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中商情報(bào)網(wǎng)訊：根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為更好地推進(jìn)“十四五”時(shí)期全省商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。

一、總體要求

（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，全省商務(wù)系統(tǒng)聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行，基本完成商務(wù)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2.66萬(wàn)億元，規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第4位；貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模突破3萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)9.4%，其中出口占全國(guó)比重從“十二五”末的12.1%提升至14.0%、出口增量對(duì)全國(guó)貢獻(xiàn)率連續(xù)3年居全國(guó)首位；實(shí)際利用外資655.8億美元，年均增長(zhǎng)7.8%；穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作連續(xù)3年獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江自貿(mào)區(qū)）成功獲批，并由舟山區(qū)域擴(kuò)展至杭州、寧波、金義片區(qū)，累計(jì)形成161項(xiàng)制度創(chuàng)新成果；市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式覆蓋5個(gè)設(shè)區(qū)市，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋。商務(wù)發(fā)展服務(wù)民生成效顯著，杭州湖濱步行街成為首批全國(guó)示范步行街之一；重點(diǎn)培育27個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，義烏、青田等進(jìn)口商品世界超市逐步形成；累計(jì)獲批22個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，在全國(guó)率先開(kāi)展現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)、商貿(mào)發(fā)展示范村建設(shè)。

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及省委十四屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以擴(kuò)大內(nèi)需為基本立足點(diǎn)，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以數(shù)字化改革為抓手，促進(jìn)高品質(zhì)消費(fèi)，深化高水平開(kāi)放，提升商務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。

（三）發(fā)展目標(biāo)。發(fā)揮商務(wù)工作在構(gòu)建新發(fā)展格局、打造“重要窗口”中的重要作用，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)取得新成效，推動(dòng)高水平開(kāi)放邁出新步伐，構(gòu)建商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體制實(shí)現(xiàn)新突破。到2025年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.打造新型消費(fèi)中心。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總體規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，新消費(fèi)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)零售總額持續(xù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)上線(xiàn)率達(dá)到82%。

2.打造數(shù)字貿(mào)易中心。全省貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額保持增長(zhǎng)，出口占全國(guó)份額穩(wěn)步提高，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成型成勢(shì)，全球數(shù)字貿(mào)易中心基本形成。

3.打造高質(zhì)量外資集聚地和高層次對(duì)外投資策源地。實(shí)際使用外資規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為國(guó)際投資避風(fēng)港。對(duì)外直接投資發(fā)展穩(wěn)健，形成高層次對(duì)外投資策源地。

4.打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地?；拘纬筛咚介_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，內(nèi)外貿(mào)一體化水平顯著提高，高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)對(duì)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的支撐作用明顯增強(qiáng)，商務(wù)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境走在全國(guó)前列。

二、主要任務(wù)

（一）聚焦協(xié)同發(fā)展，完善商務(wù)發(fā)展空間布局。

1.加快打造“一帶一路”重要樞紐。拓展“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)，升級(jí)“一帶一路”浙商行活動(dòng)。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，持續(xù)推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建境內(nèi)境外園區(qū)鏈?zhǔn)胶献黧w系。支持寧波舟山港加大“一帶一路”沿線(xiàn)航線(xiàn)開(kāi)發(fā)力度，拓展海上絲綢之路網(wǎng)絡(luò)。全力打造國(guó)際航空貨運(yùn)高地，國(guó)際航空貨運(yùn)基本成網(wǎng)。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，全面提升服務(wù)能力。大力發(fā)展絲路電子商務(wù)。

2.大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打通東西部生產(chǎn)資料和商品流通渠道，形成互聯(lián)互通共享的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。深入實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化，逐步統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，打破區(qū)域市場(chǎng)壁壘。支持杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)、張江高科技園區(qū)等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)共建，推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。統(tǒng)籌優(yōu)化商品流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，暢通長(zhǎng)三角一體化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

