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一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”是湖南由旅游資源大省邁向旅游經(jīng)濟強省的重要五年，全省旅游業(yè)整體實現(xiàn)較快增長，質(zhì)量和效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，為加快富民強省建設作出了貢獻。

（一）發(fā)展成就

1.旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。全省旅游接待總人次從2015年的4.77億人次增長到2019年的8.32億人次，年均增長11.77%；旅游總收入從2015年的3712.9億元增長到2019年的9762.32億元，年均增長21.33%，旅游對經(jīng)濟發(fā)展的拉動和支撐作用日益增強。在受新冠疫情影響的2020年，全年仍接待游客6.93億人次，實現(xiàn)旅游總收入8261.95億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重為6.18%，是全國旅游業(yè)恢復得最好的地區(qū)之一，湖南推動文旅企業(yè)復工復產(chǎn)工作經(jīng)驗入選文化和旅游部典型案例。

2.旅游品牌創(chuàng)建成果豐碩。崀山、炎帝陵、桃花源成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，柳葉湖晉級為國家級旅游度假區(qū)，全省5A級旅游景區(qū)達到10家，4A級旅游景區(qū)120家，國家級旅游度假區(qū)達到2家，省級旅游度假區(qū)10家。大力實施創(chuàng)建全域旅游基地三年行動計劃，韶山市、武陵源區(qū)、南岳區(qū)、永定區(qū)、望城區(qū)、鳳凰縣、資興市7個縣市區(qū)獲評國家全域旅游示范區(qū)，瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等39個縣市區(qū)獲評省級全域旅游示范區(qū)。湖南作為全國唯一省份入選《孤獨星球》發(fā)布的“全球十大最物超所值的旅行目的地”。

3.旅游區(qū)域合作成效顯著。雪峰山旅游板塊異軍突起，山背花瑤梯田、穿巖山、大花瑤虎形山、陽雀坡抗戰(zhàn)古村落等景區(qū)成為旅游新熱點。“張吉懷旅游共同體”在營銷推廣、客源互送、交通建設等方面取得實質(zhì)突破，成為湖南旅游重要增長極。跨省合作方面，《湘贛邊紅色旅游合作框架協(xié)議》助推湘贛邊紅色文化旅游共同體建設，湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)取得階段性成果。湘鄂渝黔四省市深化旅游扶貧合作,形成十八洞村等一批具有影響力的鄉(xiāng)村旅游點。

4.旅游項目建設取得重大成效。“十三五”時期,全省在建旅游項目1000余個，其中重大旅游項目151個，總投資達1萬億元以上。新華聯(lián)銅官窯古鎮(zhèn)、零陵古城、湘江歡樂城、張家界千古情（一期）等一批項目建成并投入運營。十八洞村、沙洲村等34個村成功入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，南岳紅星村、長沙湘豐村等83個村入選湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村，全省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）達到1243家。遴選瀏陽文家市鎮(zhèn)、永順芙蓉鎮(zhèn)等20家省級特色文旅小鎮(zhèn)。

5.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系建設日趨完善。涌現(xiàn)了莽山五指峰無障礙觀光、雪峰山·星空云舍山地度假、雪峰山·屈原步道之旅等具有開創(chuàng)性的新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。《炭河千古情》《張家界千古情》《桃花源記》等主題演藝和《帛畫奇境》《關公戰(zhàn)長沙》等沉浸式產(chǎn)品深受游客喜愛。五號山谷、八部堂、地球倉等為代表的自主民宿品牌深入人心。推出《錦繡醴陵-絲瓷套裝》《苗韻-男女長巾套裝》等具有湖南特色的代表性作品，打造了雨花非遺館、湘昆《牡丹亭》等非遺體驗產(chǎn)品。長沙入選“中國十大夜經(jīng)濟影響力城市”。

6.旅游公共服務體系更加健全。“快旅慢游”的交通格局正在形成，由機場、高鐵、高速、通景公路組成的旅游交通網(wǎng)不斷升級，長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”建設快速推進，干線鐵路和高速公路網(wǎng)持續(xù)完善。省政府出臺了《湖南省旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018-2020）》，全省新建和改擴建旅游廁所2600座，3409座旅游廁所完成百度地圖標注，湖南榮獲“全國廁所革命突出成果獎”。

7.旅游成為脫貧攻堅重要渠道。大力實施旅游促進扶貧五年行動計劃，出臺了旅游扶貧總體規(guī)劃綱要、旅游扶貧送客入村獎勵辦法，深入推進鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工程，支持以武陵山片區(qū)、羅霄山連片特困地區(qū)為旅游扶貧主戰(zhàn)場，推出51條旅游扶貧線路，全省通過文化旅游直接和間接減少貧困人口累計100余萬人。涌現(xiàn)了十八洞村、穿巖山村、竹山村、沙洲村等一批旅游精準扶貧的“湖南樣本”，第六屆“中國-東盟共建21世紀海上絲綢之路”參訪團參訪學習竹山村旅游扶貧經(jīng)驗?！白寢寢尰丶摇庇媱潾@全國優(yōu)秀非遺扶貧品牌行動。

8.旅游市場更加活躍和有序。成功舉辦中國紅色旅游博覽會、湖南旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、湖南鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等活動，節(jié)會活動品牌影響力不斷提升。開展了“你學法我送票·錦繡瀟湘任你游”等系列旅游惠民活動，推出錦繡瀟湘惠民卡。長沙獲評國家文化和旅游消費示范城市，株洲、郴州獲評試點城市。常態(tài)化推進旅游市場監(jiān)管執(zhí)法，組建省文旅安全專業(yè)委員會，落實安全監(jiān)管責任，深入實施旅游文明創(chuàng)建，人民群眾的旅游獲得感和滿意度明顯增強。

9.大旅游發(fā)展格局進一步形成。省委、省政府高度重視旅游工作，注重加強頂層設計和高位推動，省市聯(lián)動、部門協(xié)作的大旅游工作格局進一步形成。新組建省文化和旅游廳，圓滿完成機構改革各項任務。各部門支持和參與旅游工作的共識得到強化，制定了旅游通景公路建設、推進中小學生研學旅行等政策。各地在探索旅游景區(qū)管理機制、建立企業(yè)與當?shù)厝罕娎媛?lián)結機制等方面，推出系列新做法新經(jīng)驗。

（二）存在問題

1.旅游供需矛盾較突出。圍繞團隊觀光游形成的供給和產(chǎn)業(yè)體系過剩，難以適應當前散客化、個性化、網(wǎng)絡化的旅游需求。高質(zhì)量旅游供給不足的問題日益凸顯，深度體驗、夜間經(jīng)濟、避暑旅游、水域旅游、康養(yǎng)旅游、休閑度假等產(chǎn)品發(fā)展不充分。大部分高等級旅游景區(qū)，以門票經(jīng)濟和二次交通經(jīng)濟為主，二次消費整體較差，旅游消費集聚區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不足。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠平衡。雪峰山旅游板塊的崛起，在一定程度上改善了全省旅游空間格局，但區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍未得到根本性扭轉。長沙、株洲、湘潭、郴州等地長期位居前列，益陽、婁底、邵陽等地發(fā)展基礎較弱。張家界、韶山、崀山、炎帝陵、東江湖、南岳等龍頭旅游目的地對周邊輻射帶動力不夠。

3.融合發(fā)展深度與廣度不夠。文旅融合方面，雖然涌現(xiàn)了湖南省博物館、雨花非遺館等文旅融合的先鋒，但仍主要集中在文化展示等淺層次開發(fā)，文化體驗不足，文旅互相支撐不夠。農(nóng)旅融合方面，在鄉(xiāng)村旅游中碎片化特點較突出，尚未形成規(guī)模效益，品牌不響。工旅融合方面，缺少有特色的產(chǎn)品，與先進制造業(yè)大省不匹配。另外，旅游與科技、交通、林業(yè)、康養(yǎng)、教育等融合的廣度與深度還需突破。

4.要素體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠匹配。財政、金融、資本等要素配置不足，金融機構對旅游業(yè)的支持方式單一。土地要素市場供給不足，旅游用地需求迅速增長與用地供應政策缺位之間的矛盾長期存在，旅游業(yè)用地“擦邊球”現(xiàn)象存在。旅游人才供給滯后于創(chuàng)新發(fā)展需求，“出不來”“引不進”“留不住”等現(xiàn)象并存，旅游發(fā)展急需的基礎研究、創(chuàng)意設計、產(chǎn)品策劃、商業(yè)運營等方面的人才普遍短缺。

5.旅游市場營銷針對性不夠強。旅游客源市場調(diào)研手段單一、精準度有待提升。營銷手段跟不上市場的變化，營銷重點持之以恒不夠。營銷資源整合力度還不夠大，還沒有完全形成省市縣整體營銷合力。新型營銷方式利用不夠，營銷整體效果還需增強。

    （三）機遇與挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為旅游業(yè)拓展新空間。高質(zhì)量發(fā)展已成為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，隨著人民群眾收入持續(xù)增長，將有力帶動大眾旅游市場、全域旅游發(fā)展和旅游消費擴容。旅游業(yè)作為無煙產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，最易通過增加優(yōu)質(zhì)旅游供給，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，擴大國內(nèi)旅游消費，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新藍海。

2.重大國家戰(zhàn)略疊加為旅游業(yè)帶來新契機。隨著“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、國家長征文化公園、中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)建設深入實施，將為湖南旅游在爭取中央項目資金、開拓精品線路市場、搭建推介平臺、強化開放合作、促進產(chǎn)業(yè)融合、培育資本市場、提升創(chuàng)意設計、培養(yǎng)引進人才等方面，帶來重大政策利好。

3.文旅消費快速提檔升級為旅游業(yè)創(chuàng)造新需求。進入新時代，居民消費從生存型消費升級到品質(zhì)型消費，旅游成為新的大眾生活方式。2019年我國居民旅游支出占消費總支出比例高達21.9%，但年人均出游率遠低于歐美發(fā)達國家。特別是80后、90后成為消費主力軍后，旅游業(yè)迎來新的黃金發(fā)展期。

4．新技術與新基建為旅游業(yè)提供新動能。5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、超高清、物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等新科技的廣泛應用，將推動旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革，帶來旅游新便利和新體驗，不斷催生旅游新產(chǎn)品、新服務和新管理，加速推動旅游生產(chǎn)方式、運行模式從線下為主向線上線下雙向賦能轉變，構建旅游發(fā)展新格局。

