一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”時期，我省高度重視發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”作用，加快完善促進消費體制機制，積極引導消費需求釋放，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生保障改善，提供了有力支撐。全省消費市場繁榮活躍，在線消費、服務(wù)消費占比顯著提高，消費升級呈現(xiàn)品質(zhì)化、高端化、智能化趨勢。
消費成為經(jīng)濟發(fā)展主引擎。消費市場規(guī)模持續(xù)擴張，2017年全省社會消費品零售總額突破3萬億元大關(guān)，總量位居全國第三；2020年受新冠肺炎疫情影響，全省實現(xiàn)社會消費品零售總額37086.1億元，同比下降1.6%，但總量提升到全國第二位，僅次于廣東省，占全國比重從2015年的8.6%提高到9.5%。最終消費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重自2016年達到50%以上，連續(xù)保持經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。
居民消費持續(xù)提檔升級。隨著居民收入快速增長和社會保障體系繼續(xù)完善，居民消費意愿和能力逐步提高，消費水平和結(jié)構(gòu)明顯改善。2020年全省居民人均可支配收入43390元，人均生活消費支出26225元，分別比全國平均水平高出34.8%和23.6%，過去5年年均增長率分別達8%和5%。居民人均生活消費支出中食品、衣著等支出占比下降，居住、醫(yī)療保健支出占比上升。居民消費傾向加快向中高端轉(zhuǎn)移，2019年末平均每百戶家庭擁有家用汽車、接入互聯(lián)網(wǎng)的移動電話、中高檔樂器比2015年末分別增長了55.5%、53.8%和57.6%，綠色、智能、健康消費需求快速增長，大眾餐飲、文化旅游、休閑娛樂等服務(wù)消費持續(xù)升溫。
消費新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為依托、線上下相融合的消費新業(yè)態(tài)新模式迅速成長。網(wǎng)絡(luò)購物、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)絡(luò)視聽等“互聯(lián)網(wǎng)+消費”不斷擴圍深化。2020年全省實現(xiàn)網(wǎng)上零售額10602.4億元，首次突破萬億元大關(guān)，達到2016年的2.24倍；實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為24.9%，比2016年提高11.4個百分點。直播電商、無接觸配送、夜間經(jīng)濟、首店首發(fā)等商業(yè)創(chuàng)新層出不窮，引領(lǐng)消費市場潛力持續(xù)釋放，活力不斷提升。
消費環(huán)境持續(xù)改善。市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進，消費市場環(huán)境和質(zhì)量全面提升。消費品和服務(wù)標準體系逐步建立，現(xiàn)有國家標準和行業(yè)標準近6000項。覆蓋全省、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系基本形成。質(zhì)量品牌建設(shè)邁向新階段，50家企業(yè)上榜首批“江蘇精品”名單，形成一批品質(zhì)高端、信譽過硬、市場公認的品牌群體。消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系逐步完善，居民消費便利化程度大幅提高。
同時，仍然存在一些制約消費的短板與障礙。主要表現(xiàn)為：消費供給質(zhì)量與消費升級需求還不相匹配，中高端有效供給不足；健康、養(yǎng)老、托育、文旅等服務(wù)供給存在數(shù)量或質(zhì)量缺口，服務(wù)消費占居民消費的比重長期低于40%；居民消費能力和消費預(yù)期提升較為緩慢；現(xiàn)代流通體系建設(shè)存有短板，具有國際國內(nèi)市場影響力的龍頭企業(yè)偏少，蘇中蘇北、農(nóng)村地區(qū)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱；部分新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)范滯后，消費領(lǐng)域質(zhì)量標準體系建設(shè)有待加快推進。
（二）發(fā)展環(huán)境。
“十四五”時期是我省全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。從國際看，受新冠肺炎疫情、債務(wù)危機等因素制約影響，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際市場需求疲軟，外資企業(yè)加速布局我國市場。從國內(nèi)看，產(chǎn)業(yè)升級加速，經(jīng)濟長期向好，強大內(nèi)需市場加快形成。從我省看，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)堅實，新動能日益強勁，發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢持續(xù)提升。我省消費市場發(fā)展面臨前所未有的重大機遇。
重塑經(jīng)濟新優(yōu)勢。我省外向型經(jīng)濟較為發(fā)達，2020年貨物進出口總額占全國的比重達13.8%，其中出口占全國的15.3%，面對全球經(jīng)濟衰退、貿(mào)易保護主義和新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊，將進一步加大改革創(chuàng)新力度，以擴大內(nèi)需為主攻方向，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，更加注重發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極塑造創(chuàng)新和開放的新優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化建設(shè)的新引擎。
滿足社會新需求。我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已逼近發(fā)達經(jīng)濟體人均2萬美元的“門檻”，但最終消費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重遠低于發(fā)達國家水平，消費增長前景廣闊。同時，隨著中等收入群體持續(xù)增長，橄欖型社會逐步形成，社會需求呈現(xiàn)多元化、個性化、服務(wù)化、高級化趨勢，消費升級后勁充足。預(yù)計未來一段時期，我省消費升級進入全面擴容提質(zhì)階段，將加快實現(xiàn)從生產(chǎn)主導型社會向消費主導型社會轉(zhuǎn)變。
推進新型城鎮(zhèn)化。我省新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，預(yù)計到2025年城鎮(zhèn)化率達到75%以上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量進一步提升，中心城市和城市群人口集聚態(tài)勢明顯，縣城和中心鎮(zhèn)人口集聚能力持續(xù)增強。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，我省增加城鎮(zhèn)人口約85萬人，平均每人增加消費支出約1.5萬元，僅此一項未來5年累計增加消費近2000億元。同時，隨著城市更新行動的精準實施以及產(chǎn)城深度融合，城鎮(zhèn)消費載體供給持續(xù)改善，帶動投資和消費需求持續(xù)增長，消費空間和能級不斷擴大。
擁抱科技新變革。新一輪科技革命呈現(xiàn)智能化主導、融合式“聚變”、多點突破態(tài)勢，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，將引領(lǐng)和推動生產(chǎn)方式、生活方式的重大變革，催生大量消費新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新場景，改善消費體驗和品質(zhì)，創(chuàng)造更多新的消費需求。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，注重需求側(cè)管理，全面破除體制機制障礙，打通供需“最后一公里”，進一步優(yōu)化消費市場供給，補齊消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，培育多元消費業(yè)態(tài)，打造良好營商環(huán)境和消費環(huán)境，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，加快發(fā)展服務(wù)消費，積極培育新型消費，適度增加公共消費，全面促進消費擴容提質(zhì)升級，為加快培育完整內(nèi)需體系，譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章，提供堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
