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軟件是信息技術之魂，數(shù)字社會之基。為深入貫徹落實國務院《關于印發(fā)新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2020〕8號）、《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)<省領導聯(lián)系指導五大萬億支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作方案>的通知》（川委廳〔2018〕49號）文件精神，全面推進四川省軟件與信息服務業(yè)高質量發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，全面落實中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，以及省委十一屆八次全會部署要求，聚焦“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點領域，抓住成渝雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略機遇，深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，融入新發(fā)展格局，發(fā)揮軟件與信息服務業(yè)的創(chuàng)新引領及人才集聚作用，提升軟件與信息服務業(yè)賦能能力，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，全力塑造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)制造業(yè)高質量發(fā)展新局面。
二、產(chǎn)業(yè)目標
到2023年，軟件與信息服務業(yè)收入達8000億元，年均增長13%以上，對經(jīng)濟轉型發(fā)展的支撐作用不斷增強。全省規(guī)模以上軟件和信息技術服務企業(yè)總數(shù)超過2500家。建成1~2個國內(nèi)一流的軟件產(chǎn)業(yè)名園（區(qū)），1個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。全省軟件與信息服務業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過50萬人。突破50項以上關鍵技術瓶頸，研發(fā)50項以上標志性軟件產(chǎn)品。在信息安全、工業(yè)軟件、數(shù)字文創(chuàng)、人工智能等領域形成領先全國的產(chǎn)業(yè)高地。
三、主要任務
（一）加強軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領作用。
1.加強軟件產(chǎn)業(yè)關鍵領域協(xié)同攻關。鼓勵和支持省內(nèi)高校院所、重點企業(yè)在基礎軟件、工業(yè)軟件、軟件平臺、應用軟件等多個領域開展關鍵核心技術研發(fā)，支持工業(yè)軟件協(xié)同攻關與體驗推廣中心等協(xié)同攻關建設工作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，構建核心技術體系，完善以企業(yè)為主體、應用為導向、政產(chǎn)學研用相結合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，幫助龍頭企業(yè)統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新要素和市場資源，提升國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)競爭力。
2.加快軟件新技術應用推廣。大力支持網(wǎng)絡安全、超高清、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興軟件技術和系統(tǒng)的研發(fā)以及同各產(chǎn)業(yè)深度融合，結合各重點行業(yè)領域發(fā)展行業(yè)應用軟件及系統(tǒng)集成方案，推動軟件技術向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，形成系統(tǒng)化集成化的綜合發(fā)展。加快軟件在工業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運維服務、企業(yè)管理等制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應用。加速業(yè)務重構，優(yōu)化業(yè)務流程，進一步提升產(chǎn)品和服務的價值，促進傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級。加快信息技術服務創(chuàng)新，推動核心企業(yè)供應鏈金融，以軟件帶動企業(yè)平臺化發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)進行產(chǎn)融結合，發(fā)展醫(yī)療、教育、文化、娛樂、傳媒、社交、生活等多維信息消費，形成新的經(jīng)濟增長點。
3.促進首版次軟件應用。更新《四川省軟件首版次推廣應用指導目錄》，引導軟件企業(yè)在關鍵共性軟件技術領域加強基礎性創(chuàng)新，在重點行業(yè)信息化領域加強軟件功能創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)和新應用，引導有關行業(yè)應用先進適用的首版次高端軟件。支持首版次軟件創(chuàng)新與示范應用，推動軟件與經(jīng)濟社會各領域的融合進一步深化，在關鍵領域、重點行業(yè)逐步實現(xiàn)軟件系統(tǒng)國產(chǎn)化，構筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
