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中商情報(bào)網(wǎng)訊：為貫徹落實(shí)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神奮力譜寫新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章的決定》和國家“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，加快文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)省和全域旅游基地，編制本規(guī)劃。

序言

湖南歷史人文底蘊(yùn)深厚，擁有多彩的民族風(fēng)情和秀麗的自然風(fēng)光?！笆濉币詠?，湖南堅(jiān)持把建設(shè)文化強(qiáng)省和錦繡瀟湘全域旅游基地作為重點(diǎn)，文化和旅游發(fā)展取得重大成就，“十三五”確定的目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。社會主義核心價值觀深入人心，湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)；文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)走在全國前列；文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居全國第一方陣，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，文化和旅游融合發(fā)展日益加深；文化和旅游交流合作不斷深化，湖湘文化影響力進(jìn)一步提升；文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新激發(fā)動力和活力，大文化大旅游的發(fā)展格局進(jìn)一步加強(qiáng)。五年來，全省人民的文化和旅游獲得感幸福感不斷提升，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為滿足人民美好生活需要、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在全省工作大局中的地位和作用越來越凸顯。

“十四五”時期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的第一個五年。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，文化是力量源泉。旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新階段，全省文化和旅游發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。文化和旅游既要在展示國家形象、促進(jìn)對外交往、增進(jìn)合作共贏等方面發(fā)揮作用，也要注意防范逆全球化影響以及新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從國內(nèi)看，邁進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，既為文化和旅游發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，也給文化和旅游在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、拉動內(nèi)需、滿足人民美好生活需要等方面提出更高要求。從省內(nèi)看，中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多個國家級開放平臺和正在形成的“長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈”，為全省文化和旅游發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇，但文化和旅游領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，經(jīng)費(fèi)投入、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品供給、市場主體、文旅融合、人才隊(duì)伍等短板仍較為明顯，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民美好生活需要相比還有差距。從市場看，大眾旅游休閑度假時代已經(jīng)到來，文化旅游消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化特征凸顯，新一輪科技革命將為文化和旅游提供強(qiáng)大動力。文化旅游是消費(fèi)新藍(lán)海，貴州、江西、廣西、湖北等周邊省區(qū)的文化和旅游發(fā)展來勢迅猛，市場競爭激烈，也給“十四五”時期湖南文化和旅游發(fā)展帶來新壓力。

綜合判斷，湖南文化和旅游發(fā)展正處于新的歷史起點(diǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要我們主動服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，深刻把握社會主要矛盾變化，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，強(qiáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)、久久為功，奮力開創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面。

第一章總體要求

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對湖南系列指示批示精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆十一次、十二次全會精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，緊緊圍繞旅游萬億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，聚焦文化強(qiáng)省和全域旅游基地建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以文化和旅游融合發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的高品質(zhì)生活需求為根本目的，繁榮發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，推進(jìn)文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，推進(jìn)旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，為服務(wù)全省“三高四新”戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)更大文化和旅游的力量。

2.基本原則

堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，固本培元，守正創(chuàng)新，堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持以人民為中心。尊重人民群眾主體地位，提高人民群眾文化參與程度，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造活力，把滿足人民文化和旅游需求與增強(qiáng)人民精神力量有機(jī)統(tǒng)一起來，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)文化和旅游資源整合，深化城鄉(xiāng)間、區(qū)域間文化和旅游均衡協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動，培育新業(yè)態(tài)，豐富新供給，壯大新動能。堅(jiān)持生態(tài)文明理念，積極倡導(dǎo)低碳旅游，推行綠色消費(fèi)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

堅(jiān)持深化改革開放。突出以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域深層次改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域更高水平對外開放，加強(qiáng)對外交流互鑒，講好湖南故事和中國故事，提高文化的傳播力和影響力。

堅(jiān)持融合發(fā)展。堅(jiān)持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，積極推進(jìn)文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促，形成更多文化和旅游業(yè)態(tài)，不斷拓展發(fā)展新空間。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2025年，文化強(qiáng)省和以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地建設(shè)取得重大進(jìn)展,文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升,努力建成全國文化高地、全國文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國內(nèi)外著名旅游目的地,為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)標(biāo)志性成果。

——文化影響力不斷增強(qiáng)。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度不斷提高。文藝精品創(chuàng)作進(jìn)入全國第一方陣，文化名作名家不斷涌現(xiàn)。形成2—3個具有重大國際影響的文化會展和活動品牌，對外文化交流水平處于全國前列。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系基本形成，遺產(chǎn)資源利用更加有效，文脈傳承煥發(fā)新活力。

——旅游吸引力顯著增強(qiáng)。大眾旅游深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游服務(wù)品質(zhì)化、旅游治理現(xiàn)代化、旅游效益最大化，產(chǎn)生一批國際范、中國味、湖湘韻的旅游精品，國內(nèi)旅游和入境旅游人次穩(wěn)步增長，出境旅游健康規(guī)范發(fā)展。A級旅游景區(qū)突破1000個，4A級以上旅游景區(qū)總量保持全國領(lǐng)先。

——公共服務(wù)力得到增強(qiáng)。現(xiàn)代公共文化和旅游服務(wù)體系進(jìn)一步健全，滿足個性化多層次需求的高質(zhì)量文化和旅游產(chǎn)品供給更加豐富，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化數(shù)字化水平顯著提高，全省文化設(shè)施年服務(wù)人次達(dá)到1.7億。旅游廁所、旅游飯店、精品民宿、房車營地等旅游設(shè)施水平不斷提升。

——產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。現(xiàn)代文化和旅游市場體系更加完備和充滿活力，培育一批在國內(nèi)外具有影響力的文旅企業(yè)、核心品牌、特色園區(qū)，市場在文化和旅游資源配置中的作用得到更好發(fā)揮，市場監(jiān)管力不斷提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)度不斷提高，進(jìn)入萬億產(chǎn)業(yè)，文化和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高，“文化+旅游”成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

展望2035年，湖南建成文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省和全省全域旅游基地，社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、傳播力、影響力顯著增強(qiáng)。文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的整體實(shí)力、帶動作用和競爭力大幅提升，文化和旅游領(lǐng)軍人才隊(duì)伍更加壯大，優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品充分滿足人民群眾美好生活需要，文化和旅游為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、全省人民共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

第二章構(gòu)建全省文化和旅游發(fā)展新布局

立足湖南實(shí)際，綜合各地區(qū)文化和旅游資源的類型特征、未來交通格局等因素，構(gòu)建地理空間相互銜接、資源優(yōu)勢融合互補(bǔ)的“554”文化和旅游發(fā)展格局，串點(diǎn)成線、連線成面，著力推動文化和旅游差異化、特色化、均衡化、高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)建設(shè)五大文化和旅游融合發(fā)展板塊

4.長株潭文化和旅游融合發(fā)展板塊。圍繞打造國際文化創(chuàng)意中心、國際文化旅游目的地的定位，依托長株潭一體化發(fā)展，推進(jìn)長株潭文化和旅游公共服務(wù)一體化，建設(shè)以媒體藝術(shù)、紅色文化、都市文化、時尚文化、工業(yè)文化等為主要特征的文化和旅游融合發(fā)展板塊，打造全國一流文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。包括長沙市、株洲市、湘潭市、婁底市和益陽市部分地區(qū)。

長沙市：世界媒體藝術(shù)之都、東亞文化之都、世界旅游目的地中心城市，湖南兩大核心旅游城市之一。

株洲市：中華祭祖文化旅游中心、與東部省份進(jìn)行旅游區(qū)域合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

湘潭市：中國紅色旅游第一品牌旅游地、長株潭生態(tài)休閑中心。

婁底市：連接環(huán)洞庭湖、長株潭、大湘西、雪峰山四大板塊的紐帶和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，湖南文化和旅游崛起的新支點(diǎn)，具有一定影響力的區(qū)域性文化旅游目的地。

5.環(huán)洞庭湖文化和旅游融合發(fā)展板塊。圍繞打造天下洞庭國際知名湖泊旅游目的地、全省文化旅游重要增長極的定位，以洞庭湖為核心，建設(shè)以湖泊景觀、名樓文化、楚漢文化、長江文化等為主要特征的文化和旅游融合發(fā)展板塊。包括岳陽市、常德市、益陽市部分地區(qū)。

岳陽市：地處長江旅游帶和環(huán)洞庭湖風(fēng)光帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，連接中部地區(qū)南北旅游通道的“橋頭堡”，承擔(dān)著展示湖南旅游形象的功能。

常德市：“長常張”核心旅游發(fā)展軸的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具有濱湖特色的區(qū)域性休閑度假旅游目的地。

益陽市：新興旅游產(chǎn)品建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，湖南康體休閑、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)品的增長極。

6.大湘西文化和旅游融合發(fā)展板塊。圍繞打造國際民族文化生態(tài)旅游目的地的定位，發(fā)揮張家界的龍頭作用，建設(shè)以生態(tài)觀光、少數(shù)民族文化、歷史文化等為主要特征的文化和旅游融合發(fā)展板塊。包括張家界市、湘西州、懷化市和邵陽市部分地區(qū)。

