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中商情報(bào)網(wǎng)訊：《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》是省政府確定的省級“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，依據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定，主要闡明我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“十四五”時(shí)期的重大目標(biāo)、任務(wù)和舉措，是我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”各子規(guī)劃編制實(shí)施的主要依據(jù)。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”期間，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以人民為中心，順利完成《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，形成了一批浙江樣板和浙江經(jīng)驗(yàn)。

“住有所居”邁出新步伐。“十三五”期間，我省商品住宅銷售面積超過3.9億平方米，近400萬戶家庭通過購買商品房改善了居住條件。住房保障水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達(dá)23.9%，開工各類棚戶區(qū)改造116.9萬套，提前完成國務(wù)院棚改新三年攻堅(jiān)計(jì)劃，溫州、紹興先后成為國務(wù)院棚改激勵(lì)支持地級市。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加快推進(jìn)，“十三五”期間全省共開工改造老舊小區(qū)1015個(gè)，惠及居民43.5萬戶。城鎮(zhèn)新建房屋白蟻預(yù)防實(shí)現(xiàn)全覆蓋，預(yù)防面積達(dá)112334萬平方米。公積金改革發(fā)展取得新成效，累計(jì)歸集資金7033億元，支持住房等消費(fèi)8885億元。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。全省城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，2020年我省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71%，高于全國平均約10個(gè)百分點(diǎn)，比“十二五”末提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)，常住人口增量連續(xù)3年全國第二，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53.5%，城鄉(xiāng)差距一直保持全國最小。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，都市區(qū)和大中城市建設(shè)人本化與生態(tài)化、輻射力與承載力持續(xù)增強(qiáng)，美麗縣城實(shí)現(xiàn)功能與品質(zhì)同步提升，提前完成1191個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)，成為全國唯一對小城鎮(zhèn)進(jìn)行全面、徹底、全域環(huán)境整治的省份，全面啟動(dòng)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。

人居環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。中心工作持續(xù)見效，“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，“垃圾分類、污水處理、廁所革命”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，“三改一拆”、“五水共治”、“四邊三化”等專項(xiàng)行動(dòng)長效推進(jìn)。設(shè)計(jì)水平持續(xù)提升，出臺《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》《浙江省城市設(shè)計(jì)管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，杭州、寧波、溫州等地總體城市設(shè)計(jì)成效顯著，村莊設(shè)計(jì)全面開展。環(huán)境設(shè)施持續(xù)健全，全省累計(jì)建成城鄉(xiāng)綠道1.5萬余公里，在國家新聞發(fā)布會(huì)上推介浙江經(jīng)驗(yàn)，新增綠地2萬公頃，縣城以上城市建成區(qū)人均公園綠地達(dá)14.2平方米，國家園林城市創(chuàng)建基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成比例全國第一。歷史文化保護(hù)為“文化浙江”增添亮色，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（街區(qū)）和歷史建筑數(shù)量均為全國第一，636個(gè)村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，位居全國第四。開展省級美麗宜居示范村創(chuàng)建1477個(gè)，11鎮(zhèn)34村列入全國美麗宜居村鎮(zhèn)示范。

建造能力獲得新提升。建筑業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，2020年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.09萬億元，建筑業(yè)增加值占全省GDP的5.9%。新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30.26%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑的比重達(dá)到97%?？辈煸O(shè)計(jì)領(lǐng)域提質(zhì)增效，2020年勘察設(shè)計(jì)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)3500億元，成為創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。

市政公用設(shè)施建設(shè)躍上新臺階。設(shè)施布局實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥屎凸┧占奥示_(dá)100%，再生水利用率達(dá)到19.03%，城鎮(zhèn)污水處理廠出水一級A提標(biāo)改造全面完成，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)96.89%，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)7.8公里/平方公里，各設(shè)區(qū)市城市主城區(qū)停車位新增73.4萬個(gè)。設(shè)施建設(shè)新理念與新技術(shù)超前應(yīng)用，城鎮(zhèn)生活垃圾處置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，焚燒和餐廚垃圾處理能力大幅度提升，全省生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”，率先走在全國前列。全省地下綜合管廊新開工244公里，形成廊體159公里，設(shè)區(qū)市建成區(qū)面積的25%、縣級市建成區(qū)面積的20%達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。制定《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》等4部地方性法規(guī)和《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等3部政府規(guī)章，修改有關(guān)法規(guī)、規(guī)章17件次。深入開展“最多跑一次”改革，全省系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，編制和實(shí)施了個(gè)人與企業(yè)“一件事”清單等“六張清單”，對13項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。作為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革唯一的試點(diǎn)省，建成和運(yùn)行全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將全流程審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，施工圖數(shù)字化聯(lián)審、“竣工測驗(yàn)合一”等改革經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院辦公廳發(fā)文在全國推廣。數(shù)字賦能城市管理，“城市大腦”在城市管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用和深度融合，全省縣級以上城市數(shù)字城管平臺全部建成。國際合作項(xiàng)目有序推進(jìn)，世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目獲世界銀行“高度滿意”評級和“可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域副行長團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)”，埃塞俄比亞供水等“一帶一路”工程達(dá)到國際領(lǐng)先水平。推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，省本級基礎(chǔ)資源體系、數(shù)據(jù)共享支撐體系、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系基本建成，建成建筑業(yè)、工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場、住房公積金、城鄉(xiāng)房屋安全等多個(gè)行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用體系，推進(jìn)全省建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一證通辦、智能秒辦，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面接入政務(wù)服務(wù)2.0上線應(yīng)用。

《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》確定的6大類25項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，其中7項(xiàng)約束性指標(biāo)和18項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)全部順利完成?？傮w來看，“十三五”時(shí)期我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主要指標(biāo)完成度好于預(yù)期。

表1我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”主要指標(biāo)完成情況

注：（1）2020年數(shù)值均為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

（2）[]為五年累計(jì)數(shù)。

（二）面臨形勢

“十四五”到2035年，我省在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)入了新發(fā)展階段。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革勢不可擋，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時(shí)代來臨，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期。我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略期。開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。我省面臨諸多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入新活力，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，省域發(fā)展一體化與城鄉(xiāng)融合的趨勢顯現(xiàn)，城市開發(fā)建設(shè)由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，為宜居城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、活力城市等發(fā)展帶來契機(jī)，人口老齡化和社會(huì)轉(zhuǎn)型趨勢顯著，公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)，碳達(dá)峰和碳中和帶來新挑戰(zhàn)，對治理體系和治理能力建設(shè)提出更高要求。

與新形勢新要求相比，我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是“住有所居”方面，部分地區(qū)落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制尚不到位，城市地價(jià)房價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全，大城市住房供需矛盾緊張問題仍未緩解；住房保障體系有待完善，新市民住房困難問題仍然比較突出；住房租賃市場培育和監(jiān)管有待加強(qiáng)，支持政策還需各方面研究落實(shí)。二是在城市建設(shè)方面，都市區(qū)、中心城市能級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有待提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給不足，出行難、停車難等問題依然存在；城市建設(shè)“重地上、輕地下”，地下管線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；一些老舊小區(qū)環(huán)境和設(shè)施不能適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。三是在鄉(xiāng)村人居環(huán)境方面，鄉(xiāng)村建設(shè)管理體制機(jī)制不完善，基層監(jiān)管力量薄弱；對標(biāo)現(xiàn)代化要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量有待提升，特別是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量不高，維護(hù)能力不足等問題。四是在建筑業(yè)發(fā)展方面，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量有待提升，建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈還未有效整合，規(guī)?；?yīng)尚未形成；企業(yè)核心競爭力亟待提高，“走出去”能力有待突破；產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，人才供給與行業(yè)發(fā)展需求仍不匹配；質(zhì)量安全保障體系有待完善，監(jiān)管力量與建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。五是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)眾多，信息化發(fā)展水平不均衡；數(shù)據(jù)功能單一、聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，基于地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用不充分。

二、“十四五”時(shí)期我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記歷次對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委第十四屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)施城市和鄉(xiāng)村有機(jī)更新行動(dòng)，加快完善住房保障體系，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，打好構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，為爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省作出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

以人為本，品質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，把人民生命安全、身體健康和對優(yōu)質(zhì)設(shè)施的需求作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。以城市與鄉(xiāng)村更新為重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共安全和宜居水平。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能。堅(jiān)持科技創(chuàng)新在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，推進(jìn)建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)數(shù)字化改革，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對住房和城鄉(xiāng)事業(yè)進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，突出數(shù)字賦能。強(qiáng)化整體智治，對接“城市大腦”，升級迭代城市管理數(shù)字化平臺，綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建線上線下融合、整體聯(lián)動(dòng)智治的數(shù)字治理體系。

城鄉(xiāng)融合，系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)生命體，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法謀劃和推進(jìn)工作，正確處理和把握好城市與鄉(xiāng)村、建設(shè)與管理、住房與民生、地上與地下四種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

區(qū)域協(xié)調(diào)，共同富裕。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)普惠共享。開展共同締造，以構(gòu)筑共建共治共享的美麗浙江、美好家園為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕先行示范，提升城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好生活的能力，破解發(fā)展不平衡不充分問題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)

到二○二五年，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面構(gòu)建“體系化建設(shè)、高效化運(yùn)行、數(shù)字化賦能、全生命周期管理”的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展模式，落實(shí)落細(xì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)六項(xiàng)標(biāo)志性工程建設(shè)，爭取在“住房市場體系和住房保障體系建設(shè)、建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全域美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、城市與鄉(xiāng)村有機(jī)更新行動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)、生活垃圾綜合治理、現(xiàn)代城市與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市智慧化管理與行業(yè)數(shù)字治理”七個(gè)方面示范先行，努力實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”“鄉(xiāng)村讓人們更向往”“住房讓百姓更滿意”的目標(biāo)，在爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的進(jìn)程中譜寫住房和城鄉(xiāng)建設(shè)新篇章。

——住房市場體系和住房保障體系建設(shè)示范先行。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制，著力提升精準(zhǔn)調(diào)控水平。加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，加快構(gòu)建以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供給。到2025年，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達(dá)到25%左右?；窘⒏采w受益面更廣、供求關(guān)系趨于平衡、不斷適應(yīng)新時(shí)代要求的新型住房公積金制度。拓寬保障覆蓋面，滿足多層次需求，發(fā)揮多樣化貢獻(xiàn)?；就瓿?000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