（二）培育軟件產(chǎn)業(yè)名企名品。
1.支持優(yōu)秀軟件名企。發(fā)揮頭部企業(yè)的引領帶動作用，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，實施軟件技術產(chǎn)業(yè)化示范項目，推動技術含金量高、帶動作用大、示范性強的軟件成果產(chǎn)業(yè)化。推行軟件名企梯度培育計劃，重點扶持自主創(chuàng)新能力強、掌握核心關鍵技術、引領行業(yè)發(fā)展的企業(yè)。推動企業(yè)加快上市，為企業(yè)上市提供輔導和相關支持，增強企業(yè)融資競爭力。
2.培育優(yōu)質軟件名品。支持獲得國家部委各類軟件產(chǎn)品/項目應用示范企業(yè)和列入國家部委推廣目錄的各類軟件產(chǎn)品及服務項目的加速發(fā)展。支持企業(yè)依法申請知識產(chǎn)權。提升第三方機構對知識產(chǎn)權市場的服務能力。積極倡導保護軟件知識產(chǎn)權，推動企業(yè)建立和完善專利、商標、版權、著作權和商業(yè)秘密的保護制度，加快創(chuàng)建一批國際或國內(nèi)知名品牌，提升四川軟件知名度。
3.提升軟件企業(yè)競爭力。鼓勵軟件企業(yè)進行軟件質量、網(wǎng)絡安全、開發(fā)管理等國家標準認證，不斷提高軟件開發(fā)和生產(chǎn)能力。支持軟件企業(yè)加大創(chuàng)新投入、拓展國內(nèi)外市場，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、開創(chuàng)自有軟件產(chǎn)品品牌，提升企業(yè)整體影響力，成為具有較強核心競爭力的軟件企業(yè)，著力打造國際國內(nèi)雙循環(huán)的新格局。
（三）推進軟件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
1.高質量建設軟件名城。支持成都中國軟件名城建設，打造世界級軟件名城。形成以成都為中心，成德綿共同發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)格局。以建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為契機，建立健全軟件與信息服務業(yè)雙城合作機制，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展的良好格局。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有競爭力的軟件與信息技術產(chǎn)業(yè)集群。提升軟件與信息服務業(yè)對數(shù)字社會、數(shù)字政府、公共服務、社會治理等領域的數(shù)字化智能化水平，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。
2.加快發(fā)展園區(qū)建設。支持成都打造國家先進制造業(yè)（軟件和信息服務）集群。建立部省市三方會商機制，支持以工業(yè)軟件為特色的中國軟件名園建設。支持以國家軟件產(chǎn)業(yè)基地（成都）、國家集成電路設計成都產(chǎn)業(yè)化基地、國家信息安全成果產(chǎn)業(yè)化基地（四川）、國家數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地和武侯科技工業(yè)園、青城山軟件產(chǎn)業(yè)基地、綿陽科創(chuàng)軟件園等為載體，形成成都高新區(qū)、天府新區(qū)、武侯科技園、綿陽科技城等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引領四川省軟件產(chǎn)業(yè)高端化演進。推進成都建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。支持各市（州）結合產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，建設大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.加快示范基地建設。加快推進新一代信息技術示范基地建設，支持國家新型工業(yè)化（大數(shù)據(jù)）示范基地建設，爭創(chuàng)四川省國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)（工業(yè)信息安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）等示范基地；提升四川省信創(chuàng)集約化保障中心公共服務能力。建設四川省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。支持信創(chuàng)示范試點項目，促進全省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善。
（四）大力培養(yǎng)引進軟件產(chǎn)業(yè)人才。
1.引進高端人才。貫徹落實國家、省級人才優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外軟件和信息技術服務高層次人才來川投資創(chuàng)業(yè)或工作，加大技術研發(fā)和經(jīng)營管理等高端人才的引進力度，對符合條件的高端人才，在人才引進、住房保障、薪酬獎勵、股權激勵、子女教育等多方面給予政策支持，為軟件與信息服務業(yè)注入人才新力量。