3.以“四大建設(shè)”優(yōu)化省內(nèi)布局。大力推進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向大灣區(qū)集聚，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)園區(qū)有機(jī)更新。縱深推進(jìn)義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)，推動(dòng)寧波舟山港國(guó)際樞紐功能前移，打通對(duì)內(nèi)開(kāi)放融合的西延通道。建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市區(qū)，提升國(guó)際化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)、文化服務(wù)等配套水平，成為國(guó)際人才、資本、信息等高端要素的重要流量入口。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)，打造油氣自貿(mào)區(qū)、數(shù)字自貿(mào)區(qū)和樞紐自貿(mào)區(qū)。

1.大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。推進(jìn)貿(mào)易和投資自由便利先行先試，探索建立特殊綜合保稅區(qū)，逐步放寬油氣產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料和文化娛樂(lè)等領(lǐng)域投資和經(jīng)營(yíng)限制。推進(jìn)跨境資金流動(dòng)自由便利先行先試，加快推進(jìn)本外幣合一賬戶(hù)試點(diǎn)，積極推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算，創(chuàng)新跨境外匯結(jié)算模式，建立普惠金融服務(wù)體系。推進(jìn)運(yùn)輸來(lái)往自由便利先行先試，加強(qiáng)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)，形成與貿(mào)易自由化相匹配的物流體系。推進(jìn)人員進(jìn)出自由便利先行先試，開(kāi)展國(guó)際人才管理改革。

2.推動(dòng)四大片區(qū)差異化特色化發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立與五大功能定位相適應(yīng)的制度體系。打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地，開(kāi)展油氣儲(chǔ)備體制改革試點(diǎn)，做大做強(qiáng)以油品、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）為主導(dǎo)的能源進(jìn)口、轉(zhuǎn)口和國(guó)內(nèi)貿(mào)易，提升大宗商品價(jià)格全球話(huà)語(yǔ)權(quán)，打造液化天然氣登陸中心。打造新型國(guó)際貿(mào)易中心，創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)等新型貿(mào)易方式。打造國(guó)際航運(yùn)和物流樞紐，加快寧波舟山港一體化和義新歐班列2.0版建設(shè)，開(kāi)辟?lài)?guó)際運(yùn)輸開(kāi)放新路線(xiàn)，建設(shè)全球智能物流樞紐。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，深化金融科技應(yīng)用創(chuàng)新，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則。打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展生命健康、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)集群，超前布局發(fā)展人工智能、生物工程、第三代半導(dǎo)體、類(lèi)腦芯片、柔性電子和量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

3.強(qiáng)化內(nèi)外合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)浙江自貿(mào)區(qū)與杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊等科創(chuàng)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院、國(guó)科大杭州高等研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化與滬蘇皖自貿(mào)區(qū)特別是上海臨港新片區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快跨港區(qū)供油、期現(xiàn)一體化油氣交易中心建設(shè)，推進(jìn)上海港、連云港、寧波舟山港協(xié)作發(fā)展，打造世界級(jí)港口集群。持續(xù)探索共建自由貿(mào)易港。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建適應(yīng)高水平對(duì)外開(kāi)放的規(guī)則體系和制度框架。

（三）暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

1.積極培育現(xiàn)代商貿(mào)流通主體。支持龍頭企業(yè)通過(guò)直營(yíng)連鎖、聯(lián)合、兼并、電子商務(wù)等形式拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，打造若干擁有自主品牌、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通集團(tuán)。培育一批“鏈主”企業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、商品市場(chǎng)等向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)中小商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類(lèi)社區(qū)、街區(qū)小店特色化、便民化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、數(shù)字化經(jīng)營(yíng)。支持商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)。

2.推動(dòng)商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施批零改造強(qiáng)流通行動(dòng)，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商業(yè)中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、區(qū)域性配送中心等，引導(dǎo)行業(yè)適度集聚發(fā)展。加快商貿(mào)市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)樞紐型市場(chǎng)。提升社區(qū)商業(yè)，打造“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+15分鐘超市”生活服務(wù)圈。加快改善村鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境，解決好農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)“最后一公里”，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，鼓勵(lì)新零售、跨境電子商務(wù)等企業(yè)在村鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)體驗(yàn)店，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)綠色循環(huán)發(fā)展。完善預(yù)拌混凝土、砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)布局，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)散裝水泥專(zhuān)用車(chē)輛安全共治系統(tǒng)建設(shè)。

