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中商情報網(wǎng)訊：構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央立足百年未有之大變局，作出的中長期重大戰(zhàn)略抉擇。國內(nèi)貿(mào)易連通生產(chǎn)與消費，建設現(xiàn)代流通體系對構建新發(fā)展格局具有重要意義。我省作為消費大省、流通強省，要積極促消費、拓市場、暢流通，充分發(fā)揮商貿(mào)流通的輻射、引領、帶動作用，為構建新發(fā)展格局提供強力支撐。

本規(guī)劃依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及國務院、省政府有關文件編制，主要涵蓋批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、生活服務業(yè)、特殊行業(yè)以及新型流通業(yè)等。規(guī)劃期限2021—2025年。

一、現(xiàn)實基礎和面臨形勢

（一）現(xiàn)實基礎

1.消費大省地位更加鞏固

“十三五”期間，我省消費市場總體規(guī)模不斷擴大，在全國保持前列，消費主引擎作用日益彰顯。2020年，全省社會消費品零售總額26630億元，較“十二五”末增長40.8%，持續(xù)居全國第四位；居民人均生活消費支出31295元，居全國第三、省區(qū)第一；最終消費率從2015年的48.1%上升到2019年的50.4%，消費貢獻率從2015年的46.9%提高到2019年59.5%。2019年全省批零住餐業(yè)增加值8562.4億元，“十三五”期間年均增長8.8%，占全省GDP的13.7%，占服務業(yè)的25.4%，是僅次于工業(yè)的國民經(jīng)濟第二大產(chǎn)業(yè)部門。2019年批零住餐業(yè)吸納就業(yè)731.8萬人，占全省就業(yè)總數(shù)18.9%。

2.現(xiàn)代流通強省基本建成

“十三五”期間，我省現(xiàn)代流通體系建設走在全國前列，品質化、數(shù)字化、信息化水平不斷提升，帶動浙江商品行銷全國乃至全球。截至2020年，我省有國家級高品質步行街1條，省級高品質步行街試點13條；夜間經(jīng)濟試點和培育城市共27個；擁有商品實體交易市場3342個，其中年交易額千億級商品市場2個，百億級市場34個，十億級市場253個。2020年，全省限上批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額達8.5萬億元，“十三五”期間年均增長15.7%；快遞業(yè)務量179.5億件，是2015年的4.7倍。

3.市場主體實力顯著增強

“十三五”期間，我省推動市場主體多元化發(fā)展，大中型企業(yè)實力較快增長，阿里巴巴、物產(chǎn)中大等已經(jīng)成為具有世界級影響力的知名企業(yè)。2020年，全省重點流通企業(yè)總計219家，比2015年增加114家；限額以上批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)19601家，比2015年增加3027家；限額以上住宿餐飲企業(yè)數(shù)量3053家，比2015年增加222家；2018年，全省有26家企業(yè)成為首批國家供應鏈創(chuàng)新與應用試點，數(shù)量居全國前列，且在全國率先開展省級試點培育。

4.流通模式創(chuàng)新領跑全國

“十三五”期間，我省大力發(fā)展數(shù)字生活新服務，以電子商務為代表的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用廣泛，催動線上線下加快融合，“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上超市”等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)，全省建設新型綜合性、跨境貿(mào)易、行業(yè)垂直、農(nóng)產(chǎn)品、專業(yè)市場O2O融合等6大類300多家電商平臺，杭州成為全國新零售策源地、數(shù)字消費引領地；全省有10個設區(qū)市獲批跨境電商綜試區(qū)，覆蓋率居全國首位，2020年跨境電商交易額居全國第二位。2020年，全省網(wǎng)絡零售額22608.1億元，是2015年的近3倍，居全國第二位；居民網(wǎng)絡消費額達11071.7億元，是2015年的2.8倍。

5.城鄉(xiāng)市場發(fā)展更趨協(xié)調

“十三五”期間，我省統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)商貿(mào)體系建設，大力開展電子商務進農(nóng)村等工作，并在全國率先開展現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)、商貿(mào)發(fā)展示范村建設，2020年，全省有電商鎮(zhèn)316個、電子商務專業(yè)村1970個，數(shù)量均居全國第一；累計建成農(nóng)村電商服務站超1.8萬余個，覆蓋了全省68.2%以上的行政村；擁有活躍的涉農(nóng)網(wǎng)店2.2萬家；現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)32個、商貿(mào)發(fā)展示范村112個；全省鄉(xiāng)村社會消費品零售總額達到4293億元，占全部社會消費品零售總額的比重為16.1%。

6.市場應急保供成效顯著

“十三五”期間，我省健全完善了市場運行監(jiān)測系統(tǒng)，加強對市場的日常運行分析，同時，壓實“菜籃子”責任，搭建“11+1+N”應急保供機制，實行全省聯(lián)保聯(lián)供，市場保供應急預案逐步完善，特別是新冠肺炎疫情期間，建立健全了全方位市場運行監(jiān)測體系、供應鏈風險排查體系、預警儲備體系、應急預案執(zhí)行體系、防疫保供考核評估體系“五大工作體系”以及生活必需品市場日報監(jiān)測制度、市場供求情況周報制度、每日市場供應異常情況零報告制度和脫銷斷檔異常情況第一時間報告制度的“四報告”制度，在應對疫情中均發(fā)揮了重要作用，有效保障了生活必需品供應。

7.商貿(mào)營商環(huán)境不斷改善

“十三五”期間，我省大力推進“最多跑一次”等改革，商貿(mào)流通治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。先后出臺《浙江省推動批發(fā)零售業(yè)改造提升行動方案（2018—2022年）》《關于完善消費促進體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》等文件，推動商貿(mào)流通業(yè)健康高效發(fā)展；開展流通標準化建設，27項標準列入省地方標準制訂計劃；建成商務信用公眾服務平臺，入庫企業(yè)1000多萬家；取消石油和成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批、下放成品油零售經(jīng)營管理、拍賣業(yè)務許可、報廢機動車回收管理等權限；積極推動與商協(xié)會脫鉤；開展“放心消費在浙江”“滿意消費長三角”建設，強化與長三角兩省一市的合作，聯(lián)合開展市場一體化建設。

我省國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展在取得顯著成效的同時，也存在一些問題：一是在構建國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下，各地依然存在對消費基礎性作用重視不足的問題，促消費的體制機制仍然不夠健全，促消費力度不足；二是全省統(tǒng)一大市場的建立仍然存在區(qū)域分割、行政分割等障礙，現(xiàn)代流通體系仍然存在堵點、盲點，流通成本過高、效率低下等問題依然突出；三是我省商貿(mào)流通企業(yè)普遍小而散，具備全國乃至全球影響力的品牌型、龍頭型企業(yè)數(shù)量不多，對浙貨拓展內(nèi)外市場的支撐力偏弱；四是在消費提質升級的大背景下，消費新渠道新模式新場景建設仍有待加強，數(shù)字化、智慧化等新技術應用有待深化，數(shù)字消費生態(tài)有待進一步形成。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個變局加速變化，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，但總體看，危與機并存，機遇大于挑戰(zhàn)。一方面，世界經(jīng)濟增長受地緣政治、貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等影響持續(xù)放緩，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，勢必影響我國經(jīng)濟增長步伐；但另一方面，新一輪科技革命推動國際產(chǎn)業(yè)分工重塑，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈加速區(qū)域化、本土化整合，全球供應鏈體系正在進入“以我為主”新發(fā)展格局，同時，加入RCEP等也給我國企業(yè)重構供應鏈、成為供應鏈核心提供了機遇，為我國與相關國家共同建設“一帶一路”以及中資企業(yè)對外投資創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景，有利于我國企業(yè)加快邁向價值鏈高端。

