將被打破和重塑，產(chǎn)業(yè)分工更加細化，產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)更加豐富，我省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)將迎來更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。
4.區(qū)域發(fā)展新格局加快形成。區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢正在凸顯。云南地處中國與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部，是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶。正在建設的中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)將成為聯(lián)通“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要通道、構(gòu)建面向南亞東南亞輻射中心和開放前沿的重要載體，將成為吸引發(fā)達省份和周邊國家生產(chǎn)要素集聚、暢通國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場的開放合作平臺。我省正在以此為切入點，推動企業(yè)充分利用國內(nèi)國際“兩個市場”、“兩種資源”加快發(fā)展，云南民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)的區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢正在凸顯。
5.市場發(fā)展新空間更加廣闊。我國城鄉(xiāng)居民收入水平和消費需求不斷增長，中等收入群體規(guī)模不斷擴大，新一輪消費結(jié)構(gòu)升級動力持續(xù)增強，綠色消費、信息消費、數(shù)字消費、智能消費、康養(yǎng)消費等新興消費增長點不斷涌現(xiàn)；我省脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性成就，人民收入和生活水平不斷提高，我國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設、生態(tài)文明排頭兵建設、面向南亞東南亞輻射中心建設，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、“數(shù)字云南”建設、現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡建設及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設等不斷推進，將為全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場空間。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.宏觀經(jīng)濟不確定性持續(xù)增加?！笆奈濉睍r期，世界正處于“百年未有之大變局”，全球經(jīng)濟增長乏力，國際貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，貿(mào)易和技術交流受限，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性增加。同時，我國經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、多種矛盾相互交織的新常態(tài)，疊加階段性局部性疫情沖擊和常態(tài)化防控等因素，民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境面臨較大的不確定性風險。
2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力更加凸顯。當前，我國經(jīng)濟正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復雜性持續(xù)上升，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題較為突出。發(fā)達地區(qū)企業(yè)正在憑借先發(fā)優(yōu)勢加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益兼具的比較優(yōu)勢，我省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)將同時面臨規(guī)?？偭亢桶l(fā)展層次提升的雙重壓力，科技創(chuàng)新和人才資源不足的短板將愈發(fā)凸顯。與此同時，周邊國家對中低端產(chǎn)能的吸納逐步加劇，進一步擠壓我省企業(yè)的發(fā)展空間，全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力更加凸顯。
3.生態(tài)環(huán)境保護要求更加嚴格?！笆奈濉睍r期，全省將深入貫徹落實《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例》，加強生態(tài)文明建設，加大生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全省各地各部門將持續(xù)加大對大氣污染防治、水資源保護與污水治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、碳達峰碳中和約束和環(huán)境風險防控等方面的工作力度，對能源、水、建設用地總量和強度“雙控”的范圍將更加全面，對于重點用能單位的節(jié)能管理和對鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)的能效標準將更加嚴格，全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)須加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
4.干事創(chuàng)業(yè)氛圍亟待提升。云南經(jīng)濟文化發(fā)展相對落后，人民群眾對創(chuàng)業(yè)興業(yè)雖有愿望但是思想觀念往往較為謹慎和保守，長期制約著人們干事創(chuàng)業(yè)的闖勁。一些市場主體存在“小成即滿”、“小富即安”等心態(tài)，缺乏做大做強的膽量、氣魄和恒心。一些市場主體特別是傳統(tǒng)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識、轉(zhuǎn)型意識，長期制約民營經(jīng)濟的優(yōu)化升級。部分領導干部存在“懼私心理”，影響民營經(jīng)濟的發(fā)展。
綜合研判：“十四五”時期，全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展既有重要戰(zhàn)略機遇，也面臨復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，總體上機遇和挑戰(zhàn)并存。全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)需準確把握新形勢，積極搶抓新機遇，加快融入新發(fā)展格局，主動擁抱新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，更加突出和專注主業(yè)，更加注重揚長避短和風險管控，才能贏得新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。
第二章 發(fā)展思路和目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及習近平總書記在民營企業(yè)和企業(yè)家座談會上的重要講話精神，深入落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以加快推動全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以深入推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)主動服務和融入新發(fā)展格局、加快集聚集群集約發(fā)展、加快提質(zhì)增效補短板為發(fā)展方向，以構(gòu)建完善中小企業(yè)“321”工作體系為主要抓手，圍繞“政策體系、服務體系、發(fā)展環(huán)境”三個領域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難融資貴，加強中小企業(yè)合法權(quán)益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一項關鍵任務，不斷增強民營企業(yè)綜合實力和競爭力，持續(xù)壯大民營經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進民營經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育民營經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和聚力打造“三張牌”提供有力支撐。
二、基本原則
——堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場活力。加快培育壯大市場主體和經(jīng)濟發(fā)展生力軍，擴大就業(yè)規(guī)模。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，持續(xù)拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，不斷加強創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導和政策扶持，完善創(chuàng)業(yè)服務。積極破除各類體制機制障礙，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。
——堅持創(chuàng)新引領，提升專業(yè)化水平。聚力打造高能級創(chuàng)新載體，加快培育科技型企業(yè)和創(chuàng)新團隊。著力優(yōu)化資源配置，深入推動民營企業(yè)實施技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈。大力培育“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路。
——堅持特色發(fā)展，形成比較優(yōu)勢。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，推動各地加快產(chǎn)業(yè)鏈招商和補鏈延鏈強鏈，分類引導企業(yè)進區(qū)入園、集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作配套，加快形成根植于地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域間合作互助、協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、業(yè)務互通、融合發(fā)展，整體提升區(qū)域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展水平。
——堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)底線。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，筑牢生態(tài)底線，嚴格源頭控制，構(gòu)建中小企業(yè)綠色制造體系，提升企業(yè)綠色制造技術水平。倡導資源循環(huán)利用，推進綠色能源與制造業(yè)深度融合，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源綜合利用效率，推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——堅持開放合作，加快內(nèi)聯(lián)外通。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略紐帶作用，加快構(gòu)建暢通國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場的合作平臺，積極吸引發(fā)達省份與周邊國家生產(chǎn)要素在我省集聚。充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，引導全省民營企業(yè)主動服務和融入新發(fā)展格局，積極參與承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨境融通發(fā)展，成為面向南亞東南亞開放合作的重要力量。
——堅持資源共享，提升服務效能。加強部門協(xié)同，強化支持政策的協(xié)調(diào)性、連貫性，強化政策宣傳與貫徹落實，推動涉企政策充分形成合力。加強政府公共服務資源整合，提升服務效能。健全中小企業(yè)公共服務體系，倡導差異化、精準化、特色化、國際化服務。推動優(yōu)質(zhì)服務資源開放共享、融合應用，滿足中小企業(yè)共性需求，提升服務針對性和有效性。
三、“十四五”時期主要目標
到2025年，力爭全省民營經(jīng)濟規(guī)?？偭繉崿F(xiàn)“一個跨越”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩個突破”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)“兩個倍增”，發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)“四個提升”，全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展達到西部地區(qū)中等以上水平。
（一）規(guī)模總量實現(xiàn)“一個跨越”
力爭全省民營經(jīng)濟增加值年均增速高于同期GDP增速1—2個百分點。到2025年，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值占全省GDP比重達到50%的跨越。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩個突破”
全省民營實體經(jīng)濟的發(fā)展水平得到鞏固和提升，抗風險能力不斷增強，以高技術制造業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)更趨合理均衡。到2025年，實現(xiàn)民營制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全省制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破54%，高技術制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占民營制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破15%。