——建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范先行。繼續(xù)深化建筑業(yè)改革創(chuàng)新，加快向工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建筑業(yè)在我省地方國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，“浙江建造”品牌效應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)，打造“全國新型建筑工業(yè)化標(biāo)桿省”。到2025年，建筑業(yè)增加值占全省GDP保持在5.5%以上，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到35%以上，推廣節(jié)能減排、安全便利和可循環(huán)綠色建材產(chǎn)品，持續(xù)增強(qiáng)質(zhì)量安全保障。繼續(xù)推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”方向轉(zhuǎn)型，保持企業(yè)競爭力的整體優(yōu)勢，超億元產(chǎn)值勘察設(shè)計(jì)企業(yè)數(shù)達(dá)150家。加強(qiáng)建筑垃圾治理，建設(shè)一批廢舊混凝土、廢舊磚石等建筑垃圾資源化示范性處理設(shè)施。

——全域美麗城鄉(xiāng)建設(shè)示范先行。以都市區(qū)為主體形態(tài)，提升中心城市能級和治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村有機(jī)貫通的全域美麗新格局。全面提高歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑及傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用水平，促進(jìn)歷史文化載體保護(hù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，提高建筑文化品味。深入實(shí)施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，到2025年實(shí)現(xiàn)總計(jì)不少于600個(gè)次小城鎮(zhèn)達(dá)到美麗城鎮(zhèn)樣板要求，其他小城鎮(zhèn)達(dá)到以“十個(gè)一”為標(biāo)志的美麗城鎮(zhèn)基本要求，推進(jìn)500個(gè)以上省級美麗宜居示范村創(chuàng)建。

——城市與鄉(xiāng)村有機(jī)更新高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)示范先行。探索拆除重建、綜合整治、微更新、功能植入等改造模式，實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)修復(fù)、街區(qū)復(fù)興等城市有機(jī)更新行動(dòng)，推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村、歷史文化街區(qū)等多種類型的城市更新，開展未來社區(qū)創(chuàng)建。高水平推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村有機(jī)更新行動(dòng)，以“一統(tǒng)籌五更新”為重點(diǎn)，每年選擇1000個(gè)左右重點(diǎn)村開展有機(jī)更新，系統(tǒng)帶動(dòng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

——生活垃圾綜合治理示范先行。強(qiáng)化生活垃圾治理制度建設(shè)與習(xí)慣養(yǎng)成，健全生活垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生活垃圾源頭減量與能級提檔。到2025年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達(dá)100%，構(gòu)建完備的法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，生活垃圾處理各項(xiàng)指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平。

——現(xiàn)代城市與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范先行。建設(shè)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、區(qū)域格局大、輻射服務(wù)優(yōu)、宜居環(huán)境好、創(chuàng)新能級高、人文生態(tài)美、系統(tǒng)治理精的智慧、綠色、文明現(xiàn)代城市，引領(lǐng)我省基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化的未來之城，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除易淹易澇片區(qū)和影響城市正常生產(chǎn)生活秩序的嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象，不再出現(xiàn)“城市看?！保七M(jìn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，全省城市供水管網(wǎng)漏損率在9%以下，現(xiàn)存易澇點(diǎn)消除率達(dá)100%，全域化系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，設(shè)市城市建成區(qū)55%以上的面積、其他縣城建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。鞏固城市綠地成果，研究建立“浙派園林”理論體系，到2025年累計(jì)建成綠道20000公里，其中省級綠道6000公里，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)90%以上，供排水、燃?xì)馐姓芫W(wǎng)智能化監(jiān)測管理率重點(diǎn)城市30%以上、一般城市15%以上。

——城市智慧化管理與行業(yè)數(shù)字治理示范先行。圍繞城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城市數(shù)字化管理平臺與“城市大腦”融合，實(shí)現(xiàn)城市管理從數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)城市智慧治理與改革示范先行省，到2025年，基本建成基于浙江“城管數(shù)字大腦”的現(xiàn)代城市管理服務(wù)體系，省、市、縣三級數(shù)字化城市管理平臺全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享，市縣數(shù)字化城市管理平臺與當(dāng)?shù)亍俺鞘写竽X”實(shí)現(xiàn)可通盡通，建成區(qū)城市智慧化管理覆蓋面達(dá)100%，基于現(xiàn)代城市管理服務(wù)的科學(xué)評價(jià)體系基本建立。引導(dǎo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)流程再造、集成協(xié)同，加快推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的覆蓋應(yīng)用，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一件事”“一證通辦”，構(gòu)建整體智治目標(biāo)體系的全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“一張網(wǎng)”。

表2我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)

注：（1）2020年數(shù)值均為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

（2）[]為五年累計(jì)數(shù)。

（四）二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到二○三五年，通過走內(nèi)涵式發(fā)展道路，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合的美麗中國先行示范區(qū)全面建成。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全國示范，全域美麗城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“住有優(yōu)居”基本實(shí)現(xiàn)，多層次的住房體系全面建立。城鄉(xiāng)設(shè)施功能全面提升，市政公用設(shè)施實(shí)現(xiàn)高水平均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領(lǐng)先?！罢憬ㄔ臁逼放朴绊懥Ω油癸@，智能建造能力和建筑工業(yè)化程度全面提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高品質(zhì)綠色建筑覆蓋率大幅提升，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，全面實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。整體智治能力全面提升，基本實(shí)現(xiàn)省域住房與城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、打造更具幸福感的“百姓安居”品牌

針對人民群眾對更舒適居住條件的需求，著力解決住房發(fā)展不平衡不充分問題，落實(shí)長效機(jī)制，完善住房市場體系和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居、住有優(yōu)居。

（一）保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

全面落實(shí)城市主體責(zé)任。城市對本地房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展負(fù)主體責(zé)任。堅(jiān)持因地制宜、多策并舉，全面落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制，提升精準(zhǔn)調(diào)控水平。全面實(shí)施“月監(jiān)測、季評價(jià)、年考核”制度。

完善住宅用地供應(yīng)機(jī)制。建立以住房需求為導(dǎo)向的住房用地供應(yīng)機(jī)制。住房供需矛盾突出的城市要合理增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模。完善土地出讓多部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、土地價(jià)格形成機(jī)制和地價(jià)房價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持宅地市場總體平穩(wěn)。

加強(qiáng)房地產(chǎn)金融調(diào)控。落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。落實(shí)差別化住房信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行住房貸款首付比例、期限和利率規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行償債收入比例規(guī)定。嚴(yán)格審查購房資金來源。

發(fā)揮稅費(fèi)調(diào)節(jié)作用。貫徹落實(shí)《契稅法》及相關(guān)規(guī)定，房價(jià)上漲快的城市，可依法調(diào)整住房交易契稅稅率。配合做好房地產(chǎn)稅立法工作。加大閑置土地處置力度，對閑置用地，依法依規(guī)征繳土地閑置費(fèi)或無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。健全多部門會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)信息實(shí)時(shí)共享和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)房屋交易網(wǎng)簽備案，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，建立資金監(jiān)管系統(tǒng)，提升資金監(jiān)管水平。穩(wěn)妥實(shí)施商品房現(xiàn)房銷售試點(diǎn)。建立房地產(chǎn)行業(yè)信用管理體系。持續(xù)開展市場秩序整頓。

培育發(fā)展住房租賃市場。推動(dòng)我省住房租賃立法，建立住房租賃監(jiān)管長效機(jī)制。人口凈流入大的城市，要增加租賃住房建設(shè)用地供應(yīng)，單列租賃住房用地計(jì)劃。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，鼓勵(lì)支持國有和民營企業(yè)發(fā)揮功能作用。落實(shí)降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，整頓租賃市場秩序，保持租金水平基本穩(wěn)定。全面應(yīng)用住房租賃監(jiān)管平臺，加強(qiáng)全流程信息化管理。

（二）完善住房保障體系

加快構(gòu)建以保障性租賃住房為主體的住房保障體系。指導(dǎo)人口凈流入的大城市因地制宜推進(jìn)政策性租賃住房建設(shè)，有效增加政策性租賃住房供給，建立完善政策性租賃住房建設(shè)、準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營管理等政策制度體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與解決住房困難群體的住房問題。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

完善公共租賃住房管理。持續(xù)抓好公共租賃住房保障工作，通過實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼保障并舉，實(shí)現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡?！保⒆龊贸擎?zhèn)中等偏下收入等住房困難家庭住房保障。建立完善公共租賃住房基本公共服務(wù)導(dǎo)則，推進(jìn)公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)、申請準(zhǔn)入、保障標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。積極推廣政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)，切實(shí)提升公租房運(yùn)營管理、物業(yè)服務(wù)的信息化、專業(yè)性、規(guī)范化水平。

穩(wěn)妥實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。嚴(yán)把棚改項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)先改造集中成片、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，基本完成城鎮(zhèn)集中成片棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持陽光征遷改造，加強(qiáng)統(tǒng)籌安置，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)安置品質(zhì)管理，通過搭建政企合作平臺、實(shí)行項(xiàng)目代建等途徑，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、品牌優(yōu)質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，提升棚改安置品質(zhì)。

（三）提升城鎮(zhèn)居民居住品質(zhì)

提高城鎮(zhèn)住房建設(shè)質(zhì)量。提升住房設(shè)計(jì)水平，打造和彰顯“浙派人居”品牌。探索舊城改造與房地產(chǎn)市場健康發(fā)展相統(tǒng)一的未來社區(qū)建設(shè)模式，引導(dǎo)推動(dòng)市場主體協(xié)同參與未來社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營。完善房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理和質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面落實(shí)住宅項(xiàng)目建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任、建設(shè)單位主體責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。加強(qiáng)全裝修商品住宅交付樣板房管理，鼓勵(lì)實(shí)施樣板房保全證據(jù)影像公證及樣板房承諾書公證。完善商品房預(yù)售和住宅使用說明書制度，推進(jìn)實(shí)施住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，持續(xù)提升住房品質(zhì)。

加強(qiáng)房屋使用安全管理。深入貫徹落實(shí)《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》，完善城鎮(zhèn)房屋安全信息系統(tǒng)和應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)房屋安全使用責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。通過“騰、拆、修、控”等模式治理改造城鎮(zhèn)危房，加大實(shí)質(zhì)性解危力度。完善白蟻防治標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品監(jiān)管體系、工程質(zhì)量監(jiān)督體系，加大房屋使用和白蟻防治宣傳教育，營造全社會(huì)參與房屋安全管理的良好氛圍。

