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我省地處中原，具有便捷聯(lián)系東中西、順暢溝通南北方的區(qū)位優(yōu)勢，是服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要支點，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為依托，以綜合交通樞紐為切入點，以交通物流為支撐牽引，通過創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)組織方式，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，是錨定“兩個確?！?、全面實施“十大戰(zhàn)略”、建設(shè)現(xiàn)代化河南的時代選擇。根據(jù)省第十一次黨代會精神和《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，與《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》銜接，制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，我省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，基本建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的現(xiàn)代立體交通體系和物流通道樞紐，交通區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了有力支撐。一是綜合交通樞紐體系加快構(gòu)建。鄭州國際性綜合交通樞紐建設(shè)全面提速，鄭州新鄭國際機場客貨運規(guī)模連續(xù)4年保持中部地區(qū)“雙第一”，成為全國航空電子貨運項目唯一試點機場，“六口岸、十站點”中歐班列國際通道穩(wěn)定運行。洛陽、商丘全國性綜合交通樞紐和其他區(qū)域性綜合交通樞紐功能明顯增強，全省綜合客、貨運樞紐分別達(dá)到11個、12個。二是綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。“米+井”綜合運輸通道基本形成，“米”字形高速鐵路網(wǎng)基本建成，“四縱五橫”普速鐵路網(wǎng)全部實現(xiàn)復(fù)線電氣化。形成“一樞三支”機場布局，航線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全球主要經(jīng)濟體。全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7100公里、省際出口32個，所有高鐵站、機場、港口和省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)二級以上公路連通，所有行政村和89%的自然村通硬化路。沙潁河、淮河等內(nèi)河航道實現(xiàn)通江達(dá)海。三是運輸服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)。運輸服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大，以鄭州為中心，實現(xiàn)公路5小時內(nèi)覆蓋我國4.1億人口和30%的經(jīng)濟總量，鐵路3小時內(nèi)覆蓋我國7.6億人口和56%的經(jīng)濟總量，航空2小時內(nèi)覆蓋我國12.3億人口和90%的經(jīng)濟總量。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，多式聯(lián)運發(fā)展水平中部地區(qū)領(lǐng)先，社會物流總費用與生產(chǎn)總值的比率降至13.5%，物流成本優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。四是交通樞紐經(jīng)濟快速發(fā)展。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的60%以上。陸港經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。周口港等臨港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。五是改革創(chuàng)新持續(xù)深化。投融資改革深入推進(jìn)，收費還貸高速公路管理中心改制順利完成，省鐵路建設(shè)投資集團組建工作有序推進(jìn)，率先出臺治超地方性法規(guī)，以信用體系為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制加快形成，自由貿(mào)易試驗區(qū)、功能性口岸等開放平臺制度創(chuàng)新成效持續(xù)顯現(xiàn)。

盡管我省綜合交通運輸發(fā)展已總體適應(yīng)經(jīng)濟社會需要，高速公路、高速鐵路、航空貨運等發(fā)展處于全國前列，航空樞紐經(jīng)濟已具規(guī)模，但距離交通強省建設(shè)要求還存在差距。一是綜合交通樞紐布局不夠完善、功能不夠強大，綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，支撐參與國內(nèi)大循環(huán)的主要通道能力不足；二是樞紐經(jīng)濟承載平臺組織功能不強，引流、駐流能力不足，缺乏競爭力強的運輸鏈、物流鏈和供應(yīng)鏈主體，旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運發(fā)展水平有待提高；三是現(xiàn)代信息技術(shù)、智能技術(shù)應(yīng)用廣度和深度尚需拓展，安全、綠色發(fā)展能力有待增強，運輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展尚不均衡；四是樞紐經(jīng)濟缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，樞紐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模較小、層次不高、功能雷同，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展和帶動不足；五是交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化體制機制不健全，融合發(fā)展主動意識和運作能力不強，存在傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴。

第二節(jié)形勢要求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我省開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，對加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推動樞紐經(jīng)濟融合互促發(fā)展提出迫切要求。

從國內(nèi)外形勢看，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，國際發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；我國進(jìn)入立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的新時期。我省地處全國國土、經(jīng)濟版圖的內(nèi)陸中心，多重國家戰(zhàn)略疊加，具有服務(wù)超大規(guī)模市場和內(nèi)需潛力釋放的交通區(qū)位條件。要鞏固提升樞紐地位，加強與現(xiàn)代信息、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等協(xié)同，形成具有強大競爭力的樞紐經(jīng)濟業(yè)態(tài)，創(chuàng)新高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，支撐內(nèi)需規(guī)模擴張和消費升級，提升我省在國民經(jīng)濟循環(huán)中的地位，力爭在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

從我省發(fā)展要求看，“十四五”時期處于確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的起步階段，產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、開放通道樞紐等蓄積的發(fā)展后勁持續(xù)增強，但發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，特別是交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效協(xié)同。要圍繞建設(shè)“四個強省、一個高地、一個家園”，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，著力補齊交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性短板和破解樞紐經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，充分發(fā)揮樞紐集聚要素和組織創(chuàng)新的載體功能，推動資源要素高效組織、循環(huán)流轉(zhuǎn)和價值再造，推動供應(yīng)鏈管理與產(chǎn)業(yè)鏈組織互促發(fā)展，提升樞紐經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量，實現(xiàn)交通區(qū)位優(yōu)勢再造。

從交通運輸行業(yè)發(fā)展要求看，交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展已實現(xiàn)由瓶頸制約到總體適應(yīng)的歷史性轉(zhuǎn)折，更加注重質(zhì)量效益提高、更加注重一體融合發(fā)展、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。未來，我省既面臨經(jīng)濟總量持續(xù)增長、內(nèi)需潛力持續(xù)激發(fā)、客貨運輸規(guī)模和品質(zhì)需求不斷擴大的機遇，也面臨要素保障更加困難、生態(tài)環(huán)境保護更加嚴(yán)格、短期交通投資效益下降等形勢。要加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，將交通運輸作為生產(chǎn)、消費銜接紐帶和現(xiàn)代流通體系的基礎(chǔ)支撐，突出一體銜接和服務(wù)質(zhì)量提升，深度嵌入現(xiàn)代經(jīng)濟體系，精準(zhǔn)對接人民群眾美好生活需要，以樞紐經(jīng)濟為牽引推動與經(jīng)濟社會全方位融合，增強交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力。

“十四五”時期是我省加強各種運輸方式一體銜接、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設(shè)交通強省的關(guān)鍵期和發(fā)揮大樞紐大通道大物流優(yōu)勢、發(fā)展樞紐經(jīng)濟、推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的機遇期。要按照服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落實和全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，深刻認(rèn)識新趨勢新機遇新挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，主動求變，聚力創(chuàng)新，推動現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟融合發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供持續(xù)發(fā)展動力。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實省第十一次黨代會要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞當(dāng)好河南現(xiàn)代化開路先鋒，強化通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)銜接，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，強化樞紐資源要素組織和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同，推動交通運輸與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)、內(nèi)需擴大、區(qū)域聯(lián)動、高水平開放等深度融合和精準(zhǔn)適配，加快交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。

第二節(jié)基本原則

優(yōu)勢再造，支撐引領(lǐng)。充分發(fā)揮交通運輸“先行官”作用，適度超前規(guī)劃建設(shè)，鞏固提升交通區(qū)位優(yōu)勢，加強樞紐、通道、物流與區(qū)位、市場、要素等整合重組和優(yōu)勢再造，提升組合效率，提高交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。

融合聯(lián)動，創(chuàng)新發(fā)展。強化運輸方式間、城鄉(xiāng)區(qū)域間一體銜接，依托現(xiàn)代綜合交通運輸體系，拓展樞紐經(jīng)濟承載平臺功能，優(yōu)化要素組織方式、業(yè)態(tài)融合模式、產(chǎn)業(yè)集聚方式，創(chuàng)新交通與經(jīng)濟融合發(fā)展路徑。

綠色低碳，智慧安全。落實碳中和碳達(dá)峰要求，推動出行方式、運輸方式、生產(chǎn)方式和消費方式低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等應(yīng)用，提高運輸方式組合效率和交通經(jīng)濟轉(zhuǎn)換效率，提升系統(tǒng)韌性，增強供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。

系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型、國內(nèi)和國際，推進(jìn)交通設(shè)施、服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)鏈布局、城鎮(zhèn)布局和高水平對外開放體系整體謀劃、協(xié)同建設(shè)、一體運行，促進(jìn)要素高效流動和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