張家界市：世界一流旅游目的地、世界旅游目的地中心城市、湖南兩大核心旅游城市之一，帶動大湘西旅游板塊快速成長的發(fā)動機(jī)。

湘西州：具有全國知名度和品牌影響力的民俗文化與自然生態(tài)旅游地，湖南文化和旅游新的增長極，與西部省份進(jìn)行旅游區(qū)域合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

懷化市：地處張家界—桂林旅游黃金走廊、與大西南地區(qū)旅游連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)展遺產(chǎn)旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游的重點(diǎn)區(qū)域。

7.大湘南文化和旅游融合發(fā)展板塊。圍繞打造生態(tài)文化休閑度假旅游目的地的定位，面向粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)以福壽文化、長征文化、自然生態(tài)、溫泉度假等為主要特征的文化和旅游融合發(fā)展板塊。包括衡陽市、永州市、郴州市。

衡陽市：祈福求壽旅游圣地，大湘南旅游板塊的“脊梁”和增長極，沿京珠高速、京廣高鐵黃金旅游帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。

郴州市：南國知名的休閑度假旅游勝地，對接粵港澳大灣區(qū)旅游的重要節(jié)點(diǎn)城市，湖南旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)域。

永州市：粵桂湘文化休閑旅游勝地，具有濃郁文化特色的區(qū)域性旅游目的地，湖南文化旅游經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

8.雪峰山文化和旅游融合發(fā)展板塊。圍繞打造國內(nèi)知名抗戰(zhàn)文化旅游目的地、山地度假旅游目的地的定位，以雪峰山為核心，建設(shè)以梅山文化、抗戰(zhàn)文化、山地度假等為特征的文化和旅游融合發(fā)展板塊。以邵陽市和懷化市為重點(diǎn)，包括益陽市和婁底市的部分地區(qū)。懷化市發(fā)揮好推動雪峰山文化和旅游融合發(fā)展的“龍頭”作用。邵陽市著力打造全國知名的山地度假旅游目的地，是湖南與廣西進(jìn)行區(qū)域旅游合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是雪峰山文化和旅游融合發(fā)展、湖南旅游中部崛起的重要依托力量。益陽市和婁底市在雪峰山區(qū)域著力突出梅山文化，豐富差異化體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雪峰山板塊融合發(fā)展。

第二節(jié)建設(shè)五大省際文化旅游聯(lián)動區(qū)

9.湘贛邊區(qū)紅色旅游聯(lián)動區(qū)。以湘贛革命根據(jù)地為主體，以秋收起義、平江起義、三灣改編等重大歷史事件為核心，以《共建湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《湘贛邊紅色旅游合作框架協(xié)議》等為基礎(chǔ)，推動完善提升湘贛邊區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，共同研發(fā)設(shè)計(jì)“紅色文化之旅”和“華人心愿之旅”等主題旅游精品線路，推動實(shí)施湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計(jì)劃。區(qū)域范圍包括湘贛交界的24個縣市區(qū)。

10.湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游聯(lián)動區(qū)。以湘鄂贛天岳幕阜山全域旅游示范區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮岳陽、咸寧、黃石、宜春和九江等地的生態(tài)文化、紅色旅游資源優(yōu)勢，在統(tǒng)一文化旅游品牌、規(guī)劃線路、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、監(jiān)管服務(wù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)作，共同建設(shè)全國文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)。區(qū)域范圍包括湘鄂贛交界的岳陽、咸寧、黃石、宜春和九江等39個縣市區(qū)。

11.湘鄂渝黔武陵山文化旅游聯(lián)動區(qū)。以湘鄂川黔革命根據(jù)地和武陵山片區(qū)為紐帶，主打“生態(tài)旅游牌”“少數(shù)民族牌”和“鄉(xiāng)村振興牌”，推動武陵地區(qū)文化和旅游一體化發(fā)展，打造國內(nèi)知名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動區(qū)、土家族苗族侗族旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)動區(qū)。區(qū)域范圍包括湘鄂渝黔交界的7個市州、70個縣市區(qū)。

12.湘粵南嶺文化旅游聯(lián)動區(qū)。以挖掘嶺南文化為重點(diǎn)，積極對接粵港澳大灣區(qū)文化旅游，構(gòu)建聯(lián)市場、聯(lián)客源、聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)的合作平臺，共建湖南與粵港澳大灣區(qū)文化旅游合作的樣板區(qū)。區(qū)域范圍包括湘粵兩省交界的郴州市、永州市、清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市等地。

13.湘桂崀山文化旅游聯(lián)動區(qū)。以崀山、桂林為龍頭，整合帶動沿線地區(qū)精品文化旅游資源，促進(jìn)文化旅游要素共建共享，打造湘桂大崀山、大桂林文化旅游圈。區(qū)域范圍包括湖南省隆回縣、洞口縣、綏寧縣、城步縣、武岡市、新寧縣、通道縣、東安縣，以及廣西的興安縣、全州縣、三江縣、資源縣、龍勝縣和桂林市區(qū)。

第三節(jié)建設(shè)四大文化旅游走廊

14.湘江文化旅游走廊。依托岳陽市、長沙市、湘潭市、株洲市、衡陽市、永州市湘江沿線的歷史文化、紅色文化、時尚文化、民族風(fēng)情和自然景觀，以古瀟湘八景、岳陽樓、岳麓山、南岳七十二峰等資源為核心，充分發(fā)掘，串珠成鏈，重點(diǎn)發(fā)展文化體驗(yàn)、水上旅游、城市夜游、觀光休閑、商務(wù)會展、低空旅游和濱江綠道旅游產(chǎn)品，打造湘江“百里畫廊”，將其建設(shè)成為充分彰顯湖湘文化和兩型特色的濱江旅游休閑集聚區(qū)、湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶的黃金文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊。

15.大湘西民族文化旅游走廊。依托張吉懷高速鐵路和包茂高速公路，連接常德、張家界、湘西、懷化、邵陽，以張家界武陵源、桃花源、老司城、鳳凰、崀山、洪江古商城、萬佛山?侗寨等為核心，做精觀光+度假、民俗體驗(yàn)、研學(xué)等旅游產(chǎn)品，打造世界一流的民族文化旅游帶。

16.大湘東紅色文化旅游走廊。依托平汝高速公路，串聯(lián)岳陽、長沙、株洲、衡陽、郴州及平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵等縣，以胡耀邦故里、平江起義、秋收起義、湘南暴動等革命遺跡為核心，突出紅色研學(xué)、黨史教育等紅色旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國知名的紅色文化旅游帶。

17.長征文化旅游走廊。依托廈蓉高速，以紅一方面軍長征文化線路和資源為核心，串聯(lián)桂東、汝城、宜章、桂陽、臨武、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、江永、江華、道縣等地，以長征國家文化公園（湖南段）、沙洲村等為核心，推動紅色文化與休閑度假、農(nóng)業(yè)、手工制造業(yè)、食品加工業(yè)等業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，開發(fā)長征之旅等文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國紅色旅游和休閑度假核心發(fā)展軸。

在具體實(shí)施中，注重以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成線、以線顯特，實(shí)現(xiàn)“五大板塊”、“五大聯(lián)動區(qū)”、“四大走廊”之間互動，推動湖南全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。著力從旅游節(jié)點(diǎn)上發(fā)力，重點(diǎn)建設(shè)長沙、張家界兩大國際旅游中心城市，打造岳陽、郴州、懷化三大旅游開放門戶，建成一批文化旅游精品縣，形成文旅經(jīng)濟(jì)新增長極。著力從旅游線路上突破，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和游客游線特征，依托高鐵和高速公路，重點(diǎn)提質(zhì)建設(shè)長常張、張吉懷、韶山—井岡山等特色精品線路，推動湖南邁進(jìn)高鐵旅游時代。

第三章鑄就文化和旅游事業(yè)新輝煌

堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，完善公共文化服務(wù)體系，傳承創(chuàng)新湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化和旅游事業(yè)全面繁榮，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

第一節(jié)繁榮藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)

18.完善藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制。加強(qiáng)對藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)，有效集聚各方資源，提高整體創(chuàng)作水平。健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，激發(fā)全社會文藝創(chuàng)造活力。積極申報(bào)國家藝術(shù)基金，統(tǒng)籌使用省級藝術(shù)創(chuàng)作資金，重點(diǎn)扶持重大革命題材、現(xiàn)實(shí)題材、歷史題材、農(nóng)村題材、少兒題材等創(chuàng)作生產(chǎn)。鼓勵創(chuàng)新藝術(shù)創(chuàng)作的題材、體裁、內(nèi)容、形式，引導(dǎo)新興文藝類型健康發(fā)展。推動各地區(qū)、各藝術(shù)門類平衡發(fā)展。完善“深入生活、扎根人民”長效機(jī)制。完善文藝評獎評論機(jī)制，弘揚(yáng)主旋律，壯大正能量。加強(qiáng)新時代文藝評論陣地和理論研究。

