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中商情報網(wǎng)訊：郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是服務(wù)生產(chǎn)、促進消費、暢通循環(huán)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)之一，促進浙江省郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對增進民生福祉、融入新發(fā)展格局、服務(wù)浙江社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和提升浙江產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要意義。

“十三五”時期，浙江省郵政業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在發(fā)展規(guī)模、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平、競爭實力等五個方面實現(xiàn)新跨越。2020年，全省郵政業(yè)務(wù)總量超過4000億元，快遞業(yè)務(wù)量接近180億件，穩(wěn)居全國第二。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，建制村直接通郵率和快遞服務(wù)通達率均達100%，國際網(wǎng)絡(luò)通達范圍擴大?？萍佳邪l(fā)生態(tài)體系基本形成，浙江省國郵快遞物流科學(xué)研究院成立，重點企業(yè)相繼在浙江設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，全省主要分揀中心基本實現(xiàn)自動化。郵政普遍服務(wù)滿意度和快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升，時限準(zhǔn)時率穩(wěn)居全國前列。綠色安全水平全面提升，重點企業(yè)電子面單使用率超過98%。治理能力顯著提升，11個市實現(xiàn)郵政業(yè)安全中心全覆蓋，縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)達到47個。有效應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件，在新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。2020年支撐網(wǎng)絡(luò)零售額1.7萬億元，支撐制造業(yè)產(chǎn)值2900億元，支撐農(nóng)產(chǎn)品銷售600億元，在浙江省社會經(jīng)濟發(fā)展中基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性先導(dǎo)性作用顯現(xiàn)。與浙江社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求相比，郵政業(yè)發(fā)展還存在普遍服務(wù)需求下降、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、服務(wù)生產(chǎn)和服務(wù)消費不平衡、治理效能提升和國際寄遞通道暢通還有較大在改善空間等問題。

“十四五”時期，浙江省郵政業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，機遇遠大于挑戰(zhàn)，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等深入實施，將帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，為浙江省郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦予全新優(yōu)勢、創(chuàng)造更為有利條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將有助于推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動郵政業(yè)更好服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈和賦能社會經(jīng)濟發(fā)展。新一輪深層次改革、高水平開放縱深推進、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)等，將有助于暢通國際寄遞通道，打造國際交流合作平臺和競爭新優(yōu)勢?！耙粸骋I(lǐng)、兩翼提升、四極輻射、全域美麗”協(xié)調(diào)發(fā)展機制不斷健全，將有助于各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，充分釋放浙江郵政業(yè)發(fā)展巨大潛能。

為加快郵政強省建設(shè)，根據(jù)《郵政強國建設(shè)行動綱要》《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合浙江省郵政業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021年至2025年，其中，發(fā)展目標(biāo)及空間布局展望至2035年。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對浙江省和郵政業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以“進村進廠出?！惫こ虒嵤樽ナ郑訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間布局、激發(fā)要素資源活力、拓展服務(wù)領(lǐng)域鏈條、健全發(fā)展生態(tài)體系、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合、全面提升治理效能，率先建設(shè)郵政強省，強化浙江“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，為郵政強國建設(shè)提供浙江方案。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推廣互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力。強化自主創(chuàng)新，推動跨界融合。

堅持普惠共享。堅持人民郵政為人民宗旨，提升郵政普遍服務(wù)均等化水平，提高快遞服務(wù)的廣度和深度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，提升郵政業(yè)公共服務(wù)水平。

堅持融合協(xié)同。以現(xiàn)有設(shè)施整合提升和增量設(shè)施補短板并行，整合相關(guān)要素資源，重點提高現(xiàn)有要素資源集約利用水平。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和需求變化，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)同布局和產(chǎn)業(yè)融合。

堅持安全綠色。強化安全生產(chǎn)紅線和底線意識，落實企業(yè)主體責(zé)任，夯實安全基礎(chǔ)。推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率。推廣節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，促進綠色低碳、集約共享和循環(huán)發(fā)展。

堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌安全和發(fā)展關(guān)系，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照“服務(wù)全領(lǐng)域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環(huán)”發(fā)展思路，到2035年，率先全面建成郵政強省，農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)高效運轉(zhuǎn)，寄遞服務(wù)實現(xiàn)均等化；建成工業(yè)互聯(lián)寄遞服務(wù)網(wǎng)，“快遞進廠”引領(lǐng)浙江智造；重點寄遞企業(yè)具備國際競爭優(yōu)勢，國際寄遞骨干網(wǎng)通達全球；快遞經(jīng)濟區(qū)成效顯著，產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力明顯增強。

到2025年，浙江省郵政業(yè)在市場規(guī)模、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)效、競爭實力、價值貢獻等方面實現(xiàn)新躍升，在浙江社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和長三角一體化發(fā)展中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性先導(dǎo)性作用更加突出，在郵政強國建設(shè)中引領(lǐng)和示范作用充分體現(xiàn)。

1．市場規(guī)模邁上新臺階。到2025年，浙江省郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入超過2000億元。快遞業(yè)務(wù)收入超過1750億元，快遞業(yè)務(wù)量超過300億件，市場規(guī)模穩(wěn)居全國前列。

2．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)新格局。深度融入現(xiàn)代綜合交通運輸體系，樞紐一體化布局及運作能力提升。遍及城鄉(xiāng)聯(lián)通全球的寄遞網(wǎng)絡(luò)基本形成，形成日峰值超2億件的處理能力。郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行。快遞進村實現(xiàn)全覆蓋，末端網(wǎng)絡(luò)更加穩(wěn)固。國際寄遞網(wǎng)絡(luò)通達主要經(jīng)濟體，有力支撐產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)走出去。

3．服務(wù)能力實現(xiàn)新提升。與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動作用明顯增強?？爝f入園基本覆蓋，具備端到端的現(xiàn)代供應(yīng)鏈能力。農(nóng)村寄遞能力顯著提升，冷鏈寄遞設(shè)施功能完善，城市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和穩(wěn)定性明顯改善。國際航空寄遞樞紐高效運轉(zhuǎn)，跨境航空、鐵路、海運能力顯著提升。

4．服務(wù)質(zhì)效達到新高度。農(nóng)村地區(qū)投遞頻次和深度持續(xù)提升，郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)滿意度居全國前列。省內(nèi)城市間、與長三角重點城市間快遞基本實現(xiàn)次日達，與國內(nèi)重點城市間基本實現(xiàn)隔日達。郵政業(yè)綠色安全發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

5．競爭實力實現(xiàn)新躍升。培育1—2家具有全球競爭力的快遞品牌，吸引4家以上快遞物流企業(yè)將全國總部或功能總部落戶浙江，形成多個年業(yè)務(wù)量超10億件或年業(yè)務(wù)收入超100億元的郵政快遞品牌，建成一批技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中心及孵化基地，在全國影響力顯著增強。

6．快遞經(jīng)濟取得新突破。打造快遞物流全球采購中心、展示中心和結(jié)算中心，依托浙江快遞物流優(yōu)勢，帶動快遞物流設(shè)施裝備、運輸工具、包裝材料等上游產(chǎn)業(yè)集聚，打造成快遞經(jīng)濟示范區(qū)和先行區(qū)。

表1“十四五”浙江省郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)

二、空間布局

結(jié)合浙江省綜合交通、產(chǎn)業(yè)需求、流量流向等因素，以國家級、省級寄遞物流中心城市為主體，重點突出浙江省在長三角區(qū)域郵政業(yè)樞紐地位，強化樞紐和通道建設(shè)，合理布局全省寄遞網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃形成“12346”即“一灣兩帶三級四區(qū)六核”立體化的空間結(jié)構(gòu)。

“一灣”：杭州灣大灣區(qū)千億級郵政快遞產(chǎn)業(yè)集聚群。圍繞杭州灣大灣區(qū)，以服務(wù)支撐杭州、寧波和嘉興大都市區(qū)高品質(zhì)消費需求為核心，沿灣布置高能級寄遞產(chǎn)業(yè)平臺，吸引一批寄遞領(lǐng)軍企業(yè)總部或區(qū)域性總部落戶，打通與國內(nèi)主要城市便捷通道，建立覆蓋全球的寄遞物流網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)長三角寄遞物流高質(zhì)量一體化發(fā)展，打造長三角乃至全國寄遞增長極。以郵政快遞設(shè)施設(shè)備集聚為基礎(chǔ)，吸引帶動相關(guān)要素、資源和功能沿大灣區(qū)集聚，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局和集聚發(fā)展，在全國率先打造支撐萬億產(chǎn)值的“快遞經(jīng)濟區(qū)”。

