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中商情報(bào)網(wǎng)訊：自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重要地位，在我省爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省新征程中肩負(fù)著重要?dú)v史使命。

浙江省自然資源發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，依據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定，是指導(dǎo)我省做好“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和開發(fā)利用工作的基本依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期是我省自然資源事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，全省自然資源系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性要求深化改革，積極推進(jìn)自然資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新，自然資源集中統(tǒng)一管理邁入新階段，助推我省高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

1．資源保護(hù)不斷加強(qiáng)。多措并舉加強(qiáng)耕地管控性、建設(shè)性、激勵(lì)性保護(hù)，全國(guó)自然資源系統(tǒng)推廣浙江全面建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)和海洋資源保護(hù)與合理利用，推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置工作?！笆濉逼陂g，全省實(shí)際耕地保有量穩(wěn)定在2818萬(wàn)畝以上，劃定永久基本農(nóng)田2399.5萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)1003萬(wàn)畝。全省礦業(yè)權(quán)總數(shù)從1688個(gè)縮減到764個(gè)。海岸線管理走在全國(guó)前列，在全國(guó)率先完成了全域大陸、海島岸線調(diào)查。

2．要素保障持續(xù)有力。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)不斷創(chuàng)新自然資源政策舉措，加大用地用礦用海投放力度，全力做好疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資源要素保障服務(wù)。“十三五”期間，全省共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地136.51萬(wàn)畝，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡44.9萬(wàn)畝，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地243.04萬(wàn)畝，土地出讓合同價(jià)款3.60萬(wàn)億元。新增資源儲(chǔ)量螢石（CaF2）716.24萬(wàn)噸、地?zé)?.63萬(wàn)立方米/日。開采礦石21.07億噸，其中建筑用石料17.4億噸。審批項(xiàng)目用海1632個(gè)，涉及用海面積64.4萬(wàn)畝?；窘ǔ尚滦突A(chǔ)測(cè)繪體系，完成國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目浙江單項(xiàng)工程，率先建成陸域1∶2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源，海域領(lǐng)?；€以內(nèi)水下地形測(cè)繪數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省統(tǒng)一網(wǎng)格地圖繪制完成，標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)建設(shè)取得積極成效。

3．生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋整治修復(fù)、綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。2018年以來，全省批準(zhǔn)全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目572個(gè)，整治面積1987萬(wàn)畝，其中整治建設(shè)用地13.3萬(wàn)畝、墾造補(bǔ)充耕地16.1萬(wàn)畝；整治修復(fù)海岸線360.13公里（其中生態(tài)岸線275.18公里），完成一批國(guó)家“藍(lán)色海灣”試點(diǎn)工程。“十三五”期間，完成廢棄礦山治理1203個(gè)、廢棄礦井治理1109個(gè)，建成綠色礦山346個(gè)。

4．節(jié)約集約穩(wěn)步提高。深入推進(jìn)“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范示范省”創(chuàng)建，深化“畝均論英雄”改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，建立完善存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地計(jì)劃分配掛鉤機(jī)制，以“增量撬動(dòng)存量”?！笆濉逼陂g，全省共盤活存量建設(shè)用地82.9萬(wàn)畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)65.5萬(wàn)畝。2018年全省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積較2015年下降17.08%。礦山占地總面積從375平方公里減少到131平方公里。海洋空間資源利用效率和質(zhì)量不斷提高。

5．改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑?！岸嘁?guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立，省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)初具雛形；在全國(guó)首推“多審合一、多證合一”“綜合測(cè)繪、多驗(yàn)合一”審批機(jī)制；率先承接國(guó)務(wù)院委托建設(shè)用地審批權(quán)試點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+自然資源網(wǎng)上交易”得到應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步完善，地礦信用體系率先建成。全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、“凈礦”出讓工作機(jī)制。海域使用權(quán)審核標(biāo)準(zhǔn)清單制度改革走在前列。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度更加完善，云和縣出讓全國(guó)首宗附帶生態(tài)增值的土地。農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)圓滿收官，為土地管理法修訂提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)被評(píng)為2017年中國(guó)三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣。建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不動(dòng)產(chǎn)登記改革領(lǐng)跑全國(guó)，一般登記、抵押登記和一般商品房交易登記分別壓縮至3個(gè)、2個(gè)、1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)?！皣?guó)土三調(diào)”任務(wù)高質(zhì)量完成，測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入推進(jìn)，首屆聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)成功舉辦。

6．維權(quán)維穩(wěn)成效顯著?！墩憬⊥恋毓芾?xiàng)l例》修訂穩(wěn)步推進(jìn)。積極化解行政爭(zhēng)議。用好用活增減掛鉤政策積極支持脫貧攻堅(jiān)，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑面積5963.25畝，資金超83億元，跨省域調(diào)劑面積8.24萬(wàn)畝，資金超451億元。持續(xù)推進(jìn)“無違建”創(chuàng)建、大棚房清理整治、千島湖臨湖地帶綜合整治、違建別墅問題清查整治、高鐵沿線外部環(huán)境安全隱患專項(xiàng)整治等重大專項(xiàng)行動(dòng)。全省“三改一拆”累計(jì)處置違法建筑面積13.19億平方米，涉及土地面積203.15萬(wàn)畝；“三改”建筑面積19.51億平方米，涉及土地面積122.86萬(wàn)畝，改造受益群眾戶數(shù)916.09萬(wàn)戶。全省累計(jì)農(nóng)房確權(quán)登記607.55萬(wàn)戶，占符合登記條件農(nóng)戶數(shù)的95.86%?？s小征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一二三類地區(qū)征地區(qū)片綜合價(jià)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分別提高14.8%、24.4%、29.7%。全面完成地質(zhì)災(zāi)害“除險(xiǎn)安居”和海洋災(zāi)害防御三年行動(dòng)，全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量從5220處減至795處，隱患點(diǎn)數(shù)量在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）排名由原來的第16位降至第27位；完成484處海洋災(zāi)害隱患整治，海洋災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡實(shí)現(xiàn)雙降低。