19.實(shí)施精品創(chuàng)作戰(zhàn)略。堅(jiān)持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，把方向、抓重點(diǎn)、出精品、出人才、促傳播，聚焦中國夢時代主題，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。實(shí)施大型舞臺劇目精品創(chuàng)作扶持工程，合理集聚和配置資源，帶動各地創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀作品。開展重大主題創(chuàng)作，圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨的二十大、新中國成立75周年等重要節(jié)點(diǎn)和全省重大戰(zhàn)略，推出一批具有重大標(biāo)志性意義的新時代精品力作。加強(qiáng)劇本創(chuàng)作，實(shí)施劇本孵化扶持工程，每年推出優(yōu)秀劇本推薦名錄。推進(jìn)戲曲振興，復(fù)排、移植整理、新創(chuàng)一批優(yōu)秀劇目。實(shí)施美術(shù)書法攝影主題創(chuàng)作工程，開展形式多樣的藝術(shù)活動。發(fā)揮湖南優(yōu)勢，創(chuàng)作一批優(yōu)秀的“三小作品”。

20.提高文藝團(tuán)體發(fā)展能力。深化國有文藝院團(tuán)改革，以演出為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“政府扶持”和“市場運(yùn)作”雙輪驅(qū)動，探索實(shí)行市場化運(yùn)營及現(xiàn)代化管理機(jī)制，激發(fā)國有文藝院團(tuán)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)國有文藝院團(tuán)創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能大幅提升。建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作的長效機(jī)制，加強(qiáng)對劇本、編導(dǎo)、作曲等原創(chuàng)性基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助。完善促進(jìn)劇目生產(chǎn)表演的有效機(jī)制，滿足不同觀演人群需要。健全鼓勵演職員多演出的激勵機(jī)制。優(yōu)化劇場供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)國有文藝院團(tuán)與劇場深度合作，支持團(tuán)場合作、以團(tuán)帶場或以場帶團(tuán)。扶持民營文藝院團(tuán)發(fā)展，支持提升創(chuàng)作生產(chǎn)能力，不斷滿足人民對美好生活的向往。

21.加大文藝惠民力度。推動優(yōu)秀作品演出展播，辦好湖南藝術(shù)節(jié)等重大藝術(shù)活動。鼓勵文藝院團(tuán)建立優(yōu)秀保留劇目輪換上演機(jī)制，支持優(yōu)秀文藝作品多演出。開展服務(wù)基層示范性演出，繼續(xù)實(shí)施“送戲曲進(jìn)萬村、送書畫進(jìn)萬家”、“戲曲進(jìn)校園”等惠民活動，進(jìn)一步打造“笑滿三湘”湖南文藝志愿服務(wù)活動品牌，豐富基層群眾的精神文化生活。推動線上展演與線下演出相結(jié)合，多渠道展示推廣優(yōu)秀文藝作品，促進(jìn)舞臺藝術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、升級換代。建設(shè)全省公益性演出院線，優(yōu)化整合全省劇場資源，搭建惠民演出平臺，不斷完善低票價、劇場開放日等惠民舉措。建立獲獎作品跟蹤考核機(jī)制，把更多優(yōu)秀作品送到人民群眾中。

第二節(jié)健全現(xiàn)代公共文化和旅游服務(wù)體系

22.補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板。堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，統(tǒng)籌建設(shè)、使用與管理，加快填補(bǔ)市級與縣級公共圖書館、文化館的“空白點(diǎn)”，積極推動將公共文化設(shè)施建設(shè)納入縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理，與新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)相銜接，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和共建共享，推動基層綜合性文化服務(wù)中心拓展服務(wù)功能。以縣級公共圖書館、文化館總分館制為抓手，優(yōu)化布局基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向基層延伸。結(jié)合老舊小區(qū)和廠房改造等，創(chuàng)新打造一批“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉(xiāng)新型公共文化空間。發(fā)展城鄉(xiāng)流動文化服務(wù)，推進(jìn)流動服務(wù)常態(tài)化。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)功能融合，提高綜合效益。

23.完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。推動將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集散體系納入國土空間規(guī)劃，推動將旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢中心納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，新建或改擴(kuò)建一批示范性旅游服務(wù)中心，推進(jìn)湖南省旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施和功能。深化旅游廁所行動計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置蹲位比，建設(shè)一批示范性旅游廁所。提質(zhì)升級“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，改造一批有旅游特色的高速公路服務(wù)區(qū)，建設(shè)全域旅游生態(tài)景觀公路，完善旅游交通標(biāo)牌標(biāo)識體系，推進(jìn)旅游停車場、入園閘機(jī)系統(tǒng)等智能化改造升級，提高旅游目的地通達(dá)性和便捷性。推動湘、資、沅、澧流域及環(huán)洞庭湖區(qū)域游艇碼頭建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)自駕車房車旅游營地，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游驛站建設(shè)，完善旅游綠道體系。評選錦繡瀟湘最美旅游路。推動瀟湘健身步道與文化旅游設(shè)施互動融合。推進(jìn)殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

24.促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。落實(shí)國家和省級基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅(jiān)持示范帶動，繼續(xù)推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）和省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）、地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，提升免費(fèi)開放水平，鼓勵實(shí)行錯時、延時服務(wù)。推動公共圖書館、文化館拓展陣地服務(wù)功能，推出一批公共文化和旅游服務(wù)品牌。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，為農(nóng)村老年人、留守兒童、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務(wù)。加強(qiáng)“湖南公共文旅云”和數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)從傳統(tǒng)型向數(shù)字型、科技型轉(zhuǎn)變。推動公共文化服務(wù)與旅游、教育融合發(fā)展。建立公共文化服務(wù)需求反饋機(jī)制，完善以效能為導(dǎo)向的文化旅游公共服務(wù)監(jiān)督評價制度。

25.推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營、活動項(xiàng)目打造、服務(wù)資源配送等。穩(wěn)步推進(jìn)有條件的市州公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革。穩(wěn)妥推動基層文化設(shè)施社會化運(yùn)營，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)做好政治導(dǎo)向和服務(wù)績效等方面的評估。引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)公共文化項(xiàng)目，培育一批具有較高服務(wù)水平的文化類社會組織。構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、機(jī)制健全、靈活高效的文化志愿服務(wù)體系，完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機(jī)制，提升文化志愿服務(wù)水平。

26.促進(jìn)社會文明程度不斷提高。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化和旅游工作，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。把社會主義核心價值觀融入文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給過程，深入拓展“雅韻三湘”“歡樂瀟湘”“書香湖南”等群眾文化品牌，實(shí)施一批全民藝術(shù)普及項(xiàng)目，開展社會藝術(shù)水平考級公益行動，提高人民群眾的藝術(shù)審美水平。發(fā)揮群星獎等示范作用，推出更多優(yōu)秀群眾文藝作品,完善群眾性文化活動扶持機(jī)制,支持群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè),引導(dǎo)群眾自我表現(xiàn)、自我服務(wù)、自我教育。加強(qiáng)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè),培育鄉(xiāng)村特色文化,促進(jìn)移風(fēng)易俗,培育文明新風(fēng)。

第三節(jié)加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度

27.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)完整保護(hù)，強(qiáng)化各級黨委和政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理。將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立數(shù)據(jù)共享與動態(tài)維護(hù)機(jī)制。對歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)類規(guī)劃的編制和審批管理，文物保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與同級國土空間規(guī)劃同步啟動編制。開展全省歷史文化資源普查，完善全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系，探索保護(hù)利用新方式。

28.強(qiáng)化文物保護(hù)和安全管理。建立健全文物資源資產(chǎn)管理體系和動態(tài)管理機(jī)制，完善文物保護(hù)單位的“四有”工作，強(qiáng)化不可移動文物保護(hù)管理措施。加快文物資源數(shù)據(jù)庫和革命文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極做好兩個數(shù)據(jù)庫的補(bǔ)充和升級。加強(qiáng)重點(diǎn)文物搶救保護(hù)，扎實(shí)做好國家和省級重點(diǎn)文物單位、重大文物保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)工作。

加強(qiáng)考古發(fā)掘研究，建設(shè)漢長沙國考古遺址公園等一批考古遺址公園。推動侗族村寨、萬里茶道、長沙銅官窯遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。加大文物安全防護(hù)力度，實(shí)施文物平安工程，實(shí)現(xiàn)文物博物館單位文物安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)落實(shí)文物安全責(zé)任和督察監(jiān)管職責(zé)，確保文物安全。

29.加強(qiáng)革命文物保護(hù)傳承體系建設(shè)。統(tǒng)籌做好革命文物保護(hù)、管理和利用工作，發(fā)揮好革命文物在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育等方面的重要作用。深入開展革命文物研究，加強(qiáng)百年黨史文物、文獻(xiàn)、檔案、史料、口述資料調(diào)查征集整理，加強(qiáng)百年黨史重大事件、重要會議、重要機(jī)構(gòu)、重要人物的研究及所涉文物的保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)國家長征文化公園（湖南段）建設(shè)。開展湘贛邊（湖南）革命文物保護(hù)利用。推動革命傳統(tǒng)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂。支持革命類博物館、紀(jì)念館與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立共建共享機(jī)制。協(xié)調(diào)支持革命軍事場館所涉文物保護(hù)利用。