3.構(gòu)建現(xiàn)代智慧商貿(mào)物流體系。加強(qiáng)新技術(shù)在物流配送中的應(yīng)用，支持企業(yè)建設(shè)區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。加快布局冷鏈物流分撥中心，完善冷鏈物流配送網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建“骨干基地—物流園區(qū)—分撥中心—配送網(wǎng)點(diǎn)”4級(jí)功能布局體系。

4.推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)政策、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推動(dòng)出口產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)之間順暢切換。擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，鼓勵(lì)出口企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)接，多渠道搭建內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)。深入實(shí)施“浙貨行天下”工程，搭建公共推介平臺(tái)，開(kāi)展浙貨“北上”“南下”“東進(jìn)”“西拓”行動(dòng)。

（四）全面促進(jìn)消費(fèi)，打造新型消費(fèi)中心。

1.推進(jìn)新基建。做好全省商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、物流中心等商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。探索實(shí)施大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)聽(tīng)證會(huì)制度。推動(dòng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升，加快核心商圈的5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批多層次智慧商圈。加快車(chē)聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電樁等建設(shè)，發(fā)展新型汽車(chē)消費(fèi)。推進(jìn)快遞服務(wù)站、多功能智能快件箱、無(wú)人售貨機(jī)等智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享。鼓勵(lì)消費(fèi)領(lǐng)域智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地加工中心等，支持建設(shè)村民中心、商貿(mào)綜合服務(wù)體。

2.拓展新場(chǎng)景。全面推進(jìn)重點(diǎn)商圈、商品市場(chǎng)、步行街、商業(yè)街等“智慧商業(yè)+實(shí)體商業(yè)”融合發(fā)展。深化高品質(zhì)步行街建設(shè)，支持有條件的市、縣（市、區(qū)）打造高品質(zhì)步行街，建設(shè)智慧商圈。開(kāi)展夜間經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)建設(shè)，形成一批夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育夜間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。大力提振文旅消費(fèi)，挖掘體育賽事資源，推動(dòng)商旅文體融合發(fā)展。營(yíng)造周末消費(fèi)新場(chǎng)景，實(shí)施周末文旅消費(fèi)優(yōu)惠制、周末交通便民服務(wù)、公共消費(fèi)服務(wù)空間周末延時(shí)開(kāi)放等。

3.培育新消費(fèi)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，發(fā)展新型消費(fèi)，引導(dǎo)高端消費(fèi)回流。加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，培育新型消費(fèi)示范城市、新零售標(biāo)桿城市，促進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)商業(yè)消費(fèi)。推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化游艇、民用飛行器等的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。深化服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管改革，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)負(fù)面清單制。發(fā)展“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”“首店經(jīng)濟(jì)”，支持國(guó)內(nèi)外知名品牌在浙設(shè)立首店、旗艦店、體驗(yàn)店。爭(zhēng)取離境、離島免稅政策，優(yōu)化全省免稅店布局。支持發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)、直播電子商務(wù)、網(wǎng)紅電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)老字號(hào)挖掘保護(hù)，開(kāi)展浙江老字號(hào)認(rèn)定。持續(xù)打響“浙里來(lái)消費(fèi)”品牌，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)辦好消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。

4.實(shí)施新服務(wù)。培育百家重點(diǎn)平臺(tái)，實(shí)施千家企業(yè)云化、百萬(wàn)商家上線(xiàn)等十大行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上菜場(chǎng)、網(wǎng)上餐廳等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批樣板城鎮(zhèn)和標(biāo)桿區(qū)域，逐步形成以“一圖兩碼三平臺(tái)”為骨干的數(shù)字生活新服務(wù)生態(tài)體系。探索建立與商業(yè)變革相適應(yīng)的新型消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。建立完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。規(guī)范有序發(fā)展消費(fèi)金融。