同時(shí)，我省自然資源領(lǐng)域也存在一些突出問題：資源稟賦不足的基本省情不會(huì)改變，空間布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，資源節(jié)約與綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠到位，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展理念和方式的慣性依然存在，資源利用效率有待提高，一些地方資源開發(fā)過度導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)嚴(yán)峻，與管理體制發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革相適應(yīng)的制度體系尚未全面建立，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。

（二）面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是浙江開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。我省自然資源改革發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，推動(dòng)我省自然資源事業(yè)發(fā)展開啟新征程、邁上新臺(tái)階。

1．打造“重要窗口”對(duì)自然資源事業(yè)發(fā)展提出新目標(biāo)。習(xí)近平總書記在考察浙江時(shí)賦予了浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”這一新坐標(biāo)。自然資源是高水平建設(shè)浙江“重要窗口”的基礎(chǔ)支撐，“十四五”時(shí)期，要對(duì)標(biāo)對(duì)表“重要窗口”建設(shè)的新目標(biāo)新定位，聚焦聚力“省域國(guó)土空間治理現(xiàn)代化”，加快打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平均衡、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強(qiáng)化高效能治理的標(biāo)志性成果。

2．構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)自然資源事業(yè)發(fā)展提出新使命。我省率先提出要打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。這對(duì)我省資源要素保障能力提出了更高要求，作為資源小省，“十四五”時(shí)期，如何在資源要素緊約束前提下以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，需要更高更廣更精準(zhǔn)的統(tǒng)籌謀劃，以全面開放的思維、方法和姿態(tài)拓展發(fā)展空間、聚集創(chuàng)新要素、提升資源供給能力。

3．深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念對(duì)自然資源事業(yè)發(fā)展提出新要求。我省是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地，自然資源在探索綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)化路徑過程中肩負(fù)著重要使命。在“十四五”時(shí)期，要更加深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，圍繞新時(shí)代美麗浙江建設(shè)綱要，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能定位，加強(qiáng)自然資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，全面深化綠色治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

4．強(qiáng)化數(shù)字賦能對(duì)自然資源事業(yè)發(fā)展提出新任務(wù)。省委十四屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能現(xiàn)代化先行，以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，率先推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須按照“整體智治、協(xié)同高效”的要求，突出綜合集成、迭代升級(jí)、數(shù)字賦能、閉環(huán)管理，以數(shù)字化改革撬動(dòng)自然資源領(lǐng)域全面深化改革，推進(jìn)治理理念、治理機(jī)制、治理工具、治理手段、治理方法等全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，加快形成全要素、全周期、全流程的自然資源整體智治體系。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，始終將“五個(gè)堅(jiān)持”作為重要原則，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)入新發(fā)展階段的歷史方位，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持貫徹新發(fā)展理念的時(shí)代要求，著力增強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局的使命擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)省委十四屆八次全會(huì)決策部署，堅(jiān)決扛起“五大歷史使命”，緊扣“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省”目標(biāo)，以“高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化”為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和整體智治，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化，著力譜寫“忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”的自然資源新篇章。

（二）總體思路

緊扣推進(jìn)省域國(guó)土空間治理現(xiàn)代化、打造整體智治自然資源這一主線，聚焦“兩統(tǒng)一”職責(zé)，按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性三大要求，圍繞要素保障從數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、資源利用從總量管控型轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型、治理體系從多頭分散型轉(zhuǎn)向統(tǒng)一高效型、治理方式從模糊經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)智控型轉(zhuǎn)變等四大轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系、要素安全供給體系、資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)體系、共治共享體系、基礎(chǔ)支撐體系等五大體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間優(yōu)化、要素保障有力、資源節(jié)約集約、保護(hù)修復(fù)有效、權(quán)益維護(hù)充分、治理能力提升等六大目標(biāo)，奮力交出自然資源工作高分報(bào)表。

（三）基本原則

——黨建統(tǒng)領(lǐng)、系統(tǒng)治理。不斷完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入工作全過程各方面，更加堅(jiān)定自覺地做到“總書記有號(hào)令、中央有部署、浙江見行動(dòng)”。堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法推進(jìn)自然資源改革發(fā)展，統(tǒng)籌處理好當(dāng)下與未來、全局與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論等關(guān)系，推動(dòng)保護(hù)與保障、安全與發(fā)展、民生改善與社會(huì)治理等各項(xiàng)工作協(xié)同互促、相得益彰。

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全領(lǐng)域、全方位、全過程貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等重要指示，堅(jiān)持節(jié)約集約高效，堅(jiān)持精細(xì)精準(zhǔn)管理，堅(jiān)持在守住自然生態(tài)安全邊界的前提下促進(jìn)發(fā)展。