提升物業(yè)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建在街道或社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、多方聯(lián)動(dòng)的“紅色物業(yè)”體系，實(shí)現(xiàn)黨建、管理、服務(wù)融合。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)借鑒未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺理念，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、城市管理和基層治理信息平臺互聯(lián)互通，推動(dòng)管理智能化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。修訂完善物業(yè)管理?xiàng)l例法規(guī)政策規(guī)定，完善物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用流程，提升維修資金管理效能。

（四）持續(xù)優(yōu)化住房公積金綜合效能

改革完善政策制度。支持各地探索完善個(gè)人住房公積金貸款產(chǎn)品種類及分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步改革優(yōu)化住房公積金提取使用政策。開展住房公積金用于培育發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)。創(chuàng)新資金統(tǒng)籌、一體化發(fā)展體制機(jī)制。

擴(kuò)大制度保障覆蓋。探索建立自愿繳存等制度，試點(diǎn)相對靈活的繳存比例和繳存基數(shù)，鼓勵(lì)非公單位、靈活就業(yè)人員建立住房公積金制度。保障繳存職工住房公積金賬戶余額正常收益。推進(jìn)住房公積金法制建設(shè)和執(zhí)法改革。

提升管理服務(wù)水平。強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)、文明窗口建設(shè)，完善住房公積金政務(wù)服務(wù)2.0平臺，研究統(tǒng)一全省住房公積金業(yè)務(wù)操作平臺系統(tǒng)。加快探索建立線上線下、事前事中事后、現(xiàn)場非現(xiàn)場等立體化管理監(jiān)督新模式。“十四五”期間，全省公積金支持住房等消費(fèi)達(dá)到11500億元左右。

四、打造全國新型建筑工業(yè)化標(biāo)桿省

以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，大力推廣綠色建筑與智能建造，加快改革組織方式，全面強(qiáng)化行業(yè)管理，努力構(gòu)建浙江建筑業(yè)新發(fā)展格局，助力綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（一）加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化

大力發(fā)展裝配式建筑。加快推行以機(jī)械化為基礎(chǔ)、裝配式施工和裝修為主要形式、信息化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化。完善設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、評價(jià)和監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、集成化生產(chǎn)、機(jī)械化施工，穩(wěn)步提高裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)、裝配式木結(jié)構(gòu)集成化水平。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)，鼓勵(lì)培育鋼結(jié)構(gòu)龍頭企業(yè)，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

提升裝配式建筑質(zhì)量和效益。發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢，加快部品部件體系建設(shè)，完善部品部件配套技術(shù)，推進(jìn)構(gòu)件和部品部件認(rèn)證工作，建立通用數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新施工組織方式，完善與建筑工業(yè)化相適應(yīng)的精益化施工組織方式，提高裝配式建筑的施工機(jī)械化水平和效率。優(yōu)化施工工藝工法，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與裝配式建筑施工相適應(yīng)的施工工藝工法，提高施工精細(xì)化水平。

積極推進(jìn)裝配式裝修。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)住宅全裝修。加快裝配式裝修技術(shù)研究，大力推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，倡導(dǎo)菜單式裝修。推廣集成裝配式衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品集成化模塊化應(yīng)用。加大裝配式裝修在商品住房與公建項(xiàng)目中的應(yīng)用，推動(dòng)裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)裝配化內(nèi)裝工業(yè)工廠建設(shè)，提升裝配化裝修智能制造水平。

（二）推廣綠色建筑與規(guī)范建筑垃圾治理

提升建筑節(jié)能和綠色建筑水平。加快推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。推行綠色建造方式，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的綠色建造。加大綠色節(jié)能建筑發(fā)展，推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造，提升既有建筑能效水平。推進(jìn)綠色建筑與建材協(xié)同發(fā)展，完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價(jià)體系，裝配式建筑率先采用綠色建材。推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用，提高可再生能源在建筑領(lǐng)域的消費(fèi)比重。到2025年，綠色施工達(dá)標(biāo)率90%以上。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，大力發(fā)展綠色建筑，建立綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度。推行綠色建造方式，推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈。助力碳達(dá)峰、碳中和，編制實(shí)施建筑領(lǐng)域二氧化碳排放達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在建筑業(yè)領(lǐng)域率先達(dá)峰。

強(qiáng)化建筑垃圾處置能力建設(shè)。加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)，將建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)納入市縣市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃，并強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的剛性，加快建立與市縣建筑垃圾產(chǎn)生量相適應(yīng)的末端處置設(shè)施體系。統(tǒng)籌工程回填、堆坡造景、三通一平、資源化利用等多種處置或消納渠道，擴(kuò)大和提升市縣建筑垃圾處置消納能力，確保消納有空間、利用有去處。

完善建筑垃圾優(yōu)化治理機(jī)制。加強(qiáng)省級頂層設(shè)計(jì)，制訂完善建筑垃圾管理制度，建立健全多部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)建筑垃圾治理共管共治。全面落實(shí)建筑垃圾處置核準(zhǔn)和事中事后監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭產(chǎn)生、途中運(yùn)輸、末端消納全過程閉環(huán)管理。建設(shè)建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)和部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾監(jiān)管數(shù)字化。

推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建完善建筑垃圾減量化、資源化利用法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場化推進(jìn)機(jī)制，提升減量化、資源化利用水平。著眼源頭減量，加快轉(zhuǎn)變建設(shè)和建造方式，大力推進(jìn)建筑工業(yè)化和裝配式建設(shè)，從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生。推進(jìn)拆裝垃圾分類處置，使不同材料的建筑垃圾進(jìn)入不同的合理消納渠道。建立完善資源化利用投入激勵(lì)、產(chǎn)品銷售、可持續(xù)推進(jìn)等制度標(biāo)準(zhǔn)，打通資源化產(chǎn)品市場梗阻。

（三）提升“浙江建造”發(fā)展水平

加快建筑業(yè)組織方式改革。積極推進(jìn)工程總承包，政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目帶頭推行工程總承包，鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式，單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程項(xiàng)目，可采用工程總承包方式。工程總承包項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行發(fā)包。工程總承包單位（含聯(lián)合體）應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。加快發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，支持專項(xiàng)咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等全領(lǐng)域以及投資決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)等全階段的全過程工程咨詢企業(yè)。推行建筑師負(fù)責(zé)制，探索國際通用的建筑工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)模式。

推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和支持民營建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，積極開展混合所有制改革。建立管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大型建筑業(yè)企業(yè)和中小型建筑業(yè)企業(yè)、上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。支持房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等領(lǐng)域的骨干企業(yè)向建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型，提升工程總承包能力；支持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、智能、幕墻等專業(yè)承包企業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型，走“專精特新”道路。積極培育骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，形成大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，專業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

積極推進(jìn)智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)在建造全過程的集成與創(chuàng)新運(yùn)用，提升數(shù)字化應(yīng)用水平。探索建立涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機(jī)器人。加快人機(jī)智能交互、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和智能裝備的應(yīng)用。大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提高機(jī)械化施工程度。

加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)。出臺建筑市場綜合信用分級管理應(yīng)用的舉措，建立全省統(tǒng)一的信用評價(jià)體系。完善建筑市場信用信息庫，實(shí)現(xiàn)信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等事項(xiàng)關(guān)聯(lián)，加快構(gòu)建以信用管理為核心的新型建筑市場監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)制度，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，堅(jiān)持擇優(yōu)和競價(jià)相結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，探索推行評標(biāo)定標(biāo)分離方法。加快各級公共資源交易平臺與各行業(yè)主管部門的監(jiān)管系統(tǒng)對接，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化，實(shí)現(xiàn)全流程電子化招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

推動(dòng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展。利用好國內(nèi)大循環(huán)的新格局，強(qiáng)化對我省建筑企業(yè)拓展省外市場的支持。全面落實(shí)《長三角區(qū)域建筑業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》，積極推行“一網(wǎng)通辦”和電子證照，加快實(shí)現(xiàn)長三角建筑市場一體化。全面參與珠三角、京津冀、中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大省外市場份額。鼓勵(lì)建筑業(yè)國際化發(fā)展，緊抓“一帶一路”、RCEP、中歐綠色經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引導(dǎo)民營企業(yè)與央企、大型國企尋求合作，主動(dòng)布局境外重點(diǎn)區(qū)域市場，促進(jìn)國際工程施工業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升浙江建筑業(yè)的國際市場競爭能力。

加快培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)做好浙江省新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育國家試點(diǎn)工作。深入開展建筑行業(yè)職業(yè)提升行動(dòng)，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，著力培育適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)建筑企業(yè)形成多層次的建筑工人隊(duì)伍，引導(dǎo)建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化系統(tǒng)化協(xié)同設(shè)計(jì)能力。提升裝配式建筑設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化水平，推廣應(yīng)用通用部品構(gòu)件，推進(jìn)工程全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案審查，以設(shè)計(jì)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈縱向橫向協(xié)同、多專業(yè)全面協(xié)作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、維保技術(shù)要素的高度融合。

提升數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和設(shè)計(jì)水平。積極推進(jìn)BIM應(yīng)用，鼓勵(lì)政府投資新建公共建筑項(xiàng)目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推行BIM技術(shù)和咨詢專項(xiàng)服務(wù)模式，從規(guī)劃許可源頭上推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用。培育一批BIM軟件開發(fā)骨干企業(yè)和專業(yè)人才，推動(dòng)研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)BIM軟件和平臺。

（五）強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管

壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全安全責(zé)任清單體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入推進(jìn)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和考核辦法，探索第三方工程質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)。完善安全管控體系和隱患排查治理體系，強(qiáng)化建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工現(xiàn)場的隨機(jī)抽查和飛行檢查。

深入實(shí)施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)。加快工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。探索建立區(qū)域質(zhì)量評估制度，完善評估指標(biāo)體系。加快風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化。全面開展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。推進(jìn)以工程參建各方主體安全行為規(guī)范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化和安全防護(hù)定型化為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快整體智治標(biāo)準(zhǔn)化。加快房屋建筑工程質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，積極實(shí)施質(zhì)量安全管理“智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”工程，提升質(zhì)量安全整體智治水平。

加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。建立和實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，完善預(yù)防安全事故、突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和救援體系。強(qiáng)化軌道交通、深基坑、腳手架、模板支撐體系等重點(diǎn)危大工程管控，嚴(yán)格控制房建和市政工程質(zhì)量安全事故，有效治理新建住宅工程的滲漏、裂縫等問題，力爭“十四五”期末生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”末下降10%以上，百億元產(chǎn)值死亡率比“十三五”末下降20%。