同時，復雜嚴峻的國際形勢不容低估，西方國家對我國進行的貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、文化戰(zhàn)長期存在。新冠肺炎疫情對旅游的沖擊與重創(chuàng)影響深遠，對國內(nèi)旅游市場及入境市場帶來極大挑戰(zhàn)，將改變?nèi)藗兊穆糜蜗M習慣和對旅游產(chǎn)品的選擇。粵贛鄂貴等周邊四省旅游迅速崛起，對湖南旅游發(fā)展帶來壓力和挑戰(zhàn)。

綜合判斷，“十四五”時期湖南旅游發(fā)展面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，對當前形勢要有足夠認識和應對策略，要以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，不斷增強市場敏銳性和快速反應力，持續(xù)推進旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，促進旅游業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入落實習近平總書記視察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以深化文旅融合為抓手，著力重構空間格局、優(yōu)化產(chǎn)品供給、推動深度融合、激發(fā)旅游消費、升級配套設施、做響旅游品牌，加快構建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，推動旅游強省建設邁上新臺階，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，為現(xiàn)代化新湖南建設作出更大貢獻。

（二）基本原則

1.堅持新發(fā)展理念。切實轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，破解旅游發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

2.堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，充分發(fā)揮旅游業(yè)在為民惠民和鄉(xiāng)村振興中的突出作用，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的富民產(chǎn)業(yè)，追求美好生活的幸福產(chǎn)業(yè)，群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

3.堅持深化改革開放。以加強頂層設計和制度設計為突破口，破除旅游發(fā)展體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，充分釋放改革紅利和效益。用更開放的姿態(tài)融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際國內(nèi)旅游合作。

4.堅持高質(zhì)量發(fā)展。大力推進旅游業(yè)從依靠資源向創(chuàng)新發(fā)展、高速增長向高質(zhì)量發(fā)展、觀光旅游向休閑度假游的全面轉變，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，守住生態(tài)環(huán)保和安全發(fā)展底線。

    （三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。探索旅游發(fā)展新思路、新模式、新路子，強化旅游業(yè)的科技含量和信息化支撐，培育新業(yè)態(tài)、新增長點和新消費熱點。通過體制機制、發(fā)展模式、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、品牌營銷等方面的全面創(chuàng)新，極大釋放創(chuàng)新潛能，推動旅游業(yè)全面提質(zhì)升級。

2.品牌提升戰(zhàn)略。堅持以游客需求為導向，在旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務中大力弘揚工匠精神，提升旅游產(chǎn)品檔次和服務品質(zhì)。加大文化和旅游資源整合力度，提高旅游發(fā)展的文化含量。加強全省旅游整體形象打造，不斷提高湖南旅游品牌的影響力和吸引力。

3.消費引領戰(zhàn)略。堅持以消費升級引領供給創(chuàng)新，拓展旅游消費空間和時間，推動國家級旅游休閑城市、文化和旅游消費示范（試點）城市和旅游休閑街區(qū)的創(chuàng)建工作，改善旅游消費環(huán)境，激發(fā)旅游消費新潛能。

4．跨界融合戰(zhàn)略。按照“以文塑旅、以旅彰文”“宜融則融、能融盡融”的思路，構建多業(yè)共融發(fā)展的支撐體系，積極探索旅游與文化、體育、科技、健康、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等領域深度融合發(fā)展的路徑，構建旅游業(yè)發(fā)展新動能。

5.區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略。立足資源、市場、交通等因素，重構旅游業(yè)發(fā)展空間，打破行政區(qū)域壁壘，促進省內(nèi)合作與省際聯(lián)動，破解旅游發(fā)展不平衡問題，做大做強旅游業(yè)蛋糕。重點對益陽、婁底、邵陽、懷化等州市的旅游空間布局進行優(yōu)化調(diào)整，促進全省旅游業(yè)布局更加合理，形成新增長極。

（四）發(fā)展目標

1.總體目標：到2025年，旅游強省和以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地建設取得重大進展，現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設取得顯著成效，空間布局更趨合理，產(chǎn)品結構更加優(yōu)化，融合發(fā)展邁向新臺階，消費潛力得到快速釋放，產(chǎn)業(yè)核心競爭力持續(xù)增強，努力把湖南建設成全國文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國內(nèi)外著名旅游目的地。

2.經(jīng)濟目標

旅游業(yè)主要指標躋進全國前六名，實現(xiàn)接待游客11.5億人次左右,旅游綜合收入1.3萬億元左右，形成全省新的萬億產(chǎn)業(yè)，全面夯實旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。旅游高質(zhì)量發(fā)展成果顯著，跨界融合實現(xiàn)新突破，發(fā)展不平衡不充分得到較好解決。富有湖湘文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設取得新突破，國家級休閑城市和旅游休閑街區(qū)建設走在全國前列。張家界、長沙兩個國際旅游中心城市的影響力和帶動力更大。國家4A級以上旅游景區(qū)和省級以上旅游度假區(qū)達到200家。

專欄1 湖南省“十四五”旅游業(yè)主要發(fā)展指標

3.社會目標

旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，進一步發(fā)揮旅游綜合帶動作用，擴大就業(yè)渠道，旅游為民惠民得到凸顯。旅游公共服務體系建設得到持續(xù)改善，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。以旅游助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大能量，探索更多“湖南模式”。對外開放與交流傳播功能得到充分展現(xiàn)，講好湖南故事和中國故事，展現(xiàn)湖南風采和中國形象。

4.生態(tài)目標

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴格保護和合理開發(fā)旅游資源，積極引進生態(tài)理念、新技術建設旅游項目。探索生態(tài)旅游發(fā)展新模式，創(chuàng)新一批生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造一批生態(tài)旅游樣板，建成一批生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游景區(qū)、森林步道和風景道。

 三、重點任務

（一）優(yōu)化空間格局，促進旅游業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

立足實際，構建“兩大中心、三大門戶、五大板塊、五大聯(lián)動區(qū)、四大走廊、七條旅游線”空間新格局。

1.兩大中心

長沙國際旅游中心城市：突出長沙旅游的中心地位和作用，以都市休閑、歷史文化、時尚文化、商務會展等旅游產(chǎn)品為品牌，打造全省旅游集散中心、旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游文創(chuàng)研發(fā)中心、旅游裝備制造中心、文旅消費中心、夜經(jīng)濟中心。依托長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”和長沙機場“區(qū)域性國際航空樞紐”建設，加快建成全球有影響力的國際休閑城市、國際國內(nèi)旅游樞紐城市、國際消費中心城市和世界旅游目的地城市。

張家界國際旅游中心城市：依托主要客源國旅游團隊入境免簽和144小時過境免簽的政策，推進張家界“四小時旅游經(jīng)濟圈”建設，增強張家界對全省及周邊旅游的帶動和輻射功能，充分發(fā)揮其龍頭地位和作用。重點發(fā)展遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游、旅游演藝、康養(yǎng)旅游、休閑度假等產(chǎn)品，將其打造成國家全域旅游示范市、創(chuàng)新型世界遺產(chǎn)城市、全球領先生態(tài)城市、中國國際特色生態(tài)體驗旅游目的地和世界一流旅游目的地城市。

2.三大門戶

岳陽：湘北門戶。充分發(fā)揮岳陽的資源優(yōu)勢及通江達海、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，運用中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)岳陽片區(qū)和省域副中心城市的政策紅利，主動對接長江經(jīng)濟帶和武漢城市群。在營銷上錨定中三角城市群和中原城市群，在區(qū)域協(xié)作上積極探索湘鄂贛跨省協(xié)作發(fā)展，在城市建設上突出湘北旅游集散中心的功能，打造湖南連接中部地區(qū)南北旅游通道的“橋頭堡”，形成全省旅游的新增長極。

郴州：湘南門戶。充分發(fā)揮郴州的生態(tài)優(yōu)勢和鄰近粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，運用湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)等政策紅利，在旅游產(chǎn)品、交通、航線、信息技術等方面無縫對接粵港澳大灣區(qū)，建設南國知名的休閑度假旅游勝地。在營銷上錨定大灣區(qū)，在區(qū)域協(xié)作上積極探索湘粵贛跨省協(xié)作發(fā)展。支持推動莽山-東江-沙洲區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設“莽江紅·絕美湘南”世界級旅游走廊，打造全省旅游發(fā)展新的增長極。

懷化：湘西南門戶。充分發(fā)揮懷化“五省通衢”的交通樞紐優(yōu)勢，立足良好的生態(tài)環(huán)境及獨特的旅游資源優(yōu)勢，積極對接云貴、東盟，在城市建設上強化懷化作為大湘西中南部旅游集散中心和客源中轉地功能，強化大湘西和武陵山片區(qū)文化旅游商品集散中心的功能和作用，將其打造成為湖南旅游的西南門戶和全省旅游新增長極。

3.五大板塊

（1）長株潭旅游板塊。憑借長株潭都市圈建設“全國重要增長極”和長株潭一體化的重大戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)揮長沙市作為全省旅游中心的輻射帶動作用和長株潭都市圈的核心引領作用，以“錦繡瀟湘·快樂之都”為區(qū)域品牌，拓展都市圈內(nèi)部及與婁底、益陽等延伸區(qū)域的旅游合作，深化都市圈與中三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群的旅游合作，重點發(fā)展都市休閑、紅色旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、旅游裝備制造業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)態(tài)，打造國際知名文化旅游目的地、都市旅游目的地、旅游裝備制造高地和旅游消費新高地。區(qū)域范圍包括長沙市、株洲市、湘潭市，婁底市與益陽市部分地區(qū)。

（2）環(huán)洞庭湖旅游板塊。充分發(fā)揮洞庭湖水鄉(xiāng)風光、湘楚文化資源和大湖經(jīng)濟優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·天下洞庭”為區(qū)域品牌，加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，深化長江經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖、幕阜山等跨省區(qū)域旅游協(xié)作，重點發(fā)展湖泊度假、生態(tài)旅游、文化體驗、體育旅游等，將其打造成國際知名湖泊旅游目的地。區(qū)域范圍包括岳陽市、常德市，益陽市部分地區(qū)。

（3）大湘西旅游板塊。充分利用世界自然遺產(chǎn)（武陵源、崀山）和世界文化遺產(chǎn)（老司城）、湘西世界地質(zhì)公園、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（苗族趕秋）、世界級文學巨著（《邊城》）等世界級旅游資源優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·神秘湘西”為品牌，發(fā)揮張家界市旅游龍頭作用，進一步突出湘西州作為武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游中心區(qū)和旅游發(fā)展核心協(xié)作區(qū)的地位，打造張吉懷旅游共同體、張家界南線旅游協(xié)作區(qū)，積極對接成渝城市群，深化武陵山片區(qū)跨省區(qū)域旅游合作，重點發(fā)展生態(tài)旅游、民族風情旅游、山地運動、康養(yǎng)度假、研學旅游等，將其打造成以世界遺產(chǎn)為核心的國際民族文化生態(tài)旅游目的地。區(qū)域范圍包括張家界市、湘西自治州，及懷化市和邵陽市部分地區(qū)。