深化改革，形成合力。積極落實重點領(lǐng)域改革任務(wù)，建立健全互促發(fā)展體制機制，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭政策環(huán)境，堅持審慎監(jiān)管原則，發(fā)揮企業(yè)在資源要素配置、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式形成、產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造中的主體作用。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，連通境內(nèi)外、輻射東中西的樞紐通道優(yōu)勢凸顯，交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成效顯著，以樞紐經(jīng)濟為牽引的交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)深度融合，交通強省建設(shè)取得較大進(jìn)展，初步建成樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。

綜合交通樞紐地位功能顯著提升?；窘ǔ伞?+3+4+N”現(xiàn)代綜合交通樞紐體系，實現(xiàn)綜合樞紐場站“市市全覆蓋”。智慧組織平臺建設(shè)取得突破，現(xiàn)代信息技術(shù)與實體樞紐加快融合，傳統(tǒng)交通樞紐、物流樞紐向現(xiàn)代供應(yīng)鏈平臺轉(zhuǎn)變加快，樞紐經(jīng)濟承載能力顯著增強。

現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)基本建成?！懊?井+人”字形綜合運輸通道全面形成，綜合交通網(wǎng)規(guī)模達(dá)到30萬公里以上。鐵路營運里程力爭達(dá)到7600公里，實現(xiàn)“市市通高鐵”。民航機場形成“一樞多支”格局，實現(xiàn)“民航服務(wù)市市全覆蓋”。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1萬公里以上，基本實現(xiàn)“市市有環(huán)線”“縣縣雙高速”。普通國、省道二級以上公路占比達(dá)到75%以上，農(nóng)村公路里程達(dá)到25萬公里左右，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路、建制村通路面寬4.5米以上公路”。內(nèi)河航道里程達(dá)到2000公里，形成多條河海聯(lián)運通道。寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球、深入城鄉(xiāng)，實現(xiàn)“建制村快遞物流服務(wù)全覆蓋”。

保障擴大國內(nèi)需求能力顯著增強。多樣化普惠化客運服務(wù)和高效化專業(yè)化貨運服務(wù)加快發(fā)展，“客運一票制、貨運一單制”實現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)消費潛力加快釋放，服務(wù)質(zhì)量人民群眾更加滿意，有效支撐內(nèi)需擴大。

現(xiàn)代樞紐產(chǎn)業(yè)體系基本建立。形成具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的樞紐偏好型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，樞紐經(jīng)濟承載平臺對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐保障能力顯著增強，樞紐經(jīng)濟拓展空間持續(xù)擴大，通道經(jīng)濟帶加快形成。

內(nèi)陸國際開放門戶樞紐基本建成。對外開放大通道和高能級開放平臺載體建設(shè)全面升級，國際航線網(wǎng)絡(luò)及通航點布局更加完善，國際班列開行數(shù)量顯著增長，國內(nèi)國際循環(huán)鏈接和流通能力不斷增強，口岸型樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升。

樞紐經(jīng)濟牽引帶動更加明顯。樞紐經(jīng)濟成為樞紐城市經(jīng)濟發(fā)展新動能，航空經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，高鐵經(jīng)濟、陸港經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、智慧平臺樞紐經(jīng)濟、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟等發(fā)展取得新突破，樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成效顯著，“港產(chǎn)城”融合和“站城一體”開發(fā)模式加快形成。

交通經(jīng)濟融合發(fā)展治理能力明顯提升。重點領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)發(fā)展的市場環(huán)境不斷優(yōu)化，復(fù)合型人才隊伍建設(shè)取得成效，綜合交通運輸體系與樞紐經(jīng)濟融合互促發(fā)展體制機制基本建立。

展望2035年，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的有機融合，樞紐經(jīng)濟成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，我省成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，率先建成交通強省和具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。

第三章總體布局

以綜合交通樞紐為支點，以“米+井+人”字形綜合運輸通道為主骨架，以“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運行系統(tǒng)為支撐，促進(jìn)資源要素自由流動和高效配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間開發(fā)，構(gòu)建“一核四區(qū)、四帶牽引、五型支撐”的綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟融合互促發(fā)展總體布局。

第一節(jié)“一核四區(qū)”

統(tǒng)籌綜合立體交通網(wǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，以樞紐城市為核心，強化交通對接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接，打造“一核四區(qū)”樞紐經(jīng)濟增長極。

鄭州全省樞紐經(jīng)濟發(fā)展核心動力源。以國際空港、國際陸港為支撐，以綜合立體交通網(wǎng)、智慧交通網(wǎng)、多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)為依托，高效銜接“四路協(xié)同”國際開放通道，加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺疊加優(yōu)勢，提升國內(nèi)國際資源要素聚集力、整合力、配置力，帶動現(xiàn)代物流、高端制造、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、會展商務(wù)等集聚、融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；加強與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等樞紐城市聯(lián)動發(fā)展，拓展樞紐經(jīng)濟輻射空間，增強對中原城市群牽引帶動作用，打造成為全省樞紐經(jīng)濟發(fā)展的策源地。

樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。依托北沿黃、二廣、寧洛等綜合運輸通道，加快建設(shè)洛陽中原城市群副中心城市，聯(lián)動三門峽、濟源，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展為方向，建設(shè)豫西樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。依托濟鄭渝、京港澳、滬陜、二廣等綜合運輸通道，加快建設(shè)南陽副中心城市，聯(lián)動信陽、駐馬店，以生態(tài)經(jīng)濟為特色，加強與長江經(jīng)濟帶對接協(xié)作，建設(shè)豫南樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。依托京港澳、新亞歐大陸橋、太鄭合、大廣、寧洛等綜合運輸通道，以商丘、周口為主要節(jié)點，全面承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)豫東樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。依托京港澳、濟鄭渝、晉豫魯?shù)染C合運輸通道，以安陽、鶴壁、濮陽為主要節(jié)點，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)豫北樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。

第二節(jié)“四帶牽引”

全面服務(wù)和融入新發(fā)展格局，發(fā)揮綜合運輸通道和聯(lián)運服務(wù)系統(tǒng)優(yōu)勢，以樞紐城市為依托，以特色化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)走廊、創(chuàng)新走廊、文旅走廊和生態(tài)經(jīng)濟走廊為支撐，推動資源要素和產(chǎn)業(yè)集聚，培育建設(shè)通道經(jīng)濟帶，拓展樞紐經(jīng)濟輻射聯(lián)動發(fā)展空間。

中原—長三角通道經(jīng)濟帶。依托太鄭合、寧洛、滬陜等綜合運輸通道，發(fā)揮鄭州、洛陽、南陽、平頂山、漯河、周口、信陽等樞紐城市經(jīng)濟集聚效應(yīng)，積極融入長三角城市群，加快建設(shè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道經(jīng)濟帶。

京港澳通道經(jīng)濟帶。依托京港澳綜合運輸通道，以鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、駐馬店、信陽等樞紐城市為主要節(jié)點，加強與京津冀、粵港澳產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同建設(shè)以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的通道經(jīng)濟帶。

陸橋通道經(jīng)濟帶。依托新亞歐大陸橋綜合運輸通道，發(fā)揮鄭州樞紐經(jīng)濟發(fā)展核心動力源牽引帶動作用，以商丘、開封、洛陽、三門峽等樞紐城市為主要節(jié)點，打造以科創(chuàng)資源集聚和高端制造業(yè)為支撐的通道經(jīng)濟帶。

濟鄭渝通道經(jīng)濟帶。依托濟鄭渝綜合運輸通道，提升鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽、平頂山、許昌、南陽等樞紐城市輻射聯(lián)動發(fā)展能力，加快培育以生態(tài)經(jīng)濟為引領(lǐng)的通道經(jīng)濟帶。

第三節(jié)“五型支撐”

根據(jù)地理區(qū)位、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合樞紐經(jīng)濟承載平臺運行規(guī)律特征，重點發(fā)展五類樞紐經(jīng)濟，支撐引領(lǐng)我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

交通樞紐型。圍繞樞紐機場、大型公鐵聯(lián)運樞紐、主要內(nèi)河港口及郵政寄遞樞紐，以便捷交通條件、規(guī)?；\量為支撐，大力發(fā)展航空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、陸港經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，帶動人才、技術(shù)、資金等集聚，形成以樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