30.全面提升文物合理利用水平。加強(qiáng)標(biāo)識性文化遺產(chǎn)保護(hù)研究和挖掘闡釋，積極推介申報(bào)一批國家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識，豐富中華文明標(biāo)識體系中的湖南元素。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法加大文物資源配置力度。創(chuàng)新文物利用機(jī)制和方式，強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)功能，盤活用好國有文物資源。加強(qiáng)古籍保護(hù)研究利用，促進(jìn)古籍創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。支持社會力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。激發(fā)博物館創(chuàng)新活力，進(jìn)一步優(yōu)化博物館免費(fèi)開放機(jī)制，發(fā)揮好社會教育功能。探索支持湖南省博物館、韶山毛澤東同志紀(jì)念館建立分館。將文物常識納入中小學(xué)教育體系，建立中小學(xué)生利用博物館參觀學(xué)習(xí)長效機(jī)制。依托革命文物資源，深化黨員干部黨史學(xué)習(xí)教育。加大珍貴古籍縮微復(fù)制和數(shù)字化保護(hù)力度，實(shí)施湖南文物全媒體傳播計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+湖湘文明”行動計(jì)劃，推動文物展示利用方式融合創(chuàng)新。

31.拓展文物事業(yè)發(fā)展活力。在堅(jiān)持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下，探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運(yùn)營管理。鼓勵社會力量通過捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與國有不可移動文物保護(hù)、使用和運(yùn)營管理。鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。加大文物資源基礎(chǔ)信息開放力度，支持文物博物館單位逐步開放共享文物資源信息。促進(jìn)文物與旅游融合發(fā)展，讓文物“活”起來。加強(qiáng)文物保護(hù)利用科技支撐，建立省級文物保護(hù)利用工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全面提升文物考古、安全監(jiān)測、修復(fù)保護(hù)、展示利用科技水平。充實(shí)基層文物保護(hù)管理力量，健全文物保護(hù)利用人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制。

第四節(jié)推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走進(jìn)現(xiàn)代生活

32.完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。健全調(diào)查記錄體系，啟動第二次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作，加強(qiáng)民族地區(qū)、革命老區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)查。完善代表性項(xiàng)目制度，制定《湖南省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目認(rèn)定和管理辦法》，支持各地加強(qiáng)代表性項(xiàng)目認(rèn)定和管理制度建設(shè)。健全國家、省、市、縣代表性項(xiàng)目名錄體系，推動縣級名錄全覆蓋，實(shí)施分類保護(hù)、精準(zhǔn)施策。完善代表性傳承人制度，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)傳承人研培研修。完善理論研究體系，建立全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究機(jī)構(gòu)名錄和專家?guī)?，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地。

33.提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平。實(shí)施湖南傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。完善區(qū)域性整體保護(hù)制度，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。在有效保護(hù)的前提下，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游融合發(fā)展，推出一批具有鮮明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的主題旅游線路、研學(xué)旅游產(chǎn)品和演藝作品。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源梳理，充分挖掘中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的非遺資源，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、街區(qū)和景區(qū)。挖掘本地非遺元素，豐富景區(qū)和游憩場所文化內(nèi)涵。加強(qiáng)分類保護(hù)，鼓勵利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行文藝創(chuàng)作和文創(chuàng)設(shè)計(jì)，打造有特色的非遺文創(chuàng)商品，推動傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民俗類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。

34.加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播普及力度。利用各類公共文化設(shè)施開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培訓(xùn)、展覽、講座、學(xué)術(shù)交流等活動。鼓勵各類媒體設(shè)立非遺宣傳專欄專題。結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日、重要傳統(tǒng)節(jié)日，組織豐富多彩的宣傳展示活動，辦好湖南省傳統(tǒng)工藝博覽會，支持各地舉辦區(qū)域性、專業(yè)性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動。參加中國成都國際非遺節(jié)、中國非遺博覽會、中國原生民歌節(jié)、全國非遺曲藝周等重大活動，講好湖南故事、非遺故事。推動非遺進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)，推動將非遺融入國民教育體系，出版本地非遺通識教育讀本，推動建設(shè)國家級非遺代表性項(xiàng)目特色中小學(xué)傳承基地。探索社會各界支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的渠道、平臺和方式。

第四章增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能

順應(yīng)消費(fèi)需求，以高質(zhì)量為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展文化和旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，豐富優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品供給，健全現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，確保文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)居全國第一方陣。

第一節(jié)推動文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

35.加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、4K/8K超高清等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，改造提升演藝、娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化、直播帶貨等新業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)視聽、文博會展、數(shù)字演藝、游戲電競等新模式。推動動漫游戲產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和電子競技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好湖湘動漫月活動，打造湖南動漫游戲品牌。提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)展水平，實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品提質(zhì)升級計(jì)劃，豐富文化旅游產(chǎn)品供給。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，培育壯大云旅游、云娛樂、云演藝、云展覽、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給。推動上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游藝娛樂等行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)品質(zhì)，拓展服務(wù)人群。

36.做強(qiáng)做精文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地。立足本地區(qū)實(shí)際，做好園區(qū)基地建設(shè)的合理規(guī)劃布局，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營主體找準(zhǔn)定位、突出特色，明確發(fā)展重點(diǎn)和主導(dǎo)行業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)高水平、特色化、專業(yè)化運(yùn)營。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）創(chuàng)新提升和轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營，促進(jìn)園區(qū)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動園區(qū)做專、做精、做成品牌、做出影響。大力推進(jìn)長沙媒體藝術(shù)之都、國際新型影視創(chuàng)意中心、動漫游戲創(chuàng)新基地、全球創(chuàng)意煙花設(shè)計(jì)基地和現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)集聚區(qū)建設(shè)。整合省內(nèi)外資源，建設(shè)一批動漫游戲創(chuàng)新基地、現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)集聚區(qū)。支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有國際影響力的“中國V谷”。加強(qiáng)對國家和省級園區(qū)基地規(guī)范管理，引導(dǎo)園區(qū)健康發(fā)展。

37.推動文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育壯大骨干文化企業(yè)，促進(jìn)資源要素向骨干文化企業(yè)集聚，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，鞏固提升優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)的影響力，打造主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、支撐帶動作用明顯的國有文化企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)民營文化企業(yè)以業(yè)務(wù)和資本為紐帶，整合優(yōu)勢資源，推動產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷提升規(guī)模化、集約化、品牌化經(jīng)營水平。支持中小微文化企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)意為驅(qū)動，不斷提升專業(yè)化發(fā)展水平，培育和發(fā)展一批“專、精、特、新、優(yōu)”的小微文化企業(yè)。加快培育新型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和交易平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)、評估鑒定、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)票務(wù)、數(shù)據(jù)分析、市場營銷等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

38.建好產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。健全重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)數(shù)據(jù)庫管理平臺，建立重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度推介機(jī)制。搭建文化創(chuàng)新發(fā)展平臺，引導(dǎo)新興文化業(yè)態(tài)集聚，建立新興文化業(yè)態(tài)研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、傳播中心，加快新興文化業(yè)態(tài)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。構(gòu)建文化金融合作平臺，建立健全多層次、多渠道、多元化的文化金融服務(wù)體系，加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金組建，支持湖南日報(bào)文化旅游投融資服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵市州設(shè)立文化金融服務(wù)中心。支持電廣傳媒“傳媒+文旅+投資”戰(zhàn)略升級，依托湖南衛(wèi)視、芒果TV等節(jié)目內(nèi)容優(yōu)勢，整合旅游資產(chǎn)資源，打造大型文旅投資平臺。拓展對外文化貿(mào)易平臺，完善對外文化貿(mào)易扶持機(jī)制，鼓勵符合條件的企業(yè)申報(bào)國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)好長沙國家文化出口基地。利用好自貿(mào)區(qū)政策，釋放文化旅游服務(wù)貿(mào)易增長活力。

第二節(jié)加快建設(shè)全域旅游基地

39.建設(shè)國際知名旅游目的地。注重從整體上謀劃旅游發(fā)展，豐富旅游的生態(tài)和人文內(nèi)涵，加快產(chǎn)品升級、業(yè)態(tài)升級、服務(wù)升級，推動旅游發(fā)展從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從單一景點(diǎn)景區(qū)向綜合旅游目的地轉(zhuǎn)變。按照世界水準(zhǔn)、國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的要求，建設(shè)張家界世界一流旅游目的地、韶山世界知名紅色旅游目的地、衡山和崀山世界級生態(tài)與文化旅游目的地、鳳凰和老司城世界級文化旅游目的地、長沙世界旅游目的地，提升炎帝陵、舜帝陵國家始祖文化目的地品質(zhì)品牌。聚焦旅游目的地建設(shè)，推出一批國家、省級全域旅游示范區(qū)。