從國內(nèi)看，我國已進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，隨著人民對美好生活的要求不斷提高，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用進一步彰顯，國內(nèi)大循環(huán)將成為國民經(jīng)濟的強大支撐，但同時，經(jīng)濟發(fā)展也面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，擴大內(nèi)需面臨較大壓力。在此形勢下，要通過深化供給側結構性改革，進一步完善國內(nèi)貿(mào)易體制機制，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，并進一步擴大開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、高效暢通，才能更好滿足國內(nèi)需求。

從區(qū)域看，浙江是長三角一體化和長江經(jīng)濟帶兩個國家戰(zhàn)略的重要交匯點，在推動長三角一體化、促進東西部合作中應有更重要地位、發(fā)揮更重大作用。2020年8月，習近平總書記對長三角提出了率先形成新發(fā)展格局、加快打造改革開放新高地的要求，長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級將進一步提升，為我省奠定地位、發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件和機遇?！笆奈濉逼陂g，我省要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、制造業(yè)等優(yōu)勢，加快培育新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動經(jīng)濟社會更高質量發(fā)展；發(fā)揮市場、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極參與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施，帶動西部省份共同發(fā)展，更快更好打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點和雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

從省內(nèi)看，習近平總書記對浙江提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，同時，“十四五”期間，我省人均GDP從15000美元向20000美元突破，居民消費呈現(xiàn)多樣化、個性化、品質化等多重特征，我省國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)必須通過數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅動，借助現(xiàn)代信息技術推動供需兩側共同發(fā)力，推動浙貨提質、產(chǎn)業(yè)升級，進一步提升商貿(mào)流通行業(yè)的數(shù)字化、智慧化水平，滿足居民日益增長的美好生活需要，提高我省經(jīng)濟發(fā)展質量，爭當建設重要窗口的先鋒標桿。

綜合判斷，“十四五”時期，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，但面臨的內(nèi)外部環(huán)境將更加嚴峻，“六穩(wěn)”“六?！比蝿崭悠D巨，構建國內(nèi)大循環(huán)將成為解決社會主要矛盾的立足點和關鍵點，商貿(mào)流通將迎來重要發(fā)展窗口期，促消費、暢流通、拓市場正當其時，同時，多元化的消費升級需求給商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提出了更多要求，而新一代信息技術變革給消費供給端創(chuàng)新帶來了巨大機遇，要利用現(xiàn)代信息技術加快推動我省商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、構建新場景、促進新消費，充分發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的輻射帶動作用，使國內(nèi)貿(mào)易成為雙循環(huán)協(xié)調暢通的核心環(huán)節(jié)和主要動力，成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。

二、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院和省委省政府關于擴大消費和商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，聚焦聚力商貿(mào)流通高質量、競爭力、現(xiàn)代化，著力開展商貿(mào)數(shù)字化改革，推動智慧化、協(xié)同化、品質化、全球化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化新布局、催生新動能、促進新消費、激發(fā)新活力、打造新優(yōu)勢、拓展新局面，著力打造具有全球影響力的高品質消費先行省、商業(yè)變革示范先行省、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略樞紐，助力浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

（二）戰(zhàn)略定位

1.高品質消費領先省

順應消費提質升級趨勢，做好高品質步行街、智慧商圈等消費平臺打造；有序發(fā)展夜間經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村消費、社區(qū)商業(yè)消費；加強自主消費品牌建設，大力發(fā)展優(yōu)質原創(chuàng)設計品牌，推動老字號煥發(fā)新活力；深入推進“浙里來消費”活動，增強消費影響力；支持商旅文體融合發(fā)展，增強消費集聚能力；引進國外消費品牌，擴大優(yōu)質消費品進口，打造進口商品世界超市；建設免稅店、免稅購物街區(qū)，優(yōu)化退稅流程；進一步集聚長三角、中西部和全球消費資源，吸引外來消費，培育具有全球影響力的國際消費中心城市，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點。

2.商業(yè)變革示范先行省

發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，依托電商平臺以及大數(shù)據(jù)人才與技術等資源，深入推進5G、AR、人工智能、大數(shù)據(jù)等在商貿(mào)領域的創(chuàng)新應用，推動商貿(mào)業(yè)態(tài)模式變革，輸出數(shù)字生活新服務業(yè)態(tài)、模式和標準，打造數(shù)字商貿(mào)發(fā)展樣板；搭建供應鏈協(xié)同平臺，構建數(shù)字化智慧供應鏈，培育一批現(xiàn)代供應鏈企業(yè)；開展商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉型升級，培育省內(nèi)品牌流通企業(yè)；借助數(shù)字技術構建浙貨行銷體系，提高供給效率和供給廣度，進一步推動浙貨行銷天下；借助先進技術匯聚全國、全球商貿(mào)、消費數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析消費走勢更好指導生產(chǎn)研發(fā)，推動供需更有效匹配，鼓勵“同線同標同質”，提升浙江產(chǎn)品的市場適應性，為全球消費者提供更具品質、更加符合消費需求的商品，打造具有全球影響力的商貿(mào)數(shù)據(jù)中心、商業(yè)模式創(chuàng)新中心、數(shù)字生活新服務強省。

3.現(xiàn)代流通戰(zhàn)略樞紐

發(fā)揮市場大省優(yōu)勢，推動商品市場向供應鏈綜合服務企業(yè)轉型，支持各類商貿(mào)企業(yè)構建全球供應鏈，推動各類資源高效集散；發(fā)揮外貿(mào)大省優(yōu)勢，充分利用自貿(mào)區(qū)和小商品城等資源，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，輻射帶動毗鄰區(qū)域和全國商品出口，擴大石油、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品進口；打造全球數(shù)字貿(mào)易中心，以市場化方式推進世界電子貿(mào)易平臺全球布局，鼓勵電商企業(yè)全球布點構建世界級市場平臺，從有形市場為主向線上線下市場為主轉變，促進內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調發(fā)展；加強長三角區(qū)域合作，破除區(qū)域分割，率先構建一體化市場體系；以質量、品牌、標準、技術等為重點，推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。著力打造現(xiàn)代流通戰(zhàn)略樞紐，形成全球高端要素的引力場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)高效暢通。

（三）基本原則

1.深化改革，激發(fā)活力

強化對消費基礎性作用的認識，積極有序取消行政性限制消費購買規(guī)定。全面深化商貿(mào)流通改革，破除國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的制度障礙，放寬不利于市場繁榮的管制和區(qū)域分割等措施，形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、監(jiān)管有力、暢通高效的商貿(mào)流通管理體系和完善的市場化、法治化營商環(huán)境，進一步增強市場活力，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革。

2.數(shù)字賦能，創(chuàng)新驅動

以促進國內(nèi)大循環(huán)為方向，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，突出高質量發(fā)展理念，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，推動我省數(shù)字經(jīng)濟與商貿(mào)流通深度融合發(fā)展，加快國內(nèi)貿(mào)易網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在商貿(mào)流通領域的廣泛應用，不斷提升商貿(mào)流通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、智慧化水平，著力培育新模式新業(yè)態(tài)，通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新形成智慧商貿(mào)新優(yōu)勢。