需求牽引，服務(wù)民生。落實以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，滿足多樣化、個性化、品質(zhì)化消費需求，持續(xù)完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，增強居民消費意愿和能力，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
供需適配，提質(zhì)擴容。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，提升供給體系對消費需求的適配性。高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動消費提質(zhì)擴容。
市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育壯大發(fā)展各類市場主體，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動形成強大國內(nèi)市場。強化對消費市場發(fā)展的規(guī)劃引導、法規(guī)標準規(guī)范和政策激勵約束，營造開放包容、公平競爭、誠信經(jīng)營、放心消費的市場環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能。強化“科技賦能+數(shù)字轉(zhuǎn)型”，推進傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)數(shù)字化改造提升，推動科技、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，加快發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新場景，促進傳統(tǒng)消費和新型消費創(chuàng)新融合。
聚焦問題，補齊短板。聚焦制約消費的堵點、痛點、難點問題，大力破除體制機制性障礙，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈服務(wù)等方面短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局，強化對消費升級的基礎(chǔ)性支撐。
分類指導，先行先試。緊密結(jié)合省情實際，深入實施擴內(nèi)需、促消費系列舉措，加強對行業(yè)和地區(qū)的分類指導，鼓勵創(chuàng)新探索、先行先試、突出特色、錯位發(fā)展，打造一批具有良好示范引領(lǐng)效應(yīng)的消費載體，及時總結(jié)推廣促進消費的好經(jīng)驗、好做法。
（三）規(guī)劃目標。
到2025年，我省促進消費的體制機制和政策體系更加完善，高標準消費市場體系基本建成，居民消費潛力得到有效釋放，高質(zhì)量消費成為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。
消費貢獻顯著提升。社會消費品零售總額年均增速保持在6%以上，消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率提高到60%左右。到2025年，消費主導型社會基本形成，最終消費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到55%以上。
消費結(jié)構(gòu)全面升級。恩格爾系數(shù)下降至22%左右，發(fā)展型、享受型消費支出占比穩(wěn)步提高，服務(wù)消費占居民消費的比重達到45%左右。新型消費、綠色消費、中高端消費成為主流消費。
消費能力明顯改善。中等收入群體比重進一步提高，人均可支配收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步，居民消費預(yù)算約束明顯緩解，人均消費支出與發(fā)達經(jīng)濟體的差距穩(wěn)步縮小。居民消費率提高到40%以上。
消費環(huán)境更加優(yōu)化。建成一批具有國際國內(nèi)輻射力、影響力、吸引力的重大消費載體，城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系更加完善，消費環(huán)境、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。我省成為國內(nèi)消費最安全、最放心、最誠信的地區(qū)之一。
三、大力優(yōu)化市場供給
（一）全面提升江蘇產(chǎn)品質(zhì)量。
深入推進質(zhì)量提升行動，發(fā)揮江蘇省省長質(zhì)量獎的示范引領(lǐng)作用，引導企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，推動質(zhì)量管理創(chuàng)新。深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用。開展質(zhì)量分級試點，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進品質(zhì)消費，推動質(zhì)量分級結(jié)果在產(chǎn)業(yè)政策中的采信使用。支持工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與企業(yè)質(zhì)量信用等級核定，強化分級分類監(jiān)管。圍繞先進制造業(yè)集群，開展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對，找準比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)通病和差距短板，提高智能制造水平，提升產(chǎn)品整體質(zhì)量。深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度，引導企業(yè)完善質(zhì)量治理體系，提升質(zhì)量治理能力。力爭到2025年，實現(xiàn)全省規(guī)模以上企業(yè)首席質(zhì)量官制度全覆蓋，中小微企業(yè)覆蓋率不低于80%。
（二）加快推進江蘇品牌建設(shè)。
深入實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，引導企業(yè)強化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強以質(zhì)量和服務(wù)為重點的品牌建設(shè)，形成一批具有較強國際競爭力和市場影響力的江蘇品牌群體。推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與制造業(yè)深度融合，提升消費產(chǎn)品品質(zhì)和文化內(nèi)涵，培育建設(shè)一批國家級消費品工業(yè)設(shè)計中心。積極推行高端品質(zhì)認證，培育發(fā)布一批“江蘇精品”品牌，組織舉辦中國品牌日江蘇系列活動，宣傳展示江蘇品牌建設(shè)成效。全面提振歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，保護、促進和引導老字號升級發(fā)展，支持老字號企業(yè)技術(shù)、服務(wù)、文化和經(jīng)營創(chuàng)新，加強老字號品牌培育，挖掘和提升老字號品牌價值，打造一批新時代“中華老字號”企業(yè)。鼓勵品牌集聚、傳承、孵化、推廣，支持新消費品牌孵化基地建設(shè)，培育一批具有核心競爭力的品牌企業(yè)。積極開展品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動，擴大特色區(qū)域消費的知名度、美譽度。加強農(nóng)業(yè)品牌目錄工作，開展農(nóng)業(yè)品牌推介活動。
（三）構(gòu)建完善消費標準體系。
深入實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度和標準領(lǐng)航質(zhì)量提升工程，支持國際國內(nèi)標準對接，鼓勵企業(yè)制定并實施高于國際、國家或行業(yè)標準的企業(yè)標準，支持我省技術(shù)水平高、科研能力強的龍頭企業(yè)和科研院所、行業(yè)組織參與國際標準制修訂和國際標準化活動。探索開展可穿戴產(chǎn)品、適老化產(chǎn)品、智能家居、數(shù)字家庭等新興消費品領(lǐng)域標準研制。完善服務(wù)業(yè)標準體系，推動養(yǎng)老、家政、托育、文化、旅游、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)標準制修訂與試點示范。開展重點領(lǐng)域消費品國內(nèi)外標準對比，加快推動采用適用先進的國際標準。推動第三方評價機構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，引導更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標準。修訂企業(yè)標準化管理辦法，整合精簡強制性標準。
（四）拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。