（五）推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易中心。

1.加快國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)市場(chǎng)多元化，穩(wěn)固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。利用新技術(shù)、新渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)展會(huì)模式創(chuàng)新，探索線(xiàn)上線(xiàn)下同步互動(dòng)、有機(jī)融合的辦展新模式。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大數(shù)字安防、生物醫(yī)藥等產(chǎn)品出口，積極推動(dòng)電力、通信設(shè)備等大型成套設(shè)備開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)紡織、服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品高端化、精細(xì)化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，支持推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持國(guó)際貿(mào)易總部建設(shè)，加大對(duì)市場(chǎng)主體的培育和培訓(xùn)力度。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，提升外貿(mào)自主品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮海外倉(cāng)、江海聯(lián)運(yùn)和口岸等方面優(yōu)勢(shì)。

2.大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。深化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，探索市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易進(jìn)口和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)采購(gòu)集聚區(qū)內(nèi)屬地采購(gòu)申報(bào)、異地通關(guān)放行等新模式。招優(yōu)育強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)主體，培育一批輻射能力強(qiáng)、功能完善的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)中小微生產(chǎn)企業(yè)出口。推動(dòng)二手車(chē)出口試點(diǎn)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取新增中國(guó)服務(wù)外包示范城市，高水平辦好中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)。

3.完善國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。充分發(fā)揮海外浙商、貿(mào)促會(huì)、境外商會(huì)等作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外展示中心、分撥中心、零售終端、售后服務(wù)中心等布局建設(shè)。培育建設(shè)“浙江制造”海外運(yùn)營(yíng)中心，深化公共海外倉(cāng)、海外站建設(shè)，支持企業(yè)在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、全球售后公共服務(wù)中心，提升海外倉(cāng)通關(guān)、營(yíng)銷(xiāo)、售后等復(fù)合型功能，促進(jìn)海外倉(cāng)共建共用共享。加強(qiáng)外貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮出口信貸和出口信用保險(xiǎn)作用，擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)銀保合作，積極擴(kuò)大保單融資新模式，開(kāi)展“訂單貸”“浙貿(mào)貸”，拓寬外貿(mào)融資途徑。

4.積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)進(jìn)口。打造進(jìn)口商品世界超市。擴(kuò)大油氣等大宗商品進(jìn)口規(guī)模，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和服務(wù)、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，鼓勵(lì)高端消費(fèi)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，支持醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等民生產(chǎn)品進(jìn)口。發(fā)揮國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，培育和提升一批省級(jí)示范區(qū)。深化“百千萬(wàn)”進(jìn)口主體培育工程，培育和提升一批省重點(diǎn)進(jìn)口平臺(tái)。承接和放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)，探索培育“國(guó)際進(jìn)口商品海淘匯”等活動(dòng)載體。加強(qiáng)進(jìn)口口岸建設(shè)，爭(zhēng)取汽車(chē)等進(jìn)口指定口岸，加強(qiáng)口岸的冷鏈等配套設(shè)施建設(shè)，深化進(jìn)口業(yè)態(tài)創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

5.打造全球數(shù)字貿(mào)易中心。拓展數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易、數(shù)據(jù)及衍生品貿(mào)易等。打造數(shù)字貿(mào)易生態(tài)圈，壯大數(shù)字貿(mào)易主體、做優(yōu)領(lǐng)軍企業(yè)、培育獨(dú)角獸企業(yè)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，組建浙江數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)建立適應(yīng)發(fā)展方向的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系。支持爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)。

（六）優(yōu)化全球資源配置，打造高質(zhì)量外資集聚地和高層次對(duì)外投資策源地。

1.提升利用外資質(zhì)量和效益。重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向四大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。強(qiáng)化重大項(xiàng)目外資招引，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”等高質(zhì)量外資企業(yè)和項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)、銷(xiāo)售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)存量再投資。完善外資促進(jìn)體系，創(chuàng)新招商方式，健全全球化招商機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展云招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)在北京、上海、深圳等城市設(shè)立招商中心，在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)派駐商務(wù)代表。完善外資服務(wù)體系，健全外商投資投訴管理辦法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在解決外商生活、就醫(yī)、子女教育等方面有所突破。加快浙江（臺(tái)州）、浙江（新昌）、浙江（義烏）境外并購(gòu)產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。