40.推動景區(qū)度假區(qū)提檔升級。引導(dǎo)景區(qū)度假區(qū)向休閑度假、文化特色、深度體驗(yàn)、品質(zhì)服務(wù)方向發(fā)展，全面提升休閑度假和核心吸引力。以現(xiàn)有的11家5A級景區(qū)和灰湯、柳葉湖2家國家級旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。支持胡耀邦故里蒼坊旅游區(qū)、鳳凰古城旅游區(qū)、九嶷山舜帝陵旅游區(qū)、張家界大峽谷景區(qū)、莽山國家森林公園景區(qū)、澧縣城頭山旅游景區(qū)、隆回大花瑤虎形山景區(qū)、新化紫鵲界梯田景區(qū)等提質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)建5A景區(qū)。加快推進(jìn)“瀟湘八景”文化公園建設(shè)。支持一批工業(yè)旅游點(diǎn)、體育旅游點(diǎn)創(chuàng)建高等級旅游景區(qū)。支持岳陽洞庭湖旅游度假區(qū)、長沙大王山旅游度假區(qū)、汝城熱水溫泉旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。推動長沙、張家界、郴州、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德、永州等地建設(shè)文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。

41.大力發(fā)展紅色旅游。強(qiáng)化愛國主義和革命教育功能，完善紅色旅游產(chǎn)品體系，提質(zhì)建設(shè)韶山—花明樓—烏石“紅三角”紅色旅游發(fā)展核，重點(diǎn)建好“兩園兩館一路”，即長征國家文化公園（湖南段）、湖南沙洲紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園、湖南革命軍事博物館、韶山創(chuàng)新成果展示主題館、韶山—井岡山紅色旅游鐵路，打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。強(qiáng)化紅色旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，加強(qiáng)紅色旅游產(chǎn)品深度研發(fā)，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。打造偉人故里、重走長征路、紅色根據(jù)地、歷史轉(zhuǎn)折、紅色圣地、偉人故里國際友城之旅等六條紅色旅游精品線路。創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，加強(qiáng)紅色旅游宣傳推廣，打造中俄（法、越）紅色旅游城市（景區(qū)）國際交流等系列平臺。推動紅色旅游進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)，激發(fā)紅色旅游發(fā)展活力。

42.提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、以農(nóng)為本、因地制宜、特色發(fā)展、共建共享”的思路，以特色小鎮(zhèn)為載體，以旅游民宿為抓手，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。將旅游民宿納入田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工程，推動旅行社、民宿業(yè)主等經(jīng)營主體抱團(tuán)發(fā)展，培育一批民宿重點(diǎn)縣、民宿集聚區(qū)和“民宿村”，打造一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。開展“百企百村”鄉(xiāng)村旅游振興結(jié)對幫扶，探索都市依托型、景區(qū)輻射型、民俗風(fēng)情型、古村古鎮(zhèn)型、紅色文化型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、創(chuàng)意體驗(yàn)型、自然科普教育型等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

43.推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級。積極順應(yīng)消費(fèi)升級的變化，大力發(fā)展體育旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、民宿旅游、度假康養(yǎng)旅游、水上旅游、低空飛行等新型旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)瀏陽河、湘江“百里畫廊”建設(shè)。發(fā)展夜間旅游和假日經(jīng)濟(jì)，豐富避暑、溫泉等旅游，有效拓展旅游時間空間。建設(shè)度假康養(yǎng)旅游高地，在特色湖區(qū)山區(qū)、溫泉集中地帶等，依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式，建設(shè)一批示范性度假康養(yǎng)旅游基地。實(shí)施旅行社轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃，推動傳統(tǒng)旅行社提高產(chǎn)品研發(fā)和專業(yè)服務(wù)能力。優(yōu)化住宿供給結(jié)構(gòu)，支持特色民宿、主題酒店等創(chuàng)新發(fā)展。推動旅游餐飲與文化融合，開發(fā)高品質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品，評選十大湖湘風(fēng)情旅游商品、十大湖湘名菜、十大旅游美食小吃等。

第三節(jié)培育開放多元的文化和旅游市場

44.激發(fā)文旅消費(fèi)潛力。推動文旅消費(fèi)便民惠民，鼓勵實(shí)施景區(qū)公眾免費(fèi)開放日、電子消費(fèi)券、旅游年卡等措施，讓居民和游客享受更多實(shí)惠。落實(shí)帶薪休假制度。深化長沙國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，支持株洲市、郴州市國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)工作，新增1至2個國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市，面向全省復(fù)制推廣一批試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)夜間文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，豐富夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新文化消費(fèi)場景，培育壯大新型消費(fèi)形態(tài)，推動線上線下消費(fèi)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等發(fā)展。鼓勵建設(shè)集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)于一體的消費(fèi)集聚地。每年舉辦湖南省文化旅游消費(fèi)季、湖南人游湖南等活動，營造良好消費(fèi)氛圍。落實(shí)中央和省里促進(jìn)文旅消費(fèi)政策，研究提高旅游消費(fèi)質(zhì)量的措施，鼓勵各地制定相關(guān)政策。

45.開拓入境旅游市場。依托“長沙4小時航空經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，以亞洲為主體市場，以美洲和歐洲為重點(diǎn)市場，以非洲、大洋洲部分國家為單點(diǎn)拓展市場，不斷壯大入境旅游規(guī)模。用好用足長沙航運(yùn)口岸和144小時過境免簽政策，加強(qiáng)與成都、武漢、香港等地國際客源互送合作。實(shí)施“湖南入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃”，培育一批入境旅游骨干企業(yè)，支持在主要客源地設(shè)立文化和旅游推廣中心，在全省對外經(jīng)貿(mào)文化重要活動中統(tǒng)一使用“錦繡瀟湘”整體形象標(biāo)識和宣傳品，積極拓展“一帶一路”沿線新興市場。完善對外交流合作協(xié)作機(jī)制，深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“感知中國”“文化中國”等國家重點(diǎn)項(xiàng)目，整合部門和市州資源，重點(diǎn)打造“湖湘風(fēng)華”“錦繡瀟湘”和走進(jìn)“一帶一路”等品牌活動，講好湖南故事、擴(kuò)大朋友圈。提升景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂、機(jī)場車站等場所多語種服務(wù)水平，持續(xù)改善入境旅游環(huán)境，擴(kuò)大入境旅游消費(fèi)。

46.做實(shí)做新營銷推廣。創(chuàng)新模式，整合資源，構(gòu)建政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)、線上線下融合、游客參與互動的全方位宣傳推廣格局。以粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長江中下游、成渝城市群及周邊市場為重點(diǎn)，加大宣傳營銷力度，挖掘潛在客源，開拓中高端客源市場。創(chuàng)新營銷矩陣，完善湖南文化旅游“兩微一端一抖”營銷賬號，與美團(tuán)、攜程、去哪兒等OTA平臺深度捆綁，發(fā)揮湖南廣電在文化旅游推廣中的重要作用。構(gòu)建文化旅游形象信息數(shù)據(jù)庫，完善線上虛擬化旅游體驗(yàn)服務(wù)，開設(shè)線上智慧旅游生活體驗(yàn)館，夯實(shí)智慧宣傳推廣工作。創(chuàng)新旅游廣告，覆蓋人流密集場所及主流線上平臺。

47.加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營、娛樂、上網(wǎng)服務(wù)、旅行社審批服務(wù)，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)文化旅游新業(yè)態(tài)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演、游戲游藝、歌舞娛樂行業(yè)內(nèi)容源頭治理。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游市場新型監(jiān)管機(jī)制，不斷健全跨行業(yè)、跨部門的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善文化旅游安全專門委員會工作機(jī)制，壓實(shí)地方政府、主管部門、市場主體安全監(jiān)管責(zé)任，提高安全綜合治理水平。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會積極參與行業(yè)治理。加強(qiáng)文化和旅游安全宣傳教育，開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練。實(shí)施全域文明旅游創(chuàng)建，弘揚(yáng)文明、健康、綠色新風(fēng)尚。

48.深化市場綜合執(zhí)法改革。進(jìn)一步理順文化市場管理與綜合執(zhí)法的關(guān)系，健全文化市場綜合執(zhí)法機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制，全面落實(shí)綜合執(zhí)法責(zé)任制，加快完善以綜合行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主要內(nèi)容的文化市場監(jiān)管體系。建立行政審批、行業(yè)管理、執(zhí)法辦案有序銜接的閉環(huán)管理體制，堅(jiān)決打擊各類非法經(jīng)營行為和以文旅、康養(yǎng)等為名義開展的非法集資行為。全面推廣旅游執(zhí)法與法院、公安、市場監(jiān)管、法律服務(wù)、人民調(diào)解協(xié)同監(jiān)管模式。加大文化旅游執(zhí)法綜合保障力度，切實(shí)提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力。

第五章開創(chuàng)文化和旅游融合發(fā)展新局面

堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固優(yōu)勢疊加、動力互補(bǔ)、雙生共贏的良好局面，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