“兩帶”：嘉杭金義寄遞物流輻射帶、紹甬臺溫寄遞物流輻射帶。以滬杭+杭金衢通道為主軸，以杭州、嘉興、金華（義烏）三大樞紐為支點，帶動沿線寄遞物流產(chǎn)業(yè)集群，輻射長三角、長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)；依托杭甬+甬臺溫沿線大通道布局，串聯(lián)紹興、寧波、溫臺三地和甬臺溫沿海產(chǎn)業(yè)帶，推動沿海、沿灣寄遞產(chǎn)業(yè)高密度集聚，輻射聯(lián)通京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)等重點經(jīng)濟區(qū)。

“三級”：是指由國家快遞物流園區(qū)、省級快遞物流分撥園區(qū)和市級快遞物流分撥園區(qū)構(gòu)成的三級快遞分撥體系，是支撐全省物流業(yè)發(fā)展的重要空間節(jié)點。其中國家級快遞園區(qū)設(shè)于杭州、義烏、寧波、嘉興，主要依托航空快遞；省級快遞分撥園區(qū)設(shè)于溫州、臺州，主要依托公路、鐵路；市級快遞園區(qū)設(shè)于其它設(shè)區(qū)市，主要依托公路。

“四區(qū)”：為杭州－嘉興、寧波－舟山、金華－義烏以及溫州－臺州四個寄遞物流集聚區(qū)，是長江三角洲地區(qū)寄遞物流參與全球競爭的國際門戶地區(qū)，是帶動全省郵政業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要地區(qū)，也是全省加快寄遞服務(wù)體系和綜合交通樞紐建設(shè)的重點地區(qū)。

“六核”：為臺州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市級寄遞分撥中心，連同周邊城鎮(zhèn)形成城鄉(xiāng)寄遞網(wǎng)絡(luò)發(fā)展片區(qū)，以促使省域寄遞服務(wù)空間多極化、多樣化、均衡化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

“立體化”：指以航空、公路、鐵路和海港為主的立體物流網(wǎng)為基礎(chǔ)，以“AI+5G+IOT”為主的信息網(wǎng)為支撐，以多級寄遞物流基地為紐帶，形成串聯(lián)“一灣、四區(qū)、六核”的開放化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化、服務(wù)均等化的寄遞物流發(fā)展格局。

三、主要任務(wù)

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

1．加強樞紐建設(shè)。結(jié)合空間布局思路和特色產(chǎn)業(yè)布局一批郵政快遞樞紐，打造電商快遞集聚區(qū)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈應(yīng)用集聚區(qū)、展銷快遞集聚區(qū)、跨境快遞集聚區(qū)等，提供專業(yè)化服務(wù)，支撐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動郵政快遞核心樞紐與綜合交通樞紐、應(yīng)急儲備基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)。在杭州、寧波、溫州、金華-義烏、嘉興等布局建設(shè)國家級快遞物流園區(qū)，在臺州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等布局建設(shè)省級快遞物流集聚區(qū)。各地同時布局建設(shè)一批快遞物流集散中心，形成以快遞物流園區(qū)為主，快遞集散中心為輔的快遞分揀體系。集約共享推動縣級節(jié)點建設(shè)，鼓勵快遞企業(yè)依托縣級貨運站場、物流配送（集散）中心等合作建設(shè)縣級快遞處理中心，暢通快遞轉(zhuǎn)運體系。支持郵政設(shè)施向快遞企業(yè)開放，提高設(shè)施利用效率。在寧波、舟山等海產(chǎn)品豐富的地區(qū)布局冷鏈快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃冷藏庫、冷凍庫等設(shè)施布局，推動建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞物流集散中心。