3.開放協(xié)同，循環(huán)暢通

抓好重要窗口建設機遇，堅持更高層次的對外開放、區(qū)域合作，全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，引領內(nèi)外貿(mào)一體化創(chuàng)新發(fā)展，以我為主、內(nèi)外兼修，結合自貿(mào)試驗區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，充分發(fā)揮浙江消費大省、外貿(mào)大省、電商強省等基礎優(yōu)勢，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，帶動國內(nèi)、國際協(xié)同發(fā)展，為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局貢獻浙江力量。

4.民生普惠，和諧共享

堅持把增進人民福祉、共享發(fā)展成果作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化商貿(mào)設施布局，推進國內(nèi)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、城市、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村等協(xié)同發(fā)展，形成若干區(qū)域性、全國性商貿(mào)強市，打造一批便民未來社區(qū)商業(yè)中心、商貿(mào)特色鎮(zhèn)村，構建功能完善、結構合理、特色鮮明、高效便捷的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)均衡發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

5.綠色低碳，生態(tài)環(huán)保

正確處理發(fā)展內(nèi)貿(mào)、拉動消費與保護環(huán)境之間的關系，倡導可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈管理，以生態(tài)促發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化。加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡體系融合，促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡與逆向物流體系，通過促進綠色消費，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步推進。

（四）發(fā)展目標

“十四五”時期，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，大力構建基礎設施完善、數(shù)字智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富、市場秩序安全、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調、區(qū)域協(xié)同共進、內(nèi)外循環(huán)暢通的現(xiàn)代流通體系，進一步強化浙江在構建雙循環(huán)格局中的戰(zhàn)略樞紐地位，為形成更加強大的國內(nèi)市場、提升國家競爭力提供強勁支撐。

1.高品質消費領先省基本建成。到2025年，全省社會消費品零售總額達到3.5萬億元，網(wǎng)絡零售額達3.2萬億元，總量繼續(xù)居發(fā)達省市前列；最終消費率達到53%左右，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在50%以上。對全球消費資源的集聚能力顯著提升，對全球消費者的吸引力顯著增強，杭州、寧波成為具有較強影響力的國際消費中心城市。

2.新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展全國領先。到2025年，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”取得更大成效，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G網(wǎng)絡等先進技術應用場景不斷擴展，流通體系全面提升，數(shù)字化生活服務全面普及，商貿(mào)流通信息化、標準化、集約化、智慧化水平大幅提升，新模式、新業(yè)態(tài)、新場景不斷創(chuàng)新，數(shù)字生活新服務消費占全部消費的比重顯著提升，我省成為全國智慧商貿(mào)發(fā)展標桿、數(shù)字生活新服務強省。

3.現(xiàn)代流通戰(zhàn)略樞紐地位提升。到2025年，基本建成現(xiàn)代流通體系，浙江成為全球性的消費數(shù)據(jù)集聚中心、商貿(mào)資源配置中心、全球高端要素引力場，在構建國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用，對全國各省市的影響和帶動作用進一步增強；杭州、寧波—舟山、義烏等成為全球性的新型貿(mào)易中心、資源集散中心。

4.市場主體活力顯著增強。到2025年，依法管理、權責明確、監(jiān)管有力、協(xié)調開放的流通管理機制基本形成，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化；培育一批具有國際影響力的電商平臺、供應鏈綜合服務企業(yè)、新型商貿(mào)流通企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展一批中小特色商貿(mào)企業(yè)，建成一批示范性智慧商圈、高品質步行街區(qū)。

5.市場治理水平明顯提高。到2025年，全省協(xié)調統(tǒng)一的市場應急保供體系運行良好，市場調控、應急保供工作的預見性、精準性和有效性不斷增強，市場供應穩(wěn)定有序。消費者權益保護走在全國前列，放心消費環(huán)境持續(xù)改善。

三、主要任務

（一）增強內(nèi)貿(mào)發(fā)展活力，優(yōu)化協(xié)調共進新布局

1.提升中心城市集聚輻射功能

中心城市要依托交通區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)、自然資源、人才技術等優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭帶動作用，著力打造若干輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的消費中心、資源集散中心。支持杭州大力發(fā)展數(shù)字新消費，打響“新消費·醉杭州”品牌，打造全球智慧消費體驗中心、國際消費中心城市和新型消費城市；支持寧波發(fā)揮國際化港口優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國際消費中心城市、現(xiàn)代港航樞紐城市；支持溫州建設東南沿海區(qū)域商貿(mào)中心城市、溫馨消費之城；支持嘉興加快推進國際化品質江南水鄉(xiāng)文化名城、區(qū)域性商貿(mào)中心建設，增強對上海、江蘇等的商貿(mào)、物流支撐；支持金華以義烏小商品集散為主要依托，打造新型貿(mào)易中心；支持湖州、衢州依托毗鄰省界區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域聯(lián)動，打造省際商貿(mào)中心城市，增強對周邊省市的輻射；支持舟山打造商旅文融合消費示范之城、新型貿(mào)易中心、大宗商品集散中心；支持紹興、臺州、麗水等打造區(qū)域性商貿(mào)中心。

2.推動區(qū)域商貿(mào)聯(lián)動發(fā)展

結合大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，進一步推動基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)通，發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，強化分工合作、聯(lián)動發(fā)展，提升全省商貿(mào)發(fā)展整體水平和效率。推動義甬舟開放大通道西延至衢州，輻射周邊省份。以自貿(mào)區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的協(xié)同發(fā)展為契機，促進杭州與寧波、舟山緊密合作，共同打造具有全球影響力的國際消費產(chǎn)業(yè)帶，促進杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和一體化發(fā)展。支持溫州、麗水、義烏等利用現(xiàn)有資源，擴大優(yōu)質消費品進口，共同打造以國際化、時尚化為特色的金義溫麗進口商品產(chǎn)業(yè)帶。進一步深化唐詩之路黃金旅游帶、浙西南生態(tài)旅游帶等旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，強化沿線城市合作，促進商旅文融合發(fā)展。推進交通基礎設施補短板項目建設，構建陸海空多元立體、無縫對接、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡，促進城市間的鏈接，打造市域一小時都市圈，提高資源運轉效率。支持各城市發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動周邊地市優(yōu)化綜合承載能力和服務功能，打造相關產(chǎn)業(yè)的配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地，形成省級聯(lián)動和跨界區(qū)域一體化發(fā)展的浙江經(jīng)驗。

3.完善城鄉(xiāng)商貿(mào)節(jié)點建設

加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、信息、物流等基礎設施建設，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎設施網(wǎng)絡，提高城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通和便捷高效水平。支持各縣（市、區(qū)）依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，積極承接中心城市資源溢出，打造以物流配送、商旅融合、消費集聚、貨品集散等為特色的商貿(mào)強縣（市、區(qū)），建設新型融合商貿(mào)網(wǎng)絡節(jié)點，增強對鎮(zhèn)村的輻射帶動作用。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）進一步改造提升步行街、規(guī)劃建設商業(yè)綜合體，集聚縣域消費，推進消費提質擴容。聚焦鄉(xiāng)村商貿(mào)振興，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮歷史文化、資源環(huán)境、地理區(qū)位等優(yōu)勢，打造一批以一條商貿(mào)特色街、一個商貿(mào)綜合體、一張覆蓋周邊鄉(xiāng)村的物流配送網(wǎng)等為基礎的現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村商貿(mào)提質增效。