（三）優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)“兩個倍增”
全省民營經(jīng)濟市場主體培育體系不斷健全，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。到2025年，全省民營市場主體戶數(shù)、民營企業(yè)戶數(shù)、民營“四上”企業(yè)戶數(shù)分別實現(xiàn)大幅增長，民營國家級高新技術企業(yè)戶數(shù)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)戶數(shù)實現(xiàn)倍增。優(yōu)質(zhì)企業(yè)研發(fā)投入明顯提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級和綠色發(fā)展取得較大進展。
（四）發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)“四個提升”
全省惠企政策落實、企業(yè)融資可獲得性、營商環(huán)境建設、企業(yè)服務體系建設4個方面取得明顯提升，政務服務更加高效便捷，企業(yè)負擔進一步減輕，市場準入環(huán)境更加寬松，經(jīng)營環(huán)境更加公平，退出程序更加便捷。
到2025年，全省企業(yè)服務體系更加健全，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺實現(xiàn)全覆蓋，縣級中小企業(yè)服務中心或公共服務平臺覆蓋率達到90%以上。中小企業(yè)公共服務供給總量有效擴大，協(xié)同服務能力顯著增強，培育省級及以上小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地80個、省級及以上中小企業(yè)公共服務示范平臺100個，持續(xù)帶動一批服務機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。
四、二〇三五年遠景目標和展望
（一）遠景目標
到2035年，力爭全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展達到全國中等水平，全省民營經(jīng)濟規(guī)模總量邁上新臺階，民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重超過60%。
（二）遠景展望
展望2035年，力爭全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)：
1.民營企業(yè)綜合實力顯著提升。全省各地各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)培育形成大量市場前景好、成長活力足、創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)和一大批主營業(yè)務收入過億元、過十億元的民營“四上企業(yè)”，持續(xù)涌現(xiàn)一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、全國工業(yè)質(zhì)量標桿企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、百億級標志性企業(yè)、中國民營500強企業(yè)，真正形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”、高新技術企業(yè)“花開遍地”的發(fā)展格局。全省制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級普遍完成，綠色集約安全體系全面形成，企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售、客戶服務、質(zhì)量保證和現(xiàn)代化管理水平等與國際國內(nèi)全面接軌。
2.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成效。圍繞綠色能源、綠色食品、生物醫(yī)藥大健康、文化旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)，新材料、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務等新興產(chǎn)業(yè)，培育形成多家在全國具有影響力和帶動作用的龍頭企業(yè)，打造形成一批“產(chǎn)業(yè)競爭力突出、協(xié)同創(chuàng)新能力強、開放包容程度高、治理能力現(xiàn)代化”的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，成為全省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要支柱。
3.科技創(chuàng)新和人才資源短板全面補齊。培育形成一大批國家科技型中小企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、國家創(chuàng)新型示范企業(yè)，擁有一批國家級、省級研發(fā)平臺，建成多個制造業(yè)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力達到全國中等水平，位列西部地區(qū)前5位。
4.民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境形成較強競爭力。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，軟環(huán)境、基礎設施、社會服務等方面的短板全面補齊，逐步拉近與東南沿海地區(qū)差距，市場活力得到充分釋放。
5.民營經(jīng)濟成為面向南亞東南亞開放合作的重要支撐。民營企業(yè)參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作與競爭的優(yōu)勢明顯增強，成為面向南亞東南亞開放合作的重要支撐。
第三章 發(fā)展重點和方向
一、發(fā)展重點
深入貫徹全省加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、聚力打造“三張牌”和大力推進“數(shù)字云南”的戰(zhàn)略規(guī)劃，認真落實“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的決策部署，找準切入點和突破口，推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)積極融入和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)壯大民營經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進民營經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育民營經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
（一）持續(xù)壯大民營經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
1.大力發(fā)展綠色硅、綠色鋁產(chǎn)業(yè)。依托我省水電資源和硅、鋁資源富集優(yōu)勢，大力支持民營頭部企業(yè)發(fā)展綠色硅、綠色鋁產(chǎn)業(yè)，加快帶動下游精深加工項目落地集聚、集群發(fā)展，持續(xù)推進綠色能源與綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升，助力打造“綠色能源牌”。以曲靖、昭通、楚雄、保山、麗江等州、市為重點打造綠色硅精深加工產(chǎn)業(yè)基地，拉長晶硅材料制造長板，重點打造“光伏級多晶硅—單晶硅—硅片—電池片—組件”硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈；積極構(gòu)建從有機硅單體到終端加工應用的硅化工產(chǎn)業(yè)鏈；積極發(fā)展電子級硅晶材料及切片、芯片設計、芯片制造、封裝測試等相關多元配套的多規(guī)格、全流程硅半導體及電子元器件硅電子產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群效應，建設“光伏之都”。以文山、大理、曲靖、紅河、昭通等州、市為重點，聚焦輕量化、智能化、高端化發(fā)展方向，重點發(fā)展“建筑用鋁、包裝用鋁、裝備用鋁”等上游產(chǎn)業(yè)，加快延伸汽車輪轂、變速器、航空航天鋁材配件等下游精深加工產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“價值鏈趨向高端、產(chǎn)品鏈趨向終端”的綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈，建設“中國綠色鋁谷”。
2.做強做大綠色食品產(chǎn)業(yè)。緊密圍繞全省打造“綠色食品牌”的規(guī)劃部署，加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，做強做大綠色食品工業(yè)。以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為基礎，引導民營市場主體積極運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生豬、牛羊、蔬菜、花卉、中藥材、茶葉、堅果、水果、咖啡和食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展糧油、糖料和薯類，推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、跨境農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，加快培育一批具有示范帶動作用的民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打響優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，引領帶動“云品出滇”。圍繞“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為基礎，以“育龍頭、抓有機、創(chuàng)名牌、建平臺、占市場”為主線，以大力培育龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展為突破口，引導和支持民營企業(yè)加快農(nóng)副食品加工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升食品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動酒、飲料和精制茶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升高原特色食品精深加工水平、產(chǎn)品附加值、品牌影響力和市場占有率，加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造全國綠色食品產(chǎn)業(yè)新高地。
3.培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮云南藥用資源豐富、醫(yī)藥研發(fā)資源富集和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效明顯等優(yōu)勢，以增加優(yōu)質(zhì)品種、做強龍頭企業(yè)、提升制造能力、補齊平臺短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強產(chǎn)業(yè)集聚、提升“云藥”品牌影響力為抓手，支持民營企業(yè)發(fā)展新型疫苗、單抗藥物和以干細胞為重點的細胞治療產(chǎn)品等生物技術藥；支持民營企業(yè)加快現(xiàn)代中藥轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實中藥質(zhì)量基礎，推進中藥創(chuàng)新，發(fā)展中藥配方顆粒，提升特色植物提取物發(fā)展水平，創(chuàng)新中藥發(fā)展模式；支持民營企業(yè)開展化學藥新藥、改良型新藥、高端仿制藥研發(fā)，大力引進仿制藥落地生產(chǎn)，推動化學藥走高端化、綠色化之路；積極培育基因檢測和干細胞應用產(chǎn)業(yè)，推動精準醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療等新業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步提升“云藥”品牌的影響力和市場份額。以昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地為載體，推動昆明、玉溪、楚雄、文山等地加快構(gòu)建跨區(qū)域集群合作機制，著力打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、業(yè)務互通、資源互助、配套成鏈的云南生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。
4.推動文化旅游和健康產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。圍繞全省打造“健康生活目的地牌”的規(guī)劃部署，以大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅文化旅游帶、沿邊跨境文化旅游帶建設和國家級旅游景區(qū)及度假區(qū)、國際健康醫(yī)療城、國際一流高原體育訓練基地群和研學科普基地等建設為依托，以云南全力打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)為契機，以文化和旅游、康養(yǎng)和旅游深度融合為重點，推動民營經(jīng)濟融入發(fā)展以“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”為主要內(nèi)容的文化旅游和健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適合不同年齡階段、不同需求層次的新型鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅居、休閑度假、戶外運動、研學科考、養(yǎng)生旅游、新型養(yǎng)老、養(yǎng)身養(yǎng)心等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品；加大功效性食品等研發(fā)和市場推廣力度，開發(fā)和推廣具有云南特色的旅游美食、文創(chuàng)產(chǎn)品（伴手禮）、民族工藝品等。增加高品質(zhì)供給，滿足多元化、個性化、定制化消費需求，推動我省旅游產(chǎn)品由觀光型向文化體驗、休閑度假等復合型旅游升級，消費結(jié)構(gòu)由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化，助推云南成為人人向往的健康生活目的地。