智慧平臺型。依托智慧組織平臺，以信息、資金、技術(shù)等要素高效配置為動力，以實體虛擬、線上線下一體的設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以物流組織和供應(yīng)鏈管理為牽引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。

生產(chǎn)服務(wù)型。依托生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐，以制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為主要載體，推進(jìn)交通物流與產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互滲透、緊密銜接，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支撐我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

商貿(mào)服務(wù)型。依托商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐，以商貿(mào)市場、開發(fā)區(qū)為主要載體，改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通、交通物流運行方式，拓展交易、結(jié)算、金融等功能，推動向價值鏈中高端邁進(jìn)。

內(nèi)陸口岸型。依托口岸樞紐，以自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)為主要載體，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強國際互聯(lián)互通和國內(nèi)集疏分撥，擴大制度型開放，暢通國內(nèi)國際要素流動，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。

第四章強化綜合交通樞紐功能地位

加快綜合交通樞紐城市建設(shè)，推動綜合交通樞紐布局由核心引領(lǐng)向多層協(xié)作轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“1+3+4+N”多層級一體化現(xiàn)代綜合交通樞紐體系，暢通資源要素流動，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈耦合組織能力。

第一節(jié)建設(shè)鄭州國際性綜合交通樞紐

鞏固鄭州國際鐵路樞紐地位。完善“四主多輔”鐵路客運樞紐布局，優(yōu)化城市內(nèi)干線鐵路線路走向，推動小李莊站及隴海鐵路外繞線等工程建設(shè)，拓展鄭州鐵路集裝箱中心站服務(wù)功能，完善鐵路物流基地功能，推動鄭州鐵路場站同步建設(shè)綜合性進(jìn)出境快件處理中心與快遞海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，力爭建成鄭州高鐵快運物流集散中心，鼓勵大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。加快推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)多式聯(lián)運國際物流中心建設(shè)，推進(jìn)中歐班列鄭州集結(jié)中心建設(shè)，建設(shè)國際陸港及第二節(jié)點，建成中歐班列集結(jié)調(diào)度指揮中心。

提升鄭州國際航空貨運樞紐能級。開工建設(shè)鄭州新鄭國際機場三期主體工程，加強基地航空公司、大型貨代企業(yè)引進(jìn)，吸引大型航空物流企業(yè)將鄭州新鄭國際機場作為亞太轉(zhuǎn)運樞紐和運營基地，培育壯大本土航空公司，建設(shè)空空轉(zhuǎn)運中心。推進(jìn)國際空港與國際陸港統(tǒng)籌協(xié)同，加強陸空樞紐銜接網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

打造全球性國際郵政快遞樞紐。建設(shè)鄭州航空郵件處理中心，深化班列運郵試點，加強與武漢—鄂州、長沙等郵政快遞樞紐聯(lián)動發(fā)展，打造全國郵政核心樞紐集散口岸。建設(shè)國際冷鏈物流中心。

第二節(jié)拓展全國性綜合交通樞紐功能

增強洛陽樞紐服務(wù)功能。結(jié)合“十”字形高速鐵路骨架建設(shè)，完善洛陽鐵路樞紐布局，建設(shè)鐵路物流基地，加強大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。提升洛陽機場服務(wù)保障能力，拓展航空貨郵中轉(zhuǎn)功能。圍繞鐵路客運樞紐、機場樞紐等，有序建設(shè)城市軌道交通，建成洛陽城市軌道交通1號線、2號線，啟動軌道交通二期項目規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐場站。加快國家骨干冷鏈物流基地、公共保稅物流中心等建設(shè)。

拓展南陽樞紐發(fā)展空間。統(tǒng)籌鐵路、公路、內(nèi)河航運等發(fā)展，結(jié)合南陽機場遷建及鐵路銜接網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)南陽機場、南陽東站等綜合交通樞紐，適時啟動城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)鐵路物流基地，推進(jìn)建設(shè)內(nèi)河集裝箱碼頭及配套設(shè)施，建設(shè)具備多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)，強化各種運輸方式一體銜接。

提高商丘樞紐發(fā)展能級。改造提升商丘站，圍繞商丘東站、商丘機場等，新建集城市公交、長途客運等多種運輸方式于一體的綜合交通樞紐，預(yù)留多層次軌道交通接入條件，加強“十”字形高鐵銜接通道建設(shè)，提升對外交通能力。完善貨運樞紐布局，研究論證商丘東站高鐵快運基地建設(shè)，整合鐵路物流基地、公路港、保稅中心等物流資源，建設(shè)豫魯蘇皖商貿(mào)物流集散中心，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河碼頭及鐵水聯(lián)運設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)推動區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)

對標(biāo)全國性綜合交通樞紐，完善安陽陸港型國家物流樞紐功能，強化信陽大別山革命老區(qū)交通樞紐地位，提升漯河全國性郵政快遞樞紐功能，打造周口臨港型多式聯(lián)運樞紐，形成4個功能性、特色化重要區(qū)域性綜合交通樞紐。結(jié)合城鎮(zhèn)體系布局，建設(shè)開封、平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、三門峽、駐馬店、濟源等區(qū)域性綜合交通樞紐。加快推進(jìn)以高鐵站、機場等為主的綜合客運樞紐和以鐵路貨運場站、內(nèi)河港口、快遞物流園區(qū)等為主的貨運樞紐規(guī)劃建設(shè)。強化樞紐一體銜接，以城際鐵路、城市軌道為骨干，加強高鐵站、機場等無縫銜接，加強貨運樞紐與干線公路、鐵路等銜接，完善樞紐集疏運系統(tǒng)。

第五章完善現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)

依托國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，以樞紐城市為主要節(jié)點，構(gòu)建“米+井+人”字形綜合運輸通道布局，實施快速網(wǎng)、干線網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合工程，構(gòu)建多通道、多方式、多路徑綜合立體交通網(wǎng)，增強交通系統(tǒng)韌性。

第一節(jié)暢通綜合運輸大通道

積極參與國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)。加快京津冀—粵港澳主軸、大陸橋走廊、二湛通道等國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架河南段建設(shè)，提升我省與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極及其他城市群互聯(lián)互通水平，暢通資源要素循環(huán)通道。優(yōu)化京港澳、大廣等綜合運輸通道交通資源配置，支撐建設(shè)綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的京津冀—粵港澳主軸。推動新亞歐大陸橋、滬陜、寧洛等綜合運輸通道協(xié)同發(fā)展，助力構(gòu)建多方式、多通道、便捷化的大陸橋走廊。強化二湛通道內(nèi)各種運輸方式一體融合，促進(jìn)京津冀—粵港澳主軸和大陸橋走廊協(xié)調(diào)銜接。

強化“米”字形運輸通道功能。提升新亞歐大陸橋、京港澳等綜合運輸通道交通承載力，實施京港澳、連霍高速公路瓶頸路段擴容改造，合理建設(shè)分流路線，促進(jìn)南北互動、東西交融。完善太鄭合、濟鄭渝綜合運輸通道服務(wù)功能，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強機場、普通干線公路等建設(shè)，提升對角聯(lián)通、八方輻射能力，推動與長三角、成渝、山東半島等地區(qū)直連直通和戰(zhàn)略對接。

完善“井”字形運輸通道布局。加強二廣、大廣、晉豫魯、滬陜等綜合運輸通道服務(wù)組織，加快補齊通道內(nèi)高速鐵路、高速公路等快速化運輸服務(wù)短板，強化不同交通方式間、省際間、區(qū)域間銜接融合、聯(lián)動發(fā)展，提升通道整體運輸效率和通過能力，助推內(nèi)外連通、通邊達(dá)海。

布局“人”字形運輸通道。以干線鐵路、高速公路等為骨干，打造北沿黃綜合運輸通道，向西聯(lián)系黃河流域山西、陜西等地，向東聯(lián)系山東等沿海地區(qū)，打通鄭州、洛陽東部出海新通道。以高速鐵路、干線鐵路、高速公路、內(nèi)河航道等為重點，打造寧洛綜合運輸通道，促進(jìn)洛陽、豫東地區(qū)與長三角城市群資源要素高效流通。

第二節(jié)完善現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)