——利民為本、唯實(shí)惟先。堅(jiān)持把企業(yè)、群眾、基層的“急難愁盼”作為工作的著力點(diǎn)，迭代改進(jìn)服務(wù)理念、方法、機(jī)制、作風(fēng)，聚焦“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的發(fā)展，厚植法治根基，強(qiáng)化政策協(xié)同，落實(shí)便民舉措，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力在先行先試上闖出新路子，在創(chuàng)新發(fā)展上跑出加速度，在真抓實(shí)干上續(xù)寫新奇跡。

——數(shù)字賦能、深化改革。堅(jiān)持以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面深化改革。以數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知推動(dòng)自然資源體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方法流程、手段工具重塑，加快業(yè)務(wù)工作的集成化、體系化，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著眼于重大任務(wù)量化細(xì)化數(shù)據(jù)化閉環(huán)管理，推進(jìn)流程再造和制度創(chuàng)新，織就國(guó)土空間整體智治的“天羅地網(wǎng)”。

（四）主要目標(biāo)

1．國(guó)土空間格局得到新優(yōu)化。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到進(jìn)一步優(yōu)化，“一灣引領(lǐng)、三帶提升，四極輻射、多群鏈接，兩屏融合、全域美麗”的多中心、網(wǎng)格化、組團(tuán)型、一體化的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局基本形成，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快把海洋和山區(qū)打造成新的增長(zhǎng)極，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市區(qū)和人人共享的美麗大花園。至2025年，全省生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在國(guó)家有關(guān)控制指標(biāo)以上，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度控制在13%以內(nèi)。

2．資源要素供給實(shí)現(xiàn)新提升。自然資源要素安全供給體系進(jìn)一步建立，全力保障長(zhǎng)三角一體化、“四大”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興合理用地用海用礦需求，“十四五”時(shí)期，保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地30萬(wàn)畝，歷史圍填?？商幹寐蔬_(dá)到90%。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地20處，預(yù)期新增資源儲(chǔ)量銅10萬(wàn)噸、鉬5萬(wàn)噸、金10噸、銀2000噸、螢石800萬(wàn)噸。全省開發(fā)利用建筑石料20億噸，水泥用灰?guī)r3億噸。

3．生態(tài)保護(hù)修復(fù)開辟新境界。自然生態(tài)系統(tǒng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，綠色美麗和諧幸福的詩(shī)畫浙江大花園基本建成。到2025年，完成500個(gè)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，治理修復(fù)500個(gè)廢棄礦山；建成智能化綠色礦山50個(gè)、礦業(yè)綠色發(fā)展示范小鎮(zhèn)20個(gè)；大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。

4．節(jié)約集約利用達(dá)到新水平。自然資源利用效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大批而未供和閑置土地處置利用，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活力度，盤活存量建設(shè)用地面積50萬(wàn)畝以上，2025年人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制目標(biāo)為170平方米。大中型礦山比例達(dá)70%以上，礦產(chǎn)資源開采規(guī)模化、集約化和綜合利用水平不斷提高，海洋資源開發(fā)利用效率進(jìn)一步提升。歷史圍填海區(qū)域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)10萬(wàn)畝以上，砂質(zhì)岸線保有率達(dá)到100%。

5．資源權(quán)益保障取得新進(jìn)展。自然資源法律法規(guī)體系更加完備，依法行政和執(zhí)法監(jiān)管體系更加完善，自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到有效遏制，60%以上的縣（市、區(qū)）創(chuàng)成無違建縣。全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷完善，全省因地質(zhì)災(zāi)害造成人員死亡人數(shù)同比下降20%，累計(jì)建成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1500處，完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患避讓搬遷和工程治理800個(gè)。海洋防災(zāi)減災(zāi)體系基本建立，海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)精細(xì)度提高到5公里，預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提升到84%以上。不動(dòng)產(chǎn)登記改革持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。

6．?dāng)?shù)字治理能力邁上新臺(tái)階?！皵?shù)字國(guó)土空間”成為自然資源數(shù)字化改革的重大標(biāo)志性成果，“一碼管空間”基本覆蓋自然資源全部核心業(yè)務(wù)，政務(wù)信息系統(tǒng)整合率達(dá)到90%以上，國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)不斷迭代優(yōu)化，核心數(shù)據(jù)歸集率達(dá)100%，各類綜合應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展深化。自然資源依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率90%以上。新型測(cè)繪服務(wù)體系基本建成，基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富，多源遙感數(shù)據(jù)獲取面積不少于753萬(wàn)平方千米，地形圖測(cè)繪與更新面積不少于82萬(wàn)平方千米，基礎(chǔ)測(cè)繪成果服務(wù)數(shù)據(jù)總量達(dá)200TB以上。

遠(yuǎn)景展望到2035年，全省建成更加“安全韌性、綠色宜居、集約高效、開放協(xié)調(diào)、智慧共享”的現(xiàn)代化美麗國(guó)土。生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國(guó)土開發(fā)格局形成；資源集約利用處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式廣泛形成；資源保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，糧食安全能力明顯加強(qiáng)；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；自然資源“整體智治”新格局形成，自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

表1浙江省“十四五”自然資源發(fā)展主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）加快構(gòu)建聚焦“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系