（4）大湘南旅游板塊。充分利用大南嶺的自然生態(tài)優(yōu)勢、面向粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·休閑湘南”為區(qū)域品牌，重點發(fā)展祭祖祈福、康養(yǎng)度假、紅色旅游、生態(tài)旅游、文化體驗、研學旅游等，積極對接粵港澳大灣區(qū)，打造全國知名的生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。衡陽市依托省域副中心城市的政策優(yōu)勢、龐大的人口基數(shù)和中轉游客，全面啟動南岳與衡陽主城區(qū)旅游發(fā)展雙輪驅動,打造湘中南旅游門戶和重要的入湘游客集散中心。全力推動永州打造文化生態(tài)旅游名城和粵桂湘文化休閑旅游勝地。全力打造“莽江紅·絕美湘南”世界級旅游景區(qū)走廊，創(chuàng)響“湘南紅”紅色文旅品牌。區(qū)域范圍包括衡陽市、永州市、郴州市。

（5）雪峰山旅游板塊。充分利用雪峰山優(yōu)越的自然生態(tài)、抗戰(zhàn)文化、梅山文化、民族文化、山地度假等資源，以“錦繡瀟湘·神韻雪峰”為區(qū)域品牌，重點發(fā)展抗戰(zhàn)文化體驗、民族文化體驗、山地避暑度假、山地運動、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)品，將其打造為國內(nèi)知名抗戰(zhàn)文化旅游目的地和山地度假旅游目的地。區(qū)域范圍以邵陽市和懷化市為重點，包括益陽市和婁底市部分地區(qū)。

4.五大聯(lián)動區(qū)

（1）湘贛邊區(qū)紅色旅游聯(lián)動區(qū)。以湘贛革命根據(jù)地為主體，以秋收起義、平江起義、三灣改編等重大歷史事件為核心，以《共建湘贛開放合作試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《湘贛邊紅色旅游合作框架協(xié)議》等為基礎，推動完善提升湘贛邊區(qū)旅游基礎設施和公共服務水平，共同研發(fā)設計“紅色文化之旅”和“華人心愿之旅”等主題旅游精品線路，推動實施湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃。區(qū)域范圍包括湘贛交界的24個縣市區(qū)。

（2）湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游聯(lián)動區(qū)。以湘鄂贛天岳幕阜山全域旅游示范區(qū)為基礎，發(fā)揮岳陽、咸寧、黃石、宜春和九江等地的生態(tài)文化、紅色旅游資源優(yōu)勢，在統(tǒng)一文化旅游品牌、規(guī)劃線路、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、監(jiān)管服務等方面進行重點協(xié)作，共同建設全國文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)。區(qū)域范圍包括湘鄂贛交界的岳陽、咸寧、黃石、宜春和九江等39個縣市區(qū)。

（3）湘鄂渝黔武陵山文化旅游聯(lián)動區(qū)。以湘鄂川黔革命根據(jù)地和武陵山片區(qū)為紐帶，主打“生態(tài)旅游牌”“少數(shù)民族牌”和“鄉(xiāng)村振興牌”，推動武陵地區(qū)文化和旅游一體化發(fā)展，打造國內(nèi)知名的生態(tài)經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)、土家族苗族侗族旅游經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)。區(qū)域范圍包括湘鄂渝黔交界的7個市州、70個縣市區(qū)。

（4）湘粵南嶺文化旅游聯(lián)動區(qū)。以挖掘嶺南文化為重點，積極對接粵港澳大灣區(qū)文化旅游，構建聯(lián)市場、聯(lián)客源、聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)標準、聯(lián)數(shù)據(jù)的合作平臺，共建湖南與粵港澳大灣區(qū)文化旅游合作的樣板區(qū)。區(qū)域范圍包括湘粵兩省交界的郴州市、永州市、清遠市、韶關市等地。

（5）湘桂崀山文化旅游聯(lián)動區(qū)。以崀山、桂林為龍頭，整合帶動沿線地區(qū)精品文化旅游資源，促進文化旅游要素共建共享，打造湘桂大崀山、大桂林文化旅游圈。區(qū)域范圍包括湖南省隆回縣、洞口縣、綏寧縣、城步縣、武岡市、新寧縣、通道縣、東安縣，以及廣西的興安縣、全州縣、三江縣、資源縣、龍勝縣和桂林市區(qū)。

5.四大走廊

（1）湘江文化旅游走廊。依托岳陽市、長沙市、湘潭市、株洲市、衡陽市、永州市湘江沿線的歷史文化、紅色文化、時尚文化、民族風情和自然景觀，以古瀟湘八景、岳陽樓、岳麓山、南岳七十二峰等資源為核心，充分發(fā)掘，串珠成鏈，重點發(fā)展文化體驗、水上旅游、城市夜游、觀光休閑、商務會展、低空旅游和濱江綠道旅游產(chǎn)品，打造湘江“百里畫廊”，將其建設成為充分彰顯湖湘文化和兩型特色的濱江旅游休閑集聚區(qū)、湖南對接長江經(jīng)濟帶的黃金文化旅游經(jīng)濟走廊。

（2）大湘西民族文化旅游走廊。依托張吉懷高速鐵路和包茂高速公路，連接常德、張家界、湘西、懷化、邵陽，以張家界武陵源、桃花源、老司城、鳳凰、崀山、洪江古商城、萬佛山?侗寨等為核心，做精觀光+度假、民俗體驗、研學等旅游產(chǎn)品，打造世界一流的民族文化旅游帶。

（3）大湘東紅色文化旅游走廊。依托平汝高速公路，串聯(lián)岳陽、長沙、株洲、衡陽、郴州及平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、安仁等縣，以胡耀邦故里、平江起義、秋收起義、湘南暴動等革命遺跡為核心，突出紅色研學、黨史教育，建設全國知名的紅色文化旅游帶。

（4）長征文化旅游走廊。依托廈蓉高速，以紅一方面軍長征文化線路和資源為核心，串聯(lián)桂東、汝城、宜章、桂陽、臨武、寧遠、藍山、江永、江華、道縣等地，以國家長征文化公園（湖南段）、沙洲村等為主要載體，推動紅色文化與休閑度假、農(nóng)業(yè)、手工制造業(yè)、食品加工業(yè)等業(yè)態(tài)有機結合，開發(fā)長征之旅等文化旅游產(chǎn)品，建設全國紅色旅游和休閑度假核心發(fā)展軸。

6.七條旅游線

（1）岳長株潭婁衡郴旅游線。沿著南北向的京港高速鐵路和京港澳高速公路、岳臨高速公路，以岳陽、長沙、株洲、湘潭、婁底、衡陽、郴州為核心城市，串聯(lián)環(huán)洞庭湖旅游板塊、長株潭旅游板塊和大湘南旅游板塊，充分發(fā)揮南北兩大門戶區(qū)位優(yōu)勢，重點對接粵港澳大灣區(qū)、中三角、京津冀和中原城市群的客源市場，將其打造成為湖南南北向最重要的旅游發(fā)展通道。重點打造岳陽樓·君山-岳麓山·橘子洲-韶山-衡山-炎帝陵-東江湖精品旅游線路。

（2）常益婁邵永旅游線。沿著南北向的二廣高速公路和呼南高速鐵路，以常德、益陽、婁底、邵陽、永州為核心城市，串聯(lián)環(huán)洞庭湖旅游板塊、雪峰山旅游板塊和大湘南旅游板塊，重點對接湖北、粵港澳大灣區(qū)的客源市場，將其打造成為湖南中部地區(qū)南北向重要的旅游發(fā)展通道。重點打造桃花源-茶馬古道-紫鵲界-零陵古城-九嶷山旅游精品線路。

（3）張吉懷旅游線。沿著南北向的包茂高速公路和張吉懷桂高速鐵路，以張家界、湘西州、懷化為核心城市，串聯(lián)大湘西旅游板塊和雪峰山旅游板塊，充分發(fā)揮武陵源、老司城、崀山世界遺產(chǎn)資源富集區(qū)和少數(shù)民族文化資源的優(yōu)勢，積極對接川渝鄂桂云貴等地客源市場，將其打造成為世界級黃金旅游大通道，湖南西部地區(qū)最重要的旅游發(fā)展通道。重點打造武陵源·天門山-老司城-矮寨·十八洞·德夯-鳳凰古城-芙蓉鎮(zhèn)-芷江抗日受降舊址-雪峰山旅游精品線路。

（4）長益常張旅游線。沿著東西向的長張高速公路、杭瑞高速公路和長常高速鐵路，以長沙、益陽、常德、張家界為核心城市，串聯(lián)長株潭旅游板塊、環(huán)洞庭湖旅游板塊和大湘西旅游板塊，打通長沙、張家界兩大旅游中心城市發(fā)展通道，積極對接長三角、長株潭和川渝地區(qū)等客源城市，將其打造成為湖南最重要的旅游經(jīng)濟發(fā)展通道。重點打造岳麓山·橘子洲-茶馬古道-桃花源-武陵源·天門山旅游精品線路。

（5）長婁邵懷旅游線。沿著東西向的滬昆高速公路和滬昆高速鐵路大通道，以長沙、婁底、邵陽、懷化為核心城市，串聯(lián)長株潭旅游板塊、雪峰山旅游板塊和大湘西旅游板塊，對接長三角和云貴客源市場，帶動湘中湘西旅游發(fā)展，將其打造成為湖南東西向重要的旅游發(fā)展通道。重點打造岳麓山·橘子洲-紫鵲界-崀山-雪峰山-芷江抗日受降舊址旅游精品線路。

（6）懷邵衡旅游線。沿著東西向的衡邵、滬昆和泉南高速公路和懷邵衡鐵路，以懷化、邵陽、衡陽為核心城市，串聯(lián)大湘南旅游板塊、雪峰山旅游板塊、大湘西旅游板塊，對接粵港澳大灣區(qū)、云貴和江西贛州客源市場，帶動湘中南和湘西南地區(qū)旅游發(fā)展，將其打造成為湘中南東西向重要的旅游發(fā)展通道。重點打造炎帝陵-衡山-崀山-雪峰山-芷江抗日受降舊址旅游精品線路。

（7）衡永郴旅游線。沿著東西向的廈蓉、泉南高速公路，串聯(lián)衡陽、永州和郴州等核心城市，借助湘南良好的生態(tài)和獨特的文化底蘊，以及長征國家文化公園（湖南段）建設的重大機遇，構建大南嶺山脈東西向發(fā)展通道，積極對接閩三角、贛州、桂林和大灣區(qū)客源市場，帶動大南嶺旅游發(fā)展，將其打造成為大湘南地區(qū)東西向重要的旅游發(fā)展通道。重點打造東江湖-莽山-九嶷山-零陵古城-衡山旅游精品線路。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品供給，構建高質(zhì)量旅游產(chǎn)品體系

