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浙江省民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃 發(fā)布時間:2022-03-23 17:48

中商情報網(wǎng)訊:民航是經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),是區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐和引擎。為推動我省民航高質(zhì)量發(fā)展、加快民航強省建設(shè),依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和國家層面相關(guān)規(guī)劃要求,編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)我省“十四五”時期民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,也是確定近期建設(shè)規(guī)劃項目、安排政府投資的主要依據(jù)。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

(一)發(fā)展成就

“十三五”期間,我省民航較好地完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo),對經(jīng)濟社會快速發(fā)展的貢獻率不斷提升,對國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略的支撐作用不斷顯現(xiàn),對滿足人民群眾高品質(zhì)出行的服務(wù)能力不斷增強。

設(shè)施保障能力持續(xù)增強?!笆濉逼陂g,實施杭州、寧波、溫州、衢州、義烏等一批機場項目改擴建,麗水機場開工建設(shè),累計完成固定資產(chǎn)投資約332億元。完成杭州、寧波、溫州三大機場新一輪總規(guī)修編。全省7個運輸機場新增航站樓25.0萬平米、貨站7.8萬平米、停機位128個,現(xiàn)有8條跑道、324個停機位、75.6萬平米航站樓和25.6萬平米貨站,保障能力達到年旅客吞吐量6400萬人次和貨郵吞吐量160萬噸。杭州機場具備平行跑道獨立運行條件。

機場運營水平持續(xù)提升。成立省機場集團,推進全省機場協(xié)同發(fā)展,安全管理能力和運營水平明顯提升。在新冠肺炎疫情防控中,我省民航發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,為應(yīng)急物資運輸、醫(yī)護人員運送、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提供堅強保障。2019年,杭州機場旅客吞吐量達4010.8萬人次,全國排名第10,跨入全球最繁忙機場序列,貨郵吞吐量69.3萬噸,全國排名第5;寧波、溫州旅客吞吐量均突破一千萬人次,分別達到1241.4萬人次和1229.2萬人次。

航空服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。2020年,全省機場國內(nèi)定期通航點共384個,國際地區(qū)通航點42個。全省口岸機場共運營國際地區(qū)定期全貨機航線22條。機場綜合交通服務(wù)能力穩(wěn)步提升,杭州、寧波、溫州機場實現(xiàn)軌道交通聯(lián)通,綜合立體交通樞紐逐步形成。圓滿完成G20杭州峰會等重大航空運輸保障任務(wù)。全省機場平均放行正常率達86.87%,較2015年提升22個百分點。

通航發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。截至2020年底,建成投運A類通用機場11個,數(shù)量全國排名第三。通航運營服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展,2020年各類通用航空企業(yè)累計在浙飛行2.0萬小時,建德—舟山、黃山等短途運輸航線實現(xiàn)常態(tài)化飛行,通用航空在醫(yī)療救護、搶險救災(zāi)、護林防火等領(lǐng)域應(yīng)用不斷拓展。行業(yè)示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn),獲批軍民融合低空空域管理改革試點及低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)試點,寧波、紹興入選我國首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)試點,千島湖旅游區(qū)、天姥山風(fēng)景區(qū)列入國家低空旅游試點項目,設(shè)立全國首個省級通用航空重點實驗室。德清、建德、新昌等通航小鎮(zhèn)加快建設(shè),高空跳傘、低空游覽、科普研學(xué)等通航新型消費日益活躍。初步形成了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、業(yè)態(tài)多樣的浙江通航發(fā)展模式。

在取得成績的同時,我省民航發(fā)展也存在一些不平衡不充分的問題:一是民航發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡。航空客貨發(fā)展不平衡,存在重客運輕貨運問題;民航兩翼發(fā)展不平衡,相較于運輸航空,通用航空發(fā)展相對滯后。二是航空樞紐和臨空產(chǎn)業(yè)能級不強。大型機場樞紐地位不高,鏈接全球能力不足,競爭能力有待提升;臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力不足,全產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善。三是地面基礎(chǔ)和空中航線支撐不夠?,F(xiàn)有機場硬件設(shè)施滯后,大部分處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷狀態(tài)運行,杭甬溫三大機場尚未引入高速鐵路;航線網(wǎng)絡(luò)不夠密集,結(jié)構(gòu)不盡合理,與快速增長的航空客貨運需求不匹配。四是空域資源和發(fā)展政策供給不足??沼蛸Y源緊張是制約機場容量提升、航班正常運行的重要瓶頸;機場投融資、國際航線、航空貨運、通用航空的扶持政策系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性不足。

專欄1浙江省民用機場“十三五”發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
序號 主要指標(biāo) 2015年 2020年 預(yù)期目標(biāo) 2020年 完成情況
1 五年投資額(億元) 145 250 332 完成
2 運輸機場數(shù)量(個) 7 9 7 低于預(yù)期
3 一二類通用機場數(shù)量(個) 2 20 11 低于預(yù)期
4 千萬級機場(個) 1 3 3 完成
5 設(shè)計旅客吞吐能力(萬人次) 4600 7000 6400 基本完成
序號 主要指標(biāo) 2015年 2020年 預(yù)期目標(biāo) 2020年 完成情況
6 旅客吞吐量(萬人次) 4521 6500 7015 完成
7 設(shè)計貨郵吞吐能力(萬噸) 90 170 160 基本完成
8 貨郵吞吐量(萬噸) 59 90 102 完成
9 航站樓面積(萬平米) 49 80 75.6 基本完成
10 航空公司運營基地(個) 7 10 9 基本完成
11 駐浙機隊總規(guī)模(架) 120 200 180 基本完成
12 國際及地區(qū)航線(條) 70 90 90 完成
13 國際國內(nèi)航線(條) 392 500 590 完成

注:一二類通用機場數(shù)量為原通用航空相關(guān)規(guī)范提法,總體與現(xiàn)有A2類及以上通用機場對應(yīng);考慮2020年受新冠肺炎疫情影響,航空運輸業(yè)遭受不可抗力的巨大沖擊,為較為客觀評估“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況,指標(biāo)6、12、13采用2019年數(shù)據(jù)進行分析。