（二）著力推進民營經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.大力支持消費品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，推動民營特色消費品制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。推進橡膠制品、包裝印刷、林板、林產(chǎn)化工等優(yōu)勢行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；積極發(fā)展具有民間工藝傳承或民族特色的珠寶玉石、工藝美術、戶外用品等旅游消費品制造業(yè)；大力發(fā)展天然香料、香水、精油、護膚及化妝品、洗滌清潔用品等日用化學品制造業(yè)；積極發(fā)展節(jié)能節(jié)水器具等綠色消費品，加快家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以沿邊、節(jié)點城鎮(zhèn)和開放載體為支撐，布局建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，加快承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導向型消費品制造業(yè)，打造面向南亞東南亞的輕工紡織產(chǎn)業(yè)平臺和加工貿(mào)易平臺。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，積極開展消費品工業(yè)“三品”專項行動，加快推動消費品工業(yè)向中高端躍升。
2.持續(xù)推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以昆明、玉溪、曲靖、楚雄四大鋼鐵基地為中心，繼續(xù)推動民營鋼鐵企業(yè)“集約化、大型化、智能化、綠色化”發(fā)展，建立資源回收循環(huán)利用機制，實現(xiàn)固廢消納和資源再生利用；在鞏固提升傳統(tǒng)鋼材產(chǎn)業(yè)基礎上，瞄準高端裝備制造、新基建等新興領域用鋼，引入高端鋼材生產(chǎn)線、研發(fā)高端市場鋼材產(chǎn)品，以補鏈延鏈強鏈促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.加快推動建材和建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以昆明、玉溪、文山、保山、楚雄等地為重點，推動民營企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建筑材料；積極發(fā)展與裝配式建筑配套的節(jié)能環(huán)保綠色建筑材料；積極發(fā)展建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具、高檔瓷器，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展；加快石材開發(fā)，發(fā)展多品種、多規(guī)格、多檔次的裝飾石材，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強石材加工業(yè)，加快形成石材產(chǎn)業(yè)集群；引導企業(yè)加強新型建材及深加工產(chǎn)品的研發(fā)，增加品種、提高質(zhì)量，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞“標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用”的路徑，積極引導支持民營建筑業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加快應用新技術、新工藝、新材料和新設備發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、節(jié)能建筑、智能建筑，加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，不斷提高綠色化、工業(yè)化、信息化建造能力，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）加快培育民營經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1.做優(yōu)做強新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強先進光電子微電子材料、先進有色金屬材料、綠色能源新材料、貴金屬新材料、稀土新材料、高性能纖維及其復合材料、前沿新材料等七大細分產(chǎn)業(yè)。聚焦高端裝備制造、綠色低碳環(huán)保、新能源及其應用、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)對先進材料的需求，通過引進、消化、重組、聯(lián)合，加快推進一批服務于鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進基礎材料項目，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬、稀土催化功能材料、關鍵電子材料等一批關鍵戰(zhàn)略材料，重點培育液態(tài)金屬、新型顯示材料、3D打印等前沿新材料。依托龍頭骨干企業(yè)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新體系，強化人才和項目支撐，帶動中小企業(yè)培育重點產(chǎn)品市場，推動新材料產(chǎn)業(yè)向集約集聚邁進。
2.加快提升先進裝備制造業(yè)。加快對接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強內(nèi)培外引，以提升產(chǎn)品信息化、智能化、自動化水平為重點，引導支持民營企業(yè)參與發(fā)展新能源汽車和乘用車、數(shù)控機床、自動化物流成套設備、軌道交通設備、鐵路養(yǎng)護設備、電力和新能源裝備、重化礦冶設備、工程機械、農(nóng)業(yè)機械裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等先進裝備，培育發(fā)展機器人、3D打印等智能裝備。引導支持龍頭企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合跨越發(fā)展，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的供應鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接、新產(chǎn)品互采互用，引領帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
3.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。依托滇中經(jīng)濟圈、沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶等區(qū)位優(yōu)勢，引導支持民營企業(yè)積極參與承接東部電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工中心建設，搶抓機遇加快發(fā)展關鍵電子材料、集成電路、新型電子元器件、新型網(wǎng)絡設備、新型計算機及信息終端、智能終端、智能可穿戴設備、智能家居等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)。引導民營企業(yè)搶抓“數(shù)字云南”建設機遇，積極參與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息基礎設施建設，積極參與政務云、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、益民服務云和旅游、林業(yè)等重點領域的行業(yè)云和大數(shù)據(jù)中心建設；積極應用5G、IPv6、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術，參與推動數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市建設，積極應用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、工業(yè)區(qū)塊鏈、工業(yè)機器視覺識別、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)人工智能等新一代智能制造技術，推動民營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級。引導民營制造業(yè)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，提升產(chǎn)銷平臺，重塑生產(chǎn)服務模式，加快產(chǎn)品和服務迭代升級。
4.培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以服務和推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，以省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，引導民營企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，引領全省生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展民營研發(fā)設計、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測認證、計量和標準化、高效節(jié)能、先進環(huán)保等服務。聚焦提升全要素生產(chǎn)率，加快培育人力資源與培訓、信息技術、電子商務、生產(chǎn)性商務服務、生產(chǎn)性租賃、生產(chǎn)性金融與保險等服務。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加快提升現(xiàn)代物流、采購分銷、供應鏈管理等發(fā)展水平，加快培育專業(yè)化、社會化大型物流企業(yè)，鼓勵快遞服務制造業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)服務型物流園區(qū)和配送中心。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務機構(gòu)發(fā)展，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)集群。加快發(fā)展民營健康、養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
二、發(fā)展方向
（一）推動民營經(jīng)濟主動服務和融入新發(fā)展格局
緊扣全省“加快建設面向南亞東南亞國際交通樞紐、國際數(shù)字樞紐、國際能源樞紐、國際物流樞紐、高質(zhì)量開放合作平臺、全方位合作機制，努力成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場間戰(zhàn)略紐帶”的規(guī)劃部署，找準切入點和突破口，推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)主動服務和融入新發(fā)展格局，以更大范圍、更深層次和更廣領域參與國內(nèi)分工和國際合作。
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與各類開放合作平臺作用，推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)積極參與我省與粵港澳大灣區(qū)和珠三角城市群、長三角城市群、成渝城市群等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作，打造加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，合作開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，培育發(fā)展先進的生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)集群。積極參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，合作共建綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工等境外產(chǎn)業(yè)基地和物流樞紐節(jié)點，合作推進與經(jīng)濟走廊沿線國家在互聯(lián)互通、農(nóng)林牧漁、產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)、科技教育、文化旅游等領域的深度合作，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境物流、跨境產(chǎn)能合作、跨境人力資源合作、跨境旅游等新業(yè)態(tài)新模式。
（二）推進民營經(jīng)濟集聚集群集約發(fā)展
圍繞“一核、一圈、一帶、多點”的全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，緊扣“專業(yè)化聚集、園區(qū)化承載、集群化推進”的工作思路，推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)集聚集群集約發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強園區(qū)規(guī)劃建設和功能配套，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和培育措施，提升園區(qū)服務能力和水平，分類引導民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)進區(qū)入園、聚塊成片、集聚發(fā)展，加快形成“主業(yè)突出、各具特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商和補鏈延鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)協(xié)作配套和集群發(fā)展，加快形成根植于地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益和比較優(yōu)勢，吸引和支持更多中小企業(yè)抱團發(fā)展、合作互助、共享共贏。