完善出口優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的精準支持體系，鼓勵蘇商鏈條式、集群化、協(xié)同型拓展國內(nèi)市場。深入實施“三同”（同線同標同質(zhì)）工程，支持企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品，擴大“三同”適用范圍。開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品進商場、進超市、進街區(qū)（步行街）、進批發(fā)渠道等“四進”活動。支持重點外貿(mào)加工制造企業(yè)充分利用自身產(chǎn)能，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過自營、合作等方式，增加面向國內(nèi)市場的優(yōu)質(zhì)商品供給。積極利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和互聯(lián)網(wǎng)平臺開展宣介活動，拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。鼓勵中小外貿(mào)企業(yè)利用電商平臺渠道，發(fā)展線上批發(fā)模式，打造自主品牌，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提升國內(nèi)市場營銷能力。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)設(shè)立保稅展示專用場所，開展保稅展示交易業(yè)務(wù)。
（五）主動擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。
充分利用進博會等平臺，多渠道擴大適應(yīng)消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，增強“江蘇超級購物車”對全球消費產(chǎn)品和品牌的吸引力，進一步打造國際消費綜合平臺。實施跨境電商發(fā)展提速工程，加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展，支持各地積極引進跨境電商平臺和配套服務(wù)企業(yè)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園和孵化基地。推動各跨境電商綜合試驗區(qū)加快落實跨境電子商務(wù)零售進口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，完善進口保稅倉等設(shè)施，發(fā)展網(wǎng)購保稅進口，擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，促進品質(zhì)消費。支持跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，積極探索發(fā)展O2O、網(wǎng)購保稅進口+實體“新零售”等新模式，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。加大對藥品進口口岸、水果、肉類、水產(chǎn)品等進境指定監(jiān)管場地的支持力度。鼓勵國際知名品牌在江蘇市場首發(fā)或同步上市新品，推動高端品牌集聚。
四、推動實物消費提檔升級
（一）促進住房消費健康發(fā)展。
堅持“房住不炒”的定位，進一步完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有序擴大住房消費。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，到2025年底基本完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。大力培育住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，多渠道增加租賃住房供給。加快推動閑置商業(yè)辦公、工業(yè)廠房等非住宅房屋依法依規(guī)改造為租賃住房。單列租賃住房用地計劃，支持利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地等按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平，支持住房租賃企業(yè)專業(yè)化、機構(gòu)化發(fā)展，落實住房租賃稅收優(yōu)惠政策。以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學生等新市民住房問題。鼓勵因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，豐富產(chǎn)權(quán)型住房供給。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，力爭到2025年全省城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達到28%左右。積極落實“租購?fù)瑱?quán)”，切實保障新市民承租住房或購買共有產(chǎn)權(quán)住房與購買商品住房享有同等公共服務(wù)權(quán)益。
（二）進一步釋放汽車消費潛力。
支持汽車生產(chǎn)企業(yè)打通供應(yīng)鏈斷點堵點，優(yōu)化升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極搶占新能源汽車和智能汽車研發(fā)制造高地。持續(xù)實施鼓勵汽車下鄉(xiāng)、以舊換新和新能源汽車消費等政策。鼓勵金融機構(gòu)在符合監(jiān)管規(guī)定前提下，積極開展汽車消費信貸等金融業(yè)務(wù)，通過適當下調(diào)首付比例和貸款利率、延長還款期限等方式，加大對汽車個人消費信貸支持力度。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)村居民購買汽車給予價格優(yōu)惠。推行“綠色車輪計劃”，支持新增和更新公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送用車全部使用新能源或清潔能源汽車。對消費者購置新能源汽車，在充電、通行、停車等使用環(huán)節(jié)給予綜合性獎勵。加快取消非本地戶口居民汽車限購、二手車限遷等行政性限制汽車購買規(guī)定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展汽車養(yǎng)護、維修、保險、租賃、回收、拆解等汽車后市場，暢通汽車流通和資源循環(huán)利用。改善汽車使用條件，加快小區(qū)停車位（場）及充電設(shè)施建設(shè)。鼓勵依法合理利用公園、綠地等場所地下空間建設(shè)停車場和利用閑置廠房、樓宇建設(shè)立體停車場，并按照一定比例配建充電樁。統(tǒng)籌推進既有居住社區(qū)充電樁建設(shè)與改造，嚴格落實新建居住社區(qū)100%固定車位預(yù)留充電樁建設(shè)要求。對公共區(qū)域、住宅小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營單位給予建設(shè)和運營補貼，鼓勵充電樁運營企業(yè)適當下調(diào)充電服務(wù)費。支持有條件的地區(qū)布局建設(shè)加氫站。力爭到2025年全省新能源汽車新車銷售量占汽車新車銷售量的比重達到20%以上。
（三）提振家電家具家裝等消費。
全面激活家居消費市場，引導企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，有效滿足網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、定制化家居消費升級需求。支持地方和企業(yè)開展以舊換新、家電家具家裝下鄉(xiāng)等活動，鼓勵對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環(huán)保家具給予補貼。構(gòu)建規(guī)范有序、運行順暢、協(xié)同高效的廢舊家電家具等大宗商品回收處理體系，暢通大宗商品銷售、回收、處理產(chǎn)業(yè)鏈。支持大宗商品回收企業(yè)發(fā)展逆向物流，合理設(shè)置廢舊家電家具等大宗商品回收處理中心、回收運輸中轉(zhuǎn)站，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資回收”、家電家具租賃等新模式。積極開發(fā)農(nóng)村家電家具家裝消費市場，引導農(nóng)村消費者按照安全年限使用和更新家電家具家裝，及時淘汰能耗高、安全性差的產(chǎn)品。
（四）積極發(fā)展綠色消費。
深入貫徹落實碳達峰、碳中和目標要求，積極倡導推廣綠色消費，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，鼓勵采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動銷售場所和電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。健全綠色產(chǎn)品、服務(wù)標準體系和綠色標識認證體系，進一步降低企業(yè)制度性交易成本，提升綠色產(chǎn)品供給能力，增強消費者體驗感和獲得感。推動企業(yè)增加節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、綠色建材、綠色家居等綠色產(chǎn)品的有效供給，實行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，鼓勵開展“碳標簽”認證。減少煤炭消費，擴大清潔能源消費，積極培育新能源消費業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建綠色能源消費體系。組織開展綠色消費城市和企業(yè)試點示范。通過開展綠色商場創(chuàng)建等活動，引導企業(yè)提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)，實施節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。加快培育綠色餐飲主體，促進綠色餐飲發(fā)展，堅決制止餐飲浪費行為。