構(gòu)建便捷高效的快速網(wǎng)。實施高速鐵路“拓展成網(wǎng)”工程，在全面建成“米”字形高速鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)上，加快“井+人”字形運輸通道內(nèi)高鐵建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，實現(xiàn)與全國主要經(jīng)濟區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)快速通達(dá)，“十四五”末高速（含城際）鐵路營運里程突破2600公里，新增營運里程1000公里以上。實施高速公路“13445”工程，著力提升高速公路主通道能力、打通省際出口通道、完善中心城市輻射網(wǎng)絡(luò)，擴容改造擁擠路段，“十四五”末高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到10000公里以上，新增通車?yán)锍?000公里以上，完成投資4000億元以上，力爭通車?yán)锍叹尤珖?位、路網(wǎng)密度居全國第5位。實施民航機場“強樞增支”工程，提升既有機場基礎(chǔ)能力，拓展支線機場覆蓋范圍，形成“一樞多支”運輸機場布局。

構(gòu)建能力充分的干線網(wǎng)。優(yōu)化完善普速鐵路網(wǎng)，加快三洋鐵路建設(shè)，實施隴海鐵路等既有線改線工程。實施普通干線公路“暢通暢連”工程，暢通國道主干線和國省道瓶頸路，暢連高速公路出入口、高鐵站、機場、主要景區(qū)等重要節(jié)點，建設(shè)普通干線公路3000公里，“十四五”末二級以上公路占比達(dá)到75%以上。實施內(nèi)河水運“通江達(dá)海”工程，建設(shè)完善淮河、沙潁河、賈魯河、唐河等航道，推進(jìn)黃河、大運河河南段適宜河段旅游通航和分段通航，提升周口全國內(nèi)河主要港口功能，建設(shè)鄭州港、信陽港等，打通河海聯(lián)運通道，建設(shè)內(nèi)河航道500公里，“十四五”末內(nèi)河航道通航里程達(dá)到2000公里，港口吞吐量達(dá)到7000萬噸以上。

構(gòu)建廣泛覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)。以大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口為重點，實施鐵路專用線“進(jìn)企入園”工程，打通鐵路運輸“最后一公里”，新增周口中心港等鐵路專用線15條以上，支持旅游鐵路建設(shè)。大力實施農(nóng)村公路“提檔提質(zhì)”工程，加快推動農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路；積極推進(jìn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)改造，完成“百縣通村入組”工程，推進(jìn)超期服役路段改造、窄路面加寬或增設(shè)錯車道，新改建農(nóng)村公路4萬公里，基本實現(xiàn)建制村通路面寬4.5米以上公路。積極創(chuàng)建國家通用航空發(fā)展示范省，完善通用機場布局，提升既有通用機場功能，“十四五”末通用機場布點達(dá)到15個左右。

第三節(jié)強化重大戰(zhàn)略交通支撐

以生態(tài)化通道支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。充分考慮黃河流域資源稟賦條件及環(huán)境承載能力，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建沿黃綠色生態(tài)交通廊道，構(gòu)建黃河沿岸“一軸兩翼”高速公路通道布局，以升級改造普通干線公路為重點建設(shè)南北岸沿黃快速通道。改善黃河小浪底庫區(qū)航道通航條件，加快大運河旅游航道開發(fā)。集約化建設(shè)跨黃河通道，推進(jìn)鐵路、公路、城市道路共建共用。

以試點示范支撐交通強國建設(shè)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)陸型多式聯(lián)運、貨車超限超載治理、綜合交通運輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用等交通強國建設(shè)試點，加快形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極爭取交通運輸與樞紐經(jīng)濟融合發(fā)展、高速公路管養(yǎng)工作等列入交通強國試點。

以一體化交通支撐鄭州都市圈發(fā)展。建設(shè)鄭州都市圈城際鐵路網(wǎng)，建成鄭許市域鐵路，實施鄭州都市圈S2、S3線等軌道交通項目，建成鄭州城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃項目，啟動第四期建設(shè)規(guī)劃項目，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)”融合。加快鄭州與都市圈其他8個城市高速公路、快速路建設(shè)，推進(jìn)普通干線公路城市過境段繁忙路段擴容改建或立交改造，加強城市內(nèi)外交通有機銜接。

以均等化交通助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加快串聯(lián)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖基地等主要經(jīng)濟節(jié)點的公路提檔升級，推動農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、串聯(lián)村鎮(zhèn)的農(nóng)村交通經(jīng)濟環(huán)線，服務(wù)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建設(shè)提升交通驛站等公路附屬設(shè)施，打造一批靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線。持續(xù)開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建工作，鼓勵發(fā)展全域公交網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)村重要經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)節(jié)點對外運輸能力。

以多元化網(wǎng)絡(luò)帶動大別山革命老區(qū)振興發(fā)展。推動跨區(qū)域鐵路、公路、水運航道高效聯(lián)通，有序?qū)嵤┭卮髣e山高速公路及淮河、唐河航運開發(fā)等重點工程，促進(jìn)大別山革命老區(qū)與長三角、長江經(jīng)濟帶、黃河流域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。完善“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)大別山國家旅游風(fēng)景道、“重走長征路”紅色旅游公路，實施一批鄉(xiāng)村旅游公路項目，打造大別山交旅融合紅色品牌。

“十四五”時期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約9400億元。其中：鐵路2500億元，公路5200億元（高速公路4000億元、普通干線公路600億元、農(nóng)村公路500億元、公路場站80億元、支持系統(tǒng)20億元），民航200億元，水運100億元，郵政快遞100億元，城市軌道交通1300億元。

第六章提升運輸組織效率和服務(wù)品質(zhì)

依托現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動運輸全鏈條一體化組織，強化海陸聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全面提升運輸組織效率、服務(wù)質(zhì)量和要素流通效率。

第一節(jié)提高客運服務(wù)質(zhì)量

打造一體化出行服務(wù)鏈。推進(jìn)客運樞紐空間共享、立體或同臺換乘，提升智能化水平，加強安檢互認(rèn)，推進(jìn)各運輸方式在運營時刻、組織調(diào)度、運力安排等方面協(xié)同銜接，改善旅客出行體驗。推進(jìn)異地候機樓和高鐵無軌站建設(shè)，提供“行李直掛”服務(wù)。發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，積極發(fā)展“空鐵通”“空巴通”等，支持“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵客運企業(yè)規(guī)?；?、聯(lián)盟化發(fā)展，推進(jìn)班次、時刻等開放共享。拓展交通“一卡通”應(yīng)用范圍和場景。

發(fā)展便捷化品質(zhì)化旅客運輸服務(wù)。加快構(gòu)筑以高速鐵路、航空為主體的大容量、高效率、跨區(qū)域客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增加鄭州、洛陽、南陽至北京、上海、廣州、成都、重慶等地始發(fā)列車，減少中途停靠，提高與直轄市、主要省會城市等直連互通水平。有序拓展歐美國際航線，加密面向京津冀、長三角、成渝等區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)，推動構(gòu)建“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鄭州、洛陽、南陽為重點，提供大站快車、站站停等模式相結(jié)合的多樣化、高頻通勤客運服務(wù)。深入推進(jìn)“公交都市”“公交優(yōu)先”示范城市建設(shè)，推進(jìn)城際道路客運公交化運行，在適宜區(qū)域研究開行城際公交，規(guī)范發(fā)展交通新業(yè)態(tài)，實施交通設(shè)施設(shè)備無障礙改造。

第二節(jié)推進(jìn)貨運組織創(chuàng)新

打造陸海聯(lián)運走廊。適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局內(nèi)陸與沿海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展需要，以鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店、安陽、周口等城市物流樞紐為資源要素組織中心，以海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運為重點，強化與日照港、青島港、連云港港、上海港、寧波港、太倉港聯(lián)動，強化物流資源沿通道集聚，形成“六城六港”緊密銜接、雙向均衡、規(guī)模化運行的陸海聯(lián)運走廊。加強內(nèi)陸港共建，大力組織鐵路班列化貨物列車運行，擴大“點對點”直達(dá)貨運服務(wù)規(guī)模，在運量較大的物流樞紐、大型廠礦、制造業(yè)基地與沿海港口間擴大直達(dá)貨運列車開行范圍，探索開行小編組、公交化鐵海聯(lián)運班列。依托周口、漯河、信陽等集裝箱港口及內(nèi)河航道網(wǎng)，培育集裝箱航線，探索發(fā)展近洋直達(dá)航線與遠(yuǎn)洋支線網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快多式聯(lián)運場站及換裝設(shè)施建設(shè)，開發(fā)“一站式”多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，加快發(fā)展鐵公、鐵水、空陸等聯(lián)運模式，推動“卡車航班”發(fā)展，發(fā)展甩掛運輸?shù)饶Ｊ?，探索開展空鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。推廣托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱、集裝袋等標(biāo)準(zhǔn)化裝備器具和航空貨物整板運輸應(yīng)用，推動設(shè)備循環(huán)共用。推動部門間、區(qū)域間、方式間信息資源開放共享。積極探索多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動“一單制”發(fā)展和聯(lián)運提單物權(quán)化。加快省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，選取一批樣板工程申報國家級多式聯(lián)運示范工程。