以擴大旅游產(chǎn)品供給、優(yōu)化產(chǎn)品結構為核心，實現(xiàn)產(chǎn)品供給豐富、高效、優(yōu)質(zhì)，滿足游客品質(zhì)化消費需求。

1.打造“五類”精品工程

（1）全域旅游基地建設工程。以 31家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位為重點，積極開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、驗收認定和動態(tài)管理工作。推進張家界市創(chuàng)建國家級全域旅游示范市，爭取更多的省級示范縣市區(qū)創(chuàng)建為國家級全域旅游示范區(qū)。對于創(chuàng)建成功的國家和省級全域旅游示范區(qū)，加強跟蹤指導和重點扶持，著力提高全域旅游發(fā)展質(zhì)量。

專欄2  全域旅游示范區(qū)重點培育名單

（2）高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）精品工程。打造一批知名度高、影響力大、輻射帶動強的富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，培育一批具有強大吸引力的核心吸引物。

推動張家界世界旅游目的地建設。從省級層面進行頂層設計，打破行政界線，推動張家界市和湘西州協(xié)作共建，互為補充，相互支撐，建設統(tǒng)一旅游目的地。實現(xiàn)武陵源世界自然遺產(chǎn)地和老司城遺址世界文化遺產(chǎn)地雙輪驅動。深入挖掘和提煉區(qū)域文化，培植深厚的文化底蘊。深化旅游機制改革，推動兩地建設省級深化旅游機制改革試驗區(qū)。

創(chuàng)建高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）。開展全省旅游資源普查工作，加強高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）的資源摸底和前期培育工作，建好旅游資源信息庫。夯實高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）基礎，加大4A級以上特別是5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建力度。強力推動等級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，補齊旅游度假區(qū)短板。積極建設國家公園和國家文化公園。

提質(zhì)升級高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）。對照一流標準，完善硬件配套建設，提升景區(qū)管理服務水平。緊扣市場需求，創(chuàng)新產(chǎn)品，加快景區(qū)轉型升級。促進景區(qū)內(nèi)外一體化、片區(qū)化發(fā)展，強化景區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。以宣傳營銷為抓手，提升景區(qū)品牌效應和核心競爭力。

專欄3  高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）創(chuàng)建建議名單

（3）文旅融合發(fā)展示范區(qū)精品工程。遴選文化和旅游富集區(qū)和密集帶，打造一批文旅融合示范區(qū)。通過示范創(chuàng)建，破解當前文旅融合深度不夠、行業(yè)分割、管理不暢、機制體制不活等融合發(fā)展中存在的深層次難題。出臺文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建辦法，探索文旅“延伸融合、重組融合、滲透融合”等新型融合模式。

專欄4  文旅融合發(fā)展示范創(chuàng)建建議名單

（4）特色文旅小鎮(zhèn)精品工程。精心建設一批基礎設施完備、旅游要素齊全、特色產(chǎn)業(yè)突出、治理管理精細、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的特色文旅小鎮(zhèn)。要緊扣小鎮(zhèn)特色，確定核心IP，形成獨特標簽，匯集優(yōu)勢要素，實施重點突破，打造爆款產(chǎn)品。打造網(wǎng)紅打卡點、夜經(jīng)濟、餐飲、商業(yè)、娛樂、微演藝等場景，形成小鎮(zhèn)文旅消費聚集區(qū)。積極培育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮文旅小鎮(zhèn)對區(qū)域旅游和鄉(xiāng)村振興的帶動作用。從旅游人次、旅游收入及就業(yè)帶動等方面，全面加強考核引導。

專欄5  創(chuàng)建特色文旅小鎮(zhèn)建議名單

（5）研學旅游基地精品工程。對照湖南《研學旅游基地評價規(guī)范》標準，創(chuàng)建一批包括歷史文化、紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、科普文化、自然生態(tài)等在內(nèi)的主題研學旅游示范基地和主題研學精品線路。積極開拓港澳臺高端游學旅游市場。爭取在湖南舉辦兩岸三地研學旅行大會。與教育部門建立研學旅行（實踐）聯(lián)系會議制度，重點協(xié)調(diào)研學旅游的年度計劃、安全、管理及應急預案等工作。

專欄6  創(chuàng)建研學旅游基地建議名單

2.培育“七新”文旅業(yè)態(tài)

（1）夜間文旅經(jīng)濟

從“夜景、夜宴、夜演、夜購、夜娛、夜游”方面全面創(chuàng)新。豐富光載體、創(chuàng)新光手法、營造光氛圍。利用高科技手段，打造實景演藝、燈光秀等夜演體系。在歷史街區(qū)、景區(qū)、城市商圈等，打造主題美食街區(qū)、夜市排擋、沉浸式餐廳等。積極打造夜間博物館、深夜影院、24小時書店。

鼓勵各地方集中規(guī)劃建設能代表城市記憶的、具有影響力的旅游名街和夜間文旅消費集聚區(qū)，推出一批夜間文旅消費打卡地，打造夜間旅游IP，激發(fā)城市夜間文旅消費潛力。

加強文旅、交通、城管、公安、消防、市場監(jiān)管等多個部門聯(lián)動，出臺相應配套政策，為發(fā)展夜經(jīng)濟提供良好環(huán)境。

（2）網(wǎng)紅經(jīng)濟

明確“網(wǎng)紅經(jīng)濟”發(fā)展定位。強化行業(yè)引導、標準制定、規(guī)范管理，形成內(nèi)容健康向上、人氣爆棚的網(wǎng)絡直播平臺。

用產(chǎn)業(yè)思維和產(chǎn)業(yè)鏈理念積極培育“網(wǎng)紅經(jīng)濟”。從政策支持、網(wǎng)紅孵化、平臺搭建、技術服務、產(chǎn)品開發(fā)等方面進行全方位培育，打造長株潭網(wǎng)紅經(jīng)濟聚集區(qū)。

積極引導“網(wǎng)紅經(jīng)濟”向旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、特色文旅小鎮(zhèn)、文旅消費聚集區(qū)、夜經(jīng)濟聚集區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品等領域聚集，突出湖南特色，打造湖南“網(wǎng)紅品牌”。

（3）沉浸式旅游

探索沉浸式景區(qū)（目的地）的建設模式。通過視覺、觸覺、聽覺、嗅覺等交互體驗，實現(xiàn)真實場景和虛擬場景的疊加，提高游客體驗獲得感，開啟新型景區(qū)（目的地）建設的全新之路。

運用高科技裝備打造沉浸式演藝。鼓勵《天門狐仙》《中國出了個毛澤東》《桃花源記》《圣火南岳》等實景演藝和定點劇場演藝向沉浸式演藝的升級。

運用激光投影、超大全息幕、震撼音響，結合十足的創(chuàng)意和精細的后期制作，在景區(qū)內(nèi)打造酷炫的全息plus show，帶給觀眾震撼生動的燈光音響交互體驗。

積極探索全息餐廳、VR酒店、全息民宿、數(shù)字展廳等全新的旅游產(chǎn)品模式，豐富游客的旅游體驗。

（4）精品民宿

充分利用山、林、水、田、景區(qū)（度假區(qū)）、古城古鎮(zhèn)、特色村落等，構建湖南特色民宿產(chǎn)品體系，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟。

重點扶持武陵源、鳳凰、岳陽樓、衡山、韶山、桃花源、東江湖、莽山、崀山、九嶷山、炎帝陵、酒埠江等大型龍頭景區(qū)（度假區(qū)）周邊的民宿集群發(fā)展，助推傳統(tǒng)景區(qū)的轉型升級發(fā)展。重點扶持長沙、株洲、湘潭、衡陽、常德、郴州、永州等大城市周邊民宿集群的發(fā)展，適應都市休閑需求。

加強對五號山谷、鏡立方山居、上堡故事、南岳衡山、地球倉等本土民宿品牌建設。積極引進國內(nèi)外知名民宿品牌。

（5）文化遺產(chǎn)旅游

加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)的保護力度，實施保護性旅游開發(fā)。鼓勵非遺進景區(qū)。探索推廣“長沙雨花非遺館”的非遺集中異地保護開發(fā)模式。用產(chǎn)業(yè)鏈思維，將非遺活態(tài)展示、展演、展銷、傳習、研學、衍生品開發(fā)、文創(chuàng)設計等功能集于一體，達到非遺傳承保護與開發(fā)利用的有機統(tǒng)一。

（6）文博展館旅游

在公共文化場館中增加旅游服務功能，構建主客共享的文化和旅游新空間。支持現(xiàn)有博物館、紀念館、美術館、文化館、展覽館、圖書館、體育館、文化廣場、文化站等公共文化設施對游客開放。新建的文博展館，應統(tǒng)籌考慮其旅游功能，更好發(fā)揮場館的綜合功能，提高其使用效率。

（7）文化創(chuàng)意

加大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，從審批、稅收、財政、政府采購等環(huán)節(jié)扶持文創(chuàng)龍頭企業(yè)。支持文旅創(chuàng)新平臺、文旅創(chuàng)客基地建設。鼓勵社會資金進入文創(chuàng)行業(yè)。

加強具有湖湘特色的演藝、民謠、工藝、服飾、民俗等相關文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)。舉辦年度文化和旅游商品創(chuàng)意設計大賽，全面提高文化旅游商品、工藝品、紀念品的設計、制造和推廣能力。

在長沙、株洲、湘潭、張家界、湘西州、衡陽等地建設一批國家級文化創(chuàng)意示范基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

3.開發(fā)“六類”新型產(chǎn)品

（1）以景觀公路為軸線的自駕旅游產(chǎn)品。在重要國道、省道及串聯(lián)的城鎮(zhèn)建設中，充分考慮景觀和游憩功能。重點建設南北向的106、107國道，東西向的320、319國道。景觀公路配套建設好加油站、觀景臺、休息節(jié)點等。鼓勵市州和縣市區(qū)對過境省道、縣道進行游憩功能植入。出臺自駕車旅居車營地標準化建設的配套政策。

（2）以森林步道為依托的生態(tài)旅游產(chǎn)品。建設好湖南境內(nèi)的羅霄山、南嶺、武陵山及苗嶺（通道段）國家森林步道。與林業(yè)、體育部門合作，重點建設雪峰山、南岳、萬洋山、諸廣山、越城嶺、騎田嶺、萌渚嶺、都龐嶺等省級森林步道。完善步道口節(jié)點、驛站及營地系統(tǒng)。