2．完善末端網(wǎng)絡(luò)。加強城市網(wǎng)點的標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動將末端網(wǎng)點、智能快件箱等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。推動建設(shè)單位在新建、改建、擴建城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)時，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)快遞公共投遞站，配套設(shè)置智能快件箱、智能信包箱等自助服務(wù)設(shè)備，實現(xiàn)智能快件箱、智能信包箱小區(qū)基本覆蓋，有條件的小區(qū)推廣冷鏈智能自提柜。整合郵政、快遞、城市配送、商貿(mào)流通及相關(guān)政務(wù)商務(wù)資源，以快件共同投遞為基礎(chǔ)，推進共同配送中心和共同配送公共信息平臺建設(shè)，建設(shè)一批公共投遞站，提升快遞末端服務(wù)能力。

3．促進交郵融合。推進郵政快遞“上車、上船、上飛機”工程，支持在大型車站、碼頭、機場等新建交通樞紐配套建設(shè)郵件快件綠色通道和接駁場所,構(gòu)建公、鐵、水、航銜接暢通的郵政快遞運輸結(jié)構(gòu)。推動優(yōu)化各機場的貨運功能和空間布局，整合優(yōu)化存量空港物流設(shè)施，加快推進蕭山機場東區(qū)貨站、圓通機場等項目建設(shè)。推進航空郵快件“綠色通道”建設(shè)，支持寄遞企業(yè)增開至主要經(jīng)濟區(qū)域的全貨機航線和包機航線，提升航空貨運能力。發(fā)展無人機、無人車運輸郵快件，支持有條件的鄉(xiāng)村、海島布局建設(shè)無人機起降場地。做大鐵路運輸規(guī)模，發(fā)展多種形式的高鐵快遞，支持電商快遞班列發(fā)展，推進中歐班列常態(tài)化運輸郵件快件。建立健全郵政快遞運輸保障機制，推動農(nóng)村郵政投遞車輛摩改汽。鼓勵農(nóng)村物流車輛、農(nóng)村客運班車搭載郵快件，推廣甩掛運輸、共同投遞、統(tǒng)一配送等集約模式，在郵快件運輸、投遞等環(huán)節(jié)試行標(biāo)準(zhǔn)化容器甩掛等作業(yè)模式。探索快遞機動車專用號段等管理模式，在城區(qū)通行?？拷o予便利。

（二）實施“兩進一出”，提升發(fā)展質(zhì)效

4．全面實施快遞“進村”。引導(dǎo)快遞企業(yè)間通過資本合作，實現(xiàn)聚合發(fā)展、整合進村。引導(dǎo)快遞企業(yè)和郵政企業(yè)開展快遞進村項目合作。支持供銷社、電商平臺及其他收投平臺企業(yè)建設(shè)獨立收投平臺，發(fā)展共同配送。提升農(nóng)村服務(wù)水平，提高農(nóng)村投遞的廣度和深度，研究制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化條件保障。鼓勵企業(yè)深度嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)，支撐農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持快遞企業(yè)在海產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)預(yù)冷、保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，建立覆蓋全程的冷鏈快遞物流體系。支持快遞企業(yè)發(fā)展“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”農(nóng)特產(chǎn)品進城項目，培育浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，引導(dǎo)快遞服務(wù)嵌入訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。加強區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快遞物流全程追溯。支持農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)寄遞企業(yè)提供營運體系支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5．分類實施快遞“進廠”。結(jié)合浙江制造塊狀經(jīng)濟，開展先行先試，在寧波、溫州等地開展試點示范，分行業(yè)、分環(huán)節(jié)歸納有效適用場景，編制“進廠”案例庫和技術(shù)指引。實施快遞入園行動，推進寄遞企業(yè)入駐各類工業(yè)園區(qū)、制造集聚區(qū)。推動協(xié)同布局，鼓勵各類新建和改擴建制造園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)快遞功能區(qū)，支持大型處理中心、智能倉儲和制造集聚區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)浙江寄遞企業(yè)與制造企業(yè)戰(zhàn)略合作，共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)共享，提高生產(chǎn)制造和快遞的一體化運作水平。吸引高端制造業(yè)依托快遞網(wǎng)絡(luò)開展集成制造、分銷配送、售后維修等業(yè)務(wù)，發(fā)展柔性智造和定制化生產(chǎn)，打造制造業(yè)“移動倉庫”。引導(dǎo)快遞企業(yè)做強優(yōu)勢制造業(yè)集群供應(yīng)鏈服務(wù)，拓展服務(wù)數(shù)字安防、汽車、現(xiàn)代紡織服裝等世界級先進制造業(yè)集群的供應(yīng)鏈能力，服務(wù)浙江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦快速周轉(zhuǎn)型需求，利用云倉網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)，提供前置倉、庫存優(yōu)化和智能分倉服務(wù)，鼓勵發(fā)展“工廠+電商+寄遞”模式。聚焦時間敏感型制造業(yè)需求，引導(dǎo)寄遞企業(yè)加強響應(yīng)型的敏捷供應(yīng)鏈能力建設(shè)。聚焦溫度敏感型制造業(yè)需求，引導(dǎo)寄遞企業(yè)重點加強冷鏈能力，提供溫控供應(yīng)鏈服務(wù)。聚焦服務(wù)精準(zhǔn)型制造業(yè)需求，引導(dǎo)寄遞企業(yè)提供專業(yè)化、精細化的一體化物流解決方案和區(qū)域性供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)品。支持制造企業(yè)聯(lián)合寄遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫，實施流程再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，提升運行效能。