培育競爭力強的市場主體。支持交通物流企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、資源共享等市場化方式，打造合作共同體，鼓勵適時向綜合物流服務(wù)商、現(xiàn)代供應(yīng)鏈運營商轉(zhuǎn)型發(fā)展。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域性和功能性總部，支持第三方物流企業(yè)與大型工商企業(yè)、專業(yè)市場等加強合作，推動生產(chǎn)制造、現(xiàn)代流通和現(xiàn)代物流融合發(fā)展。圍繞國際物流、冷鏈物流、即時物流、供應(yīng)鏈等，培育全國領(lǐng)軍型、特色標(biāo)桿型、新興成長型物流企業(yè)。支持省屬國有企業(yè)剝離整合物流業(yè)務(wù)板塊和物流資產(chǎn)，探索組建具有全國影響力的省屬物流產(chǎn)業(yè)集團。

第三節(jié)推動城鄉(xiāng)服務(wù)一體化

推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村客運班線公交化改造，支持有條件地方農(nóng)村客運班線向自然村組延伸。對出行需求較小且相對分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)，靈活發(fā)展預(yù)約式、定制式公交客運服務(wù)。建立農(nóng)村客運服務(wù)平臺，在公交站點設(shè)置、運營時刻安排、服務(wù)信息發(fā)布等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)有效銜接。探索“城鄉(xiāng)客運+旅游”融合發(fā)展，鼓勵城鄉(xiāng)客運企業(yè)與旅游平臺企業(yè)合作，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直通車。推動公交、客運班線經(jīng)營主體整合，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資經(jīng)營城鄉(xiāng)道路客運。推動各地建立農(nóng)村客運長效保障機制，定期開展農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量考核。

推動城鄉(xiāng)貨運一體化發(fā)展。持續(xù)開展省級城鄉(xiāng)高效配送試點創(chuàng)建活動，加快城鄉(xiāng)物流配送一體化進(jìn)程，積極實施省級農(nóng)村物流服務(wù)品牌培育工程。統(tǒng)籌交通、郵政、快遞、商務(wù)、供銷等資源，建設(shè)“多站合一”的農(nóng)村物流站點，提高配送、投遞等服務(wù)頻次與時效，推廣農(nóng)村客運班線“捎貨下鄉(xiāng)”和“貨運班線”等服務(wù)模式。完善農(nóng)村寄遞物流體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)和冷鏈倉儲加工設(shè)施，擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍，推廣“郵政+寄遞+合作社+農(nóng)產(chǎn)品”模式，打造“農(nóng)特產(chǎn)品直通車”。

第七章推動綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

加快數(shù)字技術(shù)賦能，大力發(fā)展智慧交通，增強系統(tǒng)韌性，將綠色發(fā)展理念和低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程，落實碳達(dá)峰、碳中和要求，增強發(fā)展動力，變革發(fā)展模式，夯實綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

第一節(jié)加強科技創(chuàng)新智慧賦能

強化創(chuàng)新能力建設(shè)。實施科教資源引聚突破，完善重點科研平臺布局。積極爭取籌建交通運輸部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳等研發(fā)中心，加強與企業(yè)戰(zhàn)略合作，支持省交通規(guī)劃設(shè)計研究院等重點科研生產(chǎn)型單位聯(lián)合國內(nèi)外高校建立科技創(chuàng)新平臺，“十四五”時期新增4個以上科技創(chuàng)新平臺。優(yōu)化平臺運行管理機制，加快水運、公路等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放共享。持續(xù)加強對交通運輸科技成果的推廣應(yīng)用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護管理、綠色交通、智能交通等發(fā)展需要，推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新模式，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

大力發(fā)展智能交通。加強交通運行智能監(jiān)測，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、建筑信息模型（BIM）等技術(shù)，推行關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)施動態(tài)監(jiān)控和項目全生命周期監(jiān)管。倡導(dǎo)“出行即服務(wù)”理念，鼓勵發(fā)展全程出行定制服務(wù)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”交通物流平臺發(fā)展，優(yōu)化整合平臺資源，加強信息共享互通，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，積極引導(dǎo)全國性平臺運營企業(yè)落戶我省或設(shè)立區(qū)域性總部。整合交通運輸、應(yīng)急管理、空間地理等數(shù)據(jù)資源，加快建設(shè)“城市大腦”，重點開展智能交通、智慧物流領(lǐng)域場景化應(yīng)用和運營。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”發(fā)展，構(gòu)建“一中心、四平臺”框架體系及基礎(chǔ)支撐體系，提升行業(yè)智能管理和服務(wù)水平。打造新一代交通控制網(wǎng)。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用新技術(shù)賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，實施一批智慧公路、智慧橋隧、智慧港航、智慧樞紐、智慧物流等交通新基建試點項目，推動全省高速公路沿線5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)高速公路電子不停車收費（ETC）門架系統(tǒng)功能拓展等設(shè)施設(shè)備共享，依托省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，開展北斗等衛(wèi)星通信基礎(chǔ)設(shè)施在行業(yè)的融合應(yīng)用。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在交通公共服務(wù)、交通對象監(jiān)測預(yù)警、自然災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急、輿情主動響應(yīng)、旅客聯(lián)程運輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用，率先在中部地區(qū)實現(xiàn)交通物流關(guān)鍵要素數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

第二節(jié)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。完善周口港中心港區(qū)等疏港交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)年貨運量150萬噸以上的物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物運輸向鐵路和水運轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)重載柴油貨車大宗貨物長距離運輸管控。加強需求管理，減少非必要機動化出行，構(gòu)建綠色出行體系，提高公共交通、慢行交通、共享交通出行比例。

加大節(jié)能減排力度。鼓勵推廣使用新能源和清潔能源車輛、船舶，推進(jìn)新增和更新的城市公共交通汽車、出租汽車、城市物流（快遞）配送車輛以及物流（快遞）園區(qū)運輸裝備和機械使用新能源和清潔能源；持續(xù)推進(jìn)國三以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車更新，加快達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨運車輛推廣應(yīng)用，推廣新能源重型載貨車輛。實施高速公路服務(wù)區(qū)綠色出行“續(xù)航工程”，實現(xiàn)全省高速公路服務(wù)區(qū)充電樁全覆蓋。依托沿黃、安羅等高速公路，優(yōu)化重型車輛快速過境線路，緩解連霍、京港澳高速公路鄭州、洛陽等重點路段大氣污染物排放壓力。

加強生態(tài)保護修復(fù)和資源集約節(jié)約利用。推進(jìn)綜合運輸通道內(nèi)各種運輸方式線路集約化布局，鼓勵多線共廊建設(shè)，研究在京雄商高鐵沿線等建設(shè)公鐵兩用橋的可行性，減少生態(tài)影響與基本農(nóng)田占用，提高資源利用效率。推動生態(tài)治理和生態(tài)廊道建設(shè)提質(zhì)，在黃河流域等生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護和修復(fù)。嚴(yán)格落實生態(tài)保護和水土保持措施，加快開展生態(tài)保護與修復(fù)工作，加強生態(tài)環(huán)保設(shè)計，實施交通廊道綠化工程。在公路、橋梁等建設(shè)領(lǐng)域推行裝配式施工，推動廢舊路面、瀝青、建筑垃圾等資源循環(huán)利用，推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環(huán)，推進(jìn)交通資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施一批交通運輸綠色低碳示范工程。

第三節(jié)增強安全應(yīng)急保障能力

全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。優(yōu)先實施脫貧村通村公路恢復(fù)重建，加固或拆除重建受損橋梁，加快通鄉(xiāng)、通村公路和旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等恢復(fù)重建。堅持恢復(fù)重建與提高防洪減災(zāi)能力相結(jié)合，暢通受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域普通干線公路，完善排水和安全防護設(shè)施。加快高速公路嚴(yán)重水毀路段及服務(wù)區(qū)、收費站修復(fù)，完善隴海、太焦、侯月等既有干線鐵路恢復(fù)重建，推進(jìn)受損機場、內(nèi)河航道、港口碼頭及通航設(shè)施恢復(fù)重建，全面恢復(fù)服務(wù)能力。