(二)發(fā)展形勢

從國內(nèi)外形勢變化看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,進入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段,新發(fā)展理念深入貫徹,新發(fā)展格局加快構(gòu)建。

從全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求看,“十四五”期間,我省將進入加快建設(shè)“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新階段,高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省新征程,打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐,對我省民航的國內(nèi)國際通達性、服務(wù)高效性、網(wǎng)絡(luò)可靠性和產(chǎn)業(yè)協(xié)同性提出了更高要求。

從民航行業(yè)發(fā)展要求看,交通強國戰(zhàn)略深入實施,綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建,我省民航與高鐵等其他快速交通方式逐步由競爭走向合作。我國民航開啟多領(lǐng)域民航強國建設(shè)新征程,長三角世界級機場群加快建設(shè),我省機場與區(qū)域機場群更趨協(xié)同,制約我省民航發(fā)展的因素逐步減弱,航空市場發(fā)展前景廣闊。

綜合判斷,“十四五”時期,我省民航基礎(chǔ)設(shè)施進入集中建設(shè)期、航線網(wǎng)絡(luò)進入加速拓展期、要素瓶頸進入攻堅突破期、智慧民航進入發(fā)展機遇期、發(fā)展方式進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,要求我省民航發(fā)展重心從民航基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋向建成具有全球競爭力的機場體系轉(zhuǎn)變,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從國內(nèi)基本通達向全球通達暢達轉(zhuǎn)變,發(fā)展模式從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

預(yù)測2021~2025年,全省機場旅客、貨郵吞吐量將分別保持15%、10%的年均增速,到2025年分別超過1.1億人次、150萬噸,其中國際及地區(qū)客貨吞吐量將分別達到1100萬人次、30萬噸,占總量的比例分別為10%、20%。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持貫徹新發(fā)展理念,忠實踐行“八八戰(zhàn)略”,奮力打造“重要窗口”,聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化,發(fā)揮民航立體快捷安全舒適的優(yōu)勢,以協(xié)同打造長三角世界級機場群為目標(biāo),以“四型”機場建設(shè)為主線,推動民航區(qū)域協(xié)同發(fā)展,完善民航基礎(chǔ)設(shè)施功能,注重客貨運市場培育,強化國際國內(nèi)航線拓展,著力構(gòu)建層次清晰、功能完善、綠色安全、高效暢達的機場體系,著力構(gòu)建業(yè)態(tài)多元、輻射力強、服務(wù)一流、覆蓋全球的航空客貨運市場,著力構(gòu)建創(chuàng)新活躍、特色鮮明、集聚發(fā)展、競爭力強的航空產(chǎn)業(yè)鏈條,為我省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供有力支撐。

(二)發(fā)展原則

安全第一,綠色發(fā)展。始終堅持以人民為中心,夯實民航安全發(fā)展基礎(chǔ),提升機場運營安全管理水平;加強民航節(jié)能減排,促進資源集約利用,進一步發(fā)揮民航立體、快捷、安全、舒適的優(yōu)勢,增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

遠近結(jié)合,適度超前。強化全省民航一盤棋思路,堅持系統(tǒng)觀念,近遠期結(jié)合,適度超前、統(tǒng)籌謀劃機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航線網(wǎng)絡(luò)布局,有力支撐國家戰(zhàn)略,推動“四大”建設(shè)。

統(tǒng)籌融合,協(xié)同發(fā)展。機場設(shè)施考慮軍事需求,民航空域推進精細化管理,構(gòu)建上接下聯(lián)、橫向協(xié)同的軍民航協(xié)同工作體系,解決制約民航發(fā)展的空域瓶頸,促進客運與貨運、運輸航空與通用航空、民航與其他交通方式間協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)字引領(lǐng),創(chuàng)新發(fā)展。以數(shù)字變革為引領(lǐng),加快與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新理念、新模式相融合,推動民航與區(qū)域經(jīng)濟社會互促發(fā)展、浙江機場群與長三角世界級機場群協(xié)同發(fā)展,推動機場建設(shè)、運營管理、通用航空等多領(lǐng)域創(chuàng)新。

客貨并舉,全球視野。著眼打造戰(zhàn)略支點、戰(zhàn)略樞紐,構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)輻射全球的航空運輸大通道,建設(shè)高能級機場群及綜合樞紐,堅持客貨并舉,發(fā)揮航空運輸在全球資源配置中的戰(zhàn)略性作用。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2025年,總體上要圍繞“123”目標(biāo),協(xié)同共建長三角世界級機場群。即1個樞紐——高水平打造杭州機場國際樞紐,建成客貨并舉、服務(wù)一流的智慧機場;2個格局——推動運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”,實現(xiàn)航空服務(wù)省域全覆蓋、A類通用機場設(shè)區(qū)市全覆蓋;3個體系——構(gòu)建人民滿意的航空客運體系,打造保障有力的航空物流體系,培育全國領(lǐng)先的航空產(chǎn)業(yè)體系。

——航空保障能力更加充分。全省運輸機場數(shù)量達到9個,通用機場數(shù)量達到20個以上,基本實現(xiàn)全省航空服務(wù)全覆蓋,“市市有通用機場”。新增航站樓面積80萬平米、貨站面積60萬平米,運輸機場客貨保障能力實現(xiàn)倍增。機場綜合保障能力、運行效率、航空服務(wù)覆蓋率等方面走在全國前列。

——航空樞紐功能顯著提升。杭州區(qū)域樞紐機場能級顯著提升,國際航空樞紐功能顯著增強,基本構(gòu)建與杭州國際化大都市發(fā)展定位相適應(yīng)的國際航線網(wǎng)絡(luò),國際國內(nèi)航線達到720條以上。寧波、溫州機場區(qū)域樞紐功能明顯增強。加快推動杭州、寧波、溫州機場引入高速鐵路,集疏運能力顯著增強。