五、促進服務(wù)消費擴容提質(zhì)
（一）大力激發(fā)文化旅游消費潛力。
提升文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。依托社區(qū)綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心等打造群眾身邊的文化消費網(wǎng)點。加快文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群等文旅消費場所建設(shè)。推動景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級。培育新型文旅業(yè)態(tài)，鼓勵博物館游、科技旅游、民俗游等文化體驗游，開發(fā)一批適應(yīng)境內(nèi)外游客需求的旅游線路、旅游目的地、旅游演藝及具有地域和民族特色的創(chuàng)意旅游商品。支持開發(fā)以地域文化IP為引領(lǐng)，集文化創(chuàng)意、度假休閑等主題于一體的文化旅游綜合體。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動各地建設(shè)全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，進一步辦好江蘇省鄉(xiāng)村旅游節(jié)。大力繁榮假日和夜間文旅經(jīng)濟。完善常態(tài)化文旅消費促進機制。鼓勵各地制定實施文旅消費優(yōu)惠政策。組織舉辦“水韻江蘇·有你會更美”文化和旅游消費推廣活動，舉辦“紫金獎”文化創(chuàng)意設(shè)計大賽、大運河文化和旅游博覽會、紫金文化藝術(shù)節(jié)等大型文化賽展。支持各地舉辦文化和旅游消費季、消費月和數(shù)字文旅消費體驗等活動。放大國家文化和旅游消費示范城市帶動效應(yīng)，推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，推出一批省級文化和旅游消費試點單位。開展國家級、省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)創(chuàng)建。推進省級文化和旅游消費便捷支付示范區(qū)建設(shè)。
（二）規(guī)范發(fā)展教育培訓消費。
鼓勵引進境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，完善民辦教育機構(gòu)分類登記管理制度，規(guī)范引導社會機構(gòu)為居民提供各種教育服務(wù)。嚴格規(guī)范面向中小學生的學科類培訓，嚴格禁止面向?qū)W齡前兒童的知識性學科培訓，推動校外培訓機構(gòu)規(guī)范健康有序發(fā)展。加大政策扶持和購買服務(wù)力度，加強新職業(yè)新工種培訓，推進優(yōu)秀辦學機構(gòu)舉辦優(yōu)質(zhì)急需的社會培訓項目，力爭每年培訓100萬人次。堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合，聚焦新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓和崗位技能提升培訓，不斷完善以職業(yè)院校和各類培訓機構(gòu)為主體、企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和職業(yè)培訓體系。
（三）培育壯大養(yǎng)老托育消費。
根據(jù)人口分布和結(jié)構(gòu)變化，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。完善社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導專業(yè)化機構(gòu)進社區(qū)、進家庭。鼓勵企業(yè)和機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，全面對接多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老托育服務(wù)需求。支持社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，加快培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。規(guī)劃新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會工作站，組織開展一批康養(yǎng)聯(lián)合體試點，逐步實現(xiàn)全省全覆蓋，推動“機構(gòu)跟著老人走”，探索打造“醫(yī)康養(yǎng)護”江蘇模式。進一步增加護理型床位供給，到2025年護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位比例不低于70%。鼓勵建設(shè)家庭照護床位，并提供相應(yīng)的居家照護服務(wù)。加快推進智慧養(yǎng)老服務(wù)，推動可穿戴健康管理、便攜式健康監(jiān)測、自助式健康檢測、智能養(yǎng)老監(jiān)護、家庭服務(wù)機器人等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護、養(yǎng)老機構(gòu)信息化等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的應(yīng)用普及，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動社區(qū)托育機構(gòu)建設(shè)，制定托育服務(wù)行業(yè)標準，大力提升3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)水平。發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資引導帶動作用，充分調(diào)動社會力量積極性，增加普惠托育服務(wù)有效供給，推進托幼一體化，倡導有條件的幼兒園積極開辦托班或擴大托班規(guī)模。鼓勵有條件的地區(qū)通過服務(wù)業(yè)引導資金等渠道，加大對民營托育機構(gòu)的財政支持力度。優(yōu)化托育機構(gòu)注冊登記和備案管理，加快發(fā)展多種形式的托育服務(wù)。
（四）持續(xù)擴大健康消費。
鼓勵健康類產(chǎn)品和服務(wù)消費，促進健康產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。按照“非禁即入”原則，放寬健康服務(wù)領(lǐng)域市場準入，促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，引導居民養(yǎng)成健康生活方式和健康消費習慣。進一步加強智慧醫(yī)院建設(shè)，推進線上預(yù)約檢查檢驗，探索檢查檢驗結(jié)果互認制度，建立健全醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式。不斷推進新技術(shù)在大健康領(lǐng)域的應(yīng)用，積極打造健康消費新生態(tài)。鼓勵和支持社會資本發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、養(yǎng)生康復(fù)、心理健康、母嬰照料等多樣化健康服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展集健康文化、養(yǎng)生保健、體育健身和休閑旅游等多種功能融合的“健康+”消費新模式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在普及基礎(chǔ)健康服務(wù)的同時，加快推進個性化、精準化健康服務(wù)發(fā)展。
（五）促進體育消費加快升級。
推進國家和省級體育消費試點城市建設(shè)工作，探索建立運動促進健康新模式。推動健身休閑、場館服務(wù)、體育培訓、體育旅游等體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，培育體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務(wù)綜合體、體育特色小鎮(zhèn)等一批體育消費載體，打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地和項目。重點布局水上、戶外、冰雪、航空、馬拉松、自行車、擊劍、馬術(shù)和電子競技等引領(lǐng)性強的時尚運動項目產(chǎn)業(yè)。積極培育一批內(nèi)容豐富、特色鮮明的體育消費產(chǎn)品、賽事與健身活動品牌。大力拓展競賽表演市場，鼓勵各地采取靈活多樣的市場化手段促進體育消費，加快培育長三角國際公路自行車穿越賽暨環(huán)太湖國際公路自行車賽、揚州鑒真國際半程馬拉松賽、南京馬拉松、無錫馬拉松、宿遷馬拉松、溱湖鐵人三項等一批品牌賽事，著力打造“全民健身日”、青少年陽光體育聯(lián)賽等節(jié)假日品牌健身活動。將體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。充分利用城鄉(xiāng)邊角地、老舊街區(qū)、閑置廠房等新建改建健身設(shè)施，實現(xiàn)“10分鐘體育健身圈”城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。通過發(fā)放體育消費券等途徑，支持群眾健身消費。支持公共體育設(shè)施特定時間和空間免費或低收費開放，積極推進學校體育設(shè)施在課余時間和節(jié)假日期間向?qū)W生和社會開放。激發(fā)縣域體育消費潛力，活躍農(nóng)村體育消費市場，拓展夜間特色體育消費。推動體育消費支付產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵體育金融產(chǎn)品開發(fā)，推廣公益公信品牌，推進負責任、可信賴、持續(xù)健康發(fā)展的體育公益彩票建設(shè)。