（二）夯實商貿(mào)發(fā)展基礎，催生現(xiàn)代流通新動能

1.高水平建設商貿(mào)新基建

做好全省商業(yè)網(wǎng)點、物流中心等商貿(mào)基礎設施規(guī)劃建設，引導行業(yè)適度集中，優(yōu)化商貿(mào)設施布局，提升規(guī)劃剛性。探索實施大型商業(yè)網(wǎng)點聽證制度，科學合理規(guī)劃商貿(mào)綜合體。加強區(qū)域合作，推進基礎設施互聯(lián)互通。加快5G基站建設，推動基礎電信企業(yè)投資建網(wǎng)，大力推進5G網(wǎng)絡共建共享，率先實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。布局數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應用場景等，推動商貿(mào)設施數(shù)字化改造提升。加快車聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設。推進快遞服務站、多功能智能快件箱（信報箱）、無人售貨機、智能垃圾回收機等終端設施建設和資源共享。

2.建設高品質步行街

深入推進全省高品質步行街試點培育，支持符合條件的步行街爭創(chuàng)國家級高品質步行街，創(chuàng)建一批歷史有根、文化有脈、商業(yè)有魂、經(jīng)營有道、品牌有名、數(shù)字引領的高品質步行街，打造成為促進消費升級的有效平臺、展示城市形象的靚麗名片、享譽國際影響的商業(yè)地標。推進步行街改造提升，強化步行街與周邊商業(yè)、旅游、商務、文化、體育、交通等資源融合發(fā)展，推動步行街從平面化向立體化、由單一化向多元化、從低端化向品質化轉變。支持名品名店名街聯(lián)動，引入具有豐富經(jīng)驗和品牌資源的商業(yè)運營主體，引進國內(nèi)外知名品牌。注重對街區(qū)的數(shù)字化改造升級，著力打造智慧街區(qū)。支持有條件的村、鎮(zhèn)打造或改造提升步行街。

3.構建現(xiàn)代供應鏈體系

做好全國、全省供應鏈創(chuàng)新與應用試點建設等工作，培育一批供應鏈示范企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)內(nèi)部供應鏈對外服務，向現(xiàn)代供應鏈企業(yè)轉型發(fā)展。支持供應鏈核心企業(yè)加大對上下游參與者的整合力度，帶動提升供應鏈應用水平。支持產(chǎn)業(yè)集群通過龍頭帶動、組建聯(lián)盟、搭建智慧平臺、引入供應鏈專業(yè)服務企業(yè)等形式構建現(xiàn)代供應鏈體系。構建生產(chǎn)與消費深度融合的供應鏈，推動各類企業(yè)搭建供應鏈平臺，提高創(chuàng)意設計、個性化定制、快速響應能力，促進供需有效對接，服務消費升級。推動供應鏈服務企業(yè)、物流企業(yè)嵌入采購、生產(chǎn)、物流、銷售全環(huán)節(jié)，打通產(chǎn)業(yè)上下游，提供招商、運營、數(shù)據(jù)平臺等一體化、全渠道分銷與供應鏈服務。開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。建立健全關鍵產(chǎn)業(yè)、民生行業(yè)的供應鏈安全評估制度，支持供應鏈核心企業(yè)開展固鏈、強鏈、補鏈、備鏈，構建“以我為主”的全球供應鏈體系，保障供應鏈安全。

4.大力發(fā)展未來社區(qū)商業(yè)

落實未來社區(qū)理念，營造有煙火味、人情味的社區(qū)商業(yè)氛圍。完善社區(qū)便民消費設施，加快規(guī)劃建設便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心等綜合性服務網(wǎng)點，推進城鄉(xiāng)“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”生活服務圈打造。開展社區(qū)商業(yè)試點，打造一批規(guī)劃科學、布局合理的新型社區(qū)商業(yè)示范項目，新建和改造一批社區(qū)數(shù)字生活服務中心。采取底商聯(lián)營、第三方主體統(tǒng)一經(jīng)營等方式，加強對社區(qū)商業(yè)設施整合力度。完善家政、早餐、菜店、社區(qū)食堂等業(yè)態(tài)，推動便民社區(qū)商業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展。支持各類社區(qū)小店發(fā)展，豐富教育、養(yǎng)老、文體、娛樂等服務，滿足多樣化、多層次需求。鼓勵各類新興業(yè)態(tài)和模式進社區(qū)，鼓勵加強線上線下商品、服務的整合，發(fā)展社交電商、直播電商等新興業(yè)態(tài)，提升社區(qū)商業(yè)智慧化水平。加快社區(qū)物流配送網(wǎng)點建設，推進智能快件箱等終端設施共建共享。

5.推動農(nóng)村商貿(mào)提質升級

加強農(nóng)村商貿(mào)基礎設施建設，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地加工中心等，支持有條件的鄉(xiāng)村建設集休閑、娛樂、購物、餐飲等為一體的村民中心、商貿(mào)綜合服務體。支持各類商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展營銷網(wǎng)點和延伸服務網(wǎng)絡，鼓勵新零售、跨境電商等企業(yè)在村鎮(zhèn)開設體驗店。深入實施電子商務進萬村行動，開展“村播計劃”，發(fā)展直播帶貨、社群電商等新模式，推動電商與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接以及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店等產(chǎn)銷銜接方式，探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上大宗交易模式和生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。加快縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡和中心站點建設，支持農(nóng)村便利店開展寄遞、充值等綜合服務，提升便民服務能力。

6.加快商品市場轉型升級

對商品市場場地、場景及上下游進行數(shù)字化集成改造，通過核心業(yè)務在線化、數(shù)據(jù)化、集成化和智能化，推動服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等商品市場借助“互聯(lián)網(wǎng)+”加快轉型升級，建成新型“智慧市場”，提升資源整合能力。建立市場在線服務平臺，引導商戶入駐，完善電子結算管理系統(tǒng)，優(yōu)化統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分銷等渠道，推動市場與經(jīng)營戶、采購商、供應商及各種渠道的深度融合發(fā)展。增強商品市場供應鏈服務能力，完善展覽、展銷、新品發(fā)布、倉儲、物流等功能，加大產(chǎn)品和品牌推介力度，提升商品市場影響力。推動有條件的商品市場轉型商業(yè)綜合體、品牌孵化基地等。鼓勵商品市場“走出去”，拓展全國和全球網(wǎng)點布局。

（三）挖掘擴大內(nèi)需潛力，促進提質擴容新消費

1.提升做強熱點消費

開展汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等，鼓勵杭州調整限號政策；加強汽車流通+互聯(lián)網(wǎng)、汽車消費金融等模式創(chuàng)新；完善新能源汽車充換電網(wǎng)絡設施；促進二手車便利交易，活躍二手車市場；發(fā)展汽車后市場，探索有條件放開汽車改裝。研究深化家電、家居建材等以舊換新、下鄉(xiāng)等政策。拓展信息消費新產(chǎn)品、新內(nèi)容、新模式，推動數(shù)字娛樂、數(shù)字傳媒、數(shù)字出版、網(wǎng)絡文學等行業(yè)發(fā)展，開發(fā)超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等信息消費產(chǎn)品。發(fā)展體育、健身等消費，新建、改造一批體育場館和體育服務綜合體，鼓勵各類體育設施開放運營，支持開展各類體育活動，引進、舉辦一批國際賽事，辦好2022年杭州亞運會、亞殘運會等，支持寧波、紹興、金華打造國家體育消費試點城市。發(fā)展健康養(yǎng)老消費，借助“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善居家養(yǎng)老服務體系，開發(fā)適合老年人的健康產(chǎn)品和服務項目。拓展文化娛樂消費，支持有條件的鄉(xiāng)村、社區(qū)配套建設各類影院、書店、圖書館等。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，完善消費金融體系，有序發(fā)展消費信貸。