——航空服務(wù)能力顯著增強。全省機場年旅客吞吐量達到1.1億人次,年均增長15%,其中杭州機場達到5500萬人次,進入全球前50大機場行列,寧波、溫州機場突破2000萬人次;貨郵吞吐量達到150萬噸,其中國際貨郵吞吐量30萬噸,年均分別增長10%、16.8%。全省機場國際及地區(qū)通航點總數(shù)達150個以上,機場放行正常率達到85%以上。

——通用航空產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。建成布局合理、保障有力的通用機場基礎(chǔ)支撐網(wǎng),有效覆蓋、交旅結(jié)合的低空短途航線網(wǎng),輻射全域、快速響應(yīng)的航空應(yīng)急救援網(wǎng),安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效的飛行服務(wù)保障網(wǎng),通用航空年飛行總量達到5萬小時,打造具有浙江辨識度的通用航空先行示范省。

——區(qū)域經(jīng)濟支撐更加有力。加快建設(shè)杭州、寧波等國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū);形成2-3個產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、本地配套齊全、優(yōu)勢突出的臨空產(chǎn)業(yè)集群,民航在我省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建中的動力源作用更加凸顯,在港產(chǎn)城融合方面走在全國前列。

專欄2“十四五”浙江民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)
類別 發(fā)展指標(biāo) 2019年 2020年 2025年
業(yè)務(wù)規(guī)模 旅客吞吐量(萬人次) 7015 4996.4 11000
貨郵吞吐量(萬噸) 90 101.9 150
國際地區(qū)旅客吞吐量(萬人次) 767 77.0 1100
國際地區(qū)貨郵吞吐量(萬噸) 12.5 13.8 30
通用航空作業(yè)小時 1.78 2.02 5.0
類別 發(fā)展指標(biāo) 2019年 2020年 2025年
基礎(chǔ)設(shè)施 運輸機場數(shù)量(個) 7 7 9
A類通用機場數(shù)量(個) 11 11 20
運輸機場客運保障能力(萬人次) 6400 6400 12000
運輸機場貨運保障能力(萬噸) 160 160 300
五年累計投資額(億元) 332 750
航線網(wǎng)絡(luò) 全省機場通航點總數(shù)(個) 467 384 590
全省機場國際地區(qū)通航點總數(shù)(個) 102 42 150
低空短途運輸航線數(shù)量(條) 8 10 15
駐浙機隊總規(guī)模(架) 180 180 260
發(fā)展質(zhì)量 機場航班放行正常率(%) 77.6 86.87 85
樞紐機場近機位靠橋率(%) 56 57.8 ≥80
建有綜合交通中心的機場數(shù)量(個) 1 1 3
空鐵聯(lián)運旅客(萬人次) 500
全省應(yīng)急救援響應(yīng)時間(分鐘) 30
智慧綠色 單位旅客綜合能耗(千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人次) 7.01 ≤6.66
新技術(shù)應(yīng)用項目數(shù)量(項) 10 15
樞紐機場無紙化便捷出行比率(%) 80
貨運電子運單比率(%) 80

三、構(gòu)建客貨并舉、適度超前的運輸航空新發(fā)展格局

堅持客貨并舉、適度超前,加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三極支撐、多點聯(lián)動”的現(xiàn)代化運輸機場體系。重點打造杭、甬、溫空港綜合交通樞紐,推動機場與鐵路、城市軌道交通、高快速路等交通方式的高效銜接,構(gòu)建智慧便捷、暢達高效的綜合交通運輸服務(wù)體系。

(一)培育杭州機場國際樞紐功能

打造長三角乃至華東地區(qū)的核心機場、國際樞紐和全球郵快跨集散中心。加快提升杭州機場國際航空服務(wù)能級,共同承擔(dān)長三角地區(qū)重要的對外聯(lián)絡(luò)功能。構(gòu)建具有突出比較優(yōu)勢的航線網(wǎng)絡(luò)體系、航空物流體系和綜合交通體系,在運行效率、服務(wù)質(zhì)量、智慧創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域走在全國前列,有力支撐杭州建設(shè)國際化大都市,成為浙江加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略樞紐。

按照2025年,年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量110萬噸的需求,加快完成杭州機場三期新建航站樓及陸側(cè)交通中心工程,謀劃杭州機場四期改擴建;推進機場東區(qū)國內(nèi)貨站及配套工程、國際貨站及機坪工程建設(shè),著力提升貨運保障能力,實施西垂滑及配套工程,提升跑滑系統(tǒng)容量和效率。推動杭州機場雙跑道獨立運行,著力提升機場時刻容量。

強化機場與城市之間高速、快捷的地面交通聯(lián)絡(luò),建設(shè)具有全國示范引領(lǐng)效應(yīng)的杭州機場綜合交通樞紐,與杭州機場三期工程同步建成綜合交通中心,實現(xiàn)最全地面交通資源集中布置、最佳中轉(zhuǎn)銜接換乘服務(wù)體驗、最優(yōu)空地運輸網(wǎng)絡(luò)智慧協(xié)同運行。在接入地鐵1號線、7號線的基礎(chǔ)上,加快建成機場軌道快線,推進三線快慢并行,實現(xiàn)30分鐘通達中心城區(qū),1小時覆蓋杭州都市圈。引入杭黃、杭紹臺、滬乍杭等高鐵,加強空鐵運行協(xié)同和流程優(yōu)化,實現(xiàn)1小時高效覆蓋全省及長三角主要城市。完善機場周邊高快速路網(wǎng)體系,實現(xiàn)進出場東西暢通,與杭州環(huán)線快速路網(wǎng)緊密銜接。

(二)提升甬、溫、金義航空樞紐能級

全力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,著力提升寧波、溫州機場長三角世界級機場群區(qū)域航空樞紐功能,加快推進金華義烏國際機場前期研究。