推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃改革不斷深入、國(guó)土空間治理能力全面提升，逐步實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“新標(biāo)桿、新示范、新樞紐、新家園、新體系”的“五新”總體目標(biāo)。

1．加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施。深化“多規(guī)合一”改革，進(jìn)一步健全由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)以及總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃不同類型共同構(gòu)成的全省國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌管理，完成各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，逐步開展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，有序推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制。至2025年，全面建立健全國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建覆蓋全省各市縣的“國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管信息系統(tǒng)”，開展國(guó)土空間動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全周期管理和全方位制度建設(shè)。

2．科學(xué)劃定與落實(shí)“三條控制線”。根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先、總體穩(wěn)定、協(xié)調(diào)矛盾、統(tǒng)籌推進(jìn)”的基本原則，運(yùn)用“雙評(píng)價(jià)”成果，科學(xué)評(píng)估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線、從嚴(yán)核實(shí)優(yōu)化永久基本農(nóng)田、合理適度確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模布局，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立健全三線管控機(jī)制，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管信息系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)管，使其成為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制的基礎(chǔ)控制線。

3．建立國(guó)土空間用途管制制度體系。開展國(guó)土空間用途管制辦法研究，制定覆蓋全域全類型、相互統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制規(guī)則，拓展國(guó)土空間用途管制監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。持續(xù)深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，支持湖州市、杭州市臨安區(qū)全面開展試點(diǎn)工作。進(jìn)一步明確自然生態(tài)空間管控規(guī)則，制定浙江省自然生態(tài)空間用途管制負(fù)面清單指南，嚴(yán)格自然生態(tài)空間準(zhǔn)入管理，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的破壞和擾動(dòng)。

4．進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土空間優(yōu)化布局。立足自然地理格局和資源環(huán)境承載能力，完善落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，以國(guó)土“三調(diào)”為底板，錨定生態(tài)安全格局，框定城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)，界定大通道網(wǎng)絡(luò)，全方位、深度融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，進(jìn)一步協(xié)調(diào)優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、海洋空間布局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共資源布局，以大都市區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

5．優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)格局。構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以資源能源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)為核心，以重點(diǎn)勘查開采區(qū)、集中開采區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)為主體的礦產(chǎn)資源空間布局體系。嚴(yán)格落實(shí)“三條控制線”整體管控要求，突出礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照不同礦種、不同權(quán)限、不同資金來源，分類制定管控措施，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化水平，著力構(gòu)建布局合理、集約高效、保護(hù)有力、分區(qū)管控的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)格局。

6．優(yōu)化海洋和海岸帶保護(hù)利用格局。結(jié)合歷史圍填海處置和養(yǎng)殖用海調(diào)查，明確“以海定陸”和“以陸定?！钡墓δ芏ㄎ?，合理布局開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)聚焦歷史圍填海區(qū)域的空間布局，編制省海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃，采取“五色分區(qū)”法明確重點(diǎn)區(qū)域、開發(fā)時(shí)序、開發(fā)強(qiáng)度，細(xì)化管控措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依規(guī)進(jìn)入、項(xiàng)目有序落地，實(shí)現(xiàn)“一張圖”場(chǎng)景式應(yīng)用。

7．強(qiáng)化海底電纜管道用海空間管控。統(tǒng)籌規(guī)劃海底電纜管道空間布置，開展海底電纜管道適宜性分區(qū)評(píng)價(jià)，劃定廊道區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)，建立黑白名單制度，通過優(yōu)化空間布局、預(yù)留發(fā)展空間、利用廢棄空間、立體使用海域空間等多種用海策略，建立以“點(diǎn)、線、面”為核心的空間分區(qū)體系，規(guī)范海底電纜管道路由空間布局，提高海域資源的空間配置和利用效率。

（二）加快構(gòu)建適應(yīng)“新發(fā)展格局”的要素安全供給體系

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新要素供給方式，深化資源節(jié)約集約利用，提高要素配置效率，以資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1．深化行政審批和行政許可改革。做好國(guó)務(wù)院委托用地審批權(quán)試點(diǎn)評(píng)估考核，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院委托審批事項(xiàng)常態(tài)化。完善省政府土地審批權(quán)限委托下放評(píng)估機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)政府土地審核審批主體責(zé)任。深入推進(jìn)規(guī)劃用地“多評(píng)合一、多審合一、多證合一”改革，完善規(guī)劃用地審批管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓登記改革，指導(dǎo)市縣做好下放的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限承接。推進(jìn)綜合測(cè)繪改革，開展測(cè)繪地理信息服務(wù)集成改革，優(yōu)化綜合測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合并壓減中介服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)管理。全面推行海域使用權(quán)審核標(biāo)準(zhǔn)清單制度，開展“集中連片論證、分期分塊出讓”試點(diǎn)。

2．改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理。以高質(zhì)量、精準(zhǔn)化、預(yù)算式為導(dǎo)向，緊扣長(zhǎng)三角一體化、“四大”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等主陣地，堅(jiān)持“項(xiàng)目布局跟著規(guī)劃走，計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”，完善重大項(xiàng)目、民生工程用地計(jì)劃指標(biāo)保障體系，優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和跨省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)管理方式，重點(diǎn)保障國(guó)家、省重大戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)先支持牽一發(fā)動(dòng)全身的標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大制造業(yè)項(xiàng)目、高科技企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈暢鏈護(hù)鏈用地保障工作。支持重大公共服務(wù)類用地項(xiàng)目，通過存量挖潛盤活等多種手段，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目的用地需求。