第一節(jié)明確融合發(fā)展路徑

49.統(tǒng)籌文化和旅游資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌推進(jìn)文化和旅游資源普查，加強(qiáng)普查成果梳理研究和挖掘闡釋，加強(qiáng)資源普查數(shù)據(jù)利用與推廣。將湖湘文化內(nèi)容、文化符號、文化故事融入景區(qū)景點(diǎn)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化納入旅游的線路設(shè)計(jì)、展陳展示、講解體驗(yàn)，提升旅游的文化內(nèi)涵。推動旅游功能嵌入各文化空間，推進(jìn)文化場館景區(qū)化，大力發(fā)展文物游、博物館游、非遺文化體驗(yàn)游、藝術(shù)欣賞游、影視游等，提高資源轉(zhuǎn)化效果，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

50.統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進(jìn)文化的傳播消費(fèi)，發(fā)展文化和旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游演藝、文化傳媒、綜藝娛樂、文化主題酒店、主題公園、特色節(jié)慶展會等已有融合業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，建設(shè)一批文化特色鮮明的旅游目的地，支持開發(fā)建設(shè)集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文旅綜合體。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局下的文化和旅游融合，加強(qiáng)數(shù)字文化企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)對接合作。探索文化傳媒產(chǎn)業(yè)與旅游融合路徑，深度融合湖南廣電的宣推優(yōu)勢、IP資源優(yōu)勢，挖掘直播帶貨和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)潛在能力，持續(xù)開發(fā)獨(dú)具湖南廣電特色、極具市場吸引力、可復(fù)制的都市休閑文旅產(chǎn)品，建好芒果城都市休閑旅游度假區(qū)。

51.統(tǒng)籌文化和旅游市場一體化建設(shè)。促進(jìn)文化和旅游要素市場相互融通，提高資源配置效率，提高市場一體化發(fā)展水平。鼓勵文化機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)對接合作，推動形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強(qiáng)競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)。發(fā)揮旅游的市場化優(yōu)勢，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式和供給內(nèi)容，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場繁榮，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的受眾群體和覆蓋面。加強(qiáng)對文化和旅游融合發(fā)展新主體新業(yè)態(tài)新群體的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，為文化和旅游領(lǐng)域市場主體融合發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

52.推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)互促提質(zhì)。推動文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展，整合公共服務(wù)的設(shè)施、資源和項(xiàng)目，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)效能。增加圖書館、文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)的游客服務(wù)功能，在游客集聚區(qū)引入影院、劇場、書店等文化設(shè)施，推動文化服務(wù)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)公共場所，在旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵，彰顯地方特色，體現(xiàn)人文關(guān)懷，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。

第二節(jié)實(shí)施融合重點(diǎn)工程

53.實(shí)施文化基因解碼工程。依托建設(shè)湘學(xué)研究展示基地、楚文化研究展示基地、漢文化研究展示基地、梅山文化研究展示基地、紅色文化保護(hù)展示基地、少數(shù)民族特色文化保護(hù)展示基地、湖湘特色文化產(chǎn)品原創(chuàng)基地，深入挖掘、研究、闡釋優(yōu)質(zhì)文化基因，把全省各地的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化中的文化形態(tài)元素、物質(zhì)要素、精神要素、語言和象征符號要素，規(guī)范體系地進(jìn)行系統(tǒng)歸納梳理，形成“基因圖譜”。賦予新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)方式，以藝術(shù)創(chuàng)作、作品展陳、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品等多種形式展示出來，講好湖南文化故事，豐富旅游內(nèi)涵。

54.實(shí)施文旅融合IP培育工程。在全省主要文化旅游區(qū)、文化精品工程、文化創(chuàng)意園區(qū)、影視基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)點(diǎn)和國家4A級以上旅游景區(qū)、四星級以上飯店、省級以上旅游度假區(qū)、省級以上全域旅游示范縣市區(qū)、特色小鎮(zhèn)和各類“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目(基地)中，推出一批示范型文旅融合IP。充分發(fā)揮市場的主體性作用，引導(dǎo)各類資本集聚，探索形成文旅融合IP的衍生機(jī)制和商業(yè)模式，全面提升文旅融合IP的核心競爭力和市場影響力。

55.實(shí)施旅游演藝精品創(chuàng)作工程。鼓勵各類文藝團(tuán)體、演藝企業(yè)、旅游景區(qū)開發(fā)制作反映湖南重要?dú)v史事件和民族文化的精品文藝劇目，推動演藝進(jìn)景區(qū)。支持運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，創(chuàng)新演出形式和內(nèi)容，創(chuàng)作高品質(zhì)的旅游演藝產(chǎn)品。將旅游演藝創(chuàng)作納入文化精品創(chuàng)作扶持工程，實(shí)現(xiàn)5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)所在地演藝場館全覆蓋，打造10個旅游演藝集聚區(qū)。

56.實(shí)施“錦繡瀟湘”品牌建設(shè)工程。加強(qiáng)湖南文旅形象打造，大力開發(fā)集綠色山水之風(fēng)情、古色文化之雅致、紅色革命之頌歌“風(fēng)、雅、頌”為一體的湖湘文化，不斷提高湖南旅游整體形象和吸引力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，以“錦繡瀟湘”為湖南文旅總品牌，構(gòu)建錦繡瀟湘—快樂之都、天下洞庭、神秘湘西、神韻雪峰、休閑湘南五大區(qū)域品牌，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌、旅游商品品牌、節(jié)慶品牌、服務(wù)品牌、人物品牌建設(shè)，不斷充實(shí)湖南旅游品牌體系內(nèi)涵。利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會等國際性重大峰會論壇開展品牌宣傳。引入國際節(jié)會和體育賽事活動，辦好中國紅色旅游博覽會、湖南國際文化旅游節(jié)、湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、湖南紅色旅游文化節(jié)等節(jié)會。

57.實(shí)施“文化旅游領(lǐng)航計(jì)劃”培塑工程。瞄準(zhǔn)“文華獎”“梅花獎”“五個一工程獎”藝術(shù)創(chuàng)作、世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄、5A景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家重點(diǎn)文博單位等，遴選培育一批沖擊全國領(lǐng)先、世界有影響力的“單打冠軍”，彰顯新時代重大標(biāo)志性文化和旅游成果。

第三節(jié)做強(qiáng)融合發(fā)展主體

58.做強(qiáng)一批文化旅游精品縣。結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動，建成50個旅游特色鮮明、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)設(shè)施完善、綜合效益突出，在國內(nèi)外具有較高知名度和美譽(yù)度的文化旅游精品縣。支持縣域開展文化旅游集群建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)縣城文化塑造和景區(qū)化建設(shè)，提升旅游功能。到2025年，力爭培育旅游總收入百億元縣市區(qū)50個、千億元地級市5個。

59.建設(shè)一批特色文旅小鎮(zhèn)。充分利用特色景觀、歷史文化、民俗節(jié)慶、休閑養(yǎng)生等資源，加快文化旅游融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以現(xiàn)有的省級特色文旅小鎮(zhèn)為示范帶動，打造一批宜居宜業(yè)宜游的文化旅游特色小鎮(zhèn)。壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成一批旅游總收入億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大對傳統(tǒng)民居、文化遺跡、民間藝術(shù)的保護(hù)，在旅游形象、旅游產(chǎn)品、宣傳營銷等方面注入文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對外推介，塑造特色旅游品牌。

60.建成一批文旅融合示范園區(qū)。推動在園區(qū)開展傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、表演藝術(shù)等項(xiàng)目聚集轉(zhuǎn)化，推進(jìn)旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園、文化主題酒店等業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，打造一批文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、影視制作、綜藝娛樂、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時尚消費(fèi)等文化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。

61.培育一批文化旅游龍頭企業(yè)。培育壯大市場主體，通過資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、品牌輸出、跨界經(jīng)營等方式，做大做強(qiáng)“領(lǐng)航型”骨干文化旅游企業(yè)。組建湖南省旅游投資集團(tuán)，明確功能定位，加強(qiáng)資源要素整合融合，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭作用。鼓勵在旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、廣電傳媒、影視制作、湖泊旅游、山岳度假、康養(yǎng)旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，支持中小微文旅企業(yè)特色化發(fā)展。到2025年，力爭培育1—2家營業(yè)收入過千億、3—4家營業(yè)收入過百億的龍頭文化旅游企業(yè)，上市文化旅游企業(yè)達(dá)到30家以上。

第四節(jié)促進(jìn)文旅跨界融合

62.與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利相融合。依托農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)集聚村、鄉(xiāng)村博物館、藝術(shù)村，打造一批鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程示范基地。依托林業(yè)、水利工程與水域、地?zé)岬荣Y源，發(fā)展山地度假、森林觀光、水域休閑、溫泉養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。支持森林公園創(chuàng)建A級景區(qū)。合力打造一批森林特色小鎮(zhèn)、森林體育賽道賽事、森林觀光、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、生態(tài)露營等森林旅游產(chǎn)品，打造穿越羅霄、探秘武陵、體驗(yàn)雪峰、溯源湘江等森林生態(tài)旅游精品線路。