2.培養(yǎng)專業(yè)人才。進一步加強高校軟件與信息服務業(yè)學科建設，推動國家級、省級示范性軟件學院建設，扶持地方高校軟件、計算機及相關學科和專業(yè)的發(fā)展，培育滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的領軍型人才、復合型人才和高技能人才。聚焦基礎軟件、核心工業(yè)軟件等制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，以我省軟件基地（園區(qū)）、高等院校、大型企業(yè)為依托，鼓勵開展校企合作、產(chǎn)教融合建設。建立完善軟件和信息技術服務人才培養(yǎng)、培訓體系，拓寬軟件專業(yè)人才供給渠道，做大軟件專業(yè)人才的供給規(guī)模，提高軟件專業(yè)人才的供給質量，大規(guī)模培訓適用型軟件和信息技術服務專業(yè)人員，不斷為軟件與信息服務業(yè)輸送人才。
3.優(yōu)化人才環(huán)境。建立集“產(chǎn)需對接、培訓培養(yǎng)、能力測評、技能競賽、雙創(chuàng)孵化、誠信評價”為一體的軟件人才發(fā)展公共服務平臺。全面梳理各級人才政策，加大人才項目實施力度。進一步落實減證便民措施，提高引進人才的工作效率。加大人才政策宣貫力度，開展政策推介活動，擴大人才政策的社會影響力。
（五）構建良好有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
1.推進創(chuàng)新平臺建設。加強產(chǎn)學研用對接，布局國家級和省級創(chuàng)新中心，建立以快速應用為導向的創(chuàng)新成果持續(xù)改進提高機制。推動條件成熟的省級中心升級為國家級中心。依托行業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新單元，整合全省創(chuàng)新資源，積極推進重點（工程）實驗室、天府實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心等國家或省級科技創(chuàng)新平臺建設，形成功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局。支持數(shù)據(jù)要素流通體系等生產(chǎn)創(chuàng)新要素市場建設。
2.加強新型基礎設施建設。加快建設第五代移動通信技術（5G）網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈等信息基礎設施，穩(wěn)步推進智慧交通、智慧能源等融合基礎設施，前瞻布局重大科技基礎設施，優(yōu)化拓展省級政務云平臺體系，持續(xù)推進四川省政務信息資源共享平臺等公共服務平臺建設，加快完善基礎信息庫，推動政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)共享互通、良性互動。積極爭取全國性金融機構、大型企業(yè)和國家部委在四川建設國家級（或區(qū)域）數(shù)據(jù)處理和備份中心。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心基礎設施建設布局，加快構建一體化算力服務體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展。
3.支持關鍵技術應用平臺建設。培育開源軟件生態(tài)，鼓勵使用開源軟件和開源社區(qū)開發(fā)模式。引入國內(nèi)外頂尖的軟件企業(yè)面向我省軟件開發(fā)者開放其軟件開發(fā)能力和市場資源，建立云化、輕量化、服務化、智能化的“一站式”新型開發(fā)工具平臺，推廣敏捷開發(fā)、持續(xù)集成、持續(xù)交付、分層自動化、DevOps等先進軟件開發(fā)理念，構建貫穿需求、開發(fā)、測試、發(fā)布、運維、運營等軟件開發(fā)全生命周期的端到端協(xié)同服務。
四、保障措施
（一）發(fā)揮組織領導作用。
充分發(fā)揮省領導聯(lián)系指導軟件與信息服務業(yè)機制辦公室組織領導作用，進一步統(tǒng)籌全省各部門力量，保障軟件產(chǎn)業(yè)重大決策、工作部署有效實施。加強對軟件產(chǎn)業(yè)和項目推進的組織領導，形成省、市、縣聯(lián)動推進的工作機制，全力支持軟件行業(yè)高質量發(fā)展。
（二）加大政策支持力度。
進一步落實國家、省、市各級產(chǎn)業(yè)支持政策，加大省級工業(yè)發(fā)展資金等對軟件產(chǎn)業(yè)的支持力度，在財稅、投融資、研發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權、市場應用、國際合作等方面加大政策支持力度。
（三）支持金融發(fā)揮資本效能。
運用金融手段引導社會資金優(yōu)先投向軟件與信息技術的重點領域，支持軟件與信息技術領域的重點工程和示范工程；統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金資源，采用政府引導、市場化運作方式吸納社會資本，鼓勵社會各方建立專業(yè)的風險投資基金、股權投資基金；支持開展針對軟件與信息服務業(yè)的專項基金服務。鼓勵運用政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與重大項目建設；探索建立擔保機構服務軟件與信息服務企業(yè)的激勵機制，為輕資產(chǎn)企業(yè)提供融資服務。
（四）強化產(chǎn)業(yè)安全生態(tài)保障。
健全網(wǎng)絡安全保障體系，完善政策、標準、管理、技術、產(chǎn)業(yè)和服務體系，加強工控安全檢查評估，面向黨政網(wǎng)絡空間安全重大需求，提升區(qū)域整體網(wǎng)絡安全保障服務能力。大力推廣正版軟件和信息技術服務產(chǎn)品，堅決打擊盜版行為。加強安全防護和風險處置能力，全力營造良好發(fā)展氛圍。