提升本質(zhì)安全水平。加強新型材料及建造技術(shù)研發(fā)，提升基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命和抗災(zāi)能力，提高城市軌道交通、綜合客運樞紐等防汛等級和標(biāo)準(zhǔn)。開展安全“消?！毙袆樱耘R水臨崖、急彎陡坡、“公跨鐵”橋梁等路段為重點，加大安全隱患整治力度，協(xié)同推進(jìn)公路安全提升工程、災(zāi)害防治工程、危橋（隧）改造工程建設(shè)，“十四五”時期改造安全隱患路段1萬公里、橋梁約8萬延米。

加強安全生產(chǎn)管理。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制、安全信用管理體系建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法，遏制重特大事故發(fā)生。加強車輛超限超載運輸管理，強化“兩客一危一貨”、網(wǎng)約車、道路客運等重點領(lǐng)域安全管控。強化科技興安，利用大數(shù)據(jù)等加強線上監(jiān)管，推進(jìn)跨方式、跨部門安全生產(chǎn)監(jiān)督信息共享，加大農(nóng)村客運車輛車載衛(wèi)星裝置、車載視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用力度。強化寄遞網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力。

強化應(yīng)急救援能力。健全跨方式、跨部門綜合交通預(yù)警、響應(yīng)和處置聯(lián)防聯(lián)控機制，完善省級應(yīng)急寄遞保障重點企業(yè)名單制度。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查，補齊設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急物資等方面的短板，健全應(yīng)急響應(yīng)機制，提升應(yīng)對極端天氣能力。完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升航空應(yīng)急救援能力。拓展河南國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備和救援中心功能，建設(shè)省水上搜救中心及市級水上搜救中心。完善省、市級公路交通應(yīng)急物資儲備體系與調(diào)運制度，組建道路運輸應(yīng)急保障車隊。提高對疾病蔓延、信息攻擊、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)急應(yīng)對能力。

第八章提高現(xiàn)代樞紐產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展質(zhì)量

充分發(fā)揮各類樞紐經(jīng)濟承載平臺優(yōu)勢，推動樞紐與高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，擴大樞紐綜合競爭優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

第一節(jié)提升樞紐經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)競爭力

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代物流強省，加快融入國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，以京津冀、長三角和粵港澳等重點城市群及沿海港口、沿邊口岸城市等為重點，加強國家物流樞紐間合作互動，強化國際物流、干線運輸、區(qū)域分撥、倉儲配送等服務(wù)高效協(xié)同和一體運作。鞏固提升冷鏈、航空、電商等特色物流競爭優(yōu)勢，培育壯大國際物流、鄉(xiāng)村物流、應(yīng)急物流，提高糧食、棉花等大宗商品物流競爭力，探索利用高速鐵路、城際鐵路發(fā)展高鐵貨運，發(fā)展郵政快遞物流。推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)設(shè)施設(shè)備集約聯(lián)動、業(yè)務(wù)流程融合協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高效銜接。

積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托鄭州商品交易所、商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、開封大蒜現(xiàn)貨交易中心等交易市場，完善市場功能和物流組織，拓展交易、結(jié)算、貿(mào)易等功能，增強商貿(mào)資源吸附能力。改造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、集配中心倉儲、運輸?shù)仍O(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)能力。結(jié)合大型商圈、特色商業(yè)步行街等布局，提升綜合交通樞紐、軌道交通站點、公路服務(wù)區(qū)等商貿(mào)服務(wù)功能。培育交通消費新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)線上消費與實體零售協(xié)同，強化電商平臺、倉儲網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)等支撐。探索交通“場景生活圈”，協(xié)同人文、購物、娛樂等形成沉浸式和體驗式消費空間。加快縣、鄉(xiāng)、村級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善縣域消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費潛力，打造“多站合一、一站多能”的村級商業(yè)網(wǎng)點。

加強供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用。重點依托國家物流樞紐，聚集運輸、貿(mào)易、金融、商務(wù)、中介等資源，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)無縫連接，提供全程一體化供應(yīng)鏈服務(wù)，建設(shè)供應(yīng)鏈管理中樞。支持大型物流、商貿(mào)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商升級，搭建供應(yīng)鏈運營和服務(wù)平臺，為上下游企業(yè)提供采購、倉配、交易結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等多元化服務(wù)。引導(dǎo)行業(yè)間、企業(yè)間加強信息共享和資源協(xié)同聯(lián)動，加快補齊鏈條短板，提高供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化水平，增強供應(yīng)鏈韌性。

第二節(jié)推動樞紐經(jīng)濟制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強。依托鄭州新鄭國際、洛陽北郊等機場發(fā)展航空維修、航空制造等航空核心產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)重要的航空航材維修基地，積極發(fā)展電子信息、智能制造等航空偏好型產(chǎn)業(yè)。以陸港、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐為重點，推進(jìn)電氣裝備、農(nóng)機裝備、工程機械等特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)高端裝備制造基地，鞏固客車生產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展中高級轎車等家用車型和冷藏保溫車、物流、特殊應(yīng)急等專用車型，加快建設(shè)全國重要的專用汽車研發(fā)制造基地。發(fā)揮我省糧食產(chǎn)地、農(nóng)資集散、食品加工等優(yōu)勢，發(fā)展糧食內(nèi)河航運，圍繞周口港等打造全國重要的糧食儲運中心，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。圍繞推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，發(fā)揮水運成本優(yōu)勢，壯大臨港工業(yè)，發(fā)展船舶制造、建材加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，加快安鋼周口項目建設(shè)、特色裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)長三角和沿江城市鋼鐵精深加工、工程機械等產(chǎn)業(yè)項目。依托陸港、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐等，延伸鋁、鉛、銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色建材基地，推動水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈，發(fā)展現(xiàn)代紡織服裝、智能家居及家電產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大。積極發(fā)展地鐵列車、有軌電車、城際列車和動車組等系列化產(chǎn)業(yè)集群，打造千億級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)無人機產(chǎn)業(yè)園區(qū)和試飛基地，加強無人機設(shè)計、制造、測試、集成開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展高能量密度、長循環(huán)壽命動力電池產(chǎn)業(yè)，并向材料、零部件、整車、回收再利用等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快發(fā)展智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群，積極培育北斗導(dǎo)航、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固智能終端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造等產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)新引擎。

提升制造業(yè)物流供應(yīng)鏈組織能力。增強樞紐經(jīng)濟承載平臺供應(yīng)鏈能力，推進(jìn)采購、分銷、倉儲、配送等各環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)鏈組織精準(zhǔn)對接，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈競爭力，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的供應(yīng)鏈服務(wù)支撐，支持圍繞樞紐構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，超前謀劃量子信息、區(qū)塊鏈、生命健康、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈配套布局建設(shè)。鼓勵通過市場化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，支持有條件的制造企業(yè)實施物流主輔分離，拓展社會化物流業(yè)務(wù)，提高生產(chǎn)制造和物流供應(yīng)鏈一體化運作水平。

第三節(jié)促進(jìn)樞紐經(jīng)濟服務(wù)業(yè)擴容升級

支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞樞紐經(jīng)濟承載平臺，引導(dǎo)和推動商貿(mào)金融、創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意、技術(shù)咨詢等產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)推動現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展，推進(jìn)高規(guī)格、高質(zhì)量、綜合性龍頭展會和專業(yè)品牌展會發(fā)展。發(fā)揮“米”字形高速鐵路成網(wǎng)優(yōu)勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，引導(dǎo)總部辦公、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)在高速鐵路樞紐周邊聚集，支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技孵化、成果轉(zhuǎn)化等價值創(chuàng)造，構(gòu)建高速鐵路高端商務(wù)商業(yè)圈。

促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞打造國際文化旅游目的地，完善機場、高速鐵路車站等旅游服務(wù)功能，打造小浪底交通與文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)黃河、太行山、大別山、伏牛山等旅游風(fēng)景道，因地制宜建設(shè)一批旅游公路、旅游航道、旅游碼頭等，提升特色高速公路服務(wù)區(qū)旅游、消費、特產(chǎn)展銷等功能，推廣“交通+門票”等一站式票務(wù)服務(wù)，培育“游購娛養(yǎng)食”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)健康服務(wù)、養(yǎng)老育幼、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)在機場、高速鐵路樞紐等聚集，完善生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等樞紐周邊生活性服務(wù)配套。發(fā)展通航服務(wù)業(yè)，擴大農(nóng)林噴灑、醫(yī)療救護、應(yīng)急救援、公務(wù)飛行等服務(wù)供給，拓展無人機應(yīng)用場景。