6．分步實施快遞“出海”。打造與跨境電商發(fā)展相適應(yīng)的“公、海、鐵、空”立體式國際寄遞通道，支持“浙江貨浙江走”。加快構(gòu)建國際快遞智能骨干網(wǎng)絡(luò)，推進國際郵件互換局和國際快件監(jiān)管中心全省布局，推進杭州機場國際郵件交換站功能落地，提升國際郵快件集散能力。鼓勵骨干快遞企業(yè)以杭州、寧波、義烏為節(jié)點，緊密銜接北上廣，利用現(xiàn)有企業(yè)境外倉儲、分撥、園區(qū)等資源合作組建國際分撥網(wǎng)。擴大義烏中歐班列運郵快件規(guī)模，打造跨境寄遞集散中心。支持以國際多式聯(lián)運一單制為目標(biāo)，以杭州和嘉興等空公鐵聯(lián)運樞紐、寧波舟山港等鐵公水聯(lián)運樞紐、金華華東聯(lián)運新城浙中多式聯(lián)運樞紐、義烏陸港樞紐為支撐，構(gòu)建聯(lián)通全球主要經(jīng)濟體的干線運輸網(wǎng)。鼓勵快遞企業(yè)在浙江省建設(shè)集貨倉，發(fā)展集拼和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，做大市場規(guī)模。引導(dǎo)寄遞企業(yè)及電商平臺整合境內(nèi)外清關(guān)資源打造全球關(guān)務(wù)網(wǎng)，提升“一站式”通關(guān)效率。支持企業(yè)通過自營、加盟、合作、合資、合并等多元方式在重點區(qū)域建立境外本地網(wǎng)絡(luò)，推動引導(dǎo)浙商快遞企業(yè)抱團出海。支持快遞物流企業(yè)以資本運作、戰(zhàn)略合作等方式，建立與跨境電商企業(yè)的緊密利益共同體，強化境外資源共享，攜手開辟海外市場。支持快遞物流企業(yè)與浙江智造加強國際發(fā)展戰(zhàn)略對接，共享全球網(wǎng)絡(luò)資源。

（三）提升郵政服務(wù)水平，提高用戶體驗

7．提升普遍服務(wù)水平。鼓勵郵政企業(yè)適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展需要，發(fā)展包裹寄遞業(yè)務(wù)，做大市場規(guī)模。加強郵政局所信息化改造，推動郵件動態(tài)跟蹤管理，方便用戶實時查詢和動態(tài)跟蹤，提高用戶消費體驗。引導(dǎo)郵政企業(yè)優(yōu)化組織作業(yè)流程，提高投遞頻次，全面提升郵件全程時限。加強報刊發(fā)行，提高黨報黨刊當(dāng)日見報率。加強農(nóng)村郵政普遍服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)改善服務(wù)。引導(dǎo)郵政企業(yè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向社會開放，提高設(shè)施設(shè)備利用效率。創(chuàng)新普遍服務(wù)提供方式，因地制宜探索政府購買服務(wù)新方式。