（六）鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)消費。
積極培育家政示范城市、示范社區(qū)和示范企業(yè)。支持有條件的院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，參加家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)“1+X”證書制度試點。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，支持相關(guān)院校聯(lián)合家政服務(wù)企業(yè)，開展訂單式人才培養(yǎng)和技能培訓，強化家政從業(yè)人員職業(yè)道德和技能培訓體系。改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境，探索建立家政服務(wù)保險制度。開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的家政服務(wù)市場監(jiān)管機制。加大家政服務(wù)知名品牌培育力度，做強做優(yōu)家政服務(wù)平臺。打通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道，按規(guī)定向社會公眾提供家政企業(yè)、從業(yè)人員等的身份認證、信譽核查、健康信息、信用報告等服務(wù)。按照公共信用綜合評價機制，重點對以保潔、母嬰和養(yǎng)老護理類為主營業(yè)務(wù)的家政企業(yè)開展信用評價，并向社會公布。推廣智能家庭機器人應(yīng)用，拓展“微生活”“云社區(qū)”等新興服務(wù)模式，促進個性化、便利化、精細化家庭服務(wù)發(fā)展。
六、培育發(fā)展新型消費
（一）發(fā)展壯大零售新業(yè)態(tài)。
順應(yīng)“宅消費”趨勢，積極推動垂直電商、社區(qū)社群電商、微商電商、直播電商、O2O等零售新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推進全省電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，提升中小電商企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新運營能力，加快培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)。開展電子商務(wù)直播專項推進行動，鼓勵政企合作建設(shè)直播基地，規(guī)范推動直播電商主體做優(yōu)做強，支持省電商直播基地聯(lián)盟加快集聚優(yōu)質(zhì)直播資源，打造一批具有全國影響力的直播品牌。推動商品交易市場、商貿(mào)綜合體、超市等生活服務(wù)業(yè)場所進行“人、貨、場”云改造，支持大型商城和特色市場建設(shè)電子商務(wù)營銷平臺，探索發(fā)展“新批發(fā)+新零售”模式。開展便利店品牌化連鎖化三年行動，鼓勵便利店企業(yè)建立智慧供應(yīng)鏈。積極發(fā)展智慧零售，創(chuàng)新開展無接觸式購物、無接觸配送等新模式，鼓勵辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店等。支持做強首店首發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展一批網(wǎng)紅打卡新地標。支持南京、蘇州、徐州等建設(shè)全國新零售標桿城市。力爭到2025年全省實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重顯著高于全國水平。
（二）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”消費。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，有效擴大高品質(zhì)生活服務(wù)供給。有序發(fā)展在線教育，支持重點平臺企業(yè)參與傳統(tǒng)教育模式升級改造，開發(fā)建設(shè)適合大規(guī)模在線學習的應(yīng)用平臺，擴大名師空中課堂、城鄉(xiāng)結(jié)對互動課堂、網(wǎng)絡(luò)名師工作室等教學資源輻射，推動各類優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，打通互聯(lián)網(wǎng)診療、在線審方、醫(yī)保在線支付、電子處方外配、藥品配送等全鏈條服務(wù)，加強“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)和監(jiān)管，推動互聯(lián)網(wǎng)診療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)范健康發(fā)展。深入發(fā)展在線文娛，支持圖書館、美術(shù)館、博物館、電影院、劇院等傳統(tǒng)文娛業(yè)態(tài)搭建線上運營體系，積極發(fā)展演播、數(shù)字藝術(shù)等新業(yè)態(tài)，引導數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，加快推動數(shù)字傳播平臺建設(shè)。鼓勵發(fā)展智慧旅游，加快推進全省旅游資源數(shù)字化，創(chuàng)新旅游消費場景，豐富和優(yōu)化“云”上旅游產(chǎn)品供給，加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)，打造一批標志性智慧旅游目的地，鼓勵通過“蘇心游”等云平臺，加大旅游產(chǎn)品線上營銷力度，積極培育旅游網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費等新熱點新模式。大力推進智慧體育建設(shè)，提升體育場館數(shù)字化、智能化水平，培育發(fā)展數(shù)字體育、在線健身、網(wǎng)上賽事、線上培訓等體育消費新業(yè)態(tài)。鼓勵智能共享出行，進一步支持網(wǎng)約車、共享汽車、共享單車、住宿共享、即時遞送等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，鼓勵巡游出租車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，支持企業(yè)提供一體化綜合出行服務(wù)。加快建設(shè)智慧廣電生態(tài)體系，拓展多元化商業(yè)模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+生活”場景，提升新業(yè)態(tài)新模式承載支撐能力。
（三）進一步擴大和升級信息消費。
以市場需求為導向，系統(tǒng)布局5G、數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動“新基建”與“新應(yīng)用”“新消費”“新產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展。加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，加大對5G基站建設(shè)的政策支持，到2025年建成5G基站25.5萬個，基本實現(xiàn)全省區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵本省企業(yè)積極參與5G技術(shù)研發(fā)試驗、標準制定和產(chǎn)業(yè)布局。加快發(fā)展超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新型信息產(chǎn)品，推動5G+4K/8K、VR/AR技術(shù)產(chǎn)品融合應(yīng)用。持續(xù)推進基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版技術(shù)的規(guī)模部署和示范應(yīng)用。推廣千兆網(wǎng)速，加快提升“雙千兆寬帶城市”網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能級。圍繞建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系長三角樞紐節(jié)點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)中心布局優(yōu)化，支持綠色低耗、數(shù)網(wǎng)協(xié)同、智能高效數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推動城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，支持城市規(guī)劃建設(shè)管理多場景應(yīng)用，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐等主要應(yīng)用場景。大力推進國家、省車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的地方發(fā)展自動駕駛新業(yè)態(tài)。加快人工智能等新技術(shù)推廣，促進移動智能終端、醫(yī)療電子、陪護機器人、智能家居等智能產(chǎn)品消費。