2.擴大優(yōu)質消費供給

發(fā)展“首發(fā)經(jīng)濟”和“首店經(jīng)濟”，支持國內(nèi)外知名品牌在浙設立首店、旗艦店、體驗店。扶持一批原創(chuàng)自主品牌，推動優(yōu)質原創(chuàng)設計品牌在重點商圈等地集聚發(fā)展。加強老字號挖掘保護，開展“浙江老字號”認定，推動老字號企業(yè)進高鐵、進街區(qū)、進景區(qū)、進免稅店，支持老字號改革創(chuàng)新，培育若干以老字號為核心的商貿(mào)功能區(qū)。加強產(chǎn)品和服務的標準制定工作，完善服務業(yè)地方標準體系。以“高標準+嚴認證”打造“品字標”，構建完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“浙江制造”標準框架，逐步將老字號納入“品字標浙江制造”。

3.有序發(fā)展夜間經(jīng)濟

深入開展夜間經(jīng)濟城市試點建設，形成一批餐飲集聚型、文化和旅游型、百姓生活型等夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，打造一批夜間經(jīng)濟地標，培育一批夜間經(jīng)濟網(wǎng)紅打卡點。鼓勵主要商圈、特色商業(yè)街、步行街等，適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)等。探索24小時無人商店、無人貨柜等新模式，支持有條件的街區(qū)開辦夜市。鼓勵開展夜游活動，推出夜間休閑娛樂項目和夜游精品線路，支持在夜間舉辦商業(yè)演出、時尚展覽、新品首發(fā)、夜購折扣等活動。鼓勵圖書館、博物館、美術館等文化場所適當延長夜間營業(yè)時間，組織形式多樣的文化體驗活動。引導開設夜間文化、藝術講座、論壇等文教活動。延長體育場館等夜間開放時間，積極組織全民夜跑、健身夜騎等大眾化體育活動。完善商貿(mào)綜合體、商業(yè)街區(qū)等周邊燈光照明，加強城市街道建設規(guī)劃，優(yōu)化人行步道，增加夜間停車位，方便居民夜間消費。

4.大力發(fā)展體驗經(jīng)濟

引導各類商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)等加強基礎設施改造和數(shù)字化升級，以更符合消費習慣、更便利消費、更適合體驗式業(yè)態(tài)運營。支持利用現(xiàn)有商業(yè)設施改造發(fā)展消費體驗中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，鼓勵實體店開展融合多種消費業(yè)態(tài)和模式的場景創(chuàng)新，增強實體店體驗式、全程式服務能力。支持餐飲、特色小店、商場、老字號、書店等打造沉浸式、體驗式消費場景，培育網(wǎng)紅打卡新地標。充分利用開放性公共空間，開設節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等。鼓勵開展親子、社群、休閑、手工、種植等各類體驗式消費創(chuàng)新，提升消費者參與度。圍繞提升消費體驗，開展線上線下融合創(chuàng)新，發(fā)展“線下體驗、線上下單、網(wǎng)訂店取、退換一體”等。

5.推動商旅文體融合發(fā)展

加快國家文化和旅游消費試點示范城市建設工作。依托商業(yè)中心區(qū)、城市休閑功能區(qū)、歷史文化街區(qū)、旅游景區(qū)等地域空間，串聯(lián)劇場影院、文博場館、園林庭院、名人故居等文旅場所，建設一批布局合理、功能完善、特色鮮明、帶動力強的商文旅融合消費集聚區(qū)，推動一批文化旅游街區(qū)創(chuàng)建省級高品質步行街。推動演藝、非物質文化遺產(chǎn)和文物資源等與旅游產(chǎn)業(yè)融合，重點培育文化創(chuàng)意、紅色旅游、影視演藝、動漫游戲、遺址探秘、工業(yè)展陳、農(nóng)事體驗、商務會展、運動休閑、康體養(yǎng)生等“文化和旅游+”新業(yè)態(tài)。鼓勵建設匯集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所、體育健身場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。深化落實帶薪休假制度，探索試行周末2.5天彈性作息，引導外出旅游休閑消費。

6.打響“浙里來消費”品牌

聚焦云上消費、讓利消費、美食消費、街區(qū)消費、健康消費、國潮消費、夜間消費、聯(lián)動消費、出行消費、節(jié)慶消費等熱點消費領域，鼓勵重點商圈、特色商街、商貿(mào)企業(yè)、品牌企業(yè)等開展聯(lián)動營銷活動，形成省級部門協(xié)同、省市縣聯(lián)動、各行各業(yè)并舉、重點企業(yè)支撐、線上線下融合的消費促進新格局。組織辦好各年度全國消費月暨浙江金秋購物節(jié)，鼓勵舉辦消費嘉年華活動，支持各地結合消費節(jié)點，開展各類主題促銷活動。鼓勵各地聯(lián)合知名電子商務平臺開展網(wǎng)上促銷活動，提升“浙里來消費”市場活力。支持杭州辦好“雙十一”全球線上線下購物大狂歡，打造國際消費目的地。持續(xù)開展“浙里來消費”系列公益宣傳，組織編制浙江消費地圖和年度居民消費發(fā)展報告等，擴大“浙里來消費”影響力。

（四）推動市場主體升級，激發(fā)商貿(mào)繁榮新活力

1.支持商貿(mào)企業(yè)做大做強

培育省內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)，打造細分行業(yè)的領軍企業(yè)，重點培育供應鏈集成服務商、品質生活方式提供商、品牌連鎖企業(yè)等。支持企業(yè)通過跨界多業(yè)融合、先進技術運用、管理方式創(chuàng)新，提升綜合競爭力，成為全國乃至全球商貿(mào)旗艦企業(yè)。支持商貿(mào)企業(yè)、平臺企業(yè)等拓展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營，利用參股控股、聯(lián)合兼并、合資合作等方式進行強強聯(lián)合，整合各類資源，共建線上線下、產(chǎn)業(yè)融合、內(nèi)外一體的供應鏈生態(tài)圈。加強商貿(mào)品牌培育，引導企業(yè)加大對企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的建設力度，提升商貿(mào)品牌知名度、美譽度。支持企業(yè)加快數(shù)字化升級，開展線上線下一體化經(jīng)營，打通退換貨通道。

2.支持中小企業(yè)特色發(fā)展

加強中小商貿(mào)企業(yè)培育，推動個體工商戶轉小微企業(yè)、小微企業(yè)升“限上”。鼓勵中小商貿(mào)企業(yè)在業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務、技術、裝修、體驗等方面加強創(chuàng)新，以時尚、潮流、品牌、文化為特色吸引客戶。大力發(fā)展小店經(jīng)濟，鼓勵各類小店“一店多能”，特色化、便民化、標準化、連鎖化、數(shù)字化經(jīng)營，以延長營業(yè)時間、拓展品類項目、人性化管理等方式為消費者提供便利化、多樣化服務。發(fā)揮各級中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務網(wǎng)絡平臺的功能作用，為中小企業(yè)提供融資、市場開拓、科技應用和管理咨詢等服務。支持大型商貿(mào)企業(yè)、電商平臺、物流企業(yè)、品牌商等將中小企業(yè)納入自身供應鏈，為中小企業(yè)發(fā)展賦能。支持建設孵化基地、創(chuàng)客空間等，鼓勵圍繞大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.支持住餐行業(yè)轉型升級