8．推動綜合服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點健全、配送網(wǎng)絡(luò)通達的優(yōu)勢，積極拓展郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、村郵站的服務(wù)功能，以互利互惠為原則，提供郵件快件收投、信息收集發(fā)布、電商及農(nóng)產(chǎn)品代銷代購、普惠金融、便民繳費等服務(wù)，打造公共服務(wù)平臺。引導(dǎo)郵政企業(yè)承接政務(wù)類服務(wù)項目，依托郵政網(wǎng)點參與地方政府政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，拓展警郵、稅郵、政郵等合作,提供制證寄證、輔助審批、征繳代發(fā)等一體化服務(wù)，擴大政務(wù)類便民郵政網(wǎng)點的覆蓋面。支持寄遞企業(yè)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、供銷、電商等貨源的基礎(chǔ)上，結(jié)合郵政快遞對配送線路、頻次和時效的要求，合理規(guī)劃運輸網(wǎng)絡(luò)，開展“定時、定點、定線”的運輸和投遞服務(wù)，利用沿途取送、循環(huán)配送等模式提供共同配送服務(wù)。

9．加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測，定時通報監(jiān)測結(jié)果，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)業(yè)務(wù)操作，引導(dǎo)公眾預(yù)期。引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段對農(nóng)村收費問題、服務(wù)質(zhì)量問題等進行重點監(jiān)管，切實維護農(nóng)村寄遞用戶合法權(quán)益。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)、示范營業(yè)窗口創(chuàng)建工作，推進標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點（門店）建設(shè)，改善行業(yè)服務(wù)形象。加強對快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范、安全設(shè)備配備規(guī)范等強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施管理，組織等級考核，強化動態(tài)監(jiān)督、分類監(jiān)管。

（四）健全發(fā)展生態(tài)體系，激發(fā)市場活力

10．發(fā)展總部經(jīng)濟。引導(dǎo)重點快遞物流企業(yè)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈企業(yè)、冷鏈企業(yè)、快運企業(yè)在杭州灣地區(qū)設(shè)立全國總部、區(qū)域總部、功能總部和分撥中心等，加強土地、人才等要素保障，支持其發(fā)展總部經(jīng)濟，形成總部集群。支持快遞企業(yè)拓展總部服務(wù)功能，依托快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)疊加智能倉儲、供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套功能，加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和高技能人才培訓(xùn)，提升總部產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)寄遞企業(yè)沿“兩帶”布局總部、節(jié)點和網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化路由網(wǎng)絡(luò)。

11．培育骨干寄遞企業(yè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和協(xié)會橋梁作用，鼓勵快遞物流企業(yè)通過收購、控股、交叉持股等形式進入冷鏈、快運、供應(yīng)鏈領(lǐng)域，快速提升服務(wù)制造業(yè)的能力。引導(dǎo)快遞企業(yè)與制造企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引導(dǎo)制造業(yè)將物流服務(wù)整體外包給快遞物流企業(yè)。支持寄遞企業(yè)與電商平臺開展資本合作，在全球配置運能、貨代、報關(guān)、倉儲、金融等資源，打造1-2家具有全球競爭力的快遞物流骨干企業(yè)。

12．打造快遞經(jīng)濟區(qū)。優(yōu)化郵政快遞設(shè)施空間布局，促進設(shè)施和功能空間集聚，暢通寄遞大通道。依托快遞園區(qū)、交通樞紐、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、倉儲中心等快遞物流資源，開展航空貨運、公路運輸和鐵路運輸和倉儲等資源交易，建設(shè)要素資源交易平臺。做大快遞物流裝備物資集采平臺，打造全國快遞要素資源集散中心，吸引要素和資源集聚。引導(dǎo)快遞物流技術(shù)研發(fā)企業(yè)在杭州設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，引導(dǎo)重點快遞企業(yè)在杭州設(shè)立采購中心，培育快遞物流配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮快遞物流網(wǎng)絡(luò)輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢，聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、智能裝備等打造一批以智慧快遞物流為中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引高端制造業(yè)依托快遞物流網(wǎng)絡(luò)開展集成制造和分銷配送，打造具有全國競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈。發(fā)揮快遞物流集聚發(fā)展和輻射帶動作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和協(xié)同布局，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，形成大聚集、大流通、大交易的快遞經(jīng)濟。