2.踐行“地瓜理論”開(kāi)展國(guó)際投資。深入實(shí)踐“地瓜理論”，啟動(dòng)浙江本土民營(yíng)跨國(guó)公司“絲路領(lǐng)航”三年行動(dòng)計(jì)劃。支持本土民營(yíng)跨國(guó)公司并購(gòu)海外技術(shù)、品牌、渠道等優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)回歸浙江，做強(qiáng)企業(yè)本土總部，建設(shè)一批兼具創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性和國(guó)際影響力的世界級(jí)跨國(guó)公司。健全以備案為主的境外投資管理制度。

3.暢通國(guó)際高端要素流動(dòng)。深入貫徹外商投資信息報(bào)告制度。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化金融、醫(yī)療、教育、健康等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。加快打造全球人才蓄水池，大力引進(jìn)國(guó)際一流的戰(zhàn)略科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打通科研人才與產(chǎn)業(yè)人才雙向流通渠道。穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)要素可交易、可流通，探索跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

4.實(shí)現(xiàn)更高層次跳出浙江發(fā)展浙江。健全境外投資政策和服務(wù)體系，發(fā)揮境外投資服務(wù)聯(lián)盟作用，深入開(kāi)展“絲路護(hù)航”行動(dòng)。推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，創(chuàng)新“走出去”金融產(chǎn)品與服務(wù)，加大對(duì)境外投資合作的信用保險(xiǎn)支持。創(chuàng)新發(fā)展對(duì)外承包工程，鼓勵(lì)聯(lián)盟拓市和投建營(yíng)一體化，積極參與第三方市場(chǎng)合作，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。充分發(fā)揮海外浙商作用，支持溫州建設(shè)世界華商綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、金華建設(shè)中非文化合作交流示范區(qū)、麗水建設(shè)浙江（青田）華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)。

（七）提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，構(gòu)建高水平開(kāi)放平臺(tái)體系。

1.探索構(gòu)建中歐經(jīng)濟(jì)循環(huán)示范區(qū)。做大做強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，通過(guò)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)支點(diǎn)。推動(dòng)義新歐班列提質(zhì)增效，不斷提升開(kāi)行規(guī)模和國(guó)際影響力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制，深化平臺(tái)整合，完善集貨網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)線(xiàn)路拓展，擴(kuò)大返程進(jìn)口。深化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在有條件的地區(qū)率先引入歐洲在醫(yī)療藥品、旅游娛樂(lè)、體育養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)。

2.搭建地方經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。高質(zhì)量利用雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)等普及教育工作，提高自由貿(mào)易協(xié)定利用率。加強(qiáng)RCEP研究分析，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，健全經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，探索打造RCEP地方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的跟蹤研究。加強(qiáng)與美國(guó)、德國(guó)、日本等經(jīng)貿(mào)往來(lái)，做好浙非、浙新雙邊合作。

3.推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。深化開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升，完善開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位和警示退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)1—2家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全國(guó)前10位。大力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，以全球精準(zhǔn)合作為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)行動(dòng)。全面推廣開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，推動(dòng)試點(diǎn)全覆蓋。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制，探索法定機(jī)構(gòu)改革。深化開(kāi)發(fā)區(qū)“畝均論英雄”改革。推動(dòng)美麗園區(qū)建設(shè)。

4.提升會(huì)展平臺(tái)能級(jí)。高水平舉辦中國(guó)浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界油商大會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)等。辦好傳統(tǒng)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)國(guó)際性展會(huì)，引進(jìn)若干行業(yè)影響力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的國(guó)際知名品牌展會(huì)。支持會(huì)展業(yè)與商業(yè)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展新興會(huì)展業(yè)態(tài)。優(yōu)化展館布局，支持杭州、寧波等地推進(jìn)展館建設(shè)。