七、全面激發(fā)消費潛力
（一）合理增加公共消費。
以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，深入推進財政改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。以提升人力資本為重點方向，開展公共領(lǐng)域投資和擴大公共消費，將公共投入和居民就業(yè)、居民生活、居民需求緊密結(jié)合，推動公共產(chǎn)品的獲得和使用更加公平，提升人民群眾獲得感。合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等社會民生型公共服務(wù)支出，提高公共服務(wù)支出在公共消費中的比重。推進公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對公共服務(wù)需求的精準管理；落實省以下各級政府公共服務(wù)支出責任，優(yōu)化政府、市場和社會組織多元化供給模式，提高公共服務(wù)支出效率。加大政府購買服務(wù)力度，優(yōu)化政府采購流程，推動政府采購適當向中小企業(yè)傾斜。推動各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位等積極參與消費扶貧，將消費扶貧納入各級結(jié)對幫扶工作內(nèi)容，在同等條件下優(yōu)先采購脫貧地區(qū)產(chǎn)品。
（二）改善居民消費預(yù)期。
強化就業(yè)優(yōu)先導向，加強就業(yè)服務(wù)和技能培訓，完善退役軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、長江退捕漁民等重點群體就業(yè)支持體系，幫扶困難人員就業(yè)，精準落實紓困惠企、穩(wěn)崗返還等穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)各項政策措施，推進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。拓寬“云招聘”渠道，支持“共享用工”“彈性用工”“跨界用工”等新型用工和靈活就業(yè)模式。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度，建立覆蓋全民的大病醫(yī)療保險制度，完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，加大對低收入群體的保障力度。完善靈活就業(yè)人員等群體的社會保障制度，擴大失業(yè)保險保障范圍。健全社會大救助體系，鼓勵有條件的地方建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會救助方式。優(yōu)化應(yīng)急保供協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建完善城市主副食品保供體系，保障居民生活必需品不斷檔、不脫銷。完善重要民生商品價格調(diào)控機制，加強對重點民生產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警，嚴肅查處哄抬價格行為。
（三）提振居民消費意愿。
深入實施國內(nèi)消費提振計劃，扎實開展全國消費促進月、“品質(zhì)生活?蘇新消費”等系列消費促進活動，推動形成全覆蓋、多層次、常態(tài)化消費促進機制，大力提振居民消費意愿，有效激發(fā)居民消費需求。鼓勵向困難群體、一線醫(yī)務(wù)人員等特定群體發(fā)放定向消費券，向受疫情影響較大的困難行業(yè)發(fā)放專項消費券。鼓勵探索發(fā)放文化、旅游、養(yǎng)老、托育、家政、健康等領(lǐng)域的服務(wù)消費券。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。鼓勵企業(yè)開展節(jié)假日、周年等主題促銷讓利活動。加強對農(nóng)村居民消費的政策支持，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。
（四）提升居民消費能力。
深化收入分配制度改革，完善三次分配機制。貫徹落實促進共同富裕行動綱要，大力實施中等收入群體壯大工程，積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，穩(wěn)步提高低收入群體收入，進一步擴大中等收入群體。健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。深化土地、勞動力、技術(shù)等要素市場化配置改革，破除要素自由流動體制機制障礙，建立健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權(quán)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持大學生、科技人員、留學歸國人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)營性收入增長空間。豐富居民投資理財渠道及可投資金融產(chǎn)品，鼓勵引導上市公司現(xiàn)金分紅，著力提高居民財產(chǎn)性收入比重。實施農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升工程，有效提升農(nóng)村居民消費能力，激發(fā)農(nóng)村消費市場潛力。加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入。建立健全回報社會的激勵機制，鼓勵引導高收入群體和企業(yè)家積極參與和興辦社會公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)，探索各類新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信托。
八、加快推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)
（一）優(yōu)化流通網(wǎng)點布局。
實施城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局優(yōu)化工程，編制并推進實施新一輪城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。充分發(fā)揮大型商業(yè)零售企業(yè)布局能力和商業(yè)資源帶動作用，布局更多便民商業(yè)網(wǎng)點。加快打造“一刻鐘便民生活圈”，引導連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、品牌企業(yè)、便民服務(wù)進社區(qū)，促進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局優(yōu)化。將品牌連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強社區(qū)公益性商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，支持便民商店增加快遞外賣、市政繳費、社區(qū)配送等便民生活服務(wù)項目。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，布局生鮮冷鏈物流配送網(wǎng)點，暢通產(chǎn)地生鮮冷鏈“最先一公里”和生鮮冷鏈物流末端“最后一公里”。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，提升其保供穩(wěn)價、食品安全、助農(nóng)益農(nóng)等功能，健全公益性農(nóng)產(chǎn)品市場投資、運營及監(jiān)管機制。分批次穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。鼓勵大型流通企業(yè)和電子商務(wù)平臺向農(nóng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化、完善、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施。支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務(wù)綜合體，暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費品雙向流通渠道，提升農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)質(zhì)量和水平。
（二）支持流通企業(yè)做大做強。