13．健全要素市場。開展公共倉儲、自動分揀設(shè)備、運輸車輛及設(shè)施設(shè)備租賃交易，提高要素資源利用效率。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素交易機制，激發(fā)要素活力。推動建設(shè)郵政業(yè)科技應(yīng)用推廣公共平臺，完善郵政業(yè)科技和標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)管理制度。健全郵政業(yè)各類人才的培養(yǎng)、評價、使用制度。鼓勵引導(dǎo)各類資本支持郵政業(yè)發(fā)展，支持探索融資租賃、經(jīng)營性租賃、供應(yīng)鏈金融等模式，發(fā)展“快遞物流+金融”業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展運輸、倉儲、貨代、報關(guān)報檢、數(shù)據(jù)處理等快遞各環(huán)節(jié)的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展信息溝通、供求對接、運輸優(yōu)化等運輸服務(wù)和設(shè)計運營、租賃投資等倉儲服務(wù)，鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融、快遞物流保險、融資租賃等相關(guān)金融保險等服務(wù)。提升中國（杭州）國際快遞大會影響力，打造國際寄遞要素交流平臺，提高浙江省快遞行業(yè)在全球快遞行業(yè)發(fā)展的地位。

（五）加快行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)智慧郵政

14．加快技術(shù)創(chuàng)新。加強寄遞物流領(lǐng)域關(guān)鍵共性、前沿引領(lǐng)、現(xiàn)代工程技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用推廣，推動構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用體系。加快推廣應(yīng)用自動化分揀設(shè)備、機械化裝卸設(shè)備，推進信息系統(tǒng)升級，實現(xiàn)裝備自動化、專業(yè)化和信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。支持寄遞企業(yè)聯(lián)合高科技企業(yè)對接數(shù)字經(jīng)濟一號工程，組建技術(shù)中心，研發(fā)智慧供應(yīng)鏈新技術(shù)，提升供應(yīng)鏈智慧化水平。推動建設(shè)行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，推動前沿技術(shù)在郵政快遞領(lǐng)域應(yīng)用。加快浙江省國郵快遞物流科學(xué)研究院建設(shè)。支持具備條件的企業(yè)申報國家重點實驗室、國家工程研究中心和行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。支持寄遞企業(yè)申報國家、行業(yè)和地方科技獎勵、科技項目、高新技術(shù)企業(yè)等。

15．推動業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。支持寄遞企業(yè)與上下游企業(yè)開展資源整合和戰(zhàn)略合作，豐富運作場景和作業(yè)模式，提升資源配置效率。挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)潛力，推進數(shù)據(jù)資源賦能產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵寄遞企業(yè)緊跟移動互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟和消費升級發(fā)展趨勢，提供更為便捷、精細、高效的寄遞服務(wù)和增值服務(wù)。鼓勵針對寄遞環(huán)節(jié)創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式，推動服務(wù)供給的動態(tài)延展，重點發(fā)展快運業(yè)務(wù)、冷鏈業(yè)務(wù)、云倉、即時配送業(yè)務(wù)、逆向物流等新業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”等冷鏈物流新模式，鼓勵和支持共同配送、集中配送、夜間配送、定制配送等先進組織方式發(fā)展，因地制宜探索全程無接觸投遞模式。

（六）推廣綠色技術(shù)產(chǎn)品，促進綠色發(fā)展

16．推廣綠色包裝。結(jié)合浙江各地寄遞產(chǎn)品情況，支持包裝生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合農(nóng)產(chǎn)品特點的綠色包裝，推廣應(yīng)用技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品新材料，推動綠色快遞包裝認(rèn)證結(jié)果采信。鼓勵對快遞包裹使用環(huán)保膠帶，減少封裝膠帶使用量。淘汰重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，著力減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。大力推廣循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、循環(huán)快遞盒、環(huán)保袋、環(huán)保填充物等物料設(shè)備，推行減量化、復(fù)用化的包裝產(chǎn)品。鼓勵寄遞企業(yè)與制造企業(yè)共同開發(fā)綠色寄遞物流體系，提升供應(yīng)鏈綠色化水平。

17．推動節(jié)能減排。探索行業(yè)碳排放監(jiān)測機制。推廣甩掛運輸、共同運輸?shù)冗\輸方式，提高新能源車的使用比例，推廣無人投遞技術(shù)。推動建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色分撥中心和綠色網(wǎng)點，實現(xiàn)土地、能源、水的節(jié)約利用。引導(dǎo)寄遞企業(yè)合理布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過大數(shù)據(jù)分析和云計算優(yōu)化路由。加大智能分揀設(shè)備、智能投遞設(shè)施等推廣應(yīng)用力度，不斷提升生產(chǎn)作業(yè)的機械化、智能化和信息化水平。在麗水等地打造綠色發(fā)展先行區(qū)，以試點示范為引領(lǐng)，提升全省綠色發(fā)展水平。