結(jié)合云南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標和任務，推動實施省級先進制造業(yè)集群競賽，建立集群發(fā)展“賽馬”機制，加快培育“產(chǎn)業(yè)競爭實力突出、協(xié)同創(chuàng)新能力強、開放包容程度高、治理能力現(xiàn)代化”的省級先進制造業(yè)集群。以集群競賽為支撐點，推動各地加快構(gòu)建和完善“政府部門＋集群促進機構(gòu)＋大中小企業(yè)＋科研機構(gòu)＋金融機構(gòu)＋中介機構(gòu)”的集群合作與治理機制，推動龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)溢出優(yōu)勢資源，搭建公共技術服務平臺和協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合攻關產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術和核心零部件瓶頸，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)移擴散，打造貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動各個特色產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升，支持民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）促進民營經(jīng)濟提質(zhì)增效補短板
深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以“五化”（業(yè)態(tài)新型化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品品質(zhì)化、管理現(xiàn)代化、創(chuàng)新內(nèi)生化）為抓手，著力推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)加快提質(zhì)增效補短板，不斷增強綜合實力和競爭力。
鼓勵民營企業(yè)積極拓展“業(yè)態(tài)新型化”，加快培育和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與民營經(jīng)濟各領域融合發(fā)展的廣度和深度，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，培育壯大民營經(jīng)濟發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。
支持民營企業(yè)深入推進“生產(chǎn)智能化”，加快生產(chǎn)平臺數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，縮短產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)周期、提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益、創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)運作模式，實現(xiàn)對核心業(yè)務的精準預測和優(yōu)化，加快“云南制造”向“云南智造”轉(zhuǎn)型進程。
引導民營企業(yè)加快推進“產(chǎn)品品質(zhì)化”，推動企業(yè)更加重視技術貫標、生產(chǎn)工藝升級、產(chǎn)品功能創(chuàng)新、質(zhì)量能力提升、品牌塑造等工作，推動企業(yè)產(chǎn)品和服務向品質(zhì)化、品牌化、品位化發(fā)展，加快形成品牌、技術、質(zhì)量、服務等核心競爭優(yōu)勢。
推動民營企業(yè)持續(xù)提升“管理現(xiàn)代化”水平，加快構(gòu)建完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化、管理方法科學化、管理理念現(xiàn)代化和管理手段先進化，夯實可持續(xù)發(fā)展能力。
激發(fā)民營企業(yè)“創(chuàng)新內(nèi)生化”，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術創(chuàng)新，加快技術成果轉(zhuǎn)化和應用，不斷強化創(chuàng)新對企業(yè)成長的內(nèi)生推動作用。
第四章 主要任務
聚焦我省民營經(jīng)濟“發(fā)展規(guī)模不大、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化”等突出問題，以“壯大規(guī)模、提升質(zhì)量、優(yōu)化環(huán)境”為著力點，推動全省民營經(jīng)濟加快量質(zhì)齊升。
一、培育壯大市場主體
（一）加強雙創(chuàng)載體建設
1.擴大創(chuàng)業(yè)空間。推動各地加強體制機制創(chuàng)新，充分利用閑置廠房、樓宇、園區(qū)等資源建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，為更多創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)空間。
2.強化載體建設。增強政策合力，推動各地加快建設投資主體多元化、組建方式多樣化、運行機制市場化，具有可持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、青年創(chuàng)業(yè)示范園、電商創(chuàng)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
3.推動載體升級。推動現(xiàn)有載體提檔升級，提升專業(yè)化、集成化服務能力。推動“政產(chǎn)?！焙献鳎龠M大學生創(chuàng)業(yè)園蓬勃發(fā)展。支持構(gòu)建“生產(chǎn)—加工—科技—營銷—品牌—體驗”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)新格局；支持構(gòu)建“預孵化—孵化器—加速器—穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系，支持打造“苗圃—孵化器—加速器”科技孵化鏈條。支持搭建信息服務、技術服務、市場推廣等功能齊全、線上線下協(xié)同的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范平臺、中小企業(yè)公共服務示范平臺、科創(chuàng)服務示范平臺、電子商務示范平臺。
4.提升創(chuàng)業(yè)服務能力。加快構(gòu)建完善“載體＋平臺＋服務”創(chuàng)業(yè)孵化支持體系，不斷增強載體的“專業(yè)化管理、社會化服務、市場化運營”能力；持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，不斷培育壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能。
（二）加大市場主體培育
樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導向，圍繞“保存量、擴增量、提質(zhì)量”，實施市場主體培育計劃。大力引進外地企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提高市場主體活躍度和存活率，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。支持各類市場主體提高質(zhì)量、做大做強，為高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎、增添活力。
1.優(yōu)化市場準入。深入推進“證照分離”、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、企業(yè)住所登記自主申報承諾制、企業(yè)名稱自主申報便利化、電子營業(yè)執(zhí)照等改革事項，進一步提高企業(yè)登記注冊效率。
2.支持自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生、各類專業(yè)技術人才、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等主體打破傳統(tǒng)觀念束縛和限制積極自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵高校、科研院所科研人員、企業(yè)高管等攜成果自主創(chuàng)業(yè)；引導各地創(chuàng)業(yè)者搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，大力開展新型創(chuàng)業(yè)；引導行業(yè)領軍企業(yè)積極運用新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式裂變一批具有前沿技術和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
3.大力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。探索建立云南省工商聯(lián)小微企業(yè)工作委員會，加強與小微企業(yè)的聯(lián)系，了解和反映訴求，推動改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動委員會與龍頭企業(yè)、平臺機構(gòu)、高校、科研院所、金融機構(gòu)等單位融合發(fā)展，推動小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作發(fā)展，推動廣大小微企業(yè)抱團發(fā)展。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，強化創(chuàng)業(yè)意識，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會輿論環(huán)境，讓個人和企業(yè)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在全社會厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓全社會都來關心關注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。
4.加強創(chuàng)業(yè)服務。通過政府購買服務等多種形式，充分發(fā)揮社會化創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)作用，提供政策咨詢、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔導、項目孵化等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務。定期組織舉辦各類高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，進一步活躍創(chuàng)業(yè)氛圍。
5.加大創(chuàng)業(yè)扶持。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策措施，推動稅收、資金、信貸等支持政策進高校、進園區(qū)、進創(chuàng)業(yè)載體，著力培育一批新生代企業(yè)家和創(chuàng)客團隊。
（三）加速企業(yè)梯度培育
遵循“個轉(zhuǎn)企—小升規(guī)—規(guī)改股—股上市”發(fā)展路徑，聚焦重點和難點，分類別、按梯度完善政策措施，構(gòu)建從對象篩選、入庫培育、成長扶持到成熟壯大的梯度培育機制，促進各類民營經(jīng)濟市場主體量質(zhì)齊升，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、培育一批高新技術企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、支持一批上市掛牌企業(yè)，加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個體工商戶“枝繁葉茂”的發(fā)展格局。鼓勵各地建立企業(yè)梯度培育儲備庫，推進個體工商戶轉(zhuǎn)為微型企業(yè)，加快規(guī)模（限額）以下小微企業(yè)壯大升級為“四上”企業(yè)，推動“四上”企業(yè)實施股份制改造，支持具備條件的股份制企業(yè)在境內(nèi)外資本市場掛牌上市，加快形成結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)發(fā)展梯隊。
（四）強化產(chǎn)業(yè)招商引資
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，制定重點產(chǎn)業(yè)招商引資指導目錄，積極整合各類優(yōu)勢資源實施“大招商”、“招大商”，打造多渠道、多形式、多主體的招商格局。探索依托在滇異地商會、協(xié)會、金融機構(gòu)以及外埠云南商會招商，加強以商招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體招商。完善招商引資工作機制，分解落實工作任務，強化激勵約束，調(diào)動社會各界力量共同參與招商引資。構(gòu)建完善重大招商項目儲備、簽約、落地、建設“四位一體”推進機制，加快推動項目落地建成達產(chǎn)。
（五）拓寬民資進入領域
深入貫徹落實國家鼓勵民間資本投資發(fā)展的相關政策，為民間資本進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等行業(yè)提供支持。充分發(fā)揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用和對民間投資的帶動作用，鼓勵引導民間資本以多種形式參與基礎設施建設。通過投資補助、產(chǎn)業(yè)基金注資、財政擔保補貼、銀行貸款貼息等多種方式，支持民間資本參與土地整治、污染治理、水利工程等重點領域項目。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵民間資本參與全省教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設等社會事業(yè)項目投資。
二、增強自主創(chuàng)新能力
（一）培育壯大創(chuàng)新主體
1.加快培育科技型中小企業(yè)。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，推動全省各主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育一批市場前景好、創(chuàng)新能力強、成長速度快的科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)，提升全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)的科技創(chuàng)新水平與發(fā)展質(zhì)量。
2.推動民營規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。加快推動規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以上高技術服務業(yè)企業(yè)建立完善從事新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式研發(fā)與設計的企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)，提升產(chǎn)品和服務的研究開發(fā)水平。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)，加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