（3）以“山湖”為主體的度假旅游產(chǎn)品。支持以武陵山、雪峰山、南嶺、羅霄山等為代表的山地度假旅游項目。啟動洞庭湖地區(qū)的度假旅游發(fā)展，重點發(fā)展岳陽樓區(qū)、沅江市、漢壽縣等地臨湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造湘江（長沙至株洲段）兩岸休閑旅游度假帶。

（4）以通用機場為依托的低空旅游產(chǎn)品。以全國首個全域低空開放試點省為契機，穩(wěn)步發(fā)展低空旅游，切實推動“通航+旅游”的深度融合。做好通用機場的科學選址。精心設計低空產(chǎn)品，重點開發(fā)都市風景、古村古鎮(zhèn)、山峰峽谷、河流湖泊、草原花海和主題性飛行產(chǎn)品，配套開發(fā)培訓、表演、錄像、主題酒店、營地、風洞及模擬飛行體驗等。形成一批成熟的低空飛行線路。

（5）以各級區(qū)域市場為導向的旅游產(chǎn)品。為應對新冠疫情的沖擊，重視以各級客源地為中心的多極旅游目的地的建設。突出以各級客源地為中心，開發(fā)兩小時車程以內(nèi)的多元旅游產(chǎn)品。支持以鄉(xiāng)村、自然資源等為依托開發(fā)建設的微旅游（如微度假、微景區(qū)等）發(fā)展。創(chuàng)新設計小眾的、深度體驗及新鮮感強的旅游產(chǎn)品，穩(wěn)定本地游客市場。

（6）以研學實踐為主題的研學旅游產(chǎn)品。充分利用山水、田園、工廠、部隊、非遺、民宿等特色資源，積極建設多樣化的研學旅游基地，形成新的旅游增長點。

（三）推動深度融合，釋放旅游發(fā)展新動能

1.與文化融合。精選一批博物館、展覽館、科技館、文化館、圖書館等進行旅游融合設施改造升級，探索文博場館旅游融合新路徑。探索非遺+展覽與傳習、非遺+演藝與節(jié)慶、非遺+餐飲與民宿、非遺+文創(chuàng)、非遺+特色街區(qū)、非遺+養(yǎng)生、非遺+研學等多種融合發(fā)展模式。推進文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合與市場融合，支持建設文化旅游綜合體，建設一批文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。借助“電視湘軍”的影響力，大力弘揚書院文化、湘繡文化、祈福文化、女書文化、舜文化、商道文化、抗戰(zhàn)文化、稻作文化、湘菜文化、陶瓷文化、船山文化等湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強湖湘文化軟實力，提升“錦繡瀟湘”旅游品牌的文化含量。

2.與科技融合。發(fā)揮裝備制造、動漫科技、影視傳媒、農(nóng)業(yè)科技等優(yōu)勢，打造一批體現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、影視、動漫科技的科技旅游產(chǎn)品。加快推進5G+AR、5G+VR、5G+AI在旅游景區(qū)、酒店、旅游體驗等方面的運用。加快推進智能交通、智能住宿、智能景區(qū)等服務，激發(fā)出游需求。深化“網(wǎng)約湘游”平臺建設工作，推進全省文旅大數(shù)據(jù)中心建設。打造一批國家級“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客基地、國家旅游創(chuàng)客示范園區(qū)和國家旅游科技示范園區(qū)。建立旅游科技創(chuàng)新獎懲機制，出臺相關實施辦法。

3.與互聯(lián)網(wǎng)融合。加快景區(qū)和度假區(qū)智慧化建設，推動停車場、游客服務中心、景區(qū)標識系統(tǒng)的智能化改造升級，推動無人化、非接觸式設施的普及應用。實現(xiàn)全省高等級景區(qū)和度假區(qū)5G全覆蓋。加快智慧旅游在行前、游中和評價各環(huán)節(jié)的應用，深化掃碼入園、刷臉通行、機器人送餐、游客大數(shù)據(jù)分析、5G＋AI移動執(zhí)法、網(wǎng)絡分時預約售票、熱成像體溫監(jiān)測等新技術應用，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升旅游公共服務和管理水平。大力創(chuàng)新云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)，培育“網(wǎng)絡體驗＋消費”新模式，打造系列湖湘文旅體驗館，促進旅游業(yè)線上線下深度融合。

4.與體育融合。建設以騎行、徒步、登山、探險、滑雪、低空飛行等為重點的運動休閑產(chǎn)品，打造長沙、株洲、衡陽、郴州等地旅游航空基地，雪峰山國家級山地運動休閑基地，柳葉湖及東江湖國家級水上運動休閑基地，八面山、德夯大峽谷和湄江國家級攀巖運動休閑基地。舉辦系列國內(nèi)外體育旅游精品賽事，打造湖南體育旅游品牌。依托體操、羽毛球、舉重、賽艇、排球等湖南競技體育優(yōu)勢項目和集訓基地品牌，建設長沙、株洲、湘潭、益陽、郴州、衡陽、婁底、湘西州等一批具有國際影響力的體育旅游目的地城市，實施“江湖山道雪”體育旅游創(chuàng)建計劃和“一縣一品”特色體育旅游項目，創(chuàng)建全國體育旅游示范省。

5.與農(nóng)業(yè)融合。堅持“農(nóng)旅融合、以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅”的思路，積極開展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。重點在長沙、株洲、湘潭、衡陽、益陽、常德、婁底、懷化、岳陽、郴州、邵陽等市周邊，積極發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等新型業(yè)態(tài)。依托安化黑茶、古丈毛尖、保靖黃金茶、君山銀針等湖南名茶，積極發(fā)展茶養(yǎng)生、茶藝表演、茶科普研學、茶特色購物、茶文化節(jié)，推動茶旅融合發(fā)展。

6.與林業(yè)融合。開發(fā)以森林步道為重點的森林旅游產(chǎn)品，重點打造一批國家和省級森林步道，開發(fā)森林觀光、森林康養(yǎng)、森林體驗、森林認知、森林科普科考、生態(tài)露營、戶外拓展等產(chǎn)品。打造穿越羅霄、探秘武陵、體驗雪峰、溯源湘江、攬勝洞庭等獨具特色的森林生態(tài)旅游精品線路。

7.與工業(yè)融合。充分利用湖南在工程機械、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車制造、軌道交通裝備、航空航天等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)觀光旅游、工業(yè)遺產(chǎn)旅游和工業(yè)研學旅游，建設一批全國工業(yè)旅游示范基地和省級工業(yè)旅游示范點。重點發(fā)展觀光輕軌、郵輪游艇、旅游輕型飛機、景區(qū)索道、露營房車、移動式智能度假屋等旅游裝備制造業(yè)。支持打造株洲旅游觀光軌道交通制造、株洲低空飛行裝備制造、沅江游艇船舶制造、長沙高科技度假屋制造、長株潭旅居房車制造、岳陽垂釣裝備和衡陽“船山時間谷”鐘表制造等示范基地。

8.與教育融合。以湖南省《研學旅游基地評價規(guī)范》標準為指南，積極推動研學旅游示范基地的建設，培育研學市場主體，將研學旅游納入中小學教育大綱，開發(fā)研學課程和產(chǎn)品，提高研學旅游水平。充分整合教育、文旅、財政、公安、交通等部門資源，形成跨部門統(tǒng)籌、管理和宣傳機制，落實各相關部門責任，推動研學旅游健康發(fā)展。

9.與衛(wèi)生健康融合。加強頂層設計，出臺康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃，構建旅游與衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、林業(yè)、民政等部門的協(xié)調(diào)機制。建設以張家界、湘西州、昭山、炎陵、桂東、安化、漣源、安仁等為代表的森林康養(yǎng)示范區(qū)。建設以雪峰山、衡山、大圍山、金洞、福壽山、穿巖山、黃桑、玉池山、岐山、天堂山、幕阜山、萬佛山、三道坑為代表的森林康養(yǎng)基地。建設以長沙灰湯溫泉、汝城熱水溫泉、莽山森林溫泉、張家界萬福溫泉、衡陽湘·江南溫泉等為代表的溫泉康養(yǎng)示范區(qū)。建設以湘西州土家族苗族醫(yī)藥養(yǎng)生、神農(nóng)養(yǎng)生保健、幕阜山、漣源龍山、新化天門健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、南岳衡山康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)谷等為代表的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。結合醫(yī)療資源和旅居養(yǎng)老資源，建設一批醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)示范區(qū)。

10.與交通融合。構建“快旅慢游”旅游交通體系，建設7500公里左右的旅游公路。加強觀光巴士、景觀公路、旅游交通標識標牌、休閑綠道、公共騎行系統(tǒng)的提質(zhì)建設。改造一批有旅游特色的高速公路服務區(qū)，推動服務區(qū)+休閑娛樂、旅游咨詢、集散、住宿等多種功能于一體。實施路景融合工程，評選最美旅游公路。加強交旅融合產(chǎn)品創(chuàng)新，在滿足道路交通功能基礎上，通過植入新功能、新符號，或改造交通工具，形成獨特的游覽體驗。

11.與商務融合。建設以長沙、張家界、郴州為核心的商務會展旅游目的地，發(fā)展面向國際化、專業(yè)化、標準化的商務會展旅游，著力把中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會、中國（湖南）國際農(nóng)博會、中國（長沙）國際裝備制造業(yè)博覽會、中國（長沙）國際汽車博覽會等培育成國內(nèi)外知名展會旅游品牌。

12.與廣電傳媒融合。發(fā)揮廣電媒體優(yōu)勢，推動媒體IP 賦能旅游產(chǎn)品。以馬欄山視頻文創(chuàng)園、湖南廣電影視基地為核心，開發(fā)一批深度參與旅游產(chǎn)品，滿足觀眾對影視制作的好奇心和體驗。發(fā)揮廣電傳媒矩陣整體優(yōu)勢，挖掘直播帶貨和網(wǎng)紅經(jīng)濟潛在能力，更好推廣全省旅游產(chǎn)品和旅游形象。

13.與水利融合。依托水利風景資源，結合河湖水系連通、河湖生態(tài)修復、灌區(qū)建設、水土保持及重大水利工程建設等，打造一批高質(zhì)量水利風景區(qū)，形成一批有影響力的水上旅游產(chǎn)品。

（四）激發(fā)消費潛力，打造旅游經(jīng)濟新藍海

1.打造文旅消費空間

從旅游休閑城市、文化和旅游消費城市、旅游休閑街區(qū)、文化和旅游消費聚集區(qū)等層面進行打造，積極爭取國家級旅游休閑城市和旅游休閑街區(qū)在湖南開展試點工作。