提升制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展能級。圍繞制造業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮交通樞紐、物流樞紐等資源要素組織功能，加大研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、中介代理、市場分銷等配套企業(yè)引進(jìn)和培育力度，鼓勵與生產(chǎn)制造企業(yè)合作，打造制造業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合平臺。推廣設(shè)計外包、柔性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、遠(yuǎn)程維護、總集成總承包等服務(wù)模式，積極發(fā)展服務(wù)衍生制造，通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展，推動服務(wù)業(yè)延伸制造鏈條。

第九章拓展樞紐經(jīng)濟輻射聯(lián)動發(fā)展空間

發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，加強沿海城市群產(chǎn)業(yè)承接和合作，推動與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極培育跨域通道經(jīng)濟帶，推進(jìn)樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)及跨省毗鄰區(qū)域合作，拓展樞紐經(jīng)濟輻射聯(lián)動發(fā)展空間。

第一節(jié)培育發(fā)展跨域通道經(jīng)濟帶

協(xié)同建設(shè)中原—長三角通道經(jīng)濟帶。依托太鄭合、商合杭、南信合、平漯周等高速鐵路通道和淮河、沙潁河等水運通道，發(fā)揮與長三角核心城市、港口群連接的快速客運交通網(wǎng)、多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)優(yōu)勢，加快建設(shè)鄭焦產(chǎn)業(yè)走廊、洛平漯周產(chǎn)業(yè)走廊、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、鄭合高鐵經(jīng)濟帶等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局。加強沿線地區(qū)與長三角地區(qū)跨省產(chǎn)業(yè)對接合作，提升樞紐城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，以沿線樞紐經(jīng)濟區(qū)為承載重點，積極嵌入長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，共建一批產(chǎn)業(yè)鏈集群式專業(yè)園區(qū)。圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)拓展與長三角地區(qū)合作，建設(shè)平漯周駐綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。

協(xié)同打造京港澳通道經(jīng)濟帶。依托京港澳綜合運輸通道，強化南北雙向集聚輻射能力，圍繞科教、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展豫京、豫粵戰(zhàn)略合作。加快建設(shè)鄭新、許港等產(chǎn)業(yè)走廊，布局電子信息、綠色食品、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能終端、計算終端、智能傳感器、汽車電子等設(shè)備，打造冷鏈?zhǔn)称泛托蓍e食品特色品牌，引進(jìn)培育血液制品、新型疫苗、高端臨床用藥等新產(chǎn)品，發(fā)展特高壓輸變電、智能變電站、智能配電網(wǎng)、高端電機等裝備，建設(shè)鄭州電子信息、豫東綠色食品、鄭新生物醫(yī)藥、許昌電氣裝備等產(chǎn)業(yè)集群。

聯(lián)動建設(shè)陸橋通道經(jīng)濟帶。沿新亞歐大陸橋綜合運輸通道集聚發(fā)展裝備制造、新材料、紡織等產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做強先進(jìn)金屬材料等產(chǎn)品，發(fā)展高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝以及產(chǎn)業(yè)用紡織品，建設(shè)洛陽裝備制造、洛三鞏新材料、商丘輕紡等產(chǎn)業(yè)集群。以鄭開科學(xué)大道為軸線，建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊，營造技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資金等集成協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)知名高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新型高成長企業(yè)集聚。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河文旅走廊建設(shè)，以鄭汴洛為核心，以三門峽、濟源、焦作、新鄉(xiāng)為重點，促進(jìn)交通與生態(tài)、旅游深度融合，推進(jìn)沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道全境貫通。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和創(chuàng)新要素集聚融合，形成以鄭洛西為引領(lǐng)、輻射周邊的產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，支撐鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)。

培育建設(shè)濟鄭渝通道經(jīng)濟帶。加強與山東半島城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等高效聯(lián)通，推進(jìn)要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以鄭濟沿黃毗鄰地區(qū)為重點，改善沿線區(qū)域投資環(huán)境及配套物流設(shè)施，推動資源要素高效流動與集聚，統(tǒng)籌沿線產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，整合優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)，建設(shè)石油化工、裝備制造等一批具有較強規(guī)模效益和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)南水北調(diào)中線生態(tài)經(jīng)濟廊道，強化南陽與襄陽聯(lián)動，發(fā)展中醫(yī)藥、花卉、旅游等產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作，協(xié)同推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

第二節(jié)建設(shè)樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)

做強豫西樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。強化洛陽北郊機場和生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐疊加功能，用好自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等平臺，高質(zhì)量推進(jìn)商貿(mào)流通載體和現(xiàn)代物流通道建設(shè)，完善多式聯(lián)運服務(wù)系統(tǒng)，強化資源要素集聚能力，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等融合發(fā)展。推進(jìn)洛陽與三門峽、濟源等樞紐城市現(xiàn)代商貿(mào)、生產(chǎn)服務(wù)及供應(yīng)鏈一體化發(fā)展，協(xié)同建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、科創(chuàng)資源共享、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、文旅資源協(xié)同開發(fā)，強化優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作。

建設(shè)豫南樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。以南陽全國性綜合交通樞紐為核心，聯(lián)動信陽、駐馬店等樞紐城市，強化豫南地區(qū)通道樞紐建設(shè)。以生態(tài)經(jīng)濟為特色，聚焦生態(tài)、旅游等領(lǐng)域協(xié)作，推進(jìn)與鄂西北、陜東南地區(qū)合作，厚植南陽生態(tài)和文化優(yōu)勢，建設(shè)渠首等高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。開展南陽與襄陽、武漢等產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)全方位合作，建設(shè)融入長江經(jīng)濟帶的先行區(qū)域。

提升豫東樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮商丘全國性綜合交通樞紐功能，聯(lián)動周口等樞紐城市，提升供應(yīng)鏈物流組織服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展能力。強化豫東地區(qū)與長三角地區(qū)交通互聯(lián)互通，對接長三角一體化發(fā)展，高水平承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)商丘、周口等豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域，加強與魯西南、皖北地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

培育豫北樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。推進(jìn)豫北地區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域聯(lián)動，加強與冀南、晉東南區(qū)域聯(lián)系，以安陽、鶴壁、濮陽為重點建設(shè)豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。依托太行山國家旅游風(fēng)景道，打造一體化旅游交通體系，串聯(lián)安陽、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、濟源等沿線重點文化和旅游資源，統(tǒng)籌沿線交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展，提升紅旗渠、太行山等自然生態(tài)與紅色文化內(nèi)涵，打造交通與生態(tài)旅游融合發(fā)展樣板。

第十章增強內(nèi)陸門戶樞紐高水平開放功能

充分發(fā)揮空中、陸上、海上、網(wǎng)上“四條絲綢之路”協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，強化門戶開放和平臺承載能力，精準(zhǔn)嵌入國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，以服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)，提升融入國際循環(huán)的競爭力，支撐建設(shè)內(nèi)陸型高水平對外開放新高地。

第一節(jié)暢通國際開放立體通道

強化“空中絲綢之路”輻射。鞏固提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢，爭取擴大第五航權(quán)配額，積極爭取第七航權(quán)，深化“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，加密歐美貨運航班，開辟歐美澳等洲際定期貨運航線，增強國際主要航空樞紐通達(dá)能力，擴大航線網(wǎng)絡(luò)全球覆蓋范圍。按照國家部署逐步恢復(fù)國際客運航線，優(yōu)化國際客運航線布局，加密、增開東北亞、東南亞和南亞航線航班，不斷完善洲際客運航線網(wǎng)絡(luò)布局。加強國際和國內(nèi)、干線和支線航線銜接，推動省內(nèi)機場協(xié)同發(fā)展。

擴展“陸上絲綢之路”通道。依托中歐班列鄭州集結(jié)中心和國際陸港新節(jié)點，完善拓展歐洲、中亞、東盟、日韓等線路和境外集疏網(wǎng)絡(luò)，強化連通“一帶一路”國際經(jīng)濟走廊服務(wù)能力。支持有條件的地方與鄭州合作發(fā)展班列業(yè)務(wù)，與沿海和周邊城市合作開行國際鐵路聯(lián)運班列，擴大鄭州國際陸港中轉(zhuǎn)集結(jié)規(guī)模，完善樞紐集散、干支結(jié)合、多點銜接的高效集疏運體系，形成全省國際鐵路聯(lián)運班列“一核多極”聯(lián)動發(fā)展格局。