3.支持民營大中型企業(yè)創(chuàng)建省級及以上研發(fā)平臺。加強政策引領，鼓勵具備條件的民營企業(yè)創(chuàng)建省級、國家級企業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室、院士專家工作站；支持大型民營企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設，加快引領全省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系
以產(chǎn)業(yè)功能互聯(lián)、高校、科研院所及大中小企業(yè)互通、設施平臺互用、人才和技術資源互助、政策制度互補為核心，推動構(gòu)建面向特色產(chǎn)業(yè)重點領域的協(xié)同創(chuàng)新體系。
1.支持高校、科研院所、重點實驗室等搭建科研基礎設施和大型科研儀器開放共享平臺、科技資源共享服務平臺，向民營企業(yè)開放大型科研儀器和實驗設施及科學數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)與實驗材料等科技資源，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供基礎環(huán)境。
2.推動企業(yè)、高校、科研院所合作組建面向重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建面向全產(chǎn)業(yè)鏈的公共研發(fā)服務平臺、公共技術服務平臺，持續(xù)構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵有條件的大企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)搭建開放式產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，向中小企業(yè)開放入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力，通過資源開放、任務眾包、協(xié)同支持等，大力支持民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新。
3.引導支持中小企業(yè)與高校、科研院所、重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)研需求對接，加強產(chǎn)學研用合作，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，增強共性技術研究開發(fā)、中間試驗、工業(yè)性試驗、工程化開發(fā)等服務針對性和有效性。
（三）推動企業(yè)科技創(chuàng)新
繼續(xù)完善創(chuàng)新支持體系，積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品研發(fā)、新技術運用和新設備更新。探索施行企業(yè)科技特派員制度，深入推動中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新。推廣科技創(chuàng)新券制度和科技項目揭榜制，鼓勵企業(yè)向科技服務機構(gòu)購買專業(yè)服務，開展科技揭榜攻關。發(fā)揮高校、科研院所、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新支持體系作用，通過市場化、項目化等形式加大面向民營企業(yè)的技術創(chuàng)新研發(fā)供給服務，幫助企業(yè)解決技術創(chuàng)新過程中的問題。推動政府采購中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，支持中小企業(yè)針對細分市場，開發(fā)專項技術或生產(chǎn)工藝，形成比較優(yōu)勢。支持中小企業(yè)應用先進技術、工藝等，加快數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐。
（四）促進知識產(chǎn)權(quán)保護
推動建立專利導航工作站，推廣應用《專利導航指南》系列推薦性國家標準，引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施一批專利導航項目，推動中小企業(yè)加強核心產(chǎn)品、關鍵技術、重點研發(fā)項目專利布局和知識產(chǎn)權(quán)保護，推動中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準化。通過政府購買服務、搭建知識產(chǎn)權(quán)對接平臺、舉辦交流活動等方式，支持知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)托管、咨詢培訓、權(quán)利維護、質(zhì)押融資、成果轉(zhuǎn)化等服務，覆蓋技術創(chuàng)新到市場化應用知識產(chǎn)權(quán)服務全過程。落實推進專利開放許可制度，鼓勵高校、科研院所將專利許可給中小企業(yè)使用。
（五）加快科技成果轉(zhuǎn)化
健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作機制，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)擁有—技術應用—收益分享”協(xié)調(diào)共生模式，強化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效補助激勵導向，鼓勵和支持高校、科研院所出讓科技成果，深化產(chǎn)學研合作過程中的技術成果中試和熟化服務，加速推進科研成果轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，著力做強技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)及隊伍，做暢技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，做實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。繼續(xù)完善云南省技術市場，著力打造線上線下相結(jié)合，覆蓋全省的網(wǎng)絡化、開放式、專業(yè)化平臺，為全省技術市場提供知識產(chǎn)權(quán)、技術評價、科技金融、政策法規(guī)等綜合服務。加大技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人員的培育培養(yǎng)力度，著力培育技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，建立技術經(jīng)理（紀）人培訓、培養(yǎng)體系通道，探索技術經(jīng)理（紀）人職稱評審路徑模式，壯大成果轉(zhuǎn)化復合型高層次技術經(jīng)理（紀）人隊伍。
三、促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
（一）推進節(jié)能減排
強化民營企業(yè)節(jié)能減排主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保標準。推動企業(yè)積極開展能效水效對標達標活動，引導中小企業(yè)清潔生產(chǎn)，進一步降低能耗、物耗和水耗。增加綠色產(chǎn)品供給，倡導綠色消費。推動企業(yè)加快應用綠色低碳、節(jié)水節(jié)材、減污降耗等新技術、新材料、新工藝、新裝備實施技術改造，進一步挖掘節(jié)能潛力，持續(xù)提升資源綜合利用水平。推動企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加快推進燃煤替代，積極發(fā)展分布式光伏電站和需求側(cè)儲能，提高可再生能源使用比例。積極推廣使用新能源汽車、可降解塑料、綠色建材等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，為全省碳達峰碳中和作貢獻。
（二）提高固廢綜合利用
引導支持民營企業(yè)進一步加強工業(yè)資源的高值化、規(guī)模化、集約化利用，不斷強化尾礦、采礦廢石、煤矸石、冶煉渣、赤泥、磷石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推廣一批先進適用技術裝備，引導產(chǎn)廢企業(yè)主動開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，支持水泥等行業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物，推動打造完整的固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高固廢資源綜合利用水平。在牟定、安寧、東川、蘭坪、個舊等資源綜合利用基地全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進不同產(chǎn)業(yè)耦合，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，減少原料使用和廢物排放，促進循環(huán)發(fā)展。
（三）推動企業(yè)綠色發(fā)展
按照云南省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展目標和任務，在硅、鋁、稀貴金屬、資源綜合利用等特色領域積極培育創(chuàng)建綠色企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)積極實施綠色戰(zhàn)略、綠色管理和綠色生產(chǎn)，牽頭制定綠色標準，打造有國際影響力的綠色制造標桿，引領行業(yè)綠色發(fā)展。按廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，重點圍繞生物制藥、電子信息產(chǎn)品制造、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等行業(yè)，引導支持中小企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。強化產(chǎn)品全生命周期管理，推行產(chǎn)品綠色設計，支持民營企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品。全面提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色設計能力，加強綠色設計關鍵技術研發(fā)和應用，圍繞化工產(chǎn)品、機械裝備、電子電器、汽車及配件、特色食品等典型產(chǎn)品，突破輕量化設計、節(jié)能降噪技術、可拆解與回收技術等核心技術，推廣易拆解、易分類的產(chǎn)品設計方案。
四、推動企業(yè)提質(zhì)增效
（一）推動企業(yè)“專精特新”發(fā)展
進一步完善全省“專精特新”中小企業(yè)梯度培育體系，加強省級“專精特新”中小企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和服務，優(yōu)化省級專精特新“小巨人”企業(yè)的遴選標準和支持方式，強化對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的服務和支持。鼓勵省、州市中小企業(yè)專項資金加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓、人才引進等方面的支持力度，引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)，專注核心業(yè)務，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務和協(xié)作配套能力，推動中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路。推動中小企業(yè)公共服務示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等載體平臺，培育更多主營業(yè)務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)，打造一批專注于細分市場、技術或服務出色、市場占有率高的專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。
（二）推動企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型
順應消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、新型信息消費模式不斷涌現(xiàn)、在線新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的浪潮，以更好地滿足和適應消費升級為著力點，以深入推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域、虛擬經(jīng)濟向生產(chǎn)領域、實體經(jīng)濟延伸和融合發(fā)展為導向，推動民營企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進“營銷、渠道、產(chǎn)品、運營”互聯(lián)網(wǎng)化，加快培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。
以加快推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能工程，廣泛征集一批技術力量強、服務效果好的數(shù)字化服務商，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、解決方案、產(chǎn)品和服務，通過低成本、模塊化、集成化、云化等方式，加快提升民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、信息化應用水平。
聚焦綠色食品加工、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、電子信息制造、綠色鋼鐵、綠色建材、綠色消費品制造等重點產(chǎn)業(yè)，引導支持民營企業(yè)參與實施智能制造試點示范工程，引導民營企業(yè)深入推進智能裝備、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠、智能制造企業(yè)改造升級，推動民營企業(yè)提升數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、生產(chǎn)設備數(shù)字化率、數(shù)字化設備聯(lián)網(wǎng)率、智能制造就緒率，帶動民營企業(yè)實施設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人，大幅提升產(chǎn)品生產(chǎn)制造平臺和效率。