（1）建設以長沙為重點的國家級旅游休閑城市。出臺支持長沙建設國家級旅游休閑城市的政策，支持休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新長沙夜經(jīng)濟產(chǎn)品，支持五一商圈夜間文旅消費聚集區(qū)的建設，創(chuàng)建一批文旅綜合體，探索“音樂+藝術+網(wǎng)紅+消費”“文藝+景區(qū)+消費”等新型發(fā)展模式。通盤考慮休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加快歷史街區(qū)、休閑街區(qū)、游憩帶等的整合。充分利用中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)條件，建設高橋休閑購物聚集區(qū)。

（2）建設國家級文化和旅游消費示范城市。支持長沙市國家級文化和旅游消費示范城市建設，加大株洲市、郴州市、張家界市國家級文化和旅游消費示范城市的創(chuàng)建培育力度。

（3）建設國家級文化和旅游消費試點城市。支持衡陽市、常德市、永州市、岳陽市、湘西州、韶山市、南岳區(qū)、洪江區(qū)創(chuàng)建國家級文化和旅游消費試點城市。支持湘潭市、邵陽市、益陽市、懷化市、婁底市、鳳凰縣、芷江縣、醴陵市、常寧市、衡陽縣等創(chuàng)建省級文化和旅游消費示范試點城市。

（4）建設旅游休閑街區(qū)。整合城市街道，擴大休閑街區(qū)范圍，推動休閑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。突出城市地域文化底色，塑造休閑街區(qū)鮮明主題，凸顯休閑街區(qū)靈魂，打造休閑街區(qū)品牌。植入特色鮮明、深度體驗、符合需求的觀光、餐飲、購物、住宿、休閑和娛樂等業(yè)態(tài)。重點支持長沙市的坡子街、太平街、都正街，零陵古城柳子街、常德“三街”、岳州古城等具有歷史文化底蘊的街區(qū)打造國家級旅游休閑街區(qū)。

（5）建設文化和旅游消費聚集區(qū)。推進夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設，豐富夜間餐飲、購物、演藝等服務，打造一批深夜餐廳、深夜影院、24小時書店，形成特色夜市街區(qū)和夜消費新名片，建設一批示范性夜間文化和旅游消費聚集區(qū)。激活高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）的消費潛力，在有條件的景區(qū)或附近村鎮(zhèn)，配套建設消費聚集區(qū)，重點布置特色餐飲、住宿、購物、娛樂等業(yè)態(tài)，改變過度依賴門票經(jīng)濟的狀況，解決高等級景區(qū)業(yè)態(tài)“空心化”問題。

2.提高旅游消費質(zhì)量。加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在旅游領域應用，發(fā)展基于新技術技術的沉浸式體驗消費。積極培育旅游網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等消費新熱點，引導基于網(wǎng)絡平臺的新型消費模式。支持開發(fā)文化和旅游消費一體化網(wǎng)絡平臺或小程序，方便游客消費。提升旅游消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡覆蓋水平，在重點旅游場所實現(xiàn)移動支付、互聯(lián)網(wǎng)售票和5G網(wǎng)絡全覆蓋。

3.強化旅游惠民政策。落實中央和省里促進文化和旅游消費的政策措施，鼓勵實施景區(qū)公眾免費開放日、旅游消費季及消費月、淡旺季票價及非周末促銷價、門票減免及打折、電子消費券、旅游年卡等促銷措施，落實特殊人群門票減免政策。強化財政支持，出臺對新興消費領域的旅游企業(yè)優(yōu)化稅收征管措施，通過政府購買服務、專項資金扶持等方式，支持旅游企業(yè)發(fā)展。鼓勵把旅游消費嵌入各類消費場所，依托社區(qū)綜合服務中心、城鄉(xiāng)便民消費服務中心等打造群眾身邊的旅游消費點。

（五）大力發(fā)展紅色旅游，傳承紅色基因

1.構建紅色旅游新格局

全省構建“一核三帶六線”的紅色旅游發(fā)展新格局，推進紅色精品建設，加快融合創(chuàng)新發(fā)展，講好紅色故事，弘揚紅色文化，將湖南打造成全國紅色旅游高地、中國紅色旅游標桿、國際著名紅色旅游目的地。

（1）“一核”：全力構建以韶山為中心，涵蓋花明樓、烏石的“紅三角”旅游發(fā)展極核，更好地發(fā)揮輻射和帶動作用。

（2）“三帶”

大湘東紅色旅游帶：以平汝高速公路為骨架，涵蓋平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、衡東等縣。依托沿線擁有的平江起義、秋收起義、連隊建黨、湘南暴動等革命大事件發(fā)生地和胡耀邦故里優(yōu)質(zhì)資源及羅霄山脈良好生態(tài)優(yōu)勢，全力推動湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)和湘贛邊紅色文化旅游共同體的建設，打造湖南極具后發(fā)優(yōu)勢的紅色旅游增長軸。

大湘南紅色旅游帶：以廈蓉高速為骨架，包括耒陽、常寧、桂東、汝城、宜章、桂陽、臨武、寧遠、藍山、江永、江華、道縣等縣。以紅一方面軍長征線路湖南段內(nèi)的紅色旅游資源為依托，與優(yōu)美的南嶺山地資源進行融合發(fā)展，打造以國家長征文化公園（湖南段）為主要載體的紅色旅游增長軸。

大湘西紅色旅游帶：以張吉懷高鐵和包茂高速為骨架，包括張家界、湘西州、懷化、常德、邵陽、婁底等市縣。串聯(lián)湘鄂川黔根據(jù)地和紅二、六軍團長征足跡等紅色旅游資源，以及武陵源、老司城、崀山三個世界遺產(chǎn)地和苗族、侗族兩大少數(shù)民族聚居地，疊加雪峰山脈優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，打造民族特色鮮明的紅色旅游增長軸。

（3）“六線”

線路一：偉人故里之旅（長沙—花明樓—韶山—烏石）；

線路二：重走長征路之旅（汝城—宜章—藍山—寧遠—江永—江華—道縣—城步—通道；桑植—新化—溆浦—武岡—芷江）；

線路三：紅色根據(jù)地之旅（長沙—株洲—井岡山—瑞金）；

線路四：歷史轉折之旅（長沙—新寧—通道—黎平—遵義）；

線路五：紅色圣地之旅（韶山—井岡山—延安—遵義）；

線路六：中俄（越、法）偉人故里國際友城之旅（韶山—北京—莫斯科—喀山—圣彼得堡—烏里揚諾夫斯克；韶山—廣西（崇左）—河內(nèi)—胡志明市；韶山—巴黎—蒙達爾紀）。

2.擦亮紅色旅游新名片。實施長征國家文化公園（湖南段）、“紅三角”全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)等重大工程，加快建設湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、湘贛邊紅色文化旅游共同體。拓展中俄（法、越）紅色旅游城市（景區(qū)）國際合作交流等平臺，全力塑造“偉人故里”世界一流品牌。

3.激發(fā)紅色旅游新活力。將紅色旅游發(fā)展全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造一批全國紅色旅游示范村鎮(zhèn)。加快紅色培訓、紅色演藝、紅色度假、紅色民宿、紅色文創(chuàng)、紅色研學等產(chǎn)品的創(chuàng)意開發(fā)，促進紅色旅游與研學旅行、戶外拓展、科普教育、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等的全面融合，延伸紅色旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條。加速推進紅色旅游與新科技的融合發(fā)展，提升紅色旅游宣傳、教育的場景體驗，增強游客體驗感，激發(fā)紅色旅游活力。

4.推動紅色旅游協(xié)作新跨越。以創(chuàng)建“紅三角”全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)為抓手，以機制體制創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)資源、品牌、產(chǎn)品、交通、線路、營銷等的全面協(xié)作。加快“紅三角”全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)建設步伐。深化湘贛邊全國紅色旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設，做實湘贛邊紅色旅游共同體，組建湘贛邊區(qū)文化旅游營銷媒體聯(lián)盟，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一規(guī)劃設計精品線路，制定實施兩省互惠協(xié)同的文旅獎勵政策，共同辦好中國紅色旅游博覽會。進一步推動韶山—井岡山紅色旅游專線及相應產(chǎn)品建設，做成全國品牌。

（六）提質(zhì)鄉(xiāng)村旅游，助推鄉(xiāng)村振興

1.探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

積極探索城市依托型、景區(qū)輻射型、民俗風情型、古村古鎮(zhèn)型、紅色文化型、產(chǎn)業(yè)支撐型等多種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間

堅持“點—線—面”相結合的思路，以星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、星級農(nóng)莊為依托，通過鄉(xiāng)村旅游精品線路的打造，串點成線、聚點成面，形成鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

構建鄉(xiāng)村旅游五大發(fā)展片區(qū)。重點打造長株潭都市休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游圈、大湘西民族風情鄉(xiāng)村休閑旅游片區(qū)、大湘南民俗文化鄉(xiāng)村休閑旅游帶、雪峰山大花瑤山地休閑度假旅游區(qū)，提升湖南鄉(xiāng)村旅游整體實力。

重點打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。優(yōu)先建設長沙望城區(qū)、瀏陽市、長沙縣和寧鄉(xiāng)市，株洲天元區(qū)、衡陽珠暉區(qū)、郴州北湖區(qū)、永州零陵區(qū)、邵陽隆回縣和綏寧縣，岳陽君山區(qū)、張家界永定區(qū)、常德武陵區(qū)、益陽沅江市、懷化鶴城區(qū)、婁底新化縣等重點鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，控制數(shù)量，注重質(zhì)量，避免無序建設。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品

實施鄉(xiāng)村旅游重點村、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）和鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地工程。遴選推薦50家國家鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和100家湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，遴選150家五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）和200家四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點），打造50家鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地。

推動鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游+手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游+文體藝、鄉(xiāng)村旅游+民宿、鄉(xiāng)村旅游+研學等發(fā)展，培育一批鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

積極發(fā)展夜間鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵建設特色民宿、客棧等。舉辦地方傳統(tǒng)特產(chǎn)和名吃展示、烹飪技藝大賽等活動，推出地方特色菜、土特食品以及本土飲品。配套建設特色演藝場。創(chuàng)作儺舞、山歌、花鼓戲等游客喜愛的本土旅游演藝劇目。

專欄7  鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)建建議名單

4.完善鄉(xiāng)村旅游配套設施

提升基礎與服務設施。推動城市公交向近郊、鄉(xiāng)村延伸。合理布局停車場，完善道路標識系統(tǒng)。改善鄉(xiāng)村旅游區(qū)的供電、供水、通信、消防等條件。構建以游客中心、旅游廁所、標識系統(tǒng)、自駕車營地等為主體的鄉(xiāng)村旅游公共服務體系。