3．優(yōu)化新增用地供應(yīng)管理。在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，嚴(yán)格工業(yè)用地增量準(zhǔn)入，深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+”集成改革，新增工業(yè)用地原則上全部按照“標(biāo)準(zhǔn)地”模式供地，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。做好住宅用地供應(yīng)調(diào)控，合理確定住宅用地供應(yīng)規(guī)模并向租賃住房?jī)A斜。

4．深化存量土地盤活挖潛。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加快批而未供消化利用和閑置土地處置。持續(xù)推進(jìn)低效用地再開發(fā)工作，完善低效用地再開發(fā)政策和市場(chǎng)化退出機(jī)制。積極推進(jìn)土地復(fù)合利用，探索地上地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，建立完善地上地下空間綜合開發(fā)利用體系。完善農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用政策，實(shí)行負(fù)面清單管理。全域推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有機(jī)更新，創(chuàng)新落實(shí)配套的差別化供地和不動(dòng)產(chǎn)登記政策。

5．加快高標(biāo)準(zhǔn)資源要素市場(chǎng)建設(shè)。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，制定我省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施意見。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍。規(guī)范和完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，加快建成全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地交易信息綜合平臺(tái)。完成城鄉(xiāng)標(biāo)定地價(jià)、集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂更新工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)全覆蓋。做好城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性公開出讓，嚴(yán)控協(xié)議出讓，打造“凈礦”出讓升級(jí)版。加快建立海域、無居民海島使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。升級(jí)海域使用權(quán)審核標(biāo)準(zhǔn)清單2.0版，深化清單式格式化用海審批改革。

6．提升重要礦產(chǎn)資源保障能力。落實(shí)資源安全戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和清潔能源礦產(chǎn)，建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備管理制度；開展重要成礦帶地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，部署實(shí)施“攻深、增儲(chǔ)、擴(kuò)能”專項(xiàng)行動(dòng)，加大資金投入力度，建立市場(chǎng)引入機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦新突破。建立健全砂石料礦產(chǎn)保障機(jī)制，合理制定礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，圍繞砂石料省級(jí)集中開采區(qū)，有序投放一批大型砂石料礦山，謀劃一批集開采、加工、制造一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)砂石行業(yè)健康發(fā)展；統(tǒng)籌廢棄礦山治理、工程采礦等，多渠道提高礦產(chǎn)資源保障能力。推進(jìn)河湖庫(kù)疏浚砂石資源科學(xué)利用，統(tǒng)籌河湖整治、調(diào)蓄洞庫(kù)建設(shè)的砂石資源價(jià)值開發(fā)。

7．加快圍填海歷史遺留問題處置。嚴(yán)控新增圍填海，細(xì)化歷史圍填海區(qū)域的功能用途、開發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度，確保精準(zhǔn)用海。加快單獨(dú)區(qū)塊處理方案報(bào)批，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海需求，統(tǒng)籌實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)土地有機(jī)更新、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，支持存量圍填海發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加快處理已確權(quán)未利用圍填海，分類分批引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)存量圍填海生態(tài)修復(fù)，實(shí)施退填還海、拆除堤壩、修復(fù)濱海濕地、海堤生態(tài)化、沙灘修復(fù)等工程。

8．加強(qiáng)海洋資源低效用海更新。以船舶工業(yè)用海為典型，摸排分析用海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、權(quán)屬狀態(tài)、企業(yè)投產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)狀況等用海情況，探索低效用海流轉(zhuǎn)政策意見，加快構(gòu)建高效海洋資源流轉(zhuǎn)機(jī)制。挖掘各類閑置用海、產(chǎn)能低效用海，實(shí)施優(yōu)化一批、轉(zhuǎn)型一批、淘汰一批，推進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)集中布局，形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的海岸帶發(fā)展平臺(tái)。

（三）加快構(gòu)建統(tǒng)籌“山水林田湖草”的資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)體系

采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)防死守耕地紅線。以系統(tǒng)觀念科學(xué)推進(jìn)自然資源一體化保護(hù)修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

1．嚴(yán)格耕地用途管制。以國(guó)土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，鎖定耕地地塊圖斑，明確耕地利用優(yōu)先序，加強(qiáng)耕地用途管制，建立耕地種植利用正面清單，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度。加強(qiáng)耕地保護(hù)利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管，運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像和信息技術(shù)手段，開發(fā)空間治理數(shù)字化平臺(tái)耕地保護(hù)應(yīng)用場(chǎng)景，每半年對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合實(shí)地巡查，防止耕地擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地以及林地、園地、坑塘水面、草地等其他農(nóng)用地。全面推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，形成耕地保護(hù)工作的整體合力。

2．開展永久基本農(nóng)田集中連片整治。全面落實(shí)新一輪永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，在國(guó)土空間規(guī)劃中優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和保護(hù)地塊，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，落實(shí)永久基本農(nóng)田控制線。開展核實(shí)整改、劃區(qū)定界、落地上圖等工作，建立標(biāo)準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。開展1000片250萬(wàn)畝“百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址論證制度，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、審批階段永久基本農(nóng)田占用及補(bǔ)劃方案審核和上圖入庫(kù)工作，動(dòng)態(tài)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