構(gòu)建質(zhì)量安全社會(huì)共治格局。強(qiáng)化多方共同引導(dǎo)，力爭工程項(xiàng)目獲“魯班獎(jiǎng)”等國家級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)居全國前列。每年建成一批省、市、縣建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)良工地和優(yōu)質(zhì)工程，其中建成350個(gè)以上省級優(yōu)良工地、110個(gè)以上省級優(yōu)質(zhì)工程。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)等試點(diǎn)，探索消防驗(yàn)收備案承諾制。

五、打造面向未來的現(xiàn)代城市建設(shè)示范省

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“十城賦能”“百縣提質(zhì)”行動(dòng)，夯實(shí)浙江現(xiàn)代化城市建設(shè)基礎(chǔ)，打造宜居城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、活力城市五大城市系統(tǒng)。以推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇，提升城市供水品質(zhì)和節(jié)水水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市政設(shè)施安全保障，打造城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高地。

（一）推進(jìn)“十城賦能”“百縣提質(zhì)”行動(dòng)

開展“十城賦能”行動(dòng)。聚焦“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城建、創(chuàng)新、安全”等賦能，著力推進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境再造、設(shè)施完善、服務(wù)提升、數(shù)字賦能和治理現(xiàn)代化，加快提升大城市統(tǒng)籌資源配置能力和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力，設(shè)區(qū)市城市能級全面提升。著力解決好大城市住房突出問題，加快推進(jìn)杭州、寧波等人口凈流入大城市因地制宜建設(shè)政策性租賃住房，提高公租房精準(zhǔn)保障水平。

實(shí)施“百縣提質(zhì)”工程。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級。實(shí)施縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，引導(dǎo)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉延伸。分類推動(dòng)中心城市周邊縣向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣向區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市轉(zhuǎn)型、小縣大城向名縣美城轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代城市，加快把縣城打造成高品質(zhì)、高等級的縣域綜合服務(wù)中心。加快推進(jìn)10個(gè)國家新型城鎮(zhèn)化示范縣創(chuàng)建，打造全國縣城城鎮(zhèn)化標(biāo)桿。

提升“加快發(fā)展縣”縣城服務(wù)能級。深入實(shí)施“小縣大城、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設(shè)26個(gè)具有山區(qū)風(fēng)情的美麗縣城。提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維水平，系統(tǒng)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，提升城市品質(zhì)。加快縣城人口集中，放寬落戶限制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。

加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。建立公共設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，實(shí)施一批污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場、道路客運(yùn)、公共文化設(shè)施、市政供水供氣、綠道網(wǎng)、數(shù)字設(shè)施等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體，健全激勵(lì)政策，促進(jìn)“兩進(jìn)兩回”。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。

（二）系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇

增強(qiáng)河道行洪排澇能力。加強(qiáng)防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大城市河道整治和管理力度，提高城區(qū)河道行洪排澇能力，會(huì)同水利等有關(guān)部門加快對城區(qū)不達(dá)標(biāo)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行改造提升，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通。對河道沿岸雨水排放口進(jìn)行全面疏通，確保排水通暢。加大對侵占河湖水系的違法建設(shè)拆除力度，逐步恢復(fù)河道自然形態(tài)。根據(jù)城市內(nèi)澇防治要求，合理確定沿河排澇閘站強(qiáng)排能力。

全面整治城市易澇區(qū)域。通過城市豎向設(shè)計(jì)、重要區(qū)域設(shè)置移動(dòng)防洪墻等手段增加“防”的能力，通過城市留白用于綜合應(yīng)急管理等增強(qiáng)“避”的能力，綜合提升城市防洪排澇能力。針對城市建成區(qū)內(nèi)低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)易澇部位，開展專項(xiàng)整治。對易澇點(diǎn)的雨水排放口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建排水（雨水）管渠。對易澇點(diǎn)的排水防澇泵站進(jìn)行升級改造或增加機(jī)排能力，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)。在易澇點(diǎn)匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，通過滯、蓄實(shí)現(xiàn)雨水源頭減排。

系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，聚焦水安全、水生態(tài)、水資源，以人工湖泊、公園、濕地、廣場、城市道路等區(qū)域性、標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程為引領(lǐng)，正確處理排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之間的關(guān)系，實(shí)行新區(qū)“海綿+”和老區(qū)“+海綿”模式，因地制宜推進(jìn)區(qū)域化建設(shè)。推行綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設(shè)施、儲(chǔ)水池塘、生態(tài)綠地等雨水源頭減排設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用。有效緩解區(qū)域性城市內(nèi)澇、改善水系生態(tài)環(huán)境、落實(shí)低影響開發(fā)理念、有效提升雨水資源化利用效率。

（三）提升城市供水節(jié)水和城鎮(zhèn)污水處理水平

強(qiáng)化水源保障，優(yōu)化設(shè)施布局。會(huì)同水利等部門加強(qiáng)供水水源建設(shè)，有條件的地方實(shí)行多水源聯(lián)網(wǎng)互通，增強(qiáng)保障能力，全省縣以上城市供水廠要實(shí)現(xiàn)“一源一備”，重要城市要實(shí)現(xiàn)“兩源一備”。優(yōu)化廠網(wǎng)布局，實(shí)行城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)相互聯(lián)通，加強(qiáng)用水管理，保障抗旱、抗寒等特殊時(shí)期用水安全。持續(xù)推進(jìn)平原地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)供水安全保障。

強(qiáng)化供水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊設(shè)施改造。加強(qiáng)海島、山區(qū)等薄弱地區(qū)城市供水設(shè)施建設(shè)，提升供水能力；推進(jìn)現(xiàn)代化水廠建設(shè)，加強(qiáng)對原水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊水廠的改造提升，全面提升出水水質(zhì)。出臺二次供水建設(shè)與管理指導(dǎo)意見，基本完成不規(guī)范二次供水設(shè)施的改造，切實(shí)解決城市“最后一公里”飲用水安全保障問題。

強(qiáng)化再生水利用，探索推進(jìn)分質(zhì)供水。加強(qiáng)城市分質(zhì)供水規(guī)劃研究，對跨區(qū)域引水地區(qū)或使用優(yōu)質(zhì)水資源的城市，要因地制宜推進(jìn)分質(zhì)供水設(shè)施建設(shè)和高品質(zhì)飲用水試點(diǎn)建設(shè)，將工業(yè)企業(yè)用水和居民生活服務(wù)用水有效分離，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。加大再生水利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、綠化澆灌、生態(tài)補(bǔ)水等，不斷拓寬再生水利用途徑，鼓勵(lì)在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先推行再生水和雨水等非常規(guī)水利用。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，提升管網(wǎng)漏損控制水平。強(qiáng)化用水管理，提高用水計(jì)劃剛性，保障抗旱期用水安全。加快節(jié)水型城市創(chuàng)建步伐，所有設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，所有缺水型縣（市）達(dá)到省級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“總量平衡、適度超前”的原則，推廣“市域一體、廠網(wǎng)一體、聯(lián)網(wǎng)互通”的規(guī)劃建設(shè)模式，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)布局，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，統(tǒng)籌考慮配套管網(wǎng)、污泥無害化資源化處置和再生水利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活污水“適當(dāng)分散處理、就近再生利用”，構(gòu)建“外水不混入、污水零直排、處理高效能、尾水再利用”的城鎮(zhèn)污水處理新格局。持續(xù)推進(jìn)污水處理廠清潔排放改造，積極推廣地埋式污水處理廠建設(shè)，不斷提升設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批“用地省、環(huán)境優(yōu)、效益高”的標(biāo)桿工程。

提升污水收集處理效能。全面開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)。建立健全污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度，系統(tǒng)摸排污水收集設(shè)施功能狀況和錯(cuò)接混接等問題隱患，及時(shí)實(shí)施改造提升；加快城區(qū)雨污分流改造，補(bǔ)齊城中村、老城區(qū)、城郊等區(qū)域的設(shè)施短板，推動(dòng)城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水全收集、全處理。全面推進(jìn)低濃度城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”系統(tǒng)化整治，穩(wěn)步提升全省城鎮(zhèn)污水收集處理效能。

加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)維，推廣廠-網(wǎng)-河（湖）一體化運(yùn)維機(jī)制，提升運(yùn)維管理水平。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格排水許可，規(guī)范工業(yè)企業(yè)等污水接入。全面評估納管工業(yè)廢水影響情況，根據(jù)評估結(jié)果實(shí)施整治退出，對不符合納管要求的，建立限期清退機(jī)制。加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法排污，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化地下市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局。開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查。掌握各類設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、功能屬性、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、地理信息、運(yùn)行安全狀況等基本情況，建立城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，繪制城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。統(tǒng)籌城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。處理好發(fā)展與安全、地上與地下、建設(shè)與管理的關(guān)系，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模，推進(jìn)城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施有效銜接，促進(jìn)能源、水資源和國土空間的節(jié)約集約利用。加強(qiáng)全生命周期管控，建立健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、同步維修、共同巡檢等機(jī)制，明確地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬單位、監(jiān)管部門等職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的管理體制，提升管理效能。

全方位開展設(shè)施提標(biāo)改造。實(shí)施安全隱患整治行動(dòng)。按照“誰權(quán)屬，誰負(fù)責(zé)”的原則，行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)權(quán)屬或管理單位開展隱患排查，分類建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺賬，編制各類設(shè)施隱患排查信息清單，并明確整改責(zé)任單位。對存在安全隱患的人防工程、地下通道、地下公共停車場及城市路面“脫空”隱患區(qū)域，及時(shí)采取管控措施；對已廢棄或“無主”的地下管線設(shè)施進(jìn)行全面處置。實(shí)施老舊設(shè)施煥新行動(dòng)。扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念，切實(shí)加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度。結(jié)合城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃，科學(xué)制定年度計(jì)劃，逐步對超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。供水、排水、燃?xì)獾仍O(shè)施權(quán)屬單位要從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。

因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。建成一批符合浙江實(shí)際、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。開展多分類管廊研究和試點(diǎn)，推動(dòng)干線、支線、纜線等多種類型的綜合管廊建設(shè)，構(gòu)建品類齊全、層次分明、系統(tǒng)完善的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)體系。注重與市政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)與新、改、擴(kuò)道路工程項(xiàng)目、重要市政線纜項(xiàng)目、大型地下工程項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施強(qiáng)弱電“上改下”，清理空中“蜘蛛網(wǎng)”。健全入廊、有償使用和監(jiān)管等制度。