63.與工貿(mào)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)相融合。推動文化旅游高端裝備制造業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)培育一批直升機(jī)、熱氣球、固定翼飛機(jī)等低空旅游產(chǎn)品及房車露營、游艇游輪、智慧旅游、體育旅游裝備制造示范企業(yè)。依托工業(yè)園區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等發(fā)展工業(yè)旅游、文創(chuàng)園區(qū)。鼓勵利用舊城鎮(zhèn)、舊廠房建設(shè)文化旅游休閑區(qū)。推動文化創(chuàng)意向工業(yè)、商貿(mào)領(lǐng)域拓展和滲透，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、制作、傳播、營銷全過程的融合，提升湘酒、湘菜、湘茶、湘繡、湘瓷等文化附加值。促進(jìn)會展旅游業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)住宿業(yè)向多元化、主題化、品質(zhì)化升級。加快發(fā)展郵輪旅游，爭取開通城陵磯水運(yùn)口岸對日本、韓國以及東南亞郵輪航線。以“文化旅游+城鎮(zhèn)”促進(jìn)產(chǎn)城景融合，以“文化旅游+鄉(xiāng)村”促進(jìn)農(nóng)旅一體，打造一批景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村。

64.與科教、體育、康養(yǎng)相融合。利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施、科研院校等建設(shè)一批科技旅游示范基地、研學(xué)旅游示范基地。支持各地發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)旅游，遴選一批結(jié)合醫(yī)療資源和旅游養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)旅游示范基地。推動文化旅游活動與體育賽事活動深度融合，重點(diǎn)建設(shè)涵蓋游艇、騎行、徒步、登山、探險(xiǎn)、滑雪、低空飛行、極限挑戰(zhàn)等系列運(yùn)動休閑產(chǎn)品，培育一批國際性體育旅游精品賽事，建設(shè)體育旅游示范省。

第六章邁出文化和旅游現(xiàn)代化治理體系建設(shè)新步伐

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動文化和旅游體制機(jī)制改革，強(qiáng)化科技和人才支撐，加強(qiáng)政策和法治保障，凝聚發(fā)展合力，全面推進(jìn)文化和旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)創(chuàng)新文化和旅游體制機(jī)制

65.完善管理體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”文化和旅游發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保黨中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署貫徹到位，確?！笆奈濉睍r期文化和旅游發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。成立由省長擔(dān)任組長的全省文化旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全文化和旅游發(fā)展的省市聯(lián)動、部門協(xié)同機(jī)制。定期召開全省旅游發(fā)展大會，健全辦會申報(bào)、獎補(bǔ)機(jī)制。加強(qiáng)考核激勵，增加文化和旅游工作在真抓實(shí)干督查中的考核權(quán)重。深化公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。探索建立景區(qū)文化評價制度。推行國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，實(shí)行“管委會+公司”管理運(yùn)營體制改革。對現(xiàn)有景區(qū)穩(wěn)步開展法人治理結(jié)構(gòu)改革，積極探索集團(tuán)+景區(qū)、景區(qū)+經(jīng)營權(quán)租賃、景區(qū)+合資股份制等多種改革創(chuàng)新模式，為景區(qū)注入新活力。

66.創(chuàng)新市場運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化資源要素整合，打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等向優(yōu)勢區(qū)域集聚，把分散的文旅資源串成線、集成團(tuán)、連成片。探索建立旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機(jī)銜接機(jī)制，在重點(diǎn)旅游節(jié)點(diǎn)區(qū)域，推動旅游引領(lǐng)的“多規(guī)合一”。堅(jiān)持市場配置資源，減少行政審批、促進(jìn)行業(yè)自律，充分激發(fā)市場活力。景區(qū)開發(fā)要遵循產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用，推進(jìn)投建運(yùn)一體化，注重引入專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，激發(fā)管理運(yùn)營活力。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有文化企業(yè)將社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。鼓勵、規(guī)范、培育文化和旅游行業(yè)組織、民間團(tuán)體發(fā)展，發(fā)揮其在文化弘揚(yáng)、社會交流、行業(yè)管理、擴(kuò)大消費(fèi)中的積極作用。

67.建立富民共享機(jī)制。完善當(dāng)?shù)厝罕姾侠矸窒砦幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益機(jī)制，讓群眾參與資源開發(fā)、商品銷售、經(jīng)營活動等，重大項(xiàng)目不能讓當(dāng)?shù)厝罕姟耙话崃酥?，讓?dāng)?shù)鼐用裆畛蔀榛畹奈幕陀慰偷莫?dú)特情景體驗(yàn)。探索旅游扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目納入全省文旅大格局中不斷完善提升、持續(xù)宣傳推介，助力鄉(xiāng)村振興，帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方百姓致富。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以收儲、托管等形式進(jìn)行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。

68.健全統(tǒng)計(jì)研判機(jī)制。按照文化和旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)。完善重大文旅項(xiàng)目調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制。探索建立適應(yīng)全域旅游、文旅融合發(fā)展特點(diǎn)的文化和旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。充分利用大數(shù)據(jù)與文化和旅游電商企業(yè)合作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送平臺和現(xiàn)代文化和旅游的科學(xué)評價機(jī)制。建設(shè)利用好旅游統(tǒng)計(jì)研究機(jī)構(gòu)和組織，開展旅游抽樣調(diào)查、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興監(jiān)測、文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值核算、對GDP的綜合貢獻(xiàn)測算。

第二節(jié)加大文化和旅游科技創(chuàng)新力度

69.優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化和旅游科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。認(rèn)定一批和建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造長沙岳麓科技產(chǎn)業(yè)園、湖南龍騰科技產(chǎn)業(yè)園等旅游科技示范園區(qū)，建設(shè)湖南科學(xué)技術(shù)館、湘西州世界地質(zhì)公園博物館、湘西民族文化園等文化和科技融合示范基地，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。培育一批創(chuàng)新型文化和旅游領(lǐng)軍企業(yè)，培養(yǎng)一批文化和旅游行業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍專家。實(shí)施一批科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，支持文化和旅游重要裝備、工藝、平臺的研究成果轉(zhuǎn)化推廣。

70.推進(jìn)智慧文旅建設(shè)。推動文化和旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)用，提升文化和旅游信息化建設(shè)水平。整合全省文旅系統(tǒng)各類信息平臺，建設(shè)全省智慧文旅平臺，建成湖南省文旅指揮中心，實(shí)現(xiàn)旅游管理、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、指揮調(diào)度“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)文化和旅游數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，整合出入境、客運(yùn)、住宿、消費(fèi)等涉旅數(shù)據(jù)和演藝、創(chuàng)作、公共服務(wù)、版權(quán)交易等涉文數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享交換，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，加大力度維護(hù)用戶個人的信息安全、數(shù)據(jù)安全。支持智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、智慧文旅小鎮(zhèn)、智慧文化場館等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4A級以上景區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)管、智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂等智慧服務(wù)全覆蓋。

71.加強(qiáng)文化和旅游研究。加強(qiáng)文化藝術(shù)和旅游科研規(guī)劃和指導(dǎo)，實(shí)施一批應(yīng)用對策和基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目。推動各級文化藝術(shù)研究院所和組織建設(shè)，促進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)動和交流合作，提升研究能力。加強(qiáng)旅游研究規(guī)劃單位建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理。整合社會研究力量，發(fā)揮好湖南省文旅智庫平臺的作用，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力的智庫聯(lián)系點(diǎn)，培養(yǎng)一批高水平的智庫專家隊(duì)伍。爭取國家在湖南設(shè)立以文化旅游和生態(tài)旅游為重點(diǎn)研究方向的旅游研發(fā)中心。推進(jìn)文化和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究，在新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、公共服務(wù)與安全、市場秩序與質(zhì)量評價等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大標(biāo)準(zhǔn)修訂、宣傳和實(shí)施力度。

第三節(jié)加強(qiáng)文化和旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

72.建強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍。堅(jiān)持品德和業(yè)績導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持一批專業(yè)能力突出、有廣泛社會影響力的高層次文化和旅游人才隊(duì)伍。建立文旅人才引進(jìn)培育目錄，引進(jìn)一批藝術(shù)領(lǐng)軍人才、高技能人才、高級經(jīng)營管理人才。推進(jìn)文旅人才支持計(jì)劃，組織實(shí)施舞臺藝術(shù)高端人才“百人工程”和舞臺藝術(shù)“名師傳藝工程”，遴選表彰一批鄉(xiāng)村文化和旅游能人。實(shí)施青年文創(chuàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，選擇一批省內(nèi)青年高端人才予以重點(diǎn)培養(yǎng)。推動“文教結(jié)合、校團(tuán)（館）合作”，將符合規(guī)定條件的文旅相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目列入政府補(bǔ)貼范圍，加快文旅人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校設(shè)立一批高層次文化和旅游人才工作室，鼓勵高等院校、科研院所和文旅企業(yè)共建人才實(shí)訓(xùn)基地。大力支持本科層次傳媒藝術(shù)類職業(yè)大學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)高層次傳媒藝術(shù)類人才的培養(yǎng)，打造全國傳媒藝術(shù)類人才培養(yǎng)高地，為文化強(qiáng)省建設(shè)提供人才支撐和智力保障。