鼓勵民營企業(yè)參與實施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等試點示范項目，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)精準對接用戶需求，發(fā)展大規(guī)模個性化定制。鼓勵企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)緊密銜接，提升網(wǎng)絡化協(xié)同設計與制造水平，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。鼓勵企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理和服務，拓展產(chǎn)品價值空間，實現(xiàn)從制造向“制造+服務”轉(zhuǎn)型升級。
總結(jié)推薦一批數(shù)字化賦能標桿企業(yè)典型案例，帶動更多中小企業(yè)通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化賦能提升敏捷制造、精益生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理能力，增添發(fā)展后勁，提高發(fā)展質(zhì)量。
（三）開展質(zhì)量品牌提升行動
大力推廣應用先進質(zhì)量管理技術，引導民營企業(yè)建立全過程質(zhì)量管理體系，支持企業(yè)健全企業(yè)技術標準，推動企業(yè)積極開展對標達標行動，持續(xù)提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量保證能力。加強中小企業(yè)品牌服務指導，培養(yǎng)壯大品牌服務專業(yè)隊伍，提高企業(yè)品牌創(chuàng)造、管理、推廣等專業(yè)能力。建立健全中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量信息歸集、發(fā)布制度，依托云南知名品牌及特色產(chǎn)品追溯管理服務平臺，組織實施一批工業(yè)質(zhì)量品牌提升重點項目，切實維護區(qū)域品牌形象和美譽度，提升“云品”市場競爭力。實施地理標志品牌培育，加大普洱茶、保山小?？Х取⑽纳饺?、宣威火腿等馳名地理標志商標和產(chǎn)品保護和應用力度，推動更多地理標志產(chǎn)品進入中歐地理標志保護協(xié)定互認名錄，提升云南地理標志產(chǎn)品品牌影響力，助推打造“綠色食品牌”、促進鄉(xiāng)村振興，鞏固扶貧成果，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（四）提升企業(yè)經(jīng)營管理水平
引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化、管理理念現(xiàn)代化、管理方法科學化和管理手段先進化，不斷強化和提升企業(yè)的財務、質(zhì)量、安全、用工、信用、風險等基礎管理水平。鼓勵民營企業(yè)引入先進生產(chǎn)管理理念、方法和模式，積極探索和推行個性化定制、柔性化加工、精益化生產(chǎn)、敏捷化制造、協(xié)同供應鏈管理等先進運作模式，持續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營模式、商業(yè)模式和服務模式創(chuàng)新。
加快提升企業(yè)家素質(zhì)，加大新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍的培育力度，鼓勵和支持企業(yè)開展各類技能培訓，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。持續(xù)開展企業(yè)經(jīng)營管理能力提升行動，通過組織企業(yè)中高級管理者到發(fā)達地區(qū)點對點實地參觀交流，學習先進的經(jīng)營管理理念和經(jīng)驗，開拓經(jīng)營管理的視野和思路，提高經(jīng)營管理的素質(zhì)。組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內(nèi)外知名高校、企業(yè)學習交流，參加各類管理提升培訓和管理經(jīng)驗推廣活動，著力培育一批新生代企業(yè)家隊伍。
五、強化企業(yè)人才支撐
（一）完善人才引培機制
構(gòu)建完善面向民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)的人才引培機制。建立人才供需信息發(fā)布制度，年初發(fā)布人才白皮書，提出主導產(chǎn)業(yè)重要領域急需緊缺人才需求，年末發(fā)布人才建設藍皮書，總結(jié)人才發(fā)展現(xiàn)狀。暢通產(chǎn)學研合作培養(yǎng)碩士、博士通道，推進高校、科研院所、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置、資源共享和學科交叉融合發(fā)展，加大科技研發(fā)經(jīng)費投入，強化科技成果激勵，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和團隊。重視企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法的總結(jié)推廣，鼓勵邊疆少數(shù)民族地區(qū)探索飛地引才新模式，支持重點企業(yè)在區(qū)外設立研發(fā)機構(gòu)，運用飛地引才加快科技創(chuàng)新。健全柔性引才制度，創(chuàng)新柔性引才分類支持和高效管理機制，探索建立一批柔性引才示范基地。
（二）健全人才流動機制
完善人才流動配置宏觀調(diào)控機制，更好發(fā)揮市場在配置人才資源中的作用，促進人才合理有序流動。主動對接和引進發(fā)達地區(qū)人力資源市場和各類人才服務機構(gòu)，建設具有區(qū)域影響力、輻射南亞東南亞的國際人力資源市場。促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制合理流動。健全人才“雙向兼職”機制，推動人才在高校、科研院所和民營企業(yè)間有序流動，鼓勵科研機構(gòu)、事業(yè)單位工作人員按照國家規(guī)定到民營企業(yè)兼職掛職。
（三）強化人才激勵機制
建立項目獎勵、成果獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。鼓勵各類成果持有人（單位）以科研成果作價入股企業(yè)，鼓勵企業(yè)推行面向高層次人才的股權(quán)激勵制度。出臺科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵制度，加大科技成果職務擁有人對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配激勵，推動更多高水平科研成果轉(zhuǎn)化。健全完善人才獎勵和榮譽制度，加強人才激勵。
（四）提高人才服務水平
健全與人才引進、培育和發(fā)展等相匹配的人才服務保障制度，不斷加強對各類高層次人才的體檢、就醫(yī)、療養(yǎng)、出行、考察學習、子女入學等服務保障。提升人才服務信息化水平，為各類人才提供個性化、精準化、優(yōu)質(zhì)化服務。深入落實有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過配套建設、集中新建、購租市場房源、盤活政府存量房源等方式，在高層次人才聚集的大型企業(yè)、事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行人才公寓供給個性化、精準化服務。
六、提高企業(yè)融資可得性
（一）優(yōu)化信貸融資環(huán)境
促進“政銀企”有效對接，構(gòu)建“省級政府部門+州市政府+企業(yè)+金融機構(gòu)”的“四位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與各類金融機構(gòu)有效對接，促進“產(chǎn)融合作”，爭創(chuàng)國家產(chǎn)融合作試點城市。推進建立健全面向民營企業(yè)的“敢貸、愿貸、能貸”長效機制，強化中小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管，加大對小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸以及中長期貸款的支持，落實盡職免責和容錯糾錯機制。完善“政銀擔”合作與風險分擔機制，實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策、貸款風險補償機制和績效考核激勵機制。鼓勵保險機構(gòu)開展各類貸款保證保險業(yè)務，為企業(yè)融資提供增信支持，提高中小企業(yè)貸款保證保險的信貸覆蓋率。持續(xù)推進供應鏈金融場景化和生態(tài)化，強化各類金融機構(gòu)和產(chǎn)品對中小微企業(yè)的服務能力。
（二）加大直接融資支持
探索設立省級中小企業(yè)發(fā)展基金，遵循政府引導、市場運作和專業(yè)管理原則，推動有條件的州、市設立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導和帶動社會資金投資中小企業(yè)。建立上市培育資源庫，依托重點園區(qū)遴選一批“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫，實行分級評價，優(yōu)先支持入庫企業(yè)上市或利用“新三板”、“云南省股權(quán)交易中心”掛牌（融資）。加大企業(yè)債券融資力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債和銀行間市場債務融資工具。引導企業(yè)利用股權(quán)質(zhì)押融資、定向資管、資產(chǎn)證券化等方式拓展融資渠道。
（三）提升企業(yè)融資能力
深入開展小微企業(yè)金融知識普及教育，推動企業(yè)提升經(jīng)營管理規(guī)范性，增強融資能力。鼓勵金融機構(gòu)與中小微企業(yè)加強合作，按企業(yè)生命周期設計指導方案，幫助企業(yè)更有效地獲得融資支持。推動構(gòu)建完善中小微企業(yè)綜合金融服務平臺，鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)加強對中小微企業(yè)的融資輔導、財務和法律咨詢。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務方式，運用金融科技手段，為中小企業(yè)提供線上線下聯(lián)動的金融服務。進一步推進中小企業(yè)信用制度建設，健全社會化的信用信息征集與信用評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信息信用主動公開、部門共享。
七、完善公共服務體系
（一）加強服務平臺建設
鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。推進省、市、縣各級中小企業(yè)服務中心體制機制創(chuàng)新，激發(fā)運營活力，充分發(fā)揮好公益性服務主力軍作用。加強縣級中小企業(yè)服務機構(gòu)和載體建設，構(gòu)建縱向貫穿“省—州市—縣”三級的網(wǎng)絡化、生態(tài)化服務體系。進一步引導支持中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡做優(yōu)做強，走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展道路。鼓勵各類主體興辦市場化的中小企業(yè)服務機構(gòu)，推動建設一批綜合實力強、市場需求大、服務效率高的中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。推動有條件的州、市開展中小企業(yè)公共服務平臺試點示范，總結(jié)典型經(jīng)驗和做法在全省推廣。
（二）提升服務質(zhì)量和水平
推動各級中小企業(yè)服務中心建立健全企業(yè)服務評價體系，構(gòu)建完善的服務標準和服務流程，探索《云南省中小企業(yè)公共服務分類》、《云南省中小企業(yè)公共服務規(guī)范》地方標準的制定。為中小企業(yè)提供政策信息、技術創(chuàng)新與質(zhì)量、投資融資、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、人才與培訓、法律服務等八大類服務，豐富服務功能，提高服務水平。探索建立激勵評價機制，促進服務機構(gòu)改進和提升服務質(zhì)量。推動提升服務人員專業(yè)化能力，鼓勵服務機構(gòu)聯(lián)合高校和職業(yè)院校建立專業(yè)服務人員培養(yǎng)基地，通過育才和引才相結(jié)合，建立高素質(zhì)服務人員隊伍。
（三）推廣社會化公益服務
充分調(diào)動社會化公益服務資源，推進志愿服務促進中小企業(yè)發(fā)展工作，打造相對穩(wěn)定的志愿服務隊伍，針對中小企業(yè)在發(fā)展過程不同階段面臨的新問題，為中小企業(yè)提供政策、法律、金融、管理等方面的咨詢和個性化解決方案。逐步完善志愿服務模式，建立健全志愿服務體系，對中小企業(yè)公共服務體系形成有力支撐。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、服務聯(lián)盟等組織自律、維權(quán)、服務作用，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。
（四）創(chuàng)新數(shù)字化服務
充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，整合線上線下服務資源，推動服務方式變革升級，促進服務體系數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。鼓勵建設面向中小企業(yè)的云服務平臺，探索通過“數(shù)字+”服務、菜單式服務、定制化服務等方式，提升服務資源配置和利用效率，提高服務便捷性和精準度，推動中小企業(yè)“上云上平臺”。
八、推動對外開放合作
（一）大力發(fā)展跨境電商
加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動海關、稅務、邊檢等標準數(shù)據(jù)接口與云南省跨境電子商務公共服務平臺樞紐、州市跨境電子商務平臺節(jié)點、縣區(qū)平臺觸角對接，實現(xiàn)企業(yè)信息多部門共享、商品信息多主體共享，形成集政務、商務、服務于一體、聯(lián)通境內(nèi)外的中國（云南）國際貿(mào)易“多站點融通、一站式服務”平臺。發(fā)揮云南省跨境電子商務公共服務平臺樞紐作用，聚焦德宏、紅河等跨境貿(mào)易重點區(qū)域，拓展、延伸、創(chuàng)新和整合跨境電子商務平臺資源，打造一批特色鮮明的跨境電子商務地方應用集群。聚焦邊境貿(mào)易重點州、市、縣、區(qū)，提升機場、口岸功能，搭建一批跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園、國際物流產(chǎn)業(yè)園等線下園區(qū)平臺，探索開展跨境電子商務B2B出口、B2C進口業(yè)務，形成玉石珠寶、農(nóng)特產(chǎn)品、紡織服裝、家居家電等跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和孵化基地，推動邊民互市貿(mào)易線上線下融合發(fā)展、農(nóng)村電子商務與跨境電子商務聯(lián)動發(fā)展，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。