（五）強(qiáng)化市政設(shè)施安全保障

加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。健全市政基礎(chǔ)設(shè)施公共安全體系，單一水源供水的地級及以上城市基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑴艥车仍O(shè)施的保護(hù)力度與安全運(yùn)行管理。完成城市安全運(yùn)行保障體系建設(shè)，依托政策管控與技術(shù)支撐，建立城市道路、橋梁、隧道、地下空間的安全防護(hù)體系，以及人防、物防、技防等標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合智慧城市建設(shè)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)控布點(diǎn)。

提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理和應(yīng)急物質(zhì)貯備，按照城區(qū)每平方公里不低于100立方米/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，足量配備抽水泵、移動(dòng)泵車等排澇搶險(xiǎn)專用設(shè)備；各設(shè)區(qū)市配備不少于一臺抽水能力不少于1000立方米/小時(shí)的抽水車。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行科學(xué)調(diào)度。針對水庫、沿河堤防、水閘等，制定翔實(shí)的行洪排澇調(diào)度預(yù)案，做好城市上下游水庫和內(nèi)河水位調(diào)度。對有行洪排澇功能的城區(qū)蓄水景觀河道，要針對防汛排澇要求，制定嚴(yán)格的汛期水位調(diào)度預(yù)案，針對不同強(qiáng)度降雨及時(shí)調(diào)節(jié)河道運(yùn)行水位，堅(jiān)決避免因河水頂托而造成城區(qū)積水內(nèi)澇。

完善應(yīng)急安全預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，建立鄰里、社區(qū)防疫圈等多級應(yīng)急體系，全面加強(qiáng)公共健康安全事件、市政基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件等應(yīng)急安全預(yù)案，提升防汛、排澇、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)和保障能力，形成以人為本、防抗救結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

六、打造全域美麗城鄉(xiāng)建設(shè)全國樣板

高質(zhì)量推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)園林城市創(chuàng)建，健全歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繪好新時(shí)代全域美麗“富春山居圖”。

（一）推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)

推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)“五美”建設(shè)迭代升級。功能便民環(huán)境美方面，全面保護(hù)山水林田湖生態(tài)本底，持續(xù)深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，打造智慧互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)藍(lán)綠交織的生態(tài)城鎮(zhèn)。共享樂民生活美方面，引導(dǎo)住區(qū)品味提升、打造高品質(zhì)城鎮(zhèn)居住環(huán)境，引導(dǎo)商貿(mào)文體提質(zhì)、優(yōu)化城鎮(zhèn)商貿(mào)文體設(shè)施配置，引導(dǎo)教育醫(yī)養(yǎng)提升、強(qiáng)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，建設(shè)便捷普惠的品質(zhì)城鎮(zhèn)。興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美方面，持續(xù)推動(dòng)“低散亂”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互促共進(jìn)發(fā)展格局，建設(shè)產(chǎn)鎮(zhèn)融合的活力城鎮(zhèn)。魅力親民人文美方面，整體保護(hù)與系統(tǒng)展示歷史人文特色，微更新微改造提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)古韻引領(lǐng)文旅特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)古今交融的人文城鎮(zhèn)。善治為民治理美方面，建立城鄉(xiāng)一體的長效管護(hù)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)治理體系與社會(huì)治理能力，提升基層智慧治理能力與綜合治理水平，建設(shè)三治融合的智慧城鎮(zhèn)。

深入打造鎮(zhèn)村生活圈和區(qū)域美鎮(zhèn)圈。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，健全覆蓋鎮(zhèn)域的鎮(zhèn)村生活圈。針對不同城鎮(zhèn)與不同居民的生活服務(wù)需求，構(gòu)建全域覆蓋、層級疊加、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈體系。建設(shè)5分鐘生活圈，在城鎮(zhèn)社區(qū)步行5分鐘內(nèi)（300-500米）能夠享受幼兒教育、健身、商業(yè)、養(yǎng)老等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。建設(shè)15分鐘生活圈，在建成區(qū)步行15分鐘內(nèi)（1000-1500米）基本具備學(xué)前教育、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公園廣場、農(nóng)貿(mào)市場等日常服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普惠型公共服務(wù)全覆蓋。建設(shè)30分鐘生活圈，在鎮(zhèn)域車行30分鐘內(nèi)（20公里）基本覆蓋等級幼兒園、等級醫(yī)院、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、文化場館、社會(huì)管理等綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)全覆蓋。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，探索覆蓋多鎮(zhèn)的美鎮(zhèn)圈。針對有合作互補(bǔ)關(guān)系的多個(gè)城鎮(zhèn)，發(fā)揮交通互通、資源互用、文化互融、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)力布局及設(shè)施建設(shè)，依托中心城鎮(zhèn)，構(gòu)建30分鐘交通圈，輻射帶動(dòng)周邊若干特色型城鎮(zhèn)，推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)集群發(fā)展，打造美麗城鎮(zhèn)圈（美鎮(zhèn)圈）的新模式，把美麗城鎮(zhèn)建成提供多層級、強(qiáng)輻射的區(qū)域公共服務(wù)中心。

健全美麗城鎮(zhèn)長效機(jī)制。健全長效管控、技術(shù)服務(wù)、部門聯(lián)動(dòng)等全域美麗建設(shè)新機(jī)制，深化“一鎮(zhèn)一策”政策供給，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基本公共服務(wù)普惠共享，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，加快人才引進(jìn)和人口集聚，做好用地要素保障和資金平衡。梳理優(yōu)化現(xiàn)有項(xiàng)目庫，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，確保建設(shè)工程高質(zhì)量，因地制宜探索工程總承包、全過程咨詢等工程建設(shè)管理模式。切實(shí)把握好樣板創(chuàng)建和全域推進(jìn)的關(guān)系、區(qū)域協(xié)調(diào)和特色發(fā)展的關(guān)系、共同締造和民生共享的關(guān)系、品質(zhì)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)維的關(guān)系。

（二）加強(qiáng)園林城市創(chuàng)建

加強(qiáng)園林城市多層次創(chuàng)建。加強(qiáng)園林式居住區(qū)（單位）、優(yōu)質(zhì)綜合公園、綠化美化示范路建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建國家園林城市（城鎮(zhèn)）60個(gè)以上，加快公園綠地建設(shè)，指導(dǎo)各地修編城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，開展“最美綠道”創(chuàng)建活動(dòng)。研究建立“浙派園林”理論體系，推進(jìn)《浙江省城市園林綠化條例》立法。

加強(qiáng)城市空間藝術(shù)塑造。建設(shè)一批城市公園、城市陽臺，提升文化水平。構(gòu)筑開放性的公共文化藝術(shù)空間，提升美麗街道、標(biāo)識標(biāo)牌、“街道家具”的內(nèi)涵和美感，建成一批精美的城市小品和雕塑，形成具有鮮明辨識度的城市品牌形象，全面提升城市品質(zhì)。

（三）健全歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系

高水平提升保護(hù)規(guī)劃質(zhì)量。開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)傳承體系的規(guī)劃研究，統(tǒng)籌跨區(qū)域、線性廊道等歷史文化資源保護(hù)和利用，編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。做好所有歷史建筑“一房一檔一圖則”編制，為每幢建筑“量身定做”保護(hù)、整修、使用的技術(shù)指南。督促歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)所在的城市（縣）、鎮(zhèn)、村在國土空間規(guī)劃中體現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的思路，落實(shí)保護(hù)區(qū)劃劃定與保護(hù)控制相關(guān)要求。

高質(zhì)量實(shí)施“三名”體檢評估。構(gòu)建歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體檢評估工作體系，建立“一年一體檢，五年一評估”的名城名鎮(zhèn)名村體檢評估制度，推動(dòng)城市（縣）年度體檢自查和上級調(diào)研評估常態(tài)化和全覆蓋，健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)監(jiān)督管理制度，發(fā)揮保護(hù)規(guī)劃法定管控作用，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。以體檢評估制度為抓手，加大對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任主體的獎(jiǎng)勵(lì)處罰力度，推動(dòng)全社會(huì)形成高度重視歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的共識。

高水平構(gòu)建保護(hù)傳承格局。開展全域城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定，挖掘潛在資源。建立預(yù)備名錄，重點(diǎn)補(bǔ)充“價(jià)值缺環(huán)”資源。從時(shí)間、空間維度擴(kuò)大保護(hù)對象，探索歷史城市、歷史名鎮(zhèn)村及歷史風(fēng)貌區(qū)等一般歷史保護(hù)對象的保護(hù)與傳承，完善省級保護(hù)名錄。引導(dǎo)各地建立市域城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)對各市域城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)的統(tǒng)籌，塑造城市特色，增強(qiáng)文化吸引力。健全申報(bào)與指定相結(jié)合的名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)認(rèn)定機(jī)制，構(gòu)建更加全面更加豐富的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。

高質(zhì)量推動(dòng)歷史建筑保護(hù)利用。規(guī)范歷史建筑測繪建檔成果，全面完成全省歷史建筑測繪建檔工作。總結(jié)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保護(hù)方式和方法的創(chuàng)新研究，探索歷史建筑使用權(quán)流轉(zhuǎn)等政策機(jī)制。按照“全面推開、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的思路，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對歷史建筑保護(hù)利用的不同模式開展研究。

高質(zhì)量塑造歷史風(fēng)貌特色。加強(qiáng)歷史城區(qū)風(fēng)貌整體管控，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手段保護(hù)和延續(xù)歷史城區(qū)整體格局和特色風(fēng)貌，推進(jìn)全省歷史文化名城風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)與老舊小區(qū)改造、城市雕塑管理等研究，推出新時(shí)期城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)建設(shè)范例，完善全省歷史文化風(fēng)貌管控導(dǎo)則。加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村山水格局、空間肌理、地方風(fēng)貌等保護(hù)與管控，提升重點(diǎn)場所設(shè)計(jì)要求。加強(qiáng)全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村及“文化浙江”品牌項(xiàng)目的推廣工作。

全面打造“文化浙江”品牌。構(gòu)建具有浙江文化特色的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村品牌，努力打造新時(shí)代文化高地，形成具有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化浙江品牌，成為浙江“重要窗口”的文化標(biāo)志。對照省域城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，根據(jù)地域特色文化資源，建立大運(yùn)河國家文化公園古城古鎮(zhèn)、浙江大花園名城名鎮(zhèn)名村“耀眼明珠”、詩路文化帶名城古鎮(zhèn)（村）“珍珠”等城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)項(xiàng)目庫。