73.夯實(shí)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)用和示范導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持一批扎根基層、樂于奉獻(xiàn)、具有示范和帶動作用的基層文化和旅游人才隊(duì)伍。落實(shí)鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項(xiàng)目，實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化和旅游工作者專項(xiàng)，為基層選派、培養(yǎng)文化和旅游工作者。以文化專干、業(yè)余骨干、志愿者為重點(diǎn)，開展基層文化和旅游公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)導(dǎo)游和解說員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多紅色旅游“五好講解員”。提升文旅帶頭人、文旅經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村民宿主、管理服務(wù)人員等基層文化和旅游領(lǐng)域人才經(jīng)營理念和從業(yè)技能，加大對旅游營銷創(chuàng)新人才的培養(yǎng)支持力度。

74.優(yōu)化人才成長環(huán)境。堅(jiān)持黨管人才原則，不斷完善人才發(fā)展政策，營造尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。建立文化和旅游人才激勵制度，創(chuàng)新表彰獎勵和宣傳機(jī)制。完善導(dǎo)游等級考評機(jī)制。開展文化藝術(shù)和旅游專業(yè)教育教學(xué)成果展示活動。規(guī)范提升社會藝術(shù)水平考級活動。推動文化和旅游人才內(nèi)部交流、雙向掛職、跨行業(yè)流動，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。

第四節(jié)強(qiáng)化政策和法治保障

75.完善支持政策。保障財(cái)政投入，健全文化和旅游財(cái)政保障機(jī)制，用好地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)建設(shè)基金等，確保政府投入力度。健全財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)制，建立財(cái)政資金績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，提高資金使用效益。對成功創(chuàng)建的各類旅游示范項(xiàng)目實(shí)行激勵，扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵省級采購單位將會議、培訓(xùn)安排在符合條件的星級飯店和民宿，交由具有經(jīng)營許可的旅行社承接紅色教育活動。完善投融資服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)打造適合文化和旅游企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持企業(yè)上市，推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會資本合作模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券種類，著力破解“文化資源多、價值轉(zhuǎn)換難，融資需求多、抵押評估難”的問題。優(yōu)先安排重點(diǎn)文旅項(xiàng)目用地，探索通過點(diǎn)狀供地、先租后讓、租讓結(jié)合、盤活存量資源等方式建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。

76.注重資源保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，合理開發(fā)文化和旅游資源。加強(qiáng)旅游開發(fā)空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)保設(shè)施和管理措施。建立長效宣傳教育機(jī)制，全面培育和提升旅游經(jīng)營者、旅游消費(fèi)者和旅游管理者的可持續(xù)發(fā)展觀、旅游價值觀、旅游生態(tài)觀、社會公德觀和法治觀，培養(yǎng)新一代成熟理性的消費(fèi)者、經(jīng)營者和管理者，引導(dǎo)旅游者低碳出行、綠色消費(fèi)，評選綠色景區(qū)、綠色酒（飯）店，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快培育生態(tài)旅游產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升文化旅游開發(fā)價值。

77.加強(qiáng)法治建設(shè)。完成《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例》立法，推動《湖南省文物保護(hù)條例》修訂和世界文化遺產(chǎn)、大遺址等文物保護(hù)法規(guī)制度的制定工作，鼓勵各市州因地制宜制定文物保護(hù)地方性法規(guī)。加快《湖南省實(shí)施<中華人民共和國圖書館法>辦法》立法進(jìn)程，積極推動文化產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化和旅游市場管理等領(lǐng)域法規(guī)的修訂與完善。做好“八五”普法工作，深入拓展“法治進(jìn)文旅場館”“你學(xué)法我送票?錦繡瀟湘任你游”“錦繡瀟湘?文旅法治”盛典等品牌活動。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競爭審查制度和法律顧問制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，不斷提升文化和旅游領(lǐng)域行政決策公信力和執(zhí)行力。完善文化和旅游領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

第七章環(huán)境影響評價

第一節(jié)環(huán)境影響分析依據(jù)

78.國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章依據(jù)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的通知》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》等環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)與部門規(guī)章。

79.地方環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)及規(guī)章依據(jù)。《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》《湖南省大氣污染防治條例》等地方環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)及規(guī)章。

80.環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與規(guī)范依據(jù)。《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價技術(shù)導(dǎo)則》《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書編寫技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則與規(guī)范。

第二節(jié)現(xiàn)狀調(diào)查與評價

81.生態(tài)保護(hù)紅線。湖南生態(tài)保護(hù)紅線空間格局為“一湖三山四水”：“一湖”為洞庭湖（主要包括東洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖、西洞庭湖等自然保護(hù)區(qū)和長江岸線），主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)、洪水調(diào)蓄。“三山”包括武陵—雪峰山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)與水土保持;羅霄—幕阜山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)和水土保持;南嶺山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)，其中南嶺山脈生態(tài)屏障是南方丘陵山地帶的重要組成部分?！八乃睘橄尜Y沅澧（湘江、資水、沅江、澧水）的源頭區(qū)及重要水域。規(guī)劃范圍主要涉及的生態(tài)紅線，包括世界遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和濕地公園等，必須嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)紅線劃定要求，嚴(yán)格按照生態(tài)功能保護(hù)要求，以保護(hù)為前提合理安排文化和旅游相關(guān)活動。

82.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。全省水環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，空氣環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，自然生態(tài)得到有效保護(hù)，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境越來越好。良好的環(huán)境為文化和旅游發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在項(xiàng)目建設(shè)中必須堅(jiān)定綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約、環(huán)保、永續(xù)的原則進(jìn)行旅游開發(fā)。項(xiàng)目選址必須依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)該避讓環(huán)境敏感區(qū)，符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求。

第三節(jié)環(huán)境影響預(yù)測與評價

83.與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》的符合性分析。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（國家發(fā)展和改革委員會2019年第29號令），國家鼓勵文化旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、紅色旅游等旅游資源綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息等服務(wù)、旅游商品、旅游紀(jì)念品開發(fā)及營銷等旅游業(yè)的發(fā)展。本規(guī)劃項(xiàng)目以文化旅游為核心，整合和開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等旅游資源，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，屬于鼓勵類項(xiàng)目。

84.與《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的符合性分析。《湖南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》為宏觀層面的指導(dǎo)性規(guī)劃，且規(guī)劃范圍較廣、規(guī)劃內(nèi)容較多，難以準(zhǔn)確識別規(guī)劃空間邊界與生態(tài)敏感區(qū)的具體關(guān)系。開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價時，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的項(xiàng)目位置和布局，明確與環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系。如涉及生態(tài)紅線，應(yīng)開展規(guī)劃項(xiàng)目與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)敏感區(qū)等專項(xiàng)研究論證工作，提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和環(huán)境保護(hù)措施，征求行政主管部門意見和落實(shí)保護(hù)措施，使規(guī)劃符合《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。

85.與《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的符合性分析。《湖南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出的基本原則為堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持融合發(fā)展，且文化旅游本身屬于低環(huán)境影響行業(yè)，與《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》總體要求和目標(biāo)基本一致。

86.與湖南省“三線一單”的符合性分析。《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》共劃定全省860個環(huán)境管控單元。根據(jù)《湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求暨省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》和本規(guī)劃內(nèi)容關(guān)系，本規(guī)劃內(nèi)容屬于列入省級以上規(guī)劃且涉及公益、民生和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，可嚴(yán)格按照主管部門批復(fù)的項(xiàng)目選址和規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)，并在建設(shè)工程結(jié)束后對造成影響的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，符合湖南省“三線一單”管控要求，無禁止或限制內(nèi)容。

第四節(jié)環(huán)境影響減緩措施

87.嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求。本規(guī)劃堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線原則，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)及實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)開發(fā)旅游資源，強(qiáng)化落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，合理測算環(huán)境容量、規(guī)劃旅游線路、限定游覽范圍，確保環(huán)境空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放均達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的掠奪性利用。

88.合理進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址。文化和旅游項(xiàng)目選址應(yīng)避開自然保護(hù)地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，避讓自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界遺產(chǎn)地核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)，禁止在以上區(qū)域范圍內(nèi)布置任何設(shè)施。如果涉及自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)其他區(qū)域，或者森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等，應(yīng)該開展項(xiàng)目選址比選、優(yōu)化工程布置和實(shí)施專項(xiàng)論證。對環(huán)保要求高的重大建設(shè)項(xiàng)目需嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行多方評估論證和方案比選，科學(xué)論證項(xiàng)目選址，編制必要的環(huán)境影響報(bào)告書。

89.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管。積極加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)，大力實(shí)施保護(hù)修復(fù)重大工程和生物多樣性保護(hù)工程。根據(jù)分區(qū)管控規(guī)則和環(huán)境保護(hù)要求，生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。各級各地自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、文旅等部門要認(rèn)真履職，積極配合，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化“三線一單”制度在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、排污許可、環(huán)保督察等環(huán)境保護(hù)與管理中的落實(shí)。同時，加強(qiáng)文旅行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，防止出現(xiàn)為發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)毀壞林地、草原、濕地、自然保護(hù)地等現(xiàn)象。

湖南省文化和旅游廳辦公室

2021年8月26日印發(fā)