開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。結合美麗鄉(xiāng)村建設，著力整治村容鎮(zhèn)貌，推進旅游村鎮(zhèn)街道硬化、綠化和亮化工作，指導鄉(xiāng)村旅游區(qū)房屋外觀改造和標牌、標識規(guī)范設置。

5.加強人才培養(yǎng)與引流回歸。廣泛挖掘“新鄉(xiāng)賢”，引導退休干部、退伍軍人、本土企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、外出務工創(chuàng)業(yè)成功人士、大學生村官等“新鄉(xiāng)賢”人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將資源、資金、技術等生產(chǎn)要素引流到農(nóng)村，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游人才支持計劃，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、服務管理及技術人員、村民等，開展專項培訓，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員管理、服務和經(jīng)營水平。

6.實施鄉(xiāng)村旅游振興工程

實施“鄉(xiāng)村旅游科技”工程。打造“鄉(xiāng)村智慧旅游平臺”，發(fā)布鄉(xiāng)村旅游活動，推介鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。打造“鄉(xiāng)村旅游電子商務平臺”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色旅游商品線上線下整體營銷。

實施“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程。全省打造100家鄉(xiāng)村旅游后備箱基地，發(fā)揮旅游對農(nóng)業(yè)的帶動作用。

實施“送客入村”工程。完善送客入村獎勵辦法，舉辦相關專題培訓，發(fā)動更多旅游社送游客進鄉(xiāng)村。

實施“湘”字號伴手禮工程。立足糧食、畜禽、蔬菜、油料、茶葉、水果、水產(chǎn)、中藥材、楠竹等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推出一批“湘”字牌特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，豐富旅游商品。

（七）升級配套設施，構建高質(zhì)量旅游服務體系

1.優(yōu)化旅游交通體系

依托高鐵、城鐵、民航、高速等大動脈系統(tǒng)，暢通風景道、騎行道、步行道等微循環(huán)網(wǎng)絡，構建“快進慢游”的旅游交通新格局。著力創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，提升旅游交通服務品質(zhì)，深化旅游與交通融合發(fā)展新實踐。

依托長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”，加快“航空+旅游”融合發(fā)展。推動機場與文旅部門合作，成立航旅聯(lián)盟，推出“四小時航空經(jīng)濟圈”航旅產(chǎn)品，構建機場、航空公司、旅行社、景區(qū)一體化發(fā)展機制。

強化“旅游高鐵”的建設理念，將長沙等州市高鐵站建設成主題高鐵站。實施高鐵無軌站工程。提供“一票制”購票服務、旅游產(chǎn)品咨詢和銷售一站式服務。

啟動旅游高速服務驛站建設，打造“交旅融合”樣板。強化旅游咨詢、購物、住宿、餐飲、停車、觀景等服務功能。加快通景公路和旅游交通斷頭路建設，優(yōu)先支持武陵山、雪峰山、羅霄山片區(qū)重點景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點通景公路的建設。推進鄉(xiāng)村驛站體系建設。

構建“一江一湖四水”骨干航道網(wǎng)。在岳陽、益陽、常德建設水上旅游交通樞紐中心。依托湘江長沙綜合樞紐工程，建設湘江水上旅游集散中心。編制全省江河湖泊游艇碼頭和游船碼頭規(guī)劃，有序開發(fā)水上旅游線路。

實施步道體系工程和“綠道網(wǎng)”工程。強化公路的旅游功能，加強沿線村容村貌整治、風景美化和鄉(xiāng)村旅游點建設，規(guī)劃慢行交通系統(tǒng)，豐富風景道沿線的旅游驛站、特色購物、鄉(xiāng)村美食、特色民宿等業(yè)態(tài)。

加快自駕與房車營地建設，配套完善餐飲、住宿、休閑、娛樂、汽車維修與保養(yǎng)等綜合服務功能。在高速公路服務區(qū)、景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游村等完善新能源車充電設備。在高鐵、機場、車站等交通樞紐周邊，加快建設一批“租車港、泊車港”。建設共享租賃系統(tǒng)，全省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“一地租車、異地還車”。

2.完善旅游服務設施

在公共博物館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、基層文化服務中心、非遺傳習所等公共文化陣地增強旅游功能，新建或改造一批旅游服務設施，打造主客共享的文旅服務新空間。圍繞旅游需求，著力補齊公共服務設施短板弱項。

建設以長沙高鐵站為一級，以各大中心城市交通樞紐為二級，以高速公路、國道服務區(qū)為三級，以大型旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、文旅小鎮(zhèn)為四級的全省旅游集散網(wǎng)絡體系。

持續(xù)推進“廁所革命”。強化廁所蹲位比設計。加快編制旅游廁所智能APP電子地圖，實施“找?guī)腔刍?，讓湖南旅游廁所建設與管理走在全國前列。

完善涵括機場、高鐵、高速、國道、省道、縣道、景區(qū)（點）等在內(nèi)的內(nèi)外部旅游標志標識系統(tǒng)。完善方向指引、安全警示、溫馨提示、景點指示等在內(nèi)的標志標識類別，增強湖南旅游空間識別性，引導深度游，增強游客安全感和舒適度。

3.加速智慧旅游建設

“一個計劃”，即實施文旅“新基建”計劃。以5G技術為核心支撐，結合超高清、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，快速推進湖南旅游業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。出臺配套政策，加快標準制定，推出一批具有代表性的智慧旅游景區(qū)。

“一個平臺”，即搭建“錦繡瀟湘·湖南文旅”云平臺，將其作為湖南省政務云的行業(yè)子平臺，統(tǒng)一政府行業(yè)綜合監(jiān)管服務和文旅企業(yè)在線營銷交易服務。

“一個中心”，建成湖南省文化和旅游廳指揮中心，實現(xiàn)省直部門數(shù)據(jù)共享，建立包括交通、氣象、消防、公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、景區(qū)等部門數(shù)據(jù)的共享機制，全力打造包括省市縣景區(qū)四級旅游數(shù)據(jù)大中心。

“一個覆蓋”，即實現(xiàn)高等級景區(qū)、度假區(qū)5G全覆蓋。對全省4A級以上景區(qū)和等級旅游度假區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。

“五大應用”，即實現(xiàn)旅游云平臺應用、大數(shù)據(jù)決策與指揮應用、“一個網(wǎng)站知瀟湘”應用、“一張地圖管瀟湘”應用、“一部手機游瀟湘”應用與旅游地理信息應用，全面加強管理、完善管理機制，切實維護用戶個人的信息安全和數(shù)據(jù)安全。

（八）做響旅游品牌，創(chuàng)新旅游市場營銷策略

1.構建旅游品牌體系

以“錦繡瀟湘”品牌為引領，構建包括主品牌、區(qū)域品牌、市州品牌、產(chǎn)品品牌等在內(nèi)的全省旅游品牌體系。堅持以“錦繡瀟湘”為主品牌，通過深度挖掘、時代詮釋、視覺重塑，打造“錦繡瀟湘，偉人故里—湖南如此多嬌”品牌的知名度、美譽度和市場影響力。創(chuàng)新策劃推廣“錦繡瀟湘·快樂之都”“錦繡瀟湘·天下洞庭”“錦繡瀟湘·神秘湘西”“錦繡瀟湘·詩意湘南”“錦繡瀟湘·神韻雪峰”五大區(qū)域品牌。深入推廣以“錦繡瀟湘”品牌為引領的14個市州品牌。

2.實施精準營銷策略。

深耕省內(nèi)與周邊市場。省內(nèi)市場以“長株潭”城市群為核心，重點開發(fā)都市游、周末游、自駕游、親子游、研學游、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品，積極開展“湖南人游湖南”專項營銷。周邊市場以“粵港澳大灣區(qū)”“中三角城市群”“成渝城市群”為主體，重點開發(fā)都市旅游、紅色旅游、自駕營地、山地度假等特色產(chǎn)品。強化“粵港澳大灣區(qū)”營銷策略，積極開展如“廣東人游湖南”“湘約（粵）湖南”等專項營銷。

深挖國內(nèi)重點市場。突出長三角、京津冀、海西經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域，設立湖南旅游品牌形象店，重點推出世界遺產(chǎn)旅游、民俗文化旅游、文化體驗旅游、紅色旅游、山地度假等產(chǎn)品，促進省際旅游健康快速持續(xù)發(fā)展。

差異化突破入境市場。優(yōu)先發(fā)展長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”覆蓋的海外市場。積極拓展“一帶一路”沿線和非洲等新興市場。創(chuàng)新開發(fā)特色入境旅游產(chǎn)品，改善入境旅游購物環(huán)境，提供入境旅游優(yōu)質(zhì)服務，深化國際文化交流合作。

精準突破歐美市場。以“中美旅游年”等大型活動為契機，深化地方對接，拓展旅游市場份額。在歐洲大陸設立湖南旅游推廣中心。依托中國—中東歐國家合作機制，積極拓展捷克、匈牙利、波蘭等中東歐國家市場。鞏固和擴大俄羅斯市場。

3.創(chuàng)新宣傳營銷方式

完善聯(lián)合營銷機制。打破行政區(qū)劃界限，建立全省宣傳營銷推廣體系。整合省、市、縣及旅游企業(yè)的宣傳營銷資源和資金，引導營銷的準確定位和科學投放，做到全省營銷一盤棋。

加強網(wǎng)絡化創(chuàng)意營銷。加快湖南旅游官網(wǎng)國際化進程，開發(fā)湖南旅游APP客戶端，開展OTA、SNS、SEO三大線上營銷。整合線上線下資源，打造“指尖營銷”和“直播電商”，推動網(wǎng)紅品牌建設和網(wǎng)紅帶貨達人的培養(yǎng)。

借助大數(shù)據(jù)精準營銷。依托大數(shù)據(jù)中心海量數(shù)據(jù)資源，對游客偏好和消費趨勢進行精準分析，構建“用戶畫像”，實施精準產(chǎn)品開發(fā)、精準價格策略、精準廣告投放等營銷策略。

開展國際交流聯(lián)合推廣。選取國際知名旅游目的地，在互送客源、聯(lián)合推廣、開通直航等方面開展合作。邀請國外重要客源地的旅行商、媒體來湖南考察、采訪，宣傳推廣湖南旅游國內(nèi)外形象。對于國際重點市場派營銷專員常駐。

創(chuàng)新事件和活動營銷。策劃“萬里茶道”“萬里絲路”、國際旅行商大會、旅華外國人游湖南等主題活動，承辦和組織中國（國際）旅游裝備博覽會、世界旅游組織全體大會、世界旅游發(fā)展大會、中國（醴陵）陶瓷博覽會等國際論壇、賽事、活動，向世界展示湖南新形象。