3．進(jìn)一步改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，科學(xué)布局墾造耕地區(qū)域。推行建設(shè)項(xiàng)目占用耕地耕作層剝離和再利用制度，堅(jiān)持生態(tài)造地，集中攻堅(jiān)地形地貌平緩、田畈集中連片、土壤生態(tài)良好、整治規(guī)模較大的墾造耕地項(xiàng)目，推進(jìn)沿海未利用地墾造耕地工作，堅(jiān)決制止上山造地、毀林造地。多措并舉多途徑補(bǔ)充耕地，國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌、跨省委托補(bǔ)充耕地，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡的地方政府屬地責(zé)任。

4．強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。結(jié)合國(guó)土“三調(diào)”成果，加快推進(jìn)耕地資源質(zhì)量分類，實(shí)施“不穩(wěn)定耕地”生態(tài)退耕，對(duì)難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地有節(jié)奏退耕與即可恢復(fù)屬性的其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地同步考慮，以保證優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量穩(wěn)步上升。開展精細(xì)化的土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查和天然富硒土地資源詳查，建立土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)推進(jìn)成果在土地資源管理領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)耕地污染的調(diào)查評(píng)價(jià)，嚴(yán)格污染土地的準(zhǔn)入管控，開展污染土地治理。加強(qiáng)耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)。

5．深化礦業(yè)綠色發(fā)展和礦地綜合開發(fā)利用。制定和實(shí)施綠色勘查、智能化綠色礦山建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。探索礦業(yè)綠色發(fā)展示范小鎮(zhèn)建設(shè)，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動(dòng)，建立健全礦業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)開發(fā)模式，統(tǒng)籌用地用礦需求，優(yōu)化礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)設(shè)置，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督，切實(shí)保障礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，有效維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。

6．加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用。研究制訂公益性非透水構(gòu)筑物用海審批制度，重點(diǎn)保障“安瀾千億”等民生、防災(zāi)、交通等用海需求，開展海域立體設(shè)權(quán)制度試點(diǎn)，探索建立公益性項(xiàng)目用海備案制度。根據(jù)海岸帶空間分區(qū)結(jié)果和海洋生態(tài)紅線要求，落實(shí)海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃管控要求，按照嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用分類管理海岸線，做好自然岸線的“占用與修復(fù)平衡”工作。統(tǒng)籌考慮無居民海島利用現(xiàn)狀及其周邊海域的功能定位，將無居民海島劃分為特殊保護(hù)類和一般保護(hù)類進(jìn)行管控。

7．高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持高起點(diǎn)全域規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)整體設(shè)計(jì)、高效率綜合治理，打造具有浙江特色的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)2.0版本。以村莊面貌全面提升、美麗田園加速推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境顯著改善、亮點(diǎn)打造各具特色為目標(biāo)，實(shí)施村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)，開展歷史文化村落保護(hù)、鄉(xiāng)村企業(yè)用地整治、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等“3+X”模式的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，建成一批要素全、質(zhì)量高、成效好的精品工程和示范工程。

8．實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程和示范試點(diǎn)。統(tǒng)籌開展區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，組織開展重要流域、重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)已批備案的圍填海歷史遺留區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作，扎實(shí)做好中央財(cái)政支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，創(chuàng)新啟動(dòng)省級(jí)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面完成錢江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)，爭(zhēng)取甌江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成為國(guó)家試點(diǎn)。指導(dǎo)安吉縣做好深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念推進(jìn)自然資源綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)拓寬轉(zhuǎn)化通道。

（四）加快構(gòu)建突出“利民為本”的共治共享體系

資源權(quán)益是人民群眾最關(guān)心最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，必須將盡心盡力維護(hù)群眾資源權(quán)益放到更加突出位置，使得廣大人民群眾在共建共治共享中有更多獲得感。

1．完善自然資源法律法規(guī)體系。完善《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等的配套法規(guī)，構(gòu)建相對(duì)完備的自然資源法規(guī)政策體系和特色鮮明的自然資源“八五”普法體系，打造一批有辨識(shí)度有影響力的法治建設(shè)成果。進(jìn)一步規(guī)范土地征收、政府信息公開等行政行為，落實(shí)各級(jí)政府行政爭(zhēng)議屬地化解責(zé)任，構(gòu)建自然資源訴源治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)力清單管理、證照分離改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管，完善自然資源監(jiān)督監(jiān)管體系。

2．落實(shí)全民所有自然資源所有者職責(zé)。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查和年度更新機(jī)制。健全全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制。加快土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立健全“批—征—儲(chǔ)—供—用”管理鏈條，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)閉環(huán)管理。編制全民所有自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃，著力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備制度。編制全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表，落實(shí)政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）管理情況報(bào)告制度。推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，基本完成全省重要自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

3．深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。全面履行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記職責(zé)，推進(jìn)全類型不動(dòng)產(chǎn)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化改革，打造全省統(tǒng)一的“網(wǎng)（掌）上不動(dòng)產(chǎn)登記中心”，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用和關(guān)聯(lián)信息共享集成，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記線上線下融合、網(wǎng)上掌上好辦、本地異地同步，構(gòu)建規(guī)范高效、便民利企、整體智治的不動(dòng)產(chǎn)登記“浙江樣板”。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和基層建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全，完善自然資源和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處制度，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記前端環(huán)節(jié)歷史遺留問題化解，推動(dòng)統(tǒng)一確權(quán)登記工作再上新臺(tái)階。