（四）提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)

編制更科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化村莊設(shè)計(jì)在鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)中的重要作用，高水平推動(dòng)村莊設(shè)計(jì)編制及落地實(shí)施，在建設(shè)項(xiàng)目較多的中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等開展村莊設(shè)計(jì)與農(nóng)房設(shè)計(jì)落地試點(diǎn)建設(shè)，打造一批“浙派民居”，提升農(nóng)村房屋面貌。定期更新農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，建立農(nóng)村住房通用圖集網(wǎng)上服務(wù)平臺。高標(biāo)準(zhǔn)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌編制美麗宜居示范村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村有機(jī)更新行動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，完善縣域農(nóng)村生活污水治理等專項(xiàng)規(guī)劃。

建設(shè)讓農(nóng)村百姓更滿意的住房。完善機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村住房安全保障，構(gòu)建農(nóng)村住房建設(shè)管理體系，協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門，落實(shí)農(nóng)民建房“一件事”審批，通過競賽等方式征集農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)農(nóng)民建房帶方案審批，完善農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)、信息化平臺建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管、工匠誠信管理等農(nóng)房建設(shè)管理體系。加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠管理，由人社部門將農(nóng)村建筑工匠納入職業(yè)技能培訓(xùn)管理范疇，由建設(shè)部門對農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行定期培訓(xùn)。接軌城鄉(xiāng)，全面開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施農(nóng)村困難家庭即時(shí)救助，發(fā)現(xiàn)一戶，及時(shí)改造救助一戶。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)白蟻防治，蟻害嚴(yán)重村落的治理開展率不低于90%，出臺加強(qiáng)傳統(tǒng)村落白蟻防治工作意見，啟動(dòng)紅色基地白蟻防治工作。

推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村示范片建設(shè)。以美麗宜居示范村創(chuàng)建為載體，集中連片推進(jìn)省級美麗宜居示范村創(chuàng)建，高質(zhì)量推動(dòng)美麗宜居示范村沿景區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、山水線、人文古跡等軸線創(chuàng)建，重點(diǎn)突出特色風(fēng)貌塑造、綠色生態(tài)維護(hù)、土地利用集約等示范。統(tǒng)籌推動(dòng)美麗宜居示范片（帶）建設(shè)和傳統(tǒng)村落的集中連片示范建設(shè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)等。

連片示范探索傳統(tǒng)村落保護(hù)和活化利用。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，按照“一村一檔”要求建立傳統(tǒng)村落檔案，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，明確傳統(tǒng)建筑保護(hù)范圍與保護(hù)重點(diǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)村落開展集中連片保護(hù)示范，形成“五核、三片、四點(diǎn)”的省域傳統(tǒng)村落保護(hù)利用格局。探索建立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展機(jī)制，維護(hù)傳統(tǒng)村落原住民宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)文化傳承與活態(tài)發(fā)展。定期進(jìn)行評估體檢，強(qiáng)化體檢結(jié)果的傳導(dǎo)運(yùn)用。爭取到“十四五”末，傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展長效機(jī)制基本建立，各級傳統(tǒng)村落規(guī)劃得到有效落實(shí)，村莊面貌得到有效提升，主體保護(hù)意識、合規(guī)建設(shè)意識得到普及。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”5年行動(dòng)，按照“應(yīng)建盡建、應(yīng)接盡接、建設(shè)改造一個(gè)達(dá)標(biāo)一個(gè)”要求，建設(shè)改造全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。督促運(yùn)行維護(hù)單位配齊人員和設(shè)備，整體提升運(yùn)維水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。加強(qiáng)數(shù)字化管理，到2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)95%、力爭出水達(dá)標(biāo)率95%、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維100%。組織開展“綠色處理設(shè)施”、“污水零直排村”建設(shè)試點(diǎn)，確保到“十四五”末全省農(nóng)村生活污水治理持續(xù)保持全國領(lǐng)先。

七、打造城市與鄉(xiāng)村有機(jī)更新統(tǒng)籌先行省

遵循統(tǒng)籌推進(jìn)、量力而行、問題導(dǎo)向、因城施策等原則，堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，探索全面拆除重建、局部拆除重建、微更新、功能植入等多種城市有機(jī)更新模式，分類開展城市功能完善和品質(zhì)提升任務(wù)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，高水平推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村有機(jī)更新行動(dòng)，提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)。

（一）建立“規(guī)劃-實(shí)施-管理”全過程城市有機(jī)更新機(jī)制

建立“城市體檢”機(jī)制。深化杭州、衢州2個(gè)城市體檢評估試點(diǎn)工作，以城市體檢促進(jìn)城市有機(jī)更新。針對生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8個(gè)方面城市體檢內(nèi)容，完善城市建設(shè)和人居環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系。

建立城市有機(jī)更新專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制機(jī)制。強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，以城市體檢為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城市有機(jī)更新規(guī)劃建設(shè)管理，構(gòu)建城市有機(jī)更新全流程實(shí)施機(jī)制。全面做好城市有機(jī)更新項(xiàng)目的摸底與儲(chǔ)備工作，構(gòu)建浙江省城市有機(jī)更新項(xiàng)目信息庫。編制城市有機(jī)更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)城市有機(jī)更新的總體目標(biāo)和發(fā)展策略，明確分區(qū)管控、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施時(shí)序等任務(wù)和要求。按照“一城一策、一區(qū)一方案”的原則，推進(jìn)制訂各地城市有機(jī)更新行動(dòng)方案。通過城市有機(jī)更新單元細(xì)化落實(shí)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，編制城市有機(jī)更新單元計(jì)劃、城市有機(jī)更新單元規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施。

建立城市有機(jī)更新實(shí)施機(jī)制。建立政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、公眾參與的實(shí)施模式。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，嚴(yán)守公共利益導(dǎo)向，對全省城市有機(jī)更新實(shí)施監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。探索市場化城市有機(jī)更新方式。完善政策激勵(lì)，建立健全城市有機(jī)更新利益調(diào)控機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)權(quán)利人參與城市有機(jī)更新。在城市有機(jī)更新中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)揮居民群眾主體作用，形成“多方參與”和“共建共享”的城市有機(jī)更新實(shí)施機(jī)制。

建立城市有機(jī)更新差異化管理機(jī)制。細(xì)化落實(shí)城市有機(jī)更新底數(shù)摸排、計(jì)劃制定、規(guī)劃編制、主體確認(rèn)、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地處置、工程建設(shè)、交付運(yùn)維等環(huán)節(jié)的政策要求，推進(jìn)城市有機(jī)更新政策體系搭建，逐步形成由法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作指引等不同層次構(gòu)成的立體化政策體系。健全社會(huì)公眾滿意度評價(jià)和第三方考評機(jī)制，結(jié)合城市有機(jī)更新實(shí)施過程，對政策體系進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整。探索建立與行動(dòng)方案相匹配的考核體系和激勵(lì)機(jī)制。定期開展督促檢查，建立督促檢查通報(bào)制度。暢通公眾監(jiān)督渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等方式擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施參與廣度，加強(qiáng)對城市有機(jī)更新建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)社會(huì)監(jiān)督。

（二）探索拆改結(jié)合的城市有機(jī)更新模式

功能和空間均無保留價(jià)值的地區(qū)實(shí)施全面拆除重建。對于環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患，且通過其他方式難以有效改善或消除的地區(qū)，采取全面拆除重建更新方式。成片區(qū)拆除符合改造條件的舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村等建成區(qū)，并根據(jù)城市有機(jī)更新專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

功能有保留價(jià)值的地區(qū)實(shí)施綜合整治提升。其中包括局部拆除重建和微更新。功能有保留價(jià)值，空間無保留價(jià)值的地區(qū)，實(shí)施局部拆除重建，在相關(guān)布局規(guī)劃條件下，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能升級、空間提升等要求，進(jìn)行部分空間重新建設(shè)，其中土地使用權(quán)主體可以不改變，也可保留建筑物原主體結(jié)構(gòu)，但改變部分或全部建筑物使用功能。功能和空間均有保留價(jià)值的地區(qū)，在基本不涉及房屋拆建項(xiàng)目中實(shí)施微更新，通過整治改善、保護(hù)、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，包括沿街立面更新、環(huán)境凈化美化、公共設(shè)施改造等。

功能無保留價(jià)值，空間有保留價(jià)值的地區(qū)實(shí)施功能植入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型升級等要求，不涉及房屋拆建項(xiàng)目，在原有城市空間中植入全新功能，使原有低效空間得以再利用，提升空間利用價(jià)值，包括城市歷史文化街區(qū)的活化更新、工業(yè)園區(qū)更新利用等。

有力推進(jìn)歷史地區(qū)保護(hù)提升。歷史地區(qū)保護(hù)提升是城市更新中的特殊類型，涵蓋綜合整治、微更新和功能植入多種更新類型。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化活化利用，切實(shí)改善民生，提高人居品質(zhì)。

大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)。針對城市生態(tài)系統(tǒng)及相關(guān)建成環(huán)境空間，通過有計(jì)劃、有步驟地修復(fù)被破壞的重要生態(tài)要素，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。

（三）分類開展城市功能完善和品質(zhì)提升任務(wù)

綜合化推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)改造。舊工業(yè)區(qū)綜合運(yùn)用拆除重建、綜合整治、功能改變等多種更新方式，為產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)空間。計(jì)劃全省完成300個(gè)以上舊工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目。位于城市中心區(qū)以及軌道站點(diǎn)500米范圍內(nèi)的舊工業(yè)區(qū)，以拆除重建為主，兼顧綜合整治、功能改變等其他更新類型，逐步推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)優(yōu)勢區(qū)位的舊工業(yè)區(qū)，可適當(dāng)通過拆除重建，鼓勵(lì)植入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)一般區(qū)位的舊工業(yè)區(qū)，鼓勵(lì)復(fù)合式更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合提升。其他舊工業(yè)區(qū)按照市場意愿，促進(jìn)功能多元化發(fā)展。

功能化開展舊住宅區(qū)改造。以綜合整治為主，審慎開展拆除重建。對建筑質(zhì)量存在重大隱患、具備重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需要以及保障性住房等公共利益需要的舊居住區(qū)，可在政府主導(dǎo)下實(shí)施拆除重建，其他情形的舊住宅區(qū)通過政府引導(dǎo)、居民主體等形式開展舊住宅區(qū)改造。