寧波機場主要承擔(dān)寧波都市圈與國內(nèi)其他地區(qū)主要城市之間的區(qū)間聯(lián)絡(luò)功能,也將承擔(dān)部分國際聯(lián)絡(luò)功能和省內(nèi)聯(lián)絡(luò)功能。按照2025年,年旅客吞吐量2000萬人次、貨郵吞吐量20萬噸需求,加快推進寧波機場四期擴建工程,新建第二跑道、T3航站樓及配套設(shè)施,擴建貨運設(shè)施,建設(shè)機場交通中心。謀劃第三跑道、改擴建航站樓及配套設(shè)施,新建貨運設(shè)施。積極整合高鐵、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等資源,完善機場集疏運體系。謀劃建設(shè)高鐵寧波西站,推進寧波機場“空鐵一體”綜合交通樞紐建設(shè)。結(jié)合寧波市域鐵路、城市軌道交通路網(wǎng)規(guī)劃,研究新增1-2條軌道引入機場。完善機場周邊路網(wǎng)聯(lián)系,實現(xiàn)與高快速路網(wǎng)緊密銜接。

溫州機場主要服務(wù)于浙江省南部和福建北部的部分旅客,承擔(dān)通用航空服務(wù)功能,促進機場區(qū)域成為溫州都市區(qū)的開放門戶和經(jīng)濟增長引擎。按照2025年,年旅客吞吐量2000萬人次、貨郵吞吐量18萬噸需求,推進機場三期擴建工程,新建第二跑道、T3航站樓,改擴建T2航站樓和貨運設(shè)施,著力提升機場保障容量和效率。謀劃研究第三跑道和跑道延長,新建T4航站樓及配套設(shè)施、貨運設(shè)施。以溫州機場為核心,強化鐵路、軌道交通銜接,打造溫州東部空鐵綜合樞紐。加快建成投用溫州機場綜合交通中心,引入市域鐵路S1、S2線等軌道交通。優(yōu)化溫州高鐵東站建設(shè)選址,加強與機場的有機聯(lián)系,實現(xiàn)機場依托高鐵網(wǎng)構(gòu)建空鐵1小時出行圈。結(jié)合機場建設(shè),積極優(yōu)化機場周邊路網(wǎng),提高集疏運效率。

金華義烏國際機場主要服務(wù)義烏國際貿(mào)易商都和金義都市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,打造輻射浙中和華東地區(qū)重要的航空物流基地。按照年旅客吞吐量1000萬人次、貨郵吞吐量15萬噸的需求,開展兩條跑道,實現(xiàn)軍民航分區(qū)相對獨立運行,飛行區(qū)指標(biāo)4E的前期研究。加快機場集疏運體系布局,深化金義東城際鐵路、金華至義烏滬昆高鐵三四線與機場的銜接研究。

(三)推進非樞紐機場協(xié)同發(fā)展

統(tǒng)籌全省航空運輸市場需求和機場功能定位,優(yōu)化配置各類資源,強化與樞紐機場協(xié)調(diào)聯(lián)動,增強面向全國乃至全球的輻射能力。加快提升非樞紐機場的保障能力和運輸服務(wù)水平。

建成嘉興、麗水機場。將嘉興機場建設(shè)成專業(yè)性航空貨運樞紐和長三角航空多式聯(lián)運中心,服務(wù)長三角核心區(qū)航空貨運市場需求。將麗水機場建設(shè)成浙南地區(qū)重要的旅游機場,區(qū)域性通用航空基地,服務(wù)區(qū)域航空出行和地方特色旅游業(yè)發(fā)展。

提升舟山、臺州機場服務(wù)水平。將舟山機場建設(shè)成浙東中型國際機場,長三角重要的通用航空基地和航空產(chǎn)業(yè)制造基地配套機場。將臺州機場建設(shè)成浙東南沿海地區(qū)中型國際機場,結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展航空貨運功能。

加快衢州機場遷建工作,將衢州機場建設(shè)成浙皖閩贛四省邊際地區(qū)的重要機場,浙西旅游特色機場,服務(wù)浙皖閩贛四省交界處旅游經(jīng)濟發(fā)展和航空出行。

(四)高質(zhì)量推動“四型”機場建設(shè)

打造以“平安、綠色、智慧、人文”為核心,依靠科技進步、改革創(chuàng)新和協(xié)同共享,通過全過程、全要素、全方位優(yōu)化,實現(xiàn)安全運行保障有力、生產(chǎn)管理精細智能、旅客出行便捷高效、環(huán)境生態(tài)綠色和諧,充分體現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的“四型”機場。

建設(shè)平安機場。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立安全隱患零容忍長效機制,推動各運輸機場完善安全管理體系(SMS)和航空安保管理體系(SeMS)建設(shè),全面實施安全績效管理。開展以“三個敬畏”為內(nèi)核的安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)。完善機場安全功能設(shè)計,把安全貫穿于機場建設(shè)工程全過程,全面提高機場安全保障能力。加強安全新技術(shù)應(yīng)用,各機場根據(jù)實際需要建設(shè)跑道狀態(tài)燈、跑道異物監(jiān)測系統(tǒng)(FOD)、鳥擊防范系統(tǒng)、無人機管控系統(tǒng)等,引入人臉識別等安檢新技術(shù),實施自助安檢和差異化安檢。

建設(shè)綠色機場。打造資源節(jié)約型機場,優(yōu)化運輸機場平面布局和功能分區(qū)方案,節(jié)約集約利用土地;按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),實施航站樓建設(shè);推動機場節(jié)能管理,積極應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。打造低碳減排型機場,優(yōu)化機場用能結(jié)構(gòu),提升清潔能源、可再生能源利用比重。打造環(huán)境友好型機場,推進“多規(guī)合一”,加強機場總體規(guī)劃與周邊區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接;結(jié)合機場各功能區(qū)特點及當(dāng)?shù)刈匀粭l件,加強機場景觀設(shè)計,提高綠化覆蓋率,提升機場整體環(huán)境水平;加強樞紐機場的噪聲監(jiān)測和綜合治理。