鼓勵住宿餐飲模式創(chuàng)新，大力發(fā)展特色、大眾住宿餐飲，培育一批品牌連鎖龍頭企業(yè)，支持有條件的地區(qū)建設度假村、高星級酒店，滿足消費升級需求。支持快餐早餐、休閑小吃等發(fā)展，鼓勵建設深夜食堂、老年食堂、美食街區(qū)等。推動住餐業(yè)與文娛旅游業(yè)融合發(fā)展，縱深推進“詩畫浙江·百縣千碗”工程，實施“美食消費品浙里”等行動，支持各類漁家樂、農(nóng)家樂發(fā)展。每年舉辦浙江省餐飲美食博覽會和廚師節(jié)，支持餐飲企業(yè)參加全國各地餐飲美食博覽會，鼓勵各地舉辦美食節(jié)等活動。加快住宿餐飲企業(yè)數(shù)字化改造，引導住宿餐飲企業(yè)積極拓展線上業(yè)務，建設“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上賓館”。倡導住宿餐飲綠色消費，鼓勵企業(yè)自覺將厲行節(jié)約納入消費全過程，減少餐廚垃圾，減少一次性用品使用。

4.促進家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展

落實國家、省家政服務業(yè)提質擴容要求，發(fā)揮“領跑者”重點行動推進城市和家政扶貧城市牽引作用。充分利用省大數(shù)據(jù)平臺，積極整合各部門數(shù)據(jù)資源，建設應用“浙家政”信用信息平臺，全量歸集全省家政企業(yè)、從業(yè)人員相關信息，探索建立家政企業(yè)、從業(yè)人員、消費者三方評價互動系統(tǒng)，并接入“浙里辦”平臺等賦能端口，為消費者查詢家政企業(yè)和從業(yè)人員相關信息提供便捷服務。大力發(fā)展網(wǎng)上家政、社區(qū)家政、智慧家政，促進家政行業(yè)線上線下融合發(fā)展。加強家政龍頭企業(yè)和特色品牌培育。定期舉辦浙江家政節(jié)，串聯(lián)技能大賽、金牌家政和最美家政評比、品牌企業(yè)發(fā)布等內(nèi)容。積極把浙江的優(yōu)秀家政企業(yè)、先進服務理念、品牌優(yōu)勢項目推向長三角。加強各類家政服務規(guī)范和標準建設，加大家政行業(yè)新風尚的宣傳，提高對家政從業(yè)人員的關注關心力度。推動出臺《浙江省家政服務條例》，完善家政服務標準體系，提升家政從業(yè)人員素質，推廣應用家政“安心碼”、家政服務合同示范文本等相關內(nèi)容。

5.支持特殊行業(yè)有序發(fā)展

建立完善單用途商業(yè)預付卡多部門聯(lián)動監(jiān)管機制，加強事前事中事后全過程監(jiān)管，有效規(guī)范發(fā)卡銷售行為，加強政策宣傳，加大監(jiān)督力度。支持報廢車企業(yè)改造提升，鼓勵報廢機動車回收拆解市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動完善報廢機動車回收利用體系，提高回收利用效率和服務水平。加強誠信建設，培育拍賣企業(yè)品牌，優(yōu)化拍賣服務，推動拍賣行業(yè)規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化特殊行業(yè)管理服務，開展“雙隨機、一公開”檢查，按時依規(guī)辦結受理許可、備案及變更事項、企業(yè)咨詢、信息公開、投訴核查等工作。

（五）強化數(shù)字創(chuàng)新賦能，發(fā)展數(shù)字生活新服務

1.建設新型智慧商圈

聚焦服務便利化、智慧化、人性化、特色化，推動新型智慧商圈建設，深度運用數(shù)字技術改造提升一批智慧商店、智慧商業(yè)綜合體，推進智慧商務、智慧設施、智慧服務、智慧營銷、智慧環(huán)境、智慧管理等場景應用創(chuàng)新，實現(xiàn)政府公共服務和商圈等場所消費服務有機融合，打造一批智慧化高品質消費集聚平臺。鼓勵商圈內(nèi)各商家積極引入新技術、新模式，搭建消費新場景，提升消費者體驗感、參與感。支持商圈運營管理方搭建商圈運營管理平臺，支持搭建鏈接多街區(qū)、多商圈的智慧化服務平臺，推動街區(qū)、商圈各類資源共享，便利消費。

2.打造數(shù)字生活新生態(tài)

推動“云上浙江”建設，深入實施“商貿(mào)企業(yè)上云”行動，形成生活服務業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。支持搭建“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、電子商務公共服務平臺，加快生活服務在線對接、線上線下深度融合，帶動生活服務行業(yè)的全面數(shù)字化，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”新消費生態(tài)體系。大力支持線上教育、線上醫(yī)療、線上娛樂、線上旅游等新興線上平臺快速發(fā)展，支持企業(yè)加大線上服務產(chǎn)品開發(fā)，促進線上線下深度融合。進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強商戶上線的培訓和對接，加強職業(yè)技能培訓，提高生活服務從業(yè)人員的數(shù)字化技能，提升生活服務企業(yè)數(shù)字化轉型能力。

3.拓展數(shù)字消費新場景

推進數(shù)字生活新服務重點平臺培育，支持各類電商平臺、智慧供應鏈平臺發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開展數(shù)字化、智慧化升級，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術，全面改造業(yè)務流程，推動線上與線下、商品與服務的深度融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過網(wǎng)絡直播、VR在線、網(wǎng)上點單、物流配送等方式拓展業(yè)務。鼓勵直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，帶動相關產(chǎn)業(yè)共同提升。聚焦公共服務數(shù)字化，通過數(shù)字市民中心、數(shù)字生活城市等形式，提供線上線下全域數(shù)字化的服務體驗。加快研發(fā)可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、智能教學助手、智能學伴、醫(yī)療電子、醫(yī)療機器人等智能化產(chǎn)品。

4.開展商貿(mào)大數(shù)據(jù)服務

構建商貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺，加強消費品、工業(yè)品等交易信息和數(shù)據(jù)的匯集。推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術與商貿(mào)融合發(fā)展，加快區(qū)塊鏈等技術在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據(jù)等領域應用。緊扣商貿(mào)大數(shù)據(jù)的采集、加工、存儲、分析、服務和云平臺建設運營，拓展物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)數(shù)字化應用場景。鼓勵政府部門、平臺、企業(yè)間商貿(mào)數(shù)據(jù)資源共享，探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度，有效破除數(shù)據(jù)壁壘和“孤島”，打通傳輸應用堵點。加強商貿(mào)大數(shù)據(jù)挖掘分析，利用大數(shù)據(jù)依法有序開展消費金融、供應鏈金融、小額貸款、精準營銷等業(yè)務。開展大數(shù)據(jù)技術支撐和服務輸出，鞏固浙江作為全國商貿(mào)數(shù)據(jù)集散中心的定位，為其他省市提供大數(shù)據(jù)服務、發(fā)展咨詢，提升我省在全國、全球的影響力。

5.大力發(fā)展智慧物流

強化物流智慧化建設，推進設施聯(lián)通、標準聯(lián)接、信息聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)聯(lián)盟、多式聯(lián)運。鼓勵企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域構建智慧物流平臺，推動平臺間實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，提升物流資源利用效率。加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標簽等技術在物流配送中的應用，支持企業(yè)利用先進信息技術提高倉儲、采購、運輸、訂單等環(huán)節(jié)的科學管理水平。支持物流企業(yè)應用智能化物流裝備，鼓勵有條件的物流樞紐建設全自動化碼頭、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設施，打通物流信息鏈，實現(xiàn)物流信息全程可追蹤。