加快推進商貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制改革，支持混改企業(yè)積極引入戰(zhàn)略投資者，全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，因地制宜、因企施策推進混改企業(yè)上市。積極培育大型現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵發(fā)展跨國零售企業(yè)，力爭5年內(nèi)培育形成10家具有全國競爭力、國際影響力的大型現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)，5家企業(yè)進入全國零售50強，2家企業(yè)進入世界零售100強。加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，開展智慧商店示范創(chuàng)建，推動實體商業(yè)運用5G等信息技術(shù)，優(yōu)化門店服務(wù)體驗，支持傳統(tǒng)銷售場所向體驗、社交等綜合場景轉(zhuǎn)變。推動商貿(mào)流通企業(yè)供應(yīng)鏈集成管理，發(fā)展供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，引導傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批冷鏈物流骨干基地和冷鏈物流園區(qū)，培育一批具有競爭力的大型冷鏈物流企業(yè)。
（三）提升物流服務(wù)保障能力。
積極培育物流新模式新業(yè)態(tài)。深入開展國家物流降本增效綜合改革試點，促進物流降本增效。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈云平臺，推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵發(fā)展智慧物流，重點培育智慧物流城市、智慧物流園區(qū)和智慧物流主體，加快物流業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。推動第三方物流加快融入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，利用信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動物流與商流、資金流、信息流集成運作。鼓勵綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展模式創(chuàng)新，推廣綠色物流技術(shù)與標準化設(shè)備集成應(yīng)用。
進一步優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快提升物流樞紐服務(wù)能級，打造對接重點中心城市、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的物流通道，積極推進國家物流樞紐建設(shè)，規(guī)劃布局一批省級物流樞紐，構(gòu)建高質(zhì)量的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運作體系。加快南京、蘇錫常、徐州都市圈物流一體化發(fā)展，暢通沿海高效物流通道，強化與重大物流樞紐節(jié)點直達銜接。高質(zhì)量推進多式聯(lián)運發(fā)展，提升多式聯(lián)運樞紐專業(yè)化服務(wù)能力，強化多式聯(lián)運規(guī)則銜接，探索推行多式聯(lián)運“一單制”，加快實現(xiàn)多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)共享。進一步提升物流末端配送效率，完善三級城市配送網(wǎng)絡(luò)，推行分級分類配送，鼓勵發(fā)展夜間配送、共同配送、集中配送等集約化配送模式。
加強物流短板領(lǐng)域建設(shè)。強化應(yīng)急物流服務(wù)功能，加快構(gòu)建儲備充足、平急結(jié)合、高效共享、保障有力、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。實施冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展行動，打造“一帶一路”國際冷鏈物流進出口核心樞紐、全國冷鏈物流資源配置中心和長三角地區(qū)冷鏈物流創(chuàng)新基地。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，整合各種物流資源，綜合利用現(xiàn)有縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和村委會、村郵站、小超市、農(nóng)村普惠金融服務(wù)點等場地拓展農(nóng)村物流服務(wù)功能，推動完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，3年內(nèi)基本實現(xiàn)建制村郵政快遞物流服務(wù)站全覆蓋，提升三級物流節(jié)點覆蓋率。
（四）提升支付結(jié)算便利度。
強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多移動、便捷、安全、高效并直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的服務(wù)。優(yōu)化支付環(huán)境，鼓勵銀行等各類型支付清算服務(wù)主體降低手續(xù)費用，降低商家、消費者支付成本，擴展移動支付便民工程場景，推動銀行卡、移動支付在便民消費領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。完善跨境支付監(jiān)管制度，穩(wěn)妥推進跨境移動支付應(yīng)用，提升境外人員境內(nèi)支付規(guī)范化便利化水平。積極推廣自助結(jié)算、移動支付等智能技術(shù)，支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、自助服務(wù)等智能配套設(shè)施建設(shè)。
九、完善消費載體建設(shè)
（一）強化消費網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點功能。
加快推進新型消費都市圈建設(shè)，推動重點商圈加快提檔升級，全面提升南京、蘇錫常、徐州等都市圈的消費能級。加快推進新型消費示范城市建設(shè)，積極培育消費新增長極。支持南京、蘇州、徐州、無錫培育建設(shè)國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的新型消費商圈。支持有條件的設(shè)區(qū)市打造全國性或區(qū)域性消費中心，支持昆山、江陰、張家港等縣（市、區(qū)）打造地方特色消費中心，推動形成多層級多節(jié)點的消費中心體系。重視發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)在消費網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點作用，增強其消費集聚和輻射能力，促進城鄉(xiāng)消費市場融合發(fā)展。
（二）加快打造一批消費集聚區(qū)。
鼓勵有條件的大城市、特大城市，結(jié)合城市更新行動，打造一批具有標志性意義的科技、文旅、商貿(mào)、娛樂復(fù)合型消費載體，拓展、提升城市消費功能。安排專項資金支持步行街改造提升示范，使其成為推動消費升級的重要載體、展示城市形象的靚麗名片、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。支持醫(yī)療、康養(yǎng)、體育等專業(yè)化特色服務(wù)消費集聚區(qū)發(fā)展。鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，提升商品和服務(wù)品質(zhì)，打造交通出行消費集聚區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新型鄰里中心，吸引和集聚國際化生活性服務(wù)業(yè)品牌，打造一批高品質(zhì)生活服務(wù)消費集聚區(qū)。
（三）推進重點消費場所升級改造。
加快老舊城區(qū)消費場所升級改造，推動農(nóng)產(chǎn)品、五金建材等大型老舊專業(yè)批發(fā)市場外遷，鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)、大型老舊街區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、健身休閑娛樂中心、直播基地、特色商業(yè)街區(qū)等新型消費載體，支持打造“綠色+”“智慧+”“文旅+”消費場所，推動建設(shè)一批多功能、綜合型、沉浸式、高品質(zhì)消費體驗中心，提升消費便利性和體驗感。鼓勵有條件的地區(qū)對升級改造傳統(tǒng)百貨門店等消費場所的企業(yè)，給予專項資金支持。
十、打造良好消費環(huán)境
（一）優(yōu)化消費業(yè)態(tài)營商環(huán)境。
深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度，健全市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制。建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估，促進市場主體公平競爭。積極推行“證照分離”改革全覆蓋，推進“照后減證”、審批改備案和告知承諾制。簡化優(yōu)化證照辦理，對從事新型消費業(yè)態(tài)的企業(yè)，探索實行“一照多址”。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能。進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制。堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則，加快建立適應(yīng)新型消費發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)體系。對新型業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，加強風險評估。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，更好規(guī)范和促進數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)發(fā)展。完善涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。