4．進(jìn)一步改進(jìn)征地管理工作。定期開展征地補(bǔ)償安置政策落實(shí)情況、征地程序履行情況監(jiān)督檢查，加大征地信息公開力度，規(guī)范征地行為，推動(dòng)和諧征地、陽(yáng)光征地，依法保護(hù)被征土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益。制定土地征收成片開發(fā)方案編制審核辦法，建立成片開發(fā)土地征收實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)成片開發(fā)征地工作。加強(qiáng)征地區(qū)片綜合地價(jià)管理，制定地上附著物和青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化集體土地上房屋拆遷安置工作。

5．做好鄉(xiāng)村振興土地政策支撐。統(tǒng)籌做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面振興鄉(xiāng)村，確保自然資源扶持政策和工作機(jī)制有序銜接。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推鄉(xiāng)村全面振興，完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導(dǎo)各地根據(jù)村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，落實(shí)好農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地地塊與規(guī)模。在充分盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。研究覆蓋城鄉(xiāng)的用地標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。

6．深化自然資源執(zhí)法體制機(jī)制改革。建立健全自然資源執(zhí)法督察機(jī)制。開展耕地保護(hù)“天巡”行動(dòng)，構(gòu)建“天巡地查”執(zhí)法機(jī)制，逐步完善自然資源違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制、處置機(jī)制、治理機(jī)制、評(píng)價(jià)（考核）機(jī)制，打造自然資源防違控違治違精密智控平臺(tái)。充分運(yùn)用自然資源執(zhí)法督察防違控違治違綜合考評(píng)指數(shù)，推動(dòng)“三改一拆”和“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建等標(biāo)志性工作迭代升級(jí)。嚴(yán)肅查處建筑新增違法行為，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增違法發(fā)現(xiàn)率和及時(shí)處置率達(dá)到100%，力爭(zhēng)存量違法建筑處置基本“清零”。穩(wěn)妥推進(jìn)海洋綜合執(zhí)法體制改革。

7．提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)平時(shí)長(zhǎng)效分區(qū)管控體系、戰(zhàn)時(shí)閉環(huán)分類處置體系，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“風(fēng)險(xiǎn)碼”智能化管理。開展重要城市群高精度大比例尺地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別，編制“地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖”，搭建空天地一體化感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地下感知系統(tǒng)。健全和完善全省地面沉降和地下水監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)地面沉降速率“五色圖”和地面沉降風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“管控單”定期發(fā)布。建立完善土地質(zhì)量地球化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建立海岸帶重點(diǎn)區(qū)域多源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)融合與共享機(jī)制，建強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

8．構(gòu)建海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建設(shè)海岸帶地區(qū)海洋防災(zāi)減災(zāi)“兩網(wǎng)一區(qū)”（海洋立體觀測(cè)網(wǎng)、預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)和海洋災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)），完善省市縣鄉(xiāng)村貫通、全鏈條閉環(huán)管理的海洋災(zāi)害防御業(yè)務(wù)體系和體制機(jī)制，深入推進(jìn)海岸帶海洋災(zāi)害防治工程和“標(biāo)準(zhǔn)化+海洋防災(zāi)減災(zāi)”，迭代升級(jí)海洋觀測(cè)網(wǎng)、預(yù)警網(wǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)和數(shù)字化管理平臺(tái)，提升海洋綜合立體觀（監(jiān)）測(cè)、智能預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控、預(yù)警服務(wù)供給和整體智控等五大能力。探索構(gòu)建海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在全國(guó)率先試點(diǎn)開展縣域海洋生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)、分區(qū)評(píng)價(jià)和分級(jí)預(yù)警。

（五）加快構(gòu)建強(qiáng)化“數(shù)字賦能”的基礎(chǔ)支撐體系

統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知推動(dòng)自然資源領(lǐng)域的制度重塑、數(shù)字賦能，撬動(dòng)自然資源全方位、全過程、全領(lǐng)域的深入變革，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

1．深入推進(jìn)自然資源“一碼一平臺(tái)”建設(shè)。聚焦精準(zhǔn)服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展、精準(zhǔn)支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行兩大目標(biāo)，緊扣一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能和現(xiàn)代化五大關(guān)鍵，堅(jiān)持“一碼管一空間”理念，以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼作為串聯(lián)全域全要素全生命周期國(guó)土空間治理的“核心碼”，全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成、流程再造、業(yè)務(wù)場(chǎng)景協(xié)同，迭代升級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，全方位、系統(tǒng)性推進(jìn)方式流程、手段工具重構(gòu)和體制機(jī)制、組織架構(gòu)重塑，全力打造縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外聯(lián)通的自然資源數(shù)字化治理架構(gòu)——“數(shù)字國(guó)土空間”。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，深化“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”，推進(jìn)“掌上辦事”“掌上辦公”走實(shí)走深。

2．持續(xù)推進(jìn)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。突出空間資源要素用管結(jié)合導(dǎo)向，加快省域空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面集成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)、拓展協(xié)同應(yīng)用，著力打造全國(guó)一流的省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)。推進(jìn)“一庫(kù)”數(shù)據(jù)歸集、共享及支撐工作，完善“一圖”圖集，發(fā)布數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，深化規(guī)劃協(xié)同場(chǎng)景應(yīng)用，謀劃一批全域國(guó)土空間綜合治理試點(diǎn)，集成創(chuàng)新和總結(jié)提升生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、海洋等各類空間政策及其協(xié)同機(jī)制，建立完善重大產(chǎn)業(yè)空間準(zhǔn)入、置換和留白機(jī)制，破解空間發(fā)展難題。