精細(xì)化實(shí)施城中村改造。城中村改造以完善配套和改善環(huán)境為目標(biāo)，以綜合整治為主，拆除重建為輔，通過城市更新探索城中村有效融入城市的路徑，推動(dòng)城市社區(qū)化改造，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展。位于城市中心區(qū)以及軌道站點(diǎn)500米范圍內(nèi)的城中村，以拆除重建為主，完善各類城市功能，加大保障性住房配建力度。對于城市其他區(qū)域的城中村，建筑老化、隱患嚴(yán)重的，實(shí)施拆除重建，完善功能，提升品質(zhì)，健全設(shè)施，保障安全；建筑質(zhì)量較好、建設(shè)年代較新的，原則上以綜合整治為主，完善配套設(shè)施，活化公共空間，美化環(huán)境景觀。

多元化引導(dǎo)歷史文化街區(qū)活化更新。重點(diǎn)從歷史文化街區(qū)的居住環(huán)境改善、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合交通提升、公共空間改造等五個(gè)方面開展調(diào)查研究。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)，遵循城市建設(shè)、街區(qū)治理與歷史文化名城保護(hù)相結(jié)合的原則，從“空間形態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、文化活態(tài)”四個(gè)層面入手，做好城市歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史建筑、文保單位，探索治理新模式，全面復(fù)興歷史文化街區(qū)。加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，通過整體保護(hù)、局部拆建和整治修繕等方式，注重歷史傳承、文化延續(xù)，用“繡花功夫”加強(qiáng)活化更新。挖掘歷史文化內(nèi)涵，將居住、文化、藝術(shù)、休閑等城市功能有機(jī)融入歷史街區(qū)，留住地方記憶，提升街區(qū)活力。通過置換功能、引進(jìn)業(yè)態(tài)、激活價(jià)值等手段，活化街區(qū)空間，不斷完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升空間利用價(jià)值。增加更新過程中居民參與度，引導(dǎo)自下而上的社區(qū)營造和居民共建行動(dòng)，權(quán)衡原住民的基本利益，保障居民權(quán)益。

多路徑推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。依托城市有機(jī)更新，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，結(jié)合城市有機(jī)更新開展TOD建設(shè)。增加市政公用、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、社會(huì)福利等公益性設(shè)施和綠地廣場等公共開放空間，推動(dòng)地上地下聯(lián)動(dòng)更新，統(tǒng)籌城市防洪排澇，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)。通過城市有機(jī)更新，重點(diǎn)為中心區(qū)、軌道站點(diǎn)周邊、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)等區(qū)域提供保障性住房和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間。強(qiáng)化舊城區(qū)、城郊結(jié)合部和縣城提質(zhì)增效，增加公共活動(dòng)空間，建設(shè)高品質(zhì)步行街，營造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等城市新業(yè)態(tài)的空間。

（四）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造模式。以打造美好生活家園為目標(biāo)，整合各方資源，推動(dòng)多元主體參與，因地制宜選擇綜合整理、拆改結(jié)合改造模式，努力實(shí)現(xiàn)“綜合改一次”。通過“微改造”完善生活設(shè)施配套，加快打造“15分鐘生活圈”。

聚焦老舊小區(qū)改造提質(zhì)增效。建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的改造工作機(jī)制。完善配套政策，優(yōu)化項(xiàng)目審批工作。制定改造技術(shù)規(guī)范，明確設(shè)施改造、功能配套、服務(wù)提升等建設(shè)要求。組織改造績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤。開展優(yōu)秀項(xiàng)目評選，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)政策解讀與宣傳，營造社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

（五）高水平推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村有機(jī)更新行動(dòng)

實(shí)施以“一統(tǒng)籌五更新”為主要內(nèi)容的縣域鄉(xiāng)村有機(jī)更新行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間布局，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村有機(jī)更新行動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、村的不同功能定位和發(fā)展方向，開展全域土地綜合整治，繪好集約高效的“富春山居圖”空間基底。全域推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境更新，開展生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升，持續(xù)深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，以城郊融合類和集聚提升類村莊為重點(diǎn)，開展亂堆亂放、亂搭亂建、“線亂拉”、“房亂建”等專項(xiàng)整治，繪好青山綠水的“富春山居圖”生態(tài)圖景。深化推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌更新，建立健全“縣域特色風(fēng)貌總體設(shè)計(jì)—村莊設(shè)計(jì)—農(nóng)房設(shè)計(jì)”三級設(shè)計(jì)體系，打造“浙派民居”，營造特色風(fēng)貌，繪好田園詩意的“富春山居圖”棲居圖景。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施更新，實(shí)施“三大革命”提質(zhì)擴(kuò)面工程、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)延伸工程、公共服務(wù)均等化工程，繪好便民惠民的“富春山居圖”共享圖景。協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)傳承更新，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，繪好傳古納今的“富春山居圖”人文圖景。集成推進(jìn)城鄉(xiāng)格局更新，構(gòu)建宜居宜業(yè)的縣域生活圈，打造未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)，繪好宜居宜業(yè)的“富春山居圖”融合圖景。

八、打造全國生活垃圾治理先行區(qū)

積極探索生活垃圾治理先行示范經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生活垃圾綜合治理，完善生活垃圾分類體系，健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)文明習(xí)慣養(yǎng)成，提升生活垃圾治理能力和水平。

（一）推動(dòng)生活垃圾綜合治理

加快擴(kuò)面提質(zhì)。深入開展省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范片區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，總結(jié)推廣定時(shí)定點(diǎn)等行之有效的分類模式，實(shí)施精準(zhǔn)精細(xì)分類，提升分類質(zhì)量。

強(qiáng)化源頭減量。會(huì)同有關(guān)部門以生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭管控，開展外賣、快遞包裝整治，加強(qiáng)一次性消費(fèi)用品管理，深化“光盤”行動(dòng)，實(shí)施塑料污染治理各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。

健全回收利用。配合商務(wù)部門合理規(guī)劃建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、廢品交易市場，培育再生資源利用市場，制定再生資源化回收利用專項(xiàng)扶持政策，發(fā)布低值可回收物目錄，推進(jìn)低值可回收物的回收利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

（二）完善生活垃圾分類體系

加快能力提檔。優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以焚燒和易腐垃圾處置為主、應(yīng)急填埋為輔的分類處置體系，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電。對老舊生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，開展填埋場綜合治理，同步推進(jìn)園林綠化廢棄物、大件垃圾等設(shè)施建設(shè)。

健全收運(yùn)體系。新（改、擴(kuò)）建住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所等建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾分類投放、收集設(shè)施。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，新（改、擴(kuò)）建中轉(zhuǎn)設(shè)施，淘汰更新“拋、冒、滴、漏”分類運(yùn)輸車輛。

強(qiáng)化科技支撐。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快打造生活垃圾治理數(shù)字化平臺，建立線上線下融合的垃圾分類管理服務(wù)體系。加強(qiáng)生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，提升易腐垃圾資源化利用水平。

（三）健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)制度建設(shè)。指導(dǎo)各地編制生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，明確分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施以及再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、交易市場的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。加快編制生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)化縣（市、區(qū)）建設(shè)評價(jià)、垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)評價(jià)、分揀中心設(shè)置規(guī)范、易腐垃圾資源化利用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

完善配套政策。依照《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，結(jié)合生活垃圾分類情況，推行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量等差別化收費(fèi)機(jī)制。以易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾為基本分類標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)各地細(xì)化分類類別。

創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)行生活垃圾處理總量控制機(jī)制，指導(dǎo)各地制定涵蓋處理總量、源頭減量、減量措施、時(shí)限要求等內(nèi)容的總量控制計(jì)劃。建立生活垃圾分類投放管理責(zé)任制度。健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門、志愿者和居民等協(xié)同推進(jìn)垃圾分類工作機(jī)制。

（四）促進(jìn)文明習(xí)慣養(yǎng)成

廣泛開展宣傳。加強(qiáng)生活垃圾宣傳普及教育，持續(xù)開展“八進(jìn)”活動(dòng)，采用群眾喜聞樂見的方式，加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)各界參與，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識，推廣綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳消費(fèi)。

強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。建立生活垃圾分類新媒體傳播矩陣，借助“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等各類媒介，主動(dòng)占據(jù)輿論主動(dòng)權(quán)。依托報(bào)紙、電視臺、網(wǎng)站，宣傳鼓勵(lì)先進(jìn)，曝光批評落后。

促進(jìn)共建共享。將垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，強(qiáng)化基層黨組織作用，統(tǒng)籌居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位力量，開展垃圾分類融入美好環(huán)境與幸福生活“共同締造”活動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享的生活垃圾治理格局。

九、打造城市智慧化管理和行業(yè)數(shù)字治理全國典范

全面推進(jìn)數(shù)字化改革，推動(dòng)數(shù)字化平臺全面融合，推進(jìn)多場景系統(tǒng)集成應(yīng)用，提升智慧政務(wù)和行業(yè)管理數(shù)字化水平，推動(dòng)行業(yè)從數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)變，加快住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造行業(yè)數(shù)字治理全國典范。

（一）提升城市智慧化管理水平

推進(jìn)平臺系統(tǒng)升級迭代。以國家城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)為依托，全面推進(jìn)各市縣已有數(shù)字化管理（數(shù)字城管或智慧城管）平臺的升級迭代，加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，打造集管理服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評價(jià)于一體的浙江“城管數(shù)字大腦”平臺。加快實(shí)現(xiàn)市縣平臺與當(dāng)?shù)亍俺鞘写竽X”對接融合，實(shí)現(xiàn)可融盡融。

優(yōu)化完善智慧城管機(jī)制。加快推進(jìn)智慧城管各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)流程再造，完善智慧化管理機(jī)制，建立完善基于現(xiàn)代城市管理的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、省市縣共享、線上線下融合的城市智慧化管理機(jī)制。按照整體智治要求，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理、管理與執(zhí)法、城管各行業(yè)之間的統(tǒng)籌和協(xié)同，穩(wěn)步推進(jìn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)通管”。

提升城市精細(xì)化管理水平。對標(biāo)“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”要求，加快完善城市精細(xì)化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)管理服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，全面構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、不留死角、不留空白”的現(xiàn)代城市精細(xì)化管理服務(wù)體系。著眼干凈、整潔、有序、安全，依托“城管數(shù)字大腦”，建立健全可量化、可考評、可信賴的城市評價(jià)機(jī)制。