（八）樹(shù)立系統(tǒng)觀念，推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。

1.打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境一體化，支持杭州建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，消除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，進(jìn)一步降低企業(yè)成本、提升辦事效率。持續(xù)完善浙江國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，加強(qiáng)區(qū)域通關(guān)協(xié)作，擴(kuò)大兩步申報(bào)、提前申報(bào)等試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)“兩段準(zhǔn)入”“兩輪驅(qū)動(dòng)”。加快出口業(yè)務(wù)辦理速度，為納稅人提供多元化申報(bào)渠道，在全國(guó)率先探索開(kāi)展備案單證數(shù)字化試點(diǎn)，提高退稅便利化水平。大力推進(jìn)數(shù)字口岸一體化，推進(jìn)涉海、涉港、涉船等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享。加快國(guó)際投資“單一窗口”建設(shè)。大力推進(jìn)一站式集成服務(wù)體系建設(shè)。

2.全方位深化商務(wù)治理數(shù)字化改革。抓好雙循環(huán)應(yīng)用、數(shù)字貿(mào)易等數(shù)字化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，迭代升級(jí)“訂單+清單”監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)、散裝水泥專(zhuān)用車(chē)輛安全共治系統(tǒng)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目。加快完善商務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用共享。推動(dòng)消費(fèi)等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)方式數(shù)字化改革，加強(qiáng)與重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享。扎實(shí)推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化追溯體系應(yīng)用。持續(xù)編制發(fā)布浙江開(kāi)放指數(shù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、系統(tǒng)集成、迭代更新，建立浙江開(kāi)放指數(shù)應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制。

（九）有效管控風(fēng)險(xiǎn)，健全商務(wù)安全保障體系。

1.完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制。提升商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)和涉案企業(yè)共同應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，探索建立337調(diào)查、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)建設(shè)，深化“浙”里有“援”外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)，開(kāi)展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)，建立精準(zhǔn)貿(mào)易救濟(jì)工作體系。建立跨境電子商務(wù)法律調(diào)解機(jī)制，探索新型國(guó)際仲裁和糾紛解決機(jī)制。落實(shí)實(shí)體清單等出口管制制度，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

2.健全國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)別研究，強(qiáng)化境外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置，發(fā)揮智庫(kù)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)等社會(huì)組織作用，拓展境外安全協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，完善浙江企業(yè)海外合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)豐富境外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練、用好海外投資保險(xiǎn)等政策性金融避險(xiǎn)工具。

3.健全應(yīng)急保供體系。完善生活必需品保供穩(wěn)價(jià)數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、應(yīng)急保供工作的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和有效性。構(gòu)建省市縣三級(jí)協(xié)同的生活必需品儲(chǔ)備體系，嚴(yán)格落實(shí)豬肉、食糖、大米等重要商品分級(jí)儲(chǔ)備制度，健全應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，共同保障生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和投放工作。

三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)完善黨委（黨組）研究商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)商務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)化能力，打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的商務(wù)隊(duì)伍，提高黨領(lǐng)導(dǎo)商務(wù)工作的法治化水平。

（二）創(chuàng)新政策措施。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)，不斷完善政策舉措，形成更有競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)政策體系。用足用好促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策，挖掘政策潛力，釋放政策效應(yīng)。強(qiáng)化專(zhuān)班機(jī)制，綜合施策、聯(lián)動(dòng)協(xié)同。加強(qiáng)政策評(píng)估，完善儲(chǔ)備政策。完善統(tǒng)計(jì)制度，建立健全與商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。充分調(diào)動(dòng)多元主體積極性，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

（三）強(qiáng)化人才保障。積極探索引進(jìn)高層次人才新路徑，建立廣泛的引才網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和渠道，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，建立商務(wù)發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟，形成專(zhuān)兼結(jié)合、梯次配備、內(nèi)外互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)的智庫(kù)結(jié)構(gòu)。全面加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高商務(wù)系統(tǒng)干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。