（二）營造放心誠信消費環(huán)境。
健全質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估制度，構(gòu)建重大風險快速預(yù)警響應(yīng)體系。積極有序開展缺陷消費品召回工作，守住質(zhì)量安全“底線”。構(gòu)建完善重要產(chǎn)品追溯體系，加快打造高效集成、數(shù)字化、智慧化產(chǎn)品安全全鏈條監(jiān)管體系。推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，加大事后失信懲戒力度，提高重點領(lǐng)域違法成本。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化企業(yè)信息歸集公示。完善市場主體信用承諾制度，按照有關(guān)規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機制。建立健全失信“黑名單”制度，擴大守信激勵和失信懲戒機制應(yīng)用范圍。貫徹落實《江蘇省消費者權(quán)益保護條例》，完善消費者權(quán)益保護機制，支持消費者權(quán)益保護委員會依法開展工作。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告等違法違規(guī)行為，暢通消費者維權(quán)通道，切實降低消費者依法維權(quán)成本。加大對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的查處力度，凈化優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。開展消費投訴公示，建立消費投訴公示與經(jīng)營者信用評價關(guān)聯(lián)機制。探索建立糾紛多元化解決機制，著力構(gòu)建網(wǎng)上跨境消費者爭議解決機制。建立健全基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，及時調(diào)解處理消費糾紛。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制。廣泛推行無理由退貨承諾，鼓勵更多商家支持無理由退貨。
（三）持續(xù)完善政策支持環(huán)境。
積極發(fā)揮財政政策和財政資金的引導支持作用，吸引社會資本參與現(xiàn)代流通體系、新興服務(wù)消費等消費升級重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。完善穩(wěn)企惠企政策措施，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，推動降低企業(yè)用電、用氣、物流、房租等成本。引導金融機構(gòu)加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對汽車、家電、文化、旅游、健康等消費升級重點領(lǐng)域的信貸支持。發(fā)展培育新型專業(yè)消費金融機構(gòu)，支持省內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費金融公司、汽車金融公司。完善企業(yè)薪酬調(diào)查、信息發(fā)布制度和征信體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展消費信貸。鼓勵保險機構(gòu)加大消費領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新力度，鼓勵深化銀保合作，在風險可控、不加重企業(yè)實際融資負擔的前提下，為小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，創(chuàng)新面向小微企業(yè)的保單融資產(chǎn)品。加強對消費業(yè)態(tài)的用地保障，重點保障消費領(lǐng)域重大項目建設(shè)用地需求，加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、托育、家政等領(lǐng)域用地政策落實力度。
十一、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省有關(guān)部門單位作為規(guī)劃實施的責任主體，要加強組織協(xié)調(diào)、督促指導和要素保障，確保規(guī)劃提出的目標任務(wù)和政策舉措全面落實到位。深化體制改革和機制創(chuàng)新，發(fā)揮省、市兩級完善促進消費體制機制工作聯(lián)席會議功能作用，充分調(diào)動社會各方面積極性，推動規(guī)劃各項任務(wù)和政策措施落地落細，著力解決制約消費的堵點、痛點、難點問題，為消費市場平穩(wěn)運行和良性發(fā)展提供有力保障。
（二）強化制度建設(shè)和法治保障。
推動電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、房屋租賃、消費金融和相關(guān)新興服務(wù)業(yè)等重要領(lǐng)域的地方立法，進一步完善促進消費的法規(guī)制度，研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域的管理辦法。推動及時修訂、廢止不適應(yīng)新型消費發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章和政策文件。加快推進新型業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制建設(shè)，建立健全數(shù)字經(jīng)濟依法治理體系。著力從制度層面解決事中事后監(jiān)管、公平競爭、消費維權(quán)等重點難點問題，促進消費市場規(guī)范有序持續(xù)健康發(fā)展。
（三）強化任務(wù)落實和考核評價。
落實各級主體責任和進度要求，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，增強規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)制定本規(guī)劃的實施方案。強化規(guī)劃實施的考核評價工作，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制。推動對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和實施效果動態(tài)評估，適時開展中期評估和終期評估。健全消費政策評估機制，構(gòu)建定量與定性相結(jié)合的評估辦法，建立由第三方實施的消費者評價和反饋機制，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，推動消費政策、項目與消費者需求有效對接。
（四）強化統(tǒng)計監(jiān)測和分析研判。
建立健全消費市場統(tǒng)計監(jiān)測體系，改進優(yōu)化相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測制度，研究制定消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計分類，形成涵蓋商品消費、服務(wù)消費的消費領(lǐng)域統(tǒng)計指標體系。推動建立消費領(lǐng)域數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)發(fā)布機制。深化政府與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的合作，推進江蘇省消費研究院建設(shè)，建立江蘇省消費數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、研究課題庫和成果發(fā)布機制，強化對消費運行的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警分析，研判消費市場發(fā)展現(xiàn)狀、制約瓶頸、發(fā)展趨勢等，為政府決策提供科學可靠依據(jù)。
（五）強化社會宣傳和輿論引導。
強化規(guī)劃宣傳，為規(guī)劃實施營造良好輿論氛圍。加強對促進消費工作的宣傳引導，深化相關(guān)政策宣傳解讀，提振消費信心，改善社會預(yù)期，提高政策實施效果。鼓勵發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，率先探索建設(shè)高標準消費市場體系，及時總結(jié)宣傳推廣行之有效的經(jīng)驗做法。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制，增強廣大群眾的參與感、獲得感和幸福感，營造有利于消費潛力釋放的良好社會環(huán)境。
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