（七）加強行業(yè)安全監(jiān)管，提升治理效能

18．加強安全監(jiān)管。提升安全監(jiān)管智能化水平，督促企業(yè)加大技術(shù)和人員投入，推動“三項制度”全面落地。持續(xù)強化重大活動、重點時期寄遞渠道安全保障，堅決防范重特大安全事故。建立郵政快遞產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險研判、防范化解、調(diào)查監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管工具。推動安全管理網(wǎng)格化、綜合治理屬地化，加強與國安、公安、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門合作，推動信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)，實行跨區(qū)域、跨部門協(xié)作執(zhí)法。試行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，完善信用體系建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，形成可借鑒、可推廣、可復(fù)制的工作機制。加強個人信息保護，保障數(shù)據(jù)安全。完善應(yīng)急管理機制和應(yīng)急預(yù)案，參與地方應(yīng)急演練，加強應(yīng)急處置物資裝備和隊伍建設(shè)。

19．提升行業(yè)治理能力。健全郵政管理支撐體系，加強郵政業(yè)安全中心能力建設(shè)，強化資源條件保障，做到有人員、有編制、有經(jīng)費、有場地，確保有與安全管理責(zé)任相適應(yīng)的履職條件。強化屬地安全管理和安全監(jiān)管責(zé)任，在業(yè)務(wù)集中、情況特殊的重點縣（市、區(qū)）組建縣級郵政管理機構(gòu)，完善縣以下安全監(jiān)管體制機制建設(shè)。加強智能安檢和高速安檢設(shè)備使用，提高安檢信息化水平，切實加強寄遞渠道安全保障能力。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對行業(yè)運行情況分析與預(yù)警預(yù)判，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，為管理部門宏觀決策、監(jiān)督管理、公共服務(wù)提供支撐。

四、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿浙江省郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過程。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進行業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強的組織保障。健全郵政業(yè)基層黨建工作的共管機制，推進快遞企業(yè)基層黨組織建設(shè)。關(guān)愛快遞小哥，弘揚“小蜜蜂”精神。加強行業(yè)精神文明建設(shè)，廣泛開展崗位建功和文明創(chuàng)建活動。

（二）加強規(guī)劃實施

省郵政管理局負(fù)責(zé)落實省郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，省級以下郵政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)落實本地區(qū)郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，加強與地方綜合交通運輸、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物流園區(qū)等專項規(guī)劃銜接，將發(fā)展郵政業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)。重點抓好重大項目、重大工程和重大政策落地實施，建立健全規(guī)劃落實推進機制、規(guī)劃任務(wù)與年度工作任務(wù)銜接的機制。加強規(guī)劃實施的年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時把握郵政業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，系統(tǒng)提出應(yīng)對措施，保障規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（三）加強政策協(xié)同

落實支持郵政業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境。落實交通運輸領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，推動建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的郵政業(yè)發(fā)展資金保障機制。深化投融資體制改革，把郵政、快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通建設(shè)投融資政策體系，研究設(shè)立浙江省快遞投資發(fā)展基金。推動地方加大土地政策支持力度，利用有效載體和多種渠道整合盤活存量閑置土地資源，用于郵政業(yè)用途。研究利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供郵政服務(wù)的支持政策。

（四）強化人才支撐

吸引重點人才，對接浙江省現(xiàn)有高端人才引進政策，將供應(yīng)鏈、國際人才和技術(shù)人才納入省重點人才引進目錄，對于目錄之外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，由代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進范圍。構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。利用浙江省高等教育、職業(yè)教育等教育資源，大力加強國際物流和供應(yīng)鏈學(xué)科門類和培訓(xùn)體系建設(shè)，形成學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社會培訓(xùn)有機結(jié)合的多元人力資源開發(fā)體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)制定職工培訓(xùn)計劃、聚焦新產(chǎn)業(yè)、新技能要求，開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)。