建設(shè)智慧機場。發(fā)揮“數(shù)字浙江”先發(fā)優(yōu)勢,將杭州機場打造成為全國智慧機場標(biāo)桿,引領(lǐng)全省乃至全國智慧機場的發(fā)展方向。聚焦智慧運行,建設(shè)全省機場智慧大腦,打通機場各系統(tǒng)、各機場、機場內(nèi)外之間的信息數(shù)據(jù)壁壘,推進數(shù)據(jù)共享復(fù)用。聚焦智慧出行,在值機安檢、證件核對、改簽中轉(zhuǎn)、登機和行李追蹤等重要環(huán)節(jié)開展全流程自助服務(wù)創(chuàng)新。聚焦智慧物流,加快航空物流綜合信息服務(wù)平臺、貨物全流程跟蹤系統(tǒng)、智能貨站等建設(shè)。

建設(shè)人文機場。加強文化彰顯,在機場主題理念宣傳、文化表達、形象系統(tǒng)設(shè)計方面融入具有浙江特色的吳越文化和江南文化。加強人文關(guān)懷,在機場空間環(huán)境、功能規(guī)劃方面注重旅客出行體驗。踐行“真情服務(wù)”,完善機場服務(wù)設(shè)施,健全機場服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系,提供全流程、多元化、高效率和高品質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品,打造浙里暢行“從家門到艙門一觸即達”的全流程出行服務(wù)品牌,完善航班正常管理體系,穩(wěn)步提升航班正常率。

專欄3“十四五”浙江運輸機場重點項目加快建設(shè)杭州機場三期、麗水機場、臺州機場改擴建等續(xù)建項目,有序推進嘉興機場、寧波機場四期擴建、溫州機場三期擴建等開工項目,謀劃推進義烏機場遷建、衢州機場遷建項目。

四、構(gòu)建服務(wù)民生、融合創(chuàng)新的通用航空新發(fā)展格局

建設(shè)通用機場基礎(chǔ)支撐網(wǎng)、低空航線網(wǎng)、航空救援網(wǎng)和飛行保障網(wǎng),打造服務(wù)民生、融合發(fā)展的具有浙江辨識度的通用航空先行示范省。

(一)建設(shè)布局合理的通用機場網(wǎng)

實施《浙江省通用機場布局規(guī)劃(2020-2035年)(修編)》,到2025年形成“9+20+X”的通用機場布局。

9個運輸機場兼顧通用航空功能。推動運輸航空與通用航空融合發(fā)展,支持舟山機場打造成為華東地區(qū)通用航空特色基地,嘉興、麗水等新建運輸機場同步建設(shè)通用航空配套設(shè)施。

建成20個A2級及以上通用機場。結(jié)合公共服務(wù)、市場消費、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求,在現(xiàn)有11個基礎(chǔ)上,新建寧波寧海、溫州泰順、衢州開化等9個通用機場,改擴建杭州建德、東陽橫店等通用機場,完善通用機場集疏運道路、航油、機務(wù)維修等配套設(shè)施建設(shè)。

布局建設(shè)一批其他起降場地。在偏遠山區(qū)、海島地區(qū)、三甲醫(yī)院、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等布設(shè)一批起降點,在有條件的地方建設(shè)水上機場。

(二)構(gòu)建服務(wù)多元的低空航線網(wǎng)

構(gòu)建交旅結(jié)合低空航線網(wǎng)。依托低空航路,以偏遠山區(qū)和海島等交通不便地區(qū)為重點,積極開辟舟山—文成(泰順)、開化—舟山等航線,保持現(xiàn)有短途運輸航班的常態(tài)化運行,逐步構(gòu)建聯(lián)通全省的低空航線網(wǎng),打造全省空中1小時交通圈,滿足公共服務(wù)、交通出行、應(yīng)急救援等需求。依托省內(nèi)及周邊優(yōu)質(zhì)旅游資源,打造具有山、海、湖、景特色的航空旅游精品航線。根據(jù)市場需求支持東陽橫店等機場有序發(fā)展公務(wù)航空。有序發(fā)展無人機物流。

(三)健全響應(yīng)快速的航空救援網(wǎng)

構(gòu)建航空應(yīng)急救援指揮平臺。加強體系規(guī)劃建設(shè)、任務(wù)指揮調(diào)度、航空保障協(xié)調(diào)、飛行監(jiān)控評價、資源動態(tài)監(jiān)控,實現(xiàn)各種航空救援力量信息、資源同步化,搭建起協(xié)調(diào)聯(lián)動的航空應(yīng)急救援指揮平臺,規(guī)范應(yīng)急救援直升機的調(diào)度使用,實現(xiàn)航空應(yīng)急救援需求的快速響應(yīng)和受理。

建立應(yīng)急救援航空網(wǎng)絡(luò)。布局5架以上常年備勤直升機,建成1個航空應(yīng)急救援主運營基地+10個常態(tài)化備勤基地,在全省高速公路和三甲醫(yī)院等重要節(jié)點合理布設(shè)一批直升機臨時起降點,支持麗水、衢州等山區(qū)縣市建設(shè)通航應(yīng)急救援點,逐步形成覆蓋全省、輻射浙閩贛邊界區(qū)域、長三角區(qū)域的航空應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。搭建“空中120信息平臺”,打造全省30分鐘應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

建立航空應(yīng)急救援關(guān)鍵力量。以培育適合多災(zāi)種的航空應(yīng)急救援力量為目標(biāo),采取政府購買服務(wù)等方式建立應(yīng)急物資裝備、救援人員快速投放的航空應(yīng)急救援力量。加強和交通運輸部、應(yīng)急管理部、公安部、國家衛(wèi)健委等各類救援基地合作,推動部省共建。加強地面航空應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和航空技術(shù)支撐隊伍建設(shè)。

(四)打造安全高效的飛行保障網(wǎng)

構(gòu)建低空飛行服務(wù)保障體系。依托建德省級飛行服務(wù)保障中心,提供低空飛行、氣象、情報服務(wù),提升全省低空飛行服務(wù)保障能力。在已建成的紹興新昌、湖州德清、舟山普陀等3個市級飛行服務(wù)中心基礎(chǔ)上,加快建成溫州文成、金華東陽、衢州開化等7個市級中心,構(gòu)建“1(省級中心)+10(市級中心)”全省低空飛行服務(wù)保障體系。結(jié)合低空航線飛行需求劃設(shè)低空航路,建設(shè)地面通信監(jiān)視設(shè)備,推進ADS-B應(yīng)用,編制低空目視航圖,為通用航空提供高效飛行服務(wù)。