6.推進綠色流通體系建設

實施綠色商場創(chuàng)建工程，開展綠色管理、實施綠色服務、引導綠色消費。推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理和碳足跡評價，開展綠色供應鏈建設示范，引導和推動綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系貫徹實施，探索推進產(chǎn)品“碳標簽”制度。健全二手商品流通網(wǎng)絡，鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展“收舊售新”“以舊換新”“二手置換”等。完善再生資源回收網(wǎng)絡，將分揀中心、回收站點納入民生公益設施建設，引導規(guī)模回收企業(yè)到社區(qū)、行政村設立回收站點。鼓勵回收模式創(chuàng)新應用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺。

（六）落實開放發(fā)展理念，拓展內(nèi)外融合新局面

1.推進內(nèi)外貿(mào)一體化建設

引導商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”，通過新建、并購、參股、增資等方式，建立海外站、境外分銷中心、展示中心、物流中心、公共海外倉等營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡。鼓勵商貿(mào)企業(yè)加強與境外企業(yè)、消費品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會等合作，構建牢固的全球供應鏈。支持省內(nèi)領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)開展跨境并購，增強國際供應鏈控制權。探索構建全開放式的進出口供應鏈平臺，集成交易支付、金融服務、物流跟蹤、智能倉儲、產(chǎn)品溯源、線上通關等功能，形成一站式交易服務，吸引全球制造商、品牌商、采購商、物流商入駐，促成精準對接。

2.共建長三角一體化大市場

以長三角一體化戰(zhàn)略為統(tǒng)領，與兩省一市加強銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃流通基礎設施布局，共建省際物流等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，深化互聯(lián)網(wǎng)平臺與制造業(yè)集群等對接，推動跨地域跨行業(yè)商品市場互聯(lián)互通、資源共享，構建長三角統(tǒng)一大市場。大力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，不斷擴充“一小時城市圈”，通過產(chǎn)業(yè)集群對接、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、智庫合作研究、人力資源交流等多種方式，與長三角其他省市在電子商務、旅游住餐、高品質消費等領域開展體系共建與市場共享。充分發(fā)揮我省在流通領域大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，加強與兩省一市的數(shù)據(jù)共享，深化大數(shù)據(jù)服務。

3.構建浙貨行銷網(wǎng)絡體系

深入實施“浙貨行天下”工程，聚焦國內(nèi)重點消費城市，開展浙貨“北上”“南下”“東進”“西拓”拓市行動，搭建公共推介平臺，建立城市互助合作渠道，形成“品質浙貨銷全國”格局。加大浙貨產(chǎn)品知名品牌推廣力度，深入挖掘企業(yè)品牌文化和名優(yōu)產(chǎn)品，宣傳“浙貨”品質，推廣“浙貨”品牌。全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”行動，引導出口企業(yè)打造國內(nèi)自有品牌。鼓勵外貿(mào)加工制造企業(yè)通過自營、合作等方式增加國內(nèi)市場優(yōu)質商品供給。支持外貿(mào)企業(yè)多向拓市，完善出口轉內(nèi)銷供應鏈體系，在省內(nèi)開展外貿(mào)企業(yè)進社區(qū)、進步行街、進廣場、進商場、進超市、進平臺等“六進”活動。發(fā)揮電商平臺優(yōu)勢，加強浙貨行銷網(wǎng)絡體系的數(shù)字化建設，推動制造企業(yè)觸網(wǎng)拓市，積極推動傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)與電商平臺對接，設置產(chǎn)品專區(qū)。鼓勵企業(yè)通過“電商+貿(mào)易”“直播+貿(mào)易”等手段，加快搭建連通傳統(tǒng)制造型企業(yè)與消費端的零售體系。

4.擴大優(yōu)質消費品進口

暢通國內(nèi)國際市場渠道，率先開展雙循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設，支持寧波、舟山、溫州、義烏、青田等地建設進口商品超市，支持構建進口商品線上分銷網(wǎng)絡，實現(xiàn)“買全球賣全球”。深入實施進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、重點進口平臺建設，以平臺經(jīng)濟理念推進進口政策、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極參與中國國際進口博覽會，加強與國外優(yōu)質消費品供應商的對接。以滿足高品質、多元化消費需求為導向，加快發(fā)展跨境進口電商，擴大進口規(guī)模。加大對跨境電商拓市場支持力度，大力培育跨境電商平臺和服務商，完善跨境電商供應鏈體系，進一步暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。爭取新設跨境電商綜試區(qū)納入跨境電商進口政策試點，完善省級進口貼息政策，落實好國家降低日用消費品進口關稅等措施。

5.強化自貿(mào)區(qū)輻射引領

探索實施自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)性、差異化改革，圍繞打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地、打造新型國際貿(mào)易中心、打造國際航運和物流樞紐、打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系和現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的輻射引領作用。打造國際農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工貿(mào)易中心，推進以農(nóng)產(chǎn)品為主導的大宗商品交易，服務長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，并逐步向內(nèi)陸地區(qū)輻射。爭取離境、離島免稅政策，支持省內(nèi)企業(yè)申請進口商品免稅資質，鼓勵自貿(mào)區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建離境退稅示范街區(qū)，推進重點商圈離境退稅商店全覆蓋。探索多種退稅渠道和手段，簡化退稅手續(xù)，優(yōu)化退稅流程，實施即買即退，改善入境旅游與購物環(huán)境。

（七）提升市場治理水平，構筑平穩(wěn)有序新保障

1.提升市場綜合治理服務水平

以數(shù)字化改革為引領，按照“整體智治、唯實惟先”的理念，統(tǒng)籌推動流通市場治理的數(shù)字技術應用和制度創(chuàng)新，高質量推進掌上辦事、掌上辦公。大力規(guī)范市場秩序，形成覆蓋準入、監(jiān)管、退出的全程管理機制。建立健全肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農(nóng)資等商品追溯體系，加強進口產(chǎn)品安全追溯體系建設。深化“放心消費在浙江”行動，加大對不正當競爭、侵犯知識產(chǎn)權、非法代購等行為的懲治力度。加大流通領域商品質量監(jiān)督檢查力度，重點加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領域消費者權益保護，引導平臺建立爭議在線解決機制，改進監(jiān)管手段和檢驗檢測技術條件。健全商貿(mào)流通領域標準體系，強化標準應用實施與評價，發(fā)揮標準在降本增效、改善市場秩序、加強行業(yè)自律等方面的積極作用。強化部門執(zhí)法協(xié)作，加強商務、市場監(jiān)管、公安等部門監(jiān)管執(zhí)法工作的溝通。

2.加強商務領域信用體系建設

進一步完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動行業(yè)管理部門、行業(yè)組織和征信機構、銀行業(yè)金融機構等信息共享，構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管模式。進一步加強電子商務領域信用體系建設，探索開展企業(yè)信用風險分類管理，建立經(jīng)營主體信用評價指數(shù)。切實落實經(jīng)營者主體責任，強化信用監(jiān)管，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。完善個人信息保護制度和消費后評價制度，打擊網(wǎng)絡刷單炒信、跨境網(wǎng)絡賭博、電信網(wǎng)絡詐騙等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。推進長三角信用一體化，建設長三角公共信用信息共享平臺，推動誠信記錄共享共用，建立重點領域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機制。推動信用服務領域供給側改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務機構，支持推動商貿(mào)領域龍頭企業(yè)列入“雄鷹行動”予以培育。