3．完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，研究制定自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)管理辦法，建立健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度。組織實(shí)施全省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，全面查清各類自然資源家底及其變化情況。融合基礎(chǔ)測(cè)繪和各類自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，整合歷史數(shù)據(jù)，探索開展全省自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果監(jiān)督檢查和質(zhì)量評(píng)價(jià)，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系、信用體系。強(qiáng)化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)計(jì)分析，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，促進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果共享和應(yīng)用。

4．提升自然資源地質(zhì)調(diào)查服務(wù)能力。全面推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，建立基礎(chǔ)地質(zhì)核心數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、海岸帶等綜合地質(zhì)調(diào)查，開展地表基質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)，做好地質(zhì)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，開展地球關(guān)鍵帶“巖—土—水—?dú)狻铩毕到y(tǒng)研究，支撐全域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)地質(zhì)文化村（鎮(zhèn)）建設(shè)，構(gòu)建傳播平臺(tái)，促進(jìn)地質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5．加強(qiáng)新型測(cè)繪服務(wù)體系建設(shè)。建成全省統(tǒng)籌、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、智能高效的新型測(cè)繪服務(wù)體系，建立基礎(chǔ)地理信息資源動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。進(jìn)一步提升基礎(chǔ)地理信息資源供給能力，優(yōu)化高精度時(shí)空基準(zhǔn)體系，建立“全天時(shí)、全覆蓋”地理信息采集更新機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，持續(xù)更新海洋基礎(chǔ)地理信息資源，基本建成高精度“三維浙江”地理實(shí)景；進(jìn)一步升級(jí)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)成為全省重要時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施；大力提升測(cè)繪裝備現(xiàn)代化水平，自主研發(fā)和引進(jìn)高性能軟硬件裝備。推動(dòng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新，在三維地理信息等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。

6．深化地理信息綜合服務(wù)。優(yōu)化全省統(tǒng)一的地理信息公共平臺(tái)的功能和服務(wù)性能，提升三維地理信息服務(wù)能力；實(shí)施省市縣一體化運(yùn)維，建立以遙感影像變化圖斑為主要內(nèi)容的衍生產(chǎn)品服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善省統(tǒng)一網(wǎng)格地圖，建成標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫(kù)。充分發(fā)揮國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目浙江單項(xiàng)工程的作用，提升突發(fā)事件的應(yīng)急測(cè)繪保障能力。深化長(zhǎng)三角地理信息共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、基礎(chǔ)地理信息互認(rèn)互用，推動(dòng)構(gòu)建地理信息領(lǐng)域科創(chuàng)共同體。

7．強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。加強(qiáng)自然資源科技創(chuàng)新平臺(tái)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域布局建設(shè)，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、特色優(yōu)勢(shì)明顯的科技創(chuàng)新平臺(tái)架構(gòu)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主權(quán)的提升。從優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)和核心支撐業(yè)務(wù)需求出發(fā)，培育自然資源標(biāo)志性科技成果，進(jìn)入國(guó)家同類成果前列。加強(qiáng)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。發(fā)揮聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心作用，推動(dòng)國(guó)際地理信息全球協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新中心設(shè)立為契機(jī)，按照“一個(gè)論壇，五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，二十個(gè)國(guó)家，十個(gè)案例”的目標(biāo)，助推浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、保障措施

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)自然資源事業(yè)改革發(fā)展重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深入融合。堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高全省自然資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體履職能力，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中體現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為自然資源改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）健全共同責(zé)任機(jī)制

建立完善權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然資源工作體系，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的自然資源共同責(zé)任機(jī)制。建立創(chuàng)導(dǎo)自然資源“大家用、大家管”執(zhí)法監(jiān)察新格局。構(gòu)建自然資源災(zāi)害防治共同責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)能力。強(qiáng)化村級(jí)民主自治作用，發(fā)揮基層自然資源所重心下沉優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化聯(lián)合巡查和制止機(jī)制。加強(qiáng)資源環(huán)境省情和生態(tài)價(jià)值觀教育，深入宣傳耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的基本國(guó)策，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與資源保護(hù)的積極性與主動(dòng)性，在全社會(huì)營(yíng)造更加理解支持自然資源工作的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

編制實(shí)施全省自然資源系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊人才結(jié)構(gòu)短板，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。有效激發(fā)廳直屬事業(yè)單位活力動(dòng)力，充分發(fā)揮其自然資源事業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)支撐作用。深入推進(jìn)基層自然資源所建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)基層人員裝備水平和能力建設(shè)，注重基層一線人才培養(yǎng)和使用，逐步優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制

錨定主要目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、重大改革任務(wù)推動(dòng)落實(shí)情況、重大政策創(chuàng)新集成情況、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重大行動(dòng)開展情況等方面內(nèi)容，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，充分運(yùn)用第三方評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等外部評(píng)估成果，突出展現(xiàn)規(guī)劃過程中取得的顯著成效、存在的主要問題和應(yīng)對(duì)的工作思路，統(tǒng)籌做好定量測(cè)算和定性評(píng)價(jià)，開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃確定的各類指標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)落地實(shí)施。