專欄4“十四五”浙江通用機場重點項目建德千島湖通用機場改擴建、東陽橫店通用機場改擴建,新建寧海通用機場、杭州灣通用機場、泰順通用機場、開化通用機場、文成通用機場。

五、構(gòu)建人民滿意的航空客運體系

聚焦服務(wù)“雙循環(huán)”,以培育杭州機場國際樞紐功能為重點,構(gòu)建以精品快線為核心,全面覆蓋的國內(nèi)、國際航線網(wǎng)絡(luò)。

(一)拓展國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)

加快拓展國際洲際航線網(wǎng)絡(luò)。以“一帶一路”沿線國家、洲際航線、亞運航線為重點,推進國際航線拓展力度,加密現(xiàn)有國際航線。著力優(yōu)化提升中轉(zhuǎn)服務(wù)功能,有效提高國際與國內(nèi)、國際與國際航線航班銜接效率。著力縮短最小中轉(zhuǎn)時間,積極發(fā)展跨航司中轉(zhuǎn),推進通程值機和行李直掛服務(wù)。全省機場國際地區(qū)通航點達到150個,其中杭州機場達到80個。

提高樞紐機場國內(nèi)航線覆蓋。強化杭州機場國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)對腹地的覆蓋能力,實現(xiàn)與國內(nèi)主要樞紐機場之間的快線運輸,構(gòu)建北京、廣州、深圳、成都、昆明、西安、重慶等7條精品快線(每日出港15班以上)和15條標(biāo)準(zhǔn)快線(每日出港10班以上),進一步挖掘國內(nèi)航空市場,優(yōu)化二三線城市航線網(wǎng)絡(luò)布局,拓展國內(nèi)新興航點。著力提高寧波和溫州機場國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋度,優(yōu)先拓展中南、西南、華北地區(qū)航線,不斷完善連通西北、東北地區(qū)樞紐機場航線,構(gòu)建覆蓋更為廣泛的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)。

增強中小機場航線通達能力。加強中小機場航線培育力度,推動省內(nèi)機場增加至國內(nèi)主要機場的航線,提高航空運輸對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。推動具備條件的省內(nèi)機場開通航線,構(gòu)建便捷高效的省內(nèi)航線網(wǎng)。做好麗水、嘉興等新建機場的航線開通前期籌備工作。至2025年,全省中小機場旅客吞吐量超1000萬人次。

(二)培育主基地航空公司

強化與國航、廈航、南航、長龍、東航、川航等基地航空公司戰(zhàn)略合作。研究組建浙江航空公司,推動有實力的航司在杭州機場建設(shè)主運營基地,加大運力投入,加強洲際航線開辟,建設(shè)樞紐航線網(wǎng)絡(luò),強化國際市場開拓能力,完善中轉(zhuǎn)服務(wù)體系。鼓勵各基地航司通過聯(lián)盟合作、航線聯(lián)營、股權(quán)合作、合并重組等方式,加強市場資源整合,提升航線可持續(xù)發(fā)展能力。推動樞紐機場時刻、機位、候機樓等資源分配向主基地航空公司傾斜。引導(dǎo)各航司加大在全省機場的運力投入,優(yōu)化運力布局,提升航班計劃執(zhí)行率。協(xié)助航司做好航線市場營銷工作,提高航班客座率,共同推動全省機場航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和航空服務(wù)品質(zhì)提升。鼓勵春秋、中聯(lián)航等低成本航空公司在我省機場設(shè)立運營基地,推進航空服務(wù)多元化,提升航空大眾化水平。

(三)提升機場樞紐服務(wù)品質(zhì)

以提升旅客出行便利性為導(dǎo)向,打造運行高效、服務(wù)智能、體驗最佳的空地一體運輸服務(wù)。積極發(fā)揮數(shù)字化手段,推動航空領(lǐng)域多跨場景應(yīng)用,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)對接、運行協(xié)同、服務(wù)融合和管理聯(lián)動,打造聯(lián)運服務(wù)“出行一張臉、通關(guān)一次檢、服務(wù)一鍵通”的浙江模式。按照出行即服務(wù)的理念,積極延伸民航出行服務(wù)鏈條,整合航空、鐵路、城市軌道、高速公路等運輸資源,推進行李門到門遞送、移動值機等新模式。加強交通資源跨方式整合,在重點商務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、主要交通樞紐場站合理布設(shè)城市航站樓,實現(xiàn)遠端值機和行李托運,便捷旅客航空出行。

六、打造保障有力的航空物流體系

依托空港型物流樞紐,形成高效便捷的物流體系,提升航空運輸服務(wù)能級,發(fā)揮好民航戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。

(一)構(gòu)建國際航空貨運體系

加強航空貨運機場建設(shè)。加快打造聯(lián)動全省、輻射全國、面向全球的“兩樞(紐)兩特(色)一專(業(yè))”國際航空貨運機場體系,構(gòu)建形成布局合理、要素聚集、供需匹配、暢通高效的國際航空貨運發(fā)展格局。打造杭州、寧波兩個高地,杭州機場形成以郵快跨為特色的國際航空貨運樞紐機場,寧波機場形成以普貨和郵快跨均衡發(fā)展的區(qū)域性國際航空貨運樞紐機場。發(fā)揮溫州、義烏兩地特色,溫州機場結(jié)合外貿(mào)特點,提升溫州機場國際航空貨運能級,義烏機場重點建設(shè)義烏跨境航空集散中心。培育嘉興機場專業(yè)性航空貨運樞紐功能。