3.搭建應急保供聯(lián)動機制

建立省級必需品應急保供協(xié)調小組，建立完善聯(lián)合監(jiān)測預警、信息共享等工作制度，構建省、市、縣三級協(xié)同的必需品儲備體系。加強政企協(xié)調聯(lián)動，共同保障生活必需品的生產(chǎn)、儲備、調運和投放工作。針對性編制各類突發(fā)事件的必需品應急保供工作指南，對突發(fā)事件進行分級分類，明確省市縣政府、企業(yè)以及民眾等參與主體責任。探索建立生活必需品名錄庫動態(tài)管理機制，形成全省統(tǒng)一的生活必需品名稱標準。做好應急物資日常儲備，選擇一批省內(nèi)大型連鎖企業(yè)、電商平臺和公益性農(nóng)貿(mào)市場作為生活必需品終端供給主體。探索建立以大型商超為主體的生活必需品儲備投放點，以滿足緊急投放需要。鼓勵個人適當儲備應急用品。加強應急保供體系日常演練，構建必需品應急投放網(wǎng)絡，繪制調運流程圖，確保緊急條件下的物資配送效率。建設浙江省生活必需品市場保供穩(wěn)價數(shù)字化監(jiān)測平臺，與各類突發(fā)事件指揮平臺或應急物資管理平臺實現(xiàn)對接，強化日常監(jiān)測、預警，保障市場有序供應。完善應急運力儲備，組建專業(yè)化應急物流隊伍，推動應急物流車輛跨區(qū)域互認，建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

4.改革商貿(mào)統(tǒng)計監(jiān)測體系

推進商貿(mào)流通和消費領域統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，探索建立與商業(yè)變革相適應的新型消費統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。整合數(shù)據(jù)信息資源，加強數(shù)據(jù)共享，探索建設商貿(mào)大數(shù)據(jù)綜合平臺，形成全省商貿(mào)經(jīng)濟運行的基礎數(shù)據(jù)庫。完善消費統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展服務消費統(tǒng)計試點，加強對網(wǎng)絡零售、商貿(mào)綜合體、直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式以及數(shù)字化新產(chǎn)品、新內(nèi)容的統(tǒng)計，構建多維度、多指標的消費統(tǒng)計監(jiān)測體系。聚合各類平臺、企業(yè)消費數(shù)據(jù)，強化大數(shù)據(jù)比對分析，探索建立消費市場景氣指數(shù)及重點消費領域專項指數(shù)，多維度反映消費現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。探索對連鎖企業(yè)的統(tǒng)計創(chuàng)新，確保數(shù)據(jù)真實反映本地情況。探索建立以商貿(mào)綜合體運營方為主導的商貿(mào)綜合體整體出報制度。

5.弘揚浙江商業(yè)文化

加強浙江商業(yè)文化研究，支持社會各界深入挖掘具有地方特色的商業(yè)文化，進一步豐富浙江商業(yè)文化內(nèi)涵。推動傳播模式創(chuàng)新，大力弘揚“唯實惟先、開放大氣、重諾守信”的浙江商業(yè)文化。充分利用浙江數(shù)字技術發(fā)展優(yōu)勢，著力打造商業(yè)文化傳播新平臺，通過傳播理念、表達方式、話語體系、技術手段等全方位創(chuàng)新，提升新媒體平臺圈粉能力。鼓勵浙江商業(yè)文化產(chǎn)品、內(nèi)容創(chuàng)作，支持通過數(shù)字閱讀、動漫游戲、短視頻、網(wǎng)絡文學、在線演藝等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)傳播浙江商業(yè)文化，增強代入感。深入挖掘浙江老字號、歷史典故的當代價值，推動傳統(tǒng)商業(yè)文化揚棄繼承、轉化創(chuàng)新、豐富再造。加強各類行業(yè)協(xié)會建設，支持協(xié)會通過舉辦論壇、對話、培訓、宣傳、會展等形式，擴大商業(yè)文化傳播面。

四、保障措施

（一）強化組織領導

各級政府和商務主管部門要認真貫徹落實中央和省、市委關于國內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展工作的有關精神，切實按照規(guī)劃部署，統(tǒng)一思想、提高認識，明確要求、突出重點，加強領導、精心組織，全面有序推進具體工作。切實發(fā)揮工作專班的作用，加強規(guī)劃的組織落實，采取有效措施，推進各項任務的扎實完成。促進各類規(guī)劃有效銜接，注重短期政策與長期政策配合，強化規(guī)劃情況的動態(tài)跟蹤分析，加強監(jiān)督檢查。

（二）改革體制機制

支持各地先行先試，整合各級政府部門內(nèi)貿(mào)管理職能，突出社會管理和公共服務，建立責任明確、協(xié)同高效的部門協(xié)作機制，強化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接。深化流通領域改革開放，消除內(nèi)外貿(mào)相互分割的制度障礙，培育統(tǒng)一的流通體系和市場環(huán)境，加快推進大流通、大市場建設，促進內(nèi)外貿(mào)業(yè)務交叉融合、內(nèi)外貿(mào)商品自由流通、內(nèi)外貿(mào)管理體系和諧統(tǒng)一。

（三）放寬市場管制

深化“最多跑一次”改革，進一步優(yōu)化資源配置和制度環(huán)境。堅持鼓勵創(chuàng)新和包容審慎的原則，采取既具彈性又規(guī)范的市場準入監(jiān)管，簡化各類行政審批事項，破除影響新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙。落實好“一照多址”“一證多址”“證照分離”等商事制度改革。合理利用城鄉(xiāng)公共空間，適度放開外擺攤、戶外促銷活動等限制，滿足城鄉(xiāng)居民日常生活和小額經(jīng)營活動需求。

（四）加大政策支持

發(fā)揮中央和省級財政資金的促進作用，加大對內(nèi)貿(mào)主體和基礎設施建設的財政金融支持。優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展扶持專項資金項目配置，重點支持商貿(mào)流通關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，完善公益性流通設施投入長效機制。保障重要商品儲備庫、新型農(nóng)村流通主體、新建社區(qū)商業(yè)、智慧物流、再生資源回收等設施用地需求。鼓勵金融機構加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，拓寬融資渠道，不斷加強商貿(mào)流通企業(yè)的金融保障。

（五）落實執(zhí)行考核

充分發(fā)揮執(zhí)行考核的導向作用，加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督管理，有力推進執(zhí)行工作，切實提升執(zhí)行質效。明確計劃安排，對基礎設施建設、民生工程等，明確資金用途，重點跟蹤督查執(zhí)行情況。完善激勵約束機制，通過定期監(jiān)督、協(xié)調、考核、評估等多方面措施，有效引導、督促各部門全力推進規(guī)劃的落實，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結評估。大力推進社會共治，完善社會監(jiān)督機制，暢通公眾監(jiān)督渠道，有序參與和監(jiān)督規(guī)劃實施。

（六）加強人才保障

推進現(xiàn)代流通領域學科專業(yè)建設，鼓勵省內(nèi)高等院校開設供應鏈、智慧商貿(mào)、現(xiàn)代物流、國際商務、電子商務等專業(yè)和課程。鼓勵采取企業(yè)內(nèi)訓、崗位實訓、外部培訓、校企聯(lián)合辦學等多種方式，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營理念的綜合型、復合型人才和專業(yè)技術人才。建立和完善人才引進機制，多渠道、多平臺、多維度打造人才引進高地，招攬海外頂尖人才、高學歷人才、緊缺專業(yè)人才。