（二）提升數(shù)字化平臺頂層設(shè)計(jì)

深化行業(yè)“一張網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)以“一張網(wǎng)”建設(shè)為核心的建設(shè)行業(yè)數(shù)字化改革，以多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景、一體化智能監(jiān)管的建設(shè)目標(biāo)要求，加快構(gòu)建跨部門、跨層級業(yè)務(wù)流程再造模型、數(shù)據(jù)共享模型，搭建整體協(xié)同、高效運(yùn)行的數(shù)字化改革應(yīng)用集成管理系統(tǒng)，基本形成核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的數(shù)字化應(yīng)用體系，建成全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)治理“一網(wǎng)通管”。

（三）推進(jìn)數(shù)字政府綜合應(yīng)用

推進(jìn)智慧政務(wù)服務(wù)綜合應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+疫情防控”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的深度應(yīng)用，推進(jìn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法“一網(wǎng)通管”，初步建成事中事后監(jiān)管閉環(huán)。提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)政務(wù)服務(wù)與管理水平，條件成熟的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)省市縣三級審批系統(tǒng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過程監(jiān)控、“好差評”閉環(huán)管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由網(wǎng)上、掌上辦向好辦、易辦轉(zhuǎn)變，完善群眾反映問題的受理處置機(jī)制。

優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批。繼續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，分級分類優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推進(jìn)企業(yè)投資低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目改革。全面推廣數(shù)字化圖紙，加強(qiáng)多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提升并聯(lián)審批、批后監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收的效率。落實(shí)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革要求，對資質(zhì)資格智能化審批系統(tǒng)迭代升級。

推動(dòng)“城市大腦”協(xié)同治理。推進(jìn)數(shù)字住房、數(shù)字物業(yè)、數(shù)字工程、數(shù)字城建、數(shù)字城管、數(shù)字管網(wǎng)、數(shù)字防（抗）災(zāi)、數(shù)字政務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，整合政務(wù)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“全業(yè)務(wù)、大數(shù)據(jù)、全服務(wù)、全支撐”的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，完善城市數(shù)字管理平臺和感知系統(tǒng)，加快與“城市大腦”對接，創(chuàng)新全域智慧協(xié)同治理體系。

（四）提升行業(yè)管理數(shù)字化水平

統(tǒng)籌工程建設(shè)全過程數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌全省工程建設(shè)領(lǐng)域各類系統(tǒng)建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)＋金融”的銀政合作新模式，建成和運(yùn)行滿足建設(shè)部門數(shù)字化監(jiān)管需求和工程建設(shè)行業(yè)企業(yè)數(shù)字化業(yè)務(wù)需求的工程建設(shè)數(shù)字化系統(tǒng)，加快BIM、5G等技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工、審批、監(jiān)管中的應(yīng)用，引導(dǎo)各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各類企業(yè)向行為管理數(shù)字化、業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、風(fēng)險(xiǎn)防范精準(zhǔn)化、研判決策智能化邁進(jìn)。

提升房地產(chǎn)市場數(shù)字化監(jiān)管水平。全面應(yīng)用全省新建商品房和存量房交易網(wǎng)簽系統(tǒng)，推進(jìn)房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化。推廣使用電子簽名、人臉識別等技術(shù)，探索房屋交易網(wǎng)簽備案“云簽約”管理服務(wù)模式等場景應(yīng)用，打破時(shí)間、空間限制，實(shí)現(xiàn)房屋買賣“掌上辦”“移動(dòng)辦”。提升全省住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，規(guī)范租賃市場掛牌、網(wǎng)簽及住房租賃資金使用行為，建立住房租賃信息化監(jiān)管機(jī)制及資金監(jiān)管措施。搭建全省房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測分析模型，實(shí)現(xiàn)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測分析及預(yù)警，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息化、智能化水平。

提升城鎮(zhèn)物業(yè)小區(qū)安全數(shù)字化監(jiān)管水平。完善城鎮(zhèn)住宅房屋“一樓一檔”，對接城鎮(zhèn)房屋網(wǎng)格化巡查功能，落實(shí)房屋安全長效管理機(jī)制。完善城鎮(zhèn)住宅房屋分類監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)房屋使用安全責(zé)任人責(zé)任，提升房屋使用安全管理水平，進(jìn)一步保障居住安全。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)數(shù)字化管理，依托社區(qū)智慧服務(wù)平臺構(gòu)建“平臺+管家”物業(yè)服務(wù)模式，進(jìn)一步提升居住品質(zhì)和服務(wù)水平。

提升智慧建造管理水平。推進(jìn)城市信息模型CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)，并在工程建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域應(yīng)用，支持杭州、嘉興開展CIM平臺試點(diǎn)。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，應(yīng)用傳感器、高速移動(dòng)通訊、無線射頻、近場通訊、二維碼識別等云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)。夯實(shí)新型建筑工業(yè)化硬件基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的崗位工作數(shù)據(jù)化、管理流程智能化、決策分析智慧化和業(yè)務(wù)資源整合化。

提升市政公用智慧監(jiān)管水平。開展智慧燃?xì)狻⒅腔鄣缆返戎腔刍脑煸圏c(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，推進(jìn)市政設(shè)施智能化改造。加快“互聯(lián)網(wǎng)+市政監(jiān)管”等多維度深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施智能化監(jiān)管。探索建立智慧市政省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智慧市政省級管理技術(shù)平臺全周期管理技術(shù)框架、標(biāo)準(zhǔn)指南等研究。建立地下市政設(shè)施智慧管理平臺，共建地下空間地理信息“一張圖”，建設(shè)智慧監(jiān)管“一平臺”，開發(fā)地下市政設(shè)施狀況評價(jià)，政務(wù)服務(wù)、綜合監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、決策分析等五大應(yīng)用。

提升公積金公共服務(wù)便利水平。建立統(tǒng)一的全省住房公積金業(yè)務(wù)操作平臺系統(tǒng)，提高規(guī)范化管理能力和水平。深化住房公積金“一件事”集成改革，推進(jìn)數(shù)字賦能和部門協(xié)同。探索建立線上線下、事前事中事后、現(xiàn)場非現(xiàn)場等立體化監(jiān)管新模式，保障資金安全、信息安全、廉政安全。

十、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

實(shí)施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度支撐，加強(qiáng)要素保障，引導(dǎo)市場主體行為，調(diào)動(dòng)多元主體積極性，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效實(shí)施。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心，健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，執(zhí)行民主集中制，健全黨委黨組議事決策機(jī)制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制和意識形態(tài)責(zé)任制。

加強(qiáng)清廉住房和城鄉(xiāng)建設(shè)。加強(qiáng)防控引導(dǎo)，注重干部隊(duì)伍作風(fēng)管理，不斷發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，壓實(shí)書記第一責(zé)任人管黨治黨政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，深入排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督教育管理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向縱深；深化“三服務(wù)”，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)，深化“紅色工地”“紅色物業(yè)”創(chuàng)建。堅(jiān)持依法執(zhí)政，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體制機(jī)制，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，打造敢擔(dān)當(dāng)善作為建設(shè)隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)制度支撐

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“最多跑一次”、“最多跑一地”改革，探索“最多挖一次”等改革。推動(dòng)深化房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、住房保障體系完善、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交?guī)?；母?、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。鞏固用水用氣報(bào)裝改革成果。全面建立健全美麗城鎮(zhèn)建設(shè)“雙師”制度（首席設(shè)計(jì)師和駐鎮(zhèn)規(guī)劃師），全面開展美麗城鎮(zhèn)集群發(fā)展（美鎮(zhèn)圈）。建立“城市體檢”評估機(jī)制，完善指標(biāo)體系。以園林綠化行業(yè)為突破口，探索工程“靠前審計(jì)”，開展設(shè)計(jì)取費(fèi)制度改革。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞建筑業(yè)改革發(fā)展、城市地下管線協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、物業(yè)管理等工作，推進(jìn)具有開創(chuàng)性、創(chuàng)新性的立法。推動(dòng)《浙江省城市園林綠化條例》和《浙江省綠道規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的出臺。完善城鄉(xiāng)居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置、品質(zhì)空間營造、建筑業(yè)發(fā)展等地方性標(biāo)準(zhǔn)。

提升依法行政水平。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定、行政規(guī)范性文件管理制度和公平競爭審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、集體討論決定等法定程序，集中治理濫用信用評價(jià)、地方保護(hù)、指定交易等突出問題，確保各類政策措施的合法性和公平性。完善事中事后監(jiān)管制度。

（三）加強(qiáng)要素保障

強(qiáng)化科技保障。完善以增強(qiáng)知識價(jià)值為宗旨的科研激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與部門數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與科技推廣的有機(jī)融合。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國家和國際金融組織在城市更新、建設(shè)管理、新技術(shù)運(yùn)用等領(lǐng)域的國際合作。

強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌各級各類有關(guān)資金，建立多元化的資金籌措渠道。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極探索綠色金融支持方式，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量和金融資本參與到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營主體采取市場化方式，采取政府債券、社會(huì)與政府資本合作（PPP）等方式多方籌集資金，依法合規(guī)運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，爭取金融機(jī)構(gòu)支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)，積極引導(dǎo)小區(qū)居民出資。

強(qiáng)化土地保障。會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)城市更新、鄉(xiāng)村更新、未來社區(qū)、老舊小區(qū)、美麗城鎮(zhèn)、美麗宜居示范村、傳統(tǒng)村落、海綿城市、污水和垃圾處理、重大道路基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。尤其是土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃。明確老舊小區(qū)改造土地支持政策，改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)依法積極予以辦理。

強(qiáng)化人才保障。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域黨政管理人才的執(zhí)政能力。大力培養(yǎng)引進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才。深化產(chǎn)教融合，支持浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)類高中職學(xué)校畢業(yè)生“雙證書”制度，深化建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、建筑施工特種作業(yè)人員任職考核，推進(jìn)現(xiàn)場專業(yè)人員、建筑工人、農(nóng)村建筑工匠多層次、多層級職業(yè)培訓(xùn)，探索建立農(nóng)村建筑工匠“名師名匠名班”制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè)。提高行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，積極申報(bào)“省萬人計(jì)劃”、“省有突出貢獻(xiàn)中青年專家”、“特級專家”、“工程勘察設(shè)計(jì)大師”。