加密國際航空貨運航線。立足口岸機場優(yōu)勢,大力拓展以全貨機航線為主的國際航空貨運航線網(wǎng)絡(luò),持續(xù)提升全省口岸機場國際航空貨運航線網(wǎng)絡(luò)密度,打造“橫向錯位、縱向分工、國內(nèi)通達、全球可達”的全球72小時航空貨運骨干網(wǎng)絡(luò)。杭州機場依托郵快件和跨境貨物特色優(yōu)勢,加密至比利時列日、俄羅斯莫斯科航線,開通至歐洲、美洲等方向5條以上洲際全貨機航線;寧波機場依托港口優(yōu)勢,加密至德國法蘭克福,開通至東盟、中東歐等方向3條以上國際普貨運輸全貨機航線;溫州機場依托跨境電商綜試區(qū),開通至日韓和東南亞的全貨機航線,實現(xiàn)國際全貨機航線零突破;義烏機場依托國際小商品集散地優(yōu)勢,加密至日本大阪等國際航線班次,開通至東南亞方向2條以上國際全貨機航線。全省新拓展國際全貨機通航點18個以上。

鞏固國內(nèi)貨運航線網(wǎng)絡(luò)。在高效利用航班腹艙運力的基礎(chǔ)上,持續(xù)拓展國內(nèi)貨運航線,構(gòu)建全面連通國內(nèi)貨運樞紐機場的全貨機航線網(wǎng)絡(luò),鞏固杭州機場的全國航空快件中心地位,支持寧波、溫州、嘉興、義烏、臺州等機場加強貨運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

培育壯大航空貨運市場主體。堅持培育與引進相結(jié)合,進一步做強做大國際航空貨運業(yè)務(wù)。培育壯大中外運、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、東捷運等本土航空貨運企業(yè)。支持圓通航空、順豐航空、國際航空等公司拓展擴大全球貨運業(yè)務(wù),鼓勵積極參與機場貨站的投資、建設(shè)與運營。引進DHL、UPS等全球30強航空貨運代理企業(yè),加強與我省企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國際化水平和貨運網(wǎng)絡(luò)等方面的合作。培育引進5家以上在我省口岸機場設(shè)立操作中心的國際知名貨運代理和設(shè)立運營基地的貨運航空公司。

(二)提高航空物流服務(wù)品質(zhì)

提升航空物流設(shè)施保障和效率水平。加快國際貨站基礎(chǔ)設(shè)施擴容升級,建成國際貨站20萬平米以上,貨運收運通道40條以上。優(yōu)化航空貨運中轉(zhuǎn)操作流程,推動安檢互認(rèn),提升空空中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。加大國際航空貨運時刻供給。優(yōu)化口岸機場的通關(guān)服務(wù)模式,支持杭州機場國際郵件交換站、跨境電商9610進口、1210進出口及醫(yī)藥冷鏈CEIV等資質(zhì)建設(shè),擴充寧波、溫州和義烏等機場口岸通關(guān)資質(zhì),提升口岸服務(wù)保障能力。推廣杭州機場“一次辦理、隨到隨檢、快速通關(guān)”的通關(guān)模式,推進寧波、溫州和義烏機場“7×24小時”無障礙通關(guān)。推廣異地貨站集貨模式。

積極發(fā)展貨物多式聯(lián)運。以物流效率為核心,優(yōu)化航空物流運輸組織,減少物流轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié),減少航空物流綜合運輸時間。大力發(fā)展卡車航班,強化與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和其他重要功能園區(qū)之間的銜接,打造航空貨物“門到門”快速運輸體系。加快貨運運單電子化,推進航空貨運多式聯(lián)運載具標(biāo)準(zhǔn)化,加快“一單到底”聯(lián)運服務(wù),提升多式聯(lián)運服務(wù)品質(zhì)。加強與自貿(mào)試驗區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有關(guān)企業(yè)的物流需求對接,完善異地貨站布局,打造專屬航空物流專線服務(wù)品牌,增強航空物流供應(yīng)鏈的安全性和可靠性。

七、培育全國領(lǐng)先的航空產(chǎn)業(yè)體系

依托各類臨空經(jīng)濟區(qū)、通航特色小鎮(zhèn)、航空產(chǎn)業(yè)基地等航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,聚力推進市場培育、制造突破、創(chuàng)新融合、集聚發(fā)展,加快航空產(chǎn)業(yè)趕超進位、跨越發(fā)展,為我省打造全國領(lǐng)先的航空產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

(一)支持航空制造業(yè)模塊化發(fā)展

依托各類航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地良好的交通條件、產(chǎn)業(yè)環(huán)境,加快引進國內(nèi)外高質(zhì)量航空制造項目,形成干線飛機、通用飛機裝配生產(chǎn)能力,開展機體大部件、客艙系統(tǒng)、機載系統(tǒng)的集成配套。以杭州、寧波、舟山為重點,全力爭取大型干線飛機和支線飛機產(chǎn)業(yè)鏈重大項目布局。以臺州、紹興、嘉興為重點,全力支持大中型通用航空器及其關(guān)鍵部件的生產(chǎn)基地建設(shè)。積極引進航空維修戰(zhàn)略合作伙伴,發(fā)展航空維修市場,適應(yīng)航空貨運發(fā)展需要,拓展客改貨市場。依托通用航空小鎮(zhèn)建設(shè),提供通用飛機維護、定檢、飛機加改裝服務(wù),提升通航飛機維修能力。

(二)加快發(fā)展臨空特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)

依托口岸機場和臨空經(jīng)濟綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),積極爭取離岸金融、電子結(jié)算、金融租賃、貨運管制代理人等民航領(lǐng)域改革試點政策,促進航空金融、保稅物流、保稅維修、保稅航材、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的發(fā)展,推動機場向產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺的轉(zhuǎn)變。依托臨空經(jīng)濟功能區(qū),加快集聚物流倉儲配送、郵政快遞、航空會展、地面和空中服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟,培育壯大龍頭企業(yè),加快高端要素的集聚,鼓勵企業(yè)利用空港優(yōu)勢設(shè)立財務(wù)中心、結(jié)算中心,加快推動杭州、寧波、溫州、金義等臨空經(jīng)濟功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

(三)大力培育通航新消費新業(yè)態(tài)