（二）推動企業(yè)跨境合作
依托中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，聚焦中緬、中老經(jīng)濟走廊，落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），引導和支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設立境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極開拓南亞、東南亞、中東等國際市場，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，拓展國際市場空間。聚焦沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設，重點布局邊境貿(mào)易、進出口加工、口岸物流、大健康、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)，打造面向南亞東南亞及國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等特色產(chǎn)品專業(yè)市場、邊境貿(mào)易采購中心和集散中心。
（三）支持開拓兩個市場
發(fā)揮面向南亞東南亞區(qū)位優(yōu)勢，支持民營企業(yè)“抱團”參與境外園區(qū)建設，搭建對接平臺，開展跨境合作，加快拓展南亞東南亞市場。支持企業(yè)開展市場對接和產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作交流，參加進博會、廣交會、中小企業(yè)博覽會等各類境內(nèi)外重點展會，依托行業(yè)協(xié)會（商會），加強與北京、上海、香港、深圳等市場輻射力強的中心城市開展經(jīng)貿(mào)交流與合作，加快拓展國際國內(nèi)市場，推動“云品”走出去。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)開展高層次招商、產(chǎn)業(yè)招商等活動，吸引優(yōu)秀內(nèi)外資項目在園區(qū)集聚發(fā)展，培育國際國內(nèi)聯(lián)通、上下游完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈，提高“引進來”和“走出去”水平。落實政府采購支持中小企業(yè)相關政策，確保政府采購中小企業(yè)的份額占比超過30%、其中小微企業(yè)比例不低于60%。
九、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
（一）強化政策落實
加強涉企部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善惠企政策統(tǒng)一梳理、銜接、匯總、發(fā)布、辦理機制。依托全省一體化政務服務平臺和“一部手機辦事通”，加快構(gòu)建完善惠企政策統(tǒng)一歸集、發(fā)布、申報、受理、兌現(xiàn)公共服務平臺，盡快實現(xiàn)政策發(fā)布、宣傳貫徹、咨詢、申報、分送、兌現(xiàn)等，形成惠企政策申報及時接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)，確保企業(yè)能夠及時、充分地享受惠企政策紅利，不斷增強企業(yè)獲得感。強化政策落實評估督導，充分發(fā)揮工商聯(lián)對惠企政策落實情況的評估督導作用，完善評估指標體系，分級開展政策落實評估工作，公開發(fā)布評估結(jié)果，督促有關地區(qū)和部門認真落實各項政策措施。
（二）完善長效機制
推動營商環(huán)境建設納入“一把手”工程，著力解決“重視不夠”、“協(xié)同不暢”、“約束不硬”、“導向不明”等突出問題，努力打造“辦事不求人、審批不見面”、“最多跑一次”市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。建立健全企業(yè)家參與制定涉企政策的制度，規(guī)范參與程序、階段形式和意見反饋方式，增強企業(yè)家參與政策制定的獲得感和成就感。進一步完善營商環(huán)境評價制度，切實發(fā)揮營商環(huán)境評價的引領和督促作用。
（三）優(yōu)化準入環(huán)境
進一步深化“放管服”改革，精簡市場準入行政審批事項，優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。全面排查清理各類壁壘，嚴禁設置民營企業(yè)準入條件，對政府主導的重大項目，堅持民營和國有一視同仁，堅決破除“玻璃門”，營造公平競爭市場環(huán)境。加快推動基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等重點領域深化改革，更快更好推進深層次系統(tǒng)性改革，力爭營商環(huán)境“創(chuàng)一流”。
（四）推進降本減負
嚴格落實國家減稅降費惠企政策，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化落實措施，強化主體責任，抓好抓實減稅降費工作。加大減稅降費政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，推動政策解讀“云到戶”，確?；萜笳邞M知、應會盡會，提高政策知曉度。精簡優(yōu)化企業(yè)申辦和享受減稅降費政策的環(huán)節(jié)與程序，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術，推動企業(yè)享受政策便利化，擴大政策享受惠及面。貫徹落實降低社會保險費政策，規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費行為，完善涉企收費清單制度，繼續(xù)清理涉企不規(guī)范收費，取締不合理收費，降低企業(yè)制度性交易成本。落實企業(yè)減負相關政策措施，積極配合國家層面做好企業(yè)減負專項工作，切實降低企業(yè)稅費、融資、物流、人力等生產(chǎn)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負擔。
（五）激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量
暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。推動商會協(xié)會開展行業(yè)自律與誠信建設活動，建立健全行業(yè)標準規(guī)范，引導企業(yè)誠實守信、合法合規(guī)經(jīng)營、公平競爭、規(guī)范發(fā)展，強化行業(yè)自律。樹立正面激勵導向，定期開展云南省優(yōu)秀民營企業(yè)評選表彰活動，塑造先進典型，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、積極向上的文化和社會氛圍。推動企業(yè)積極履行社會責任，在吸納就業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)造稅收、節(jié)能環(huán)保等方面作出更大貢獻。
第五章 保障措施
一、加強組織領導
充分發(fā)揮云南省促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室作用，進一步建立健全支持企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進各項工作任務落實，及時幫助解決企業(yè)發(fā)展面臨的重大問題、突出問題。推動州市、縣級人民政府全面建立健全促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，由擔任黨委常委的政府領導任組長。強化民營經(jīng)濟發(fā)展考核，壓實省對州、市民營經(jīng)濟發(fā)展的責任，持續(xù)完善領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，進一步拉近領導干部與企業(yè)的距離，加快實現(xiàn)重點民營企業(yè)全覆蓋，著力構(gòu)建“親”、“清”新型政商關系。
二、推進非公黨建
持續(xù)改進民營企業(yè)黨建工作，不斷強化黨組織在民營企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。主動適應民營經(jīng)濟改革發(fā)展新形勢，緊緊圍繞不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模民營企業(yè)開展黨建工作。加大向民營經(jīng)濟領域選派黨建工作指導員力度，推動符合條件的民營企業(yè)建立黨組織，做好黨員發(fā)展工作，探索抓好小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。促進黨組織和黨員有效發(fā)揮作用，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，努力使黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。
三、強化資金支持
設立省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，制定完善資金使用管理辦法，通過資助、購買服務、獎勵等方式，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓市場，支持企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設。推動州、市、縣、區(qū)根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。探索設立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善“投貸補”聯(lián)動機制，帶動更多社會資本投資民營（中?。┢髽I(yè)，引導民間資本公平參與重點領域和產(chǎn)業(yè)建設投資。
四、加大要素保障
強化用地保障，鼓勵各地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應土地，允許中小企業(yè)在國家規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納土地出讓價款。強化用電保障，降低企業(yè)用電成本，鼓勵民營企業(yè)參與電力市場化交易，清理轉(zhuǎn)供電加價，降低一般工商業(yè)用電價格。建立應急聯(lián)絡機制，探索建立中斷供電懲罰機制，制定供電可靠性指標管制計劃，保障用電需求。強化用水保障，加大階段性降低工商業(yè)用水價格的力度，全力降低用水成本。深入實施“獲得用水”服務，加強企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的用水保障。
五、強化權(quán)益保護
強化《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《云南省中小企業(yè)促進條例》等法規(guī)落實，研究制定《保障中小企業(yè)款項支付條例》配套措施，建立預防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的長效機制。加強知識產(chǎn)權(quán)風險防范機制建設，推動建設知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，完善維權(quán)援助線上服務機制，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和管理能力。開展中小企業(yè)權(quán)益維護活動，優(yōu)化中小企業(yè)維權(quán)機制，構(gòu)建維權(quán)援助工作體系。建立中小企業(yè)應急援助制度，幫助受到自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件影響的中小企業(yè)解決人員和財產(chǎn)安全、物資供應、要素保障等問題，并納入相關突發(fā)事件應對預案。加強法治宣傳，引導企業(yè)增強法治意識，合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益。建立完善企業(yè)訴困脫困機制，暢通投訴渠道，及時處理中小企業(yè)、行業(yè)組織對相關工作的意見和建議。
六、完善統(tǒng)計監(jiān)測
建立健全適應全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計制度，完善企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，探索利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術手段開展全省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)運行監(jiān)測分析。依托知名高校、商協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等社會資源，逐步建立重點領域民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。密切關注和跟蹤分析宏觀經(jīng)濟形勢，加強對經(jīng)濟運行中傾向性問題的研究，夯實民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)政策儲備。
七、營造良好氛圍
大力宣傳促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，充分肯定民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，樹立民營經(jīng)濟和企業(yè)家先進典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽感。加強民營企業(yè)家的理想信念教育，激勵做有立場、有理想、有情懷、有匠心的新時代企業(yè)家。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，加大先進經(jīng)驗和典型案例的宣傳，營造全社會關心支持民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
第六章 環(huán)境影響評價
規(guī)劃期間，全省將堅持業(yè)態(tài)新型化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品品質(zhì)化、管理現(xiàn)代化、創(chuàng)新內(nèi)生化等五化發(fā)展方向，聚焦綠色能源、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造、生物醫(yī)藥和大健康、信息技術、文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)大力推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展。促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展將較好地支撐全省的經(jīng)濟社會發(fā)展，但同時也帶來一定的環(huán)境影響。為貫徹落實我國生態(tài)文明建設排頭兵的戰(zhàn)略定位，通過分析民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境協(xié)調(diào)性、資源環(huán)境承載力、以及規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響，提出了規(guī)劃實施過程中需要采取的環(huán)境保護措施，以便民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，促進云南省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、規(guī)劃協(xié)調(diào)性