四、保障措施

（一）深化體制機制改革

1.推動組織管理創(chuàng)新。明確各級黨委政府是推動旅游高質(zhì)量發(fā)展的責任主體，黨政一把手是第一責任人，各級文旅部門和關聯(lián)部門是主要責任單位。加強文化和旅游行政部門建設，著力提升推動文化和旅游深度融合的能力和素質(zhì)。建立常設性跨部門協(xié)調(diào)機構，全面協(xié)調(diào)理順各相關部門在旅游發(fā)展中的職能，建立有效的聯(lián)絡溝通機制，進一步形成大旅游工作格局。

2.完善旅游發(fā)展考核機制。出臺與市州、縣市區(qū)綜合考評掛鉤的旅游發(fā)展考核機制，適當增加旅游發(fā)展的考核指標權重。出臺旅游資源保護開發(fā)的負面清單。推出切實可行的文旅融合、跨界融合發(fā)展的激勵機制。

3.深化景區(qū)管理體制改革。實施分類精確指導，對于完成市場化改革的景區(qū)，以完善經(jīng)營機制創(chuàng)新為重點；對于完全具備市場化條件的景區(qū)，推行事轉企改革；對于尚不具備條件的景區(qū)，初步實現(xiàn)經(jīng)營主體市場化。對現(xiàn)有景區(qū)穩(wěn)步開展法人治理結構改革，積極探索集團+景區(qū)、景區(qū)+經(jīng)營權租賃、景區(qū)+合資股份制等多種改革創(chuàng)新模式，為景區(qū)注入新活力。

（二）出臺旅游消費政策

1.落實職工帶薪休假制度。鼓勵單位與職工（其中機關工作人員按有關規(guī)定執(zhí)行）結合工作安排和個人需求，分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。

2.實行靈活的旅游消費價格政策。根據(jù)景區(qū)季節(jié)性特點，增加實行淡旺季差別票價的景區(qū)數(shù)量，通過價格差來調(diào)節(jié)旅游需求在時間上的不均衡分布。

3.創(chuàng)新旅游消費優(yōu)惠模式。持續(xù)推廣“錦繡瀟湘”全域旅游一卡通，開發(fā)“湖南人游湖南”旅游產(chǎn)品。持續(xù)開展省外“千趟專列·千趟包機”游湖南、“你學法我送票·錦繡瀟湘任你游”等文旅推廣促銷活動。

4.提高旅游消費支付便利性和安全性。推動實施移動支付便民示范工程。開發(fā)旅游分期付款、旅游保證金、旅行支票、旅游基金等旅游金融消費產(chǎn)品。

（三）加強旅游用地保障

1．出臺用地政策。制定支持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的用地政策，從加大年度用地計劃指標、完善文旅用地分類管理、創(chuàng)新土地供應模式、降低文旅用地成本等方面，提出具體措施。將旅游用地納入市縣國土空間規(guī)劃，明確旅游用地指標和位置。在年度土地供應計劃中，對重大旅游項目實施用地指標傾斜政策。加強對自駕車旅居車營地等用地政策保障。

2.創(chuàng)新供地模式。探索旅游公益類基礎設施建設劃撥供地模式。探索長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等文旅用地供應模式。探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“點狀供地”模式。支持使用“四荒地”建設旅游項目。鼓勵城市轉型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。細化利用廢棄礦山、空心村莊、庫存商辦用房等進行旅游開發(fā)的支持措施。

3.節(jié)約集約用地。市縣兩級人民政府應建立節(jié)約集約用地制度，鼓勵旅游行業(yè)采用節(jié)約集約用地新技術和新模式。自然資源主管部門應充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對旅游行業(yè)專項規(guī)劃、旅游重點項目發(fā)展用地規(guī)模和布局的統(tǒng)籌作用，促進現(xiàn)有旅游用地內(nèi)部結構調(diào)整優(yōu)化。鼓勵建設項目用地優(yōu)化設計、分層布局，鼓勵利用地上、地下空間。自然資源部門會同有關部門制定項目建設用地控制指標、宗地規(guī)模和容積率等建設項目用地控制指標，提高旅游行業(yè)節(jié)約集約用地水平。

（四）切實增加旅游投入

加大基礎性、普惠性、達標性項目政府投入，特別是對旅游公共服務體系建設的投入。加大培育性、創(chuàng)新性項目的政府激勵性投入力度，特別是對旅游生產(chǎn)、服務型項目的投入與獎勵。加大引領性項目政府投入，特別是對文旅融合、旅游單位改革改制、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以及龍頭企業(yè)的扶助性投入。打通各種形式的旅游投融資渠道，不斷擴大旅游投入。

（五）完善旅游市場體系

1.培育旅游市場主體。組建湖南省旅游集團，鼓勵各市州和縣市區(qū)組建旅游集團。支持將電廣傳媒做大做強，打造全國標桿式的文旅上市企業(yè)。支持非旅企業(yè)資本轉型投資旅游業(yè)。在旅游電子商務、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等重點領域中培育一批領軍企業(yè)。引進知名旅游企業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名品牌、旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。

2.加強旅游市場監(jiān)管。加強旅游執(zhí)法機構建設，加大旅游市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法力度，加強源頭管理和動態(tài)管理，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。對于創(chuàng)新性發(fā)展和新業(yè)態(tài)等，應給與一定試錯和探索空間，把握包容審慎的監(jiān)管原則。重點強化旅游交通、演藝娛樂和旅游設施質(zhì)量、商品質(zhì)量及價格、食品安全等領域監(jiān)管，常態(tài)化開展旅游專項整治行動。暢通多種投訴渠道。加快推進旅游行業(yè)信用體系建設。

3.重視旅游安全管理。強化旅游安全制度建設，有效預防和遏制旅游重特大事故發(fā)生。強化旅游包車管理。做好出境游安全監(jiān)管。組織開展旅游風險評估，提高景區(qū)災害風險管理能力。加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調(diào)控和應急管理工作。加強文旅部門與公安、交通、衛(wèi)生、氣象等部門的信息溝通與協(xié)作，及時發(fā)布氣象、景區(qū)地質(zhì)災害、景區(qū)流量控制等有關預警信息，確保旅游行業(yè)持續(xù)安全穩(wěn)定。

（六）加強旅游人才建設

1.實施文旅“智慧庫”建設工程。在全國范圍內(nèi)定期征集和更新業(yè)內(nèi)知名專家和學者，充分發(fā)揮專家在決策咨詢和評審中的作用。積極拓寬人才渠道，包括來自黨政機關、高校、研究機構、企業(yè)等領域的文旅人才。構建以省文旅智庫為核心，各市州、縣市區(qū)文旅智庫為輔助的三級智庫體系。

2.實施旅游人才庫培養(yǎng)工程。大力開展鄉(xiāng)村文化和旅游能人計劃，支持一批本土文藝人才和旅游人才。評選鄉(xiāng)村文化和旅游能人，資助優(yōu)秀項目。推薦更多的旅游人才進入省級和國家級人才計劃，爭取更多省級和國家級優(yōu)秀人才稱號，營造重視人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、服務人才的濃厚氛圍。

3.實施人才環(huán)境優(yōu)化工程。優(yōu)化人才評價機制，爭取將旅游規(guī)劃師、大數(shù)據(jù)分析師、新媒體旅游營銷人才（網(wǎng)紅）等納入國家職業(yè)標準目錄范圍。關于導游人才，建議在有人社部門初級認定的基礎上，爭取設置中級、高級資格認證。加強人才典型宣傳，每年評選“文旅湘軍”典型代表。支持高校、科研院所和文旅企業(yè)聯(lián)合共建人才實訓基地。

五、環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境影響分析依據(jù)。包括《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)及政策；《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》《旅游扶貧試點村規(guī)劃導則》等國家規(guī)范及標準；《全國生態(tài)功能區(qū)劃》《湖南省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》等相關規(guī)劃文件。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查與評價?！笆濉逼陂g，我省旅游業(yè)總體呈現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢，對全省社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合帶動作用非常明顯。但是，有些項目在項目立項、規(guī)劃、環(huán)評及建設等環(huán)節(jié)，仍然存在觸碰生態(tài)環(huán)保紅線、違規(guī)占用基本農(nóng)田和山林、以發(fā)展旅游業(yè)名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)象。

（三）環(huán)境影響預測與評價

1.與《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》符合性分析。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》(國家發(fā)展和改革委員會2019年第29號令)相關規(guī)定，國家鼓勵休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程；鼓勵旅游商品、旅游紀念品、旅游裝備設備，以及休閑、登山、滑雪、潛水、探險等各類戶外活動用品開發(fā)與營銷服務；鼓勵文化旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、紅色旅游、民族風情游及其他旅游資源綜合開發(fā)、基礎設施建設及信息等服務。本規(guī)劃為旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬于鼓勵類項目。

2.與《全國生態(tài)功能區(qū)劃》符合性分析。建議開展旅游建設項目環(huán)境影響評價時，根據(jù)項目位置和布局，明確其與環(huán)境敏感區(qū)的關系。如涉及生態(tài)紅線，開展規(guī)劃項目與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)敏感區(qū)等專項研究論證工作，提出優(yōu)化設計方案和環(huán)境保護措施，在征求行政主管部門意見和落實保護措施的條件下，規(guī)劃總體上符合《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。

3.與湖南省“三線一單”符合性分析。根據(jù)《湖南省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》和《湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求暨省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單》，本規(guī)劃內(nèi)容屬于列入省級以上規(guī)劃且涉及公益、民生和生態(tài)保護的基礎設施，可嚴格按照主管部門批復的項目選址和規(guī)模等進行建設，符合湖南省“三線一單”管控要求，無禁止或限制內(nèi)容。

（四）環(huán)境影響減緩措施

1.嚴格落實相關法律法規(guī)。本規(guī)劃堅守發(fā)展和保護底線，旅游項目建設及實施嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等相關法律法規(guī)，強化落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，確保環(huán)境空氣、水體、噪聲及土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放均達到相關標準。

2.合理進行建設項目選址。旅游項目選址應避開自然保護地、生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，避讓自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界遺產(chǎn)地核心區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)，禁止在以上區(qū)域范圍內(nèi)布置任何設施。對要求高的重大建設項目需嚴格按照國家規(guī)定進行多方評估論證和方案比選，科學論證旅游項目選址，編制必要的環(huán)境影響報告書。

3．加強生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管。積極加強對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的生態(tài)保護，大力實施保護修復重大工程和生物多樣性保護工程。根據(jù)分區(qū)管控規(guī)則和環(huán)境保護要求，生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動。加強旅游行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，防止各地為經(jīng)濟利益毀壞林地、破壞草原、占用濕地、侵占自然保護地等現(xiàn)象出現(xiàn)。

湖南省文化和旅游廳辦公室                     2021年8月30日印發(fā)