推進通航消費市場發(fā)展。激發(fā)大眾航空運動消費,打造航空運動飛行區(qū)、集聚區(qū)、飛行帶,大力開展各類群眾性航空運動休閑活動,努力發(fā)展壯大航空運動產(chǎn)業(yè)。大力培育低空旅游消費,加快低空游覽、高空跳傘、旅游公務(wù)包機、“影視+低空游覽”等新型航空消費,打造“建德跳傘基地”“浙東唐詩之路”“空中看橫店”“甌江山水詩路”等通航消費金名片,促進通航消費市場的逐步成熟。大力拓展無人機應(yīng)用場景。支持開展架空高壓線無人機巡檢、搶險應(yīng)用,加快推進在海島、山區(qū)、鄉(xiāng)村等交通不便地區(qū)無人機物流配送試點建設(shè),支持在城市內(nèi)開展無人機配送業(yè)務(wù)和綜合執(zhí)法。研究無人機/有人機融合空域運行方案,為無人機全面參與城市管理與建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。依托臺州無人機小鎮(zhèn),積極在無人機適航審定、飛行監(jiān)視、商業(yè)運營、標(biāo)準(zhǔn)體系等領(lǐng)域申請承擔(dān)行業(yè)試點。

(四)加大科研創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度

聯(lián)合企業(yè)、大學(xué)、科研院所等,促進產(chǎn)學(xué)研用多方合作,壯大航空產(chǎn)學(xué)研基地,推動產(chǎn)學(xué)研用一體化科研創(chuàng)新平臺發(fā)展升級。積極支持省內(nèi)高校院所做強無人機、數(shù)字化裝配、航電系統(tǒng)、復(fù)合材料等特色領(lǐng)域的設(shè)計研發(fā)。鼓勵國內(nèi)外知名航空高校院所來浙共建高能級創(chuàng)新機構(gòu)、飛行員培訓(xùn)等各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)機構(gòu),推動人才培育、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。支持省屬企業(yè)和研究機構(gòu)設(shè)立人才培養(yǎng)基地,發(fā)揮省屬智庫作用。建立以機場為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,打造智慧民航、“四型”機場、行業(yè)推廣等方面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。對在浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的航空人才,擇優(yōu)推薦申報國家和省市各類人才工程。

八、環(huán)境影響評價

本規(guī)劃緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)先,在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理的全過程、各領(lǐng)域,注重集約節(jié)約、綠色發(fā)展,全面提高資源綜合利用效率,降低污染排放水平。

(一)規(guī)劃實施環(huán)境影響分析

規(guī)劃實施對環(huán)境的不利影響主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響和污染排放等方面。預(yù)計“十四五”期間,全省民航發(fā)展將消耗一定的物資資源,對局部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,機場建設(shè)和運營也會向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。通過充分銜接國土空間規(guī)劃,本規(guī)劃提出的項目符合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的相關(guān)要求。同時,提出的項目將充分吸納相關(guān)項目環(huán)評工作的成果,并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實施的依據(jù)。

(二)預(yù)防減緩不良影響措施

節(jié)約集約利用資源和減少污染。優(yōu)化機場功能區(qū)規(guī)劃,提高土地資源利用效率。節(jié)約用水,優(yōu)化機場排水設(shè)計,增加再生水利用,減緩對周邊水環(huán)境影響。精細化管理機場能源使用,加強可再生能源、清潔能源、分布式能源的應(yīng)用。配套建設(shè)污水集中處理、固體廢物處置等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施。大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù),全面應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備和器具,實施老舊設(shè)備改造,持續(xù)推進機場運行保障設(shè)施設(shè)備“油改電”,提升飛機輔助動力裝置(APU)替代設(shè)備使用率。根據(jù)機場噪聲影響合理規(guī)劃利用周邊土地,優(yōu)化機場飛行程序,引導(dǎo)航空公司使用新型飛機,減少噪聲對環(huán)境的影響。

強化生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)。新建機場選址注重生態(tài)保護,避繞水源地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域和永久基本農(nóng)田;研究制定綠化政策措施,提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、觀賞性和抗災(zāi)能力,防止水土流失。開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理,做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作;做好水土保持和生態(tài)修復(fù)等工作。

健全完善項目環(huán)境管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、節(jié)能審查制度,嚴(yán)格規(guī)劃、土地、岸線、環(huán)保等準(zhǔn)入制度;嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度,即與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建立完善綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系和組織保障體系,改善制度環(huán)境,提升服務(wù)與管理能力。

九、保障措施

(一)政策保障

健全民航法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動《浙江省民用航空條例》立法,聚焦國際航空貨運發(fā)展短板和通用航空發(fā)展瓶頸問題,制定航空貨運和通用航空實施意見。在航空樞紐定位、機場建設(shè)、航權(quán)開放、航線航班等方面爭取國家政策支持。

(二)機制保障

進一步理順全省民航管理機制,把握和處理好中央事權(quán)與地方事權(quán)的關(guān)系,明確地方政府民航管理事權(quán)范圍。探索構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ)的民航新型治理機制。建立民航發(fā)展智庫,構(gòu)建第三方參與行業(yè)治理的有效機制。在民航領(lǐng)域全面推進“數(shù)字化”改革,推進機場流程再造、模式創(chuàng)新,著力提升航空出行便捷化、智慧化和人性化水平。做好規(guī)劃的年度監(jiān)測分析和規(guī)劃的中期評估。

(三)要素保障

支持運輸機場和通用機場建設(shè)項目優(yōu)先納入省重點項目及省級重大戰(zhàn)略實施內(nèi)容,強化土地、資金等要素保障。合理劃分省市航空體系建設(shè)的財政事權(quán)和支出責(zé)任,突出航空基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公益屬性,強化地方政府的屬地責(zé)任,推動民航領(lǐng)域投融資改革,加大民航發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)資金的爭取力度。支持省機場集團設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)投資基金,積極探索政府與社會資本合作模式。建立完善政府與軍航、民航機構(gòu)會商機制,爭取空域資源支持,深化低空空域管理改革。探索建立軍地民低空空域協(xié)同管理的運行機制。

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