（一）整體協(xié)調(diào)性
《云南省“十四五”民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）在宏觀政策上，符合《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，在定位、布局和選址上總體符合省委、省政府《關于著力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》總體要求，同時與云南省國土空間規(guī)劃緊密銜接，符合國土空間開發(fā)保護格局，符合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”管控要求。規(guī)劃發(fā)展理念符合《云南省生態(tài)文明建設排頭兵規(guī)劃（2016—2020年）》、《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012—2030年）》、《云南省生態(tài)保護紅線劃定方案》等相關環(huán)境保護規(guī)劃的要求。規(guī)劃發(fā)展目標與云南區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護的政策、規(guī)劃相符。
（二）主體功能區(qū)劃
規(guī)劃對民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的定位和布局基本符合云南省國土空間規(guī)劃總體要求。從區(qū)域發(fā)展定位來看，其重點產(chǎn)業(yè)符合主體功能區(qū)劃相關要求，在布局上具有一定靈活性，只要按照不同區(qū)域的主體功能定位要求，有條件避開主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域。
（三）生態(tài)功能區(qū)劃
規(guī)劃在布局上總體符合《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》的要求，規(guī)劃實施不會對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)功能區(qū)、林產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)、土壤保持生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)與集鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和城市群生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生大的影響。從區(qū)域發(fā)展定位來看，發(fā)展規(guī)劃總體符合生態(tài)功能區(qū)劃要求。
（四）生物多樣性保護
規(guī)劃貫徹落實《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》等一系列舉措，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，不會對《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012—2030年）》和《云南省生態(tài)保護紅線劃定方案》中“三屏兩帶”的生態(tài)安全空間格局產(chǎn)生影響，不會對云南省生物多樣性保護產(chǎn)生大的影響。
（五）環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線
統(tǒng)籌全省生物醫(yī)藥和大健康、信息技術、高原特色農(nóng)業(yè)、旅游文化、新材料、先進裝備制造、現(xiàn)代物流、食品與消費品制造等重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃實施過程中可能涉及環(huán)境敏感區(qū)。在規(guī)劃實施過程中，嚴格落實生態(tài)保護紅線和自然保護地的管控要求，減少對敏感區(qū)域的擾動。
二、資源環(huán)境承載力
云南省自然資源豐富，環(huán)境容量較大，土地資源較為不足?？傮w來看，云南省資源環(huán)境承載力可保障規(guī)劃實施。
（一）土地資源
規(guī)劃是在省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、園區(qū)基礎上推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術改造、協(xié)同創(chuàng)新、集聚發(fā)展，基本不涉及新增園區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地等，現(xiàn)有土地資源可滿足民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的用地需求。
（二）碳容量
云南省森林植被總碳儲量約為8.93億噸，平均碳密度約為39.260噸/公頃。其中，喬木林碳儲量占總碳儲量的95.7%，鄉(xiāng)土樹種云南松和櫟類碳儲量占喬木林總碳儲量的58.3%，幼、中齡林碳儲量占喬木林總碳儲量的49.9%。天然林的碳儲量、碳密度均高于人工促進林和人工林，森林植被碳儲量和碳密度的空間分布總體上為西部高、東部低。在人工造林、撫育和封山育林管理等措施下，全省森林碳儲量和碳密度將進一步提高。目前來看，云南省碳容量可滿足民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)的發(fā)展。
（三）水環(huán)境容量
全省水系分布豐富，主要有長江水系、珠江水系、紅河水系、瀾滄江水系、怒江水系、伊洛瓦底江水系。除了局部水體如滇池等無水環(huán)境容量外，其他主要河流可利用環(huán)境容量較大。在不達標水體整治、黑臭水體整治、生態(tài)修復建設等多項環(huán)保舉措的實施下，云南省內(nèi)水環(huán)境將會進一步得到改善，可滿足民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的需要。
（四）大氣環(huán)境容量
近五年，云南省大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量均呈下降趨勢，2017年全省環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)全國第一，2020年全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率高達98.8%，云南省大氣環(huán)境容量較大。根據(jù)大氣環(huán)境容量估算結(jié)果，在實施大氣污染物總量消減措施、滿足各行業(yè)減排控制指標的情況下，綜合考慮環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，云南省大氣環(huán)境容量總體可以保障五年規(guī)劃的發(fā)展。在規(guī)劃實施過程中，需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格落實大氣污染源減排工程，確保大氣環(huán)境容量支撐區(qū)域發(fā)展。
三、環(huán)境影響分析
規(guī)劃實施會對水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物和生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。通過采取嚴格的環(huán)境保護措施，可將污染物的排放控制在可接受的范圍內(nèi)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
（一）水環(huán)境
規(guī)劃實施過程中的主要水環(huán)境影響為生活污水及生產(chǎn)廢水排放對受納水體的影響，如電鍍廢水（含鎘、鉻、銅、鎳、鋅、金等）、酸堿廢水、含油廢水等。2020年，全省主要河流水質(zhì)優(yōu)良率達84.5%，出境、跨界斷面水質(zhì)有90.6%符合Ⅱ類標準，湖泊、水庫有82.1%符合Ⅲ類以上標準，水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良穩(wěn)定。隨著全省黑臭水體治理、不達標斷面改善措施的實施，全省水環(huán)境容量持續(xù)增大。在產(chǎn)業(yè)升級、嚴格環(huán)保措施的情況下，發(fā)展產(chǎn)生的水環(huán)境影響不大，水環(huán)境容量可滿足民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展需要。
（二）大氣環(huán)境
規(guī)劃實施過程中的能源燃燒廢氣、工業(yè)廢氣排放對區(qū)域環(huán)境空氣產(chǎn)生一定的影響，如粉塵、酸堿廢氣、生產(chǎn)有機廢氣（苯系物、非甲烷總烴）、燃油廢氣（二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳、非甲烷總烴等）。但由于云南省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，超標污染物主要為細顆粒物和臭氧，云南省大氣環(huán)境容量較大，對各產(chǎn)業(yè)廢氣污染物均具有一定承載能力，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量總體上可保障民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)的發(fā)展。
（三）固體廢物
規(guī)劃實施過程中會產(chǎn)生一定量的工業(yè)固體廢物，固體廢物尤其是危險廢物若不采取安全有效的處理處置，將會對大氣、地表水、土壤、地下水以及人體健康造成較大影響。此外，油品泄漏或含重金屬廢水事故排放可能污染地表水及地下水。在采取嚴格的固體廢物保護措施后，固體廢物可得到有效處置，規(guī)劃實施的影響不大。
（四）生態(tài)環(huán)境
云南省植被覆蓋率高，環(huán)境敏感區(qū)多，生態(tài)環(huán)境較為敏感。規(guī)劃實施過程中將會對植被群落種類組成和數(shù)量分布、景觀結(jié)構(gòu)和功能等產(chǎn)生一定的不利影響，可能造成水土流失、景觀破壞及生態(tài)功能退化，特別是制造相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能涉及生態(tài)保護紅線，對重要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生一定的不利影響。在下一步規(guī)劃實施過程中，應協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護紅線的關系，完善區(qū)域生態(tài)安全格局和建設行為空間管制，避免破壞生態(tài)保護紅線，確保重要生態(tài)要素的系統(tǒng)完整性，使規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。
四、環(huán)境影響減緩措施
（一）樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念
規(guī)劃實施過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護，落實“三線一單”要求，結(jié)合云南省生態(tài)保護紅線劃定情況，統(tǒng)籌保護好水陸域自然生態(tài)空間，對優(yōu)先保護、重點保護的環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護地，優(yōu)先采取避讓措施；對重要保護動植物，針對物種的保護需求，采取相應的保護措施；對重要生態(tài)功能區(qū)域、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)域，規(guī)劃實施時盡量減少對主導生態(tài)功能的影響，努力促進主導生態(tài)功能的恢復。確保民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的同時，區(qū)域生態(tài)功能不退化，環(huán)境質(zhì)量不降低。
（二）倡導環(huán)境友好設計
提倡環(huán)保早期介入，從規(guī)劃階段就開始強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，提出優(yōu)化方案建議。在規(guī)劃實施過程中深入貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容及其所處環(huán)境特點，適時優(yōu)化設計方案，同步完善設計環(huán)境保護設施，提升環(huán)保措施的有效性。
（三）定期開展環(huán)境監(jiān)測
強化區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。在水污染防治重點地區(qū)開展城市徑流污染、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測治理工作。對新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等重點行業(yè)實行大氣污染全防全控，建立PM2.5、TVOC、苯、甲苯、二甲苯等特征污染物的長期監(jiān)測網(wǎng)絡。開展生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測評價工作，同時根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果及時完善、強化各項環(huán)保措施。
（四）強化污染物排放源頭控制
切實推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)綠色發(fā)展，進一步加強廢水廢物處理設施的日常管理，對污水進行再生回用，對固體廢物進行分類收集和處置。從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，鼓勵引導企業(yè)使用綠色能源，以清潔生產(chǎn)促進工業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展過程的“資源化、減量化、無害化”，減少污染物排放量。
附件：云南省“十四五”民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點工程責任分工
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