加強“海上絲綢之路”連接。優(yōu)化東向、南向為主的鐵海聯(lián)運通道布局，強化內(nèi)河與海港連接，完善通?！拔宥ò嗔小焙献鳈C制，提升去回程運輸組織能力，打造無縫對接的通江達(dá)海新通道，高效融入“海上絲綢之路”。

推動“網(wǎng)上絲綢之路”升級。拓展“跨境電商+空港+陸港+郵政快遞”運營模式，打造國際性跨境電商與多元化貿(mào)易中心。持續(xù)推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動布局雙向跨境電商貿(mào)易平臺和海外倉，引進(jìn)跨境電商頭部企業(yè)區(qū)域總部及集貨中心、結(jié)算中心，優(yōu)化網(wǎng)購進(jìn)口模式，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。

第二節(jié)打造高能級開放平臺

提升交通樞紐口岸功能。完善鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)功能性口岸功能，積極推進(jìn)洛陽航空口岸建設(shè)，支持南陽姜營、信陽明港機場等申請開放口岸。完善至洛陽、安陽等地貨運班車網(wǎng)絡(luò)，提高鄭州航空口岸國際貨物集結(jié)能力。提升鄭州國際鐵路樞紐口岸功能，推動洛陽、南陽、安陽、商丘、漯河、信陽、三門峽等城市鐵路口岸建設(shè)，加強與鄭州國際鐵路樞紐口岸業(yè)務(wù)合作和通關(guān)一體化。

推進(jìn)開放平臺賦能發(fā)展。推動鄭州新鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)和功能拓展，完成鄭州經(jīng)開綜合保稅區(qū)、許昌保稅物流中心（B型）驗收和封關(guān)運營，加快洛陽、開封綜合保稅區(qū)建設(shè)，爭取鶴壁、商丘、三門峽、安陽等具備條件城市建設(shè)綜合保稅區(qū)或保稅物流中心（B型），加強與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州國際陸港等通關(guān)合作、功能協(xié)同和業(yè)務(wù)合作。支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以“區(qū)中園”的形式建設(shè)5—10家國際合作園區(qū)。

第三節(jié)高質(zhì)量共建“一帶一路”

促進(jìn)口岸經(jīng)濟加快發(fā)展。以共建“一帶一路”為重點，依托航空、鐵路等口岸，推動跨境貿(mào)易由“點對點”流通向“樞紐對樞紐”對接轉(zhuǎn)變，擴大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口和優(yōu)勢產(chǎn)品出口，強化冷鏈、郵件等專列服務(wù)保障，提升跨境商品處理分撥能力，拓展精密機械、汽車電子、冷鮮產(chǎn)品、鮮花等產(chǎn)業(yè)鏈，增強水果、肉類、冰鮮及水產(chǎn)品等產(chǎn)品進(jìn)口及區(qū)域集散能力；依托自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加快服務(wù)貿(mào)易、保稅物流等業(yè)態(tài)發(fā)展；推進(jìn)金融業(yè)聚集發(fā)展，提高貿(mào)易結(jié)算便利化水平。依托鄭州鐵路口岸建設(shè)國際郵件陸運集散分撥基地，探索集拼集運混編運郵模式，推動中歐班列雙向運郵業(yè)務(wù)常態(tài)化發(fā)展。依托鄭州藥品進(jìn)口口岸，完善進(jìn)口藥品運輸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持航空公司、貨運代理企業(yè)、藥品代理企業(yè)等在鄭開辦業(yè)務(wù)，建設(shè)藥品貿(mào)易集散基地。

加強“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資合作，加快建設(shè)一批覆蓋全省、連接沿海及中部省份、輻射“一帶一路”沿線國家的口岸產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)妥布局一批境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，促進(jìn)裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量提升，增強“河南制造”品牌國際競爭力，推動醫(yī)療護理、建筑安裝及勞務(wù)承包服務(wù)等優(yōu)勢行業(yè)拓展服務(wù)貿(mào)易出口，培育壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。以航空領(lǐng)域合作為基礎(chǔ)，拓展與歐洲國家人文、經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域合作，建設(shè)中歐合作交流重要門戶。依托國際開放通道平臺，改造提升傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)更多國際性機構(gòu)與組織、跨國公司、國際金融服務(wù)公司在豫設(shè)立區(qū)域總部或功能性機構(gòu)。

第十一章建設(shè)高品質(zhì)樞紐經(jīng)濟新區(qū)新城

統(tǒng)籌交通物流和產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展，以樞紐城市、樞紐場站為依托，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟業(yè)態(tài)，培育發(fā)展增長極。

第一節(jié)推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代航空都市。按照“產(chǎn)城互動”“產(chǎn)城融合”發(fā)展要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高規(guī)格建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、新鄭組團，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃布局、土地開發(fā)、樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對接，合理布局和配置教育、醫(yī)療、商務(wù)、文化、娛樂等功能，匯聚高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)，推動先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、國際會展和現(xiàn)代金融等協(xié)同融合發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)保功能，建成現(xiàn)代航空大都市。推進(jìn)通航旅游、區(qū)域物流和智能配送等多元化航空產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，探索發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機融合的航空小鎮(zhèn)。

推動港城一體發(fā)展。圍繞重點陸港、港口等樞紐，推進(jìn)現(xiàn)代物流功能區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等多區(qū)融合發(fā)展，完善總部辦公、行政配套、商業(yè)酒店、餐飲、娛樂、住宅、教育醫(yī)療等商務(wù)生活配套，實現(xiàn)樞紐、產(chǎn)業(yè)、城市有機融合。支持南陽、周口、信陽、漯河等樞紐城市統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和港口布局，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間關(guān)系，高質(zhì)量推進(jìn)臨港城市功能區(qū)開發(fā)，推動“港產(chǎn)城”深度融合發(fā)展。

有序建設(shè)高鐵新城。統(tǒng)籌城市空間、產(chǎn)業(yè)布局和高鐵樞紐場站布局，科學(xué)確定高鐵新城規(guī)模和開發(fā)時序，推進(jìn)高鐵樞紐及周邊區(qū)域聯(lián)動開發(fā)建設(shè)，合理確定交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)和居住等用地。加強高鐵新城與城市主城區(qū)、城市組團便捷交通聯(lián)系和功能合理分工，因地制宜發(fā)展辦公、商業(yè)、會展、教育等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)和城市有機融合發(fā)展。

第二節(jié)加快建設(shè)現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟區(qū)

探索創(chuàng)建國家樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。依托鄭州國際性綜合交通樞紐，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、國際陸港、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄭州東站高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)為重點，利用自由貿(mào)易試驗區(qū)制度優(yōu)勢，構(gòu)建以電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、新基建等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、會展商務(wù)等服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)和企業(yè)研究院、跨國公司功能性機構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)集聚發(fā)展，加強片區(qū)間協(xié)同運行，打造內(nèi)陸地區(qū)具有國際競爭力和影響力的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)組織、商務(wù)商業(yè)中心，創(chuàng)建國家樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。

提升交通樞紐經(jīng)濟區(qū)發(fā)展質(zhì)量。選擇部分條件成熟的支線機場培育發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮航空運輸高時效、高附加值和及時響應(yīng)特征，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、航空偏好型制造業(yè)等集聚發(fā)展。依托大型鐵路貨運樞紐，延伸貿(mào)易、保稅、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)，培育陸港樞紐經(jīng)濟區(qū)。推進(jìn)城市傳統(tǒng)鐵路貨運場站轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展配送、倉儲等物流服務(wù)以及商品展示、融資保險等增值服務(wù)。圍繞主要內(nèi)河港口，發(fā)展特色裝備產(chǎn)業(yè)，做強臨港工業(yè)，建設(shè)港口樞紐經(jīng)濟區(qū)。推廣“郵政+快遞+先進(jìn)制造業(yè)”模式，建設(shè)郵政快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

加快建設(shè)智慧平臺樞紐經(jīng)濟區(qū)。以市場化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧型要素組織平臺為重點，推進(jìn)訂單、儲運、追蹤、支付結(jié)算等信息集成共享、高效流動，加強數(shù)據(jù)信息開放共享，推動資源要素有效整合和供需高效對接，融合制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)智慧平臺樞紐經(jīng)濟區(qū)，鼓勵與交通物流、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等樞紐經(jīng)濟區(qū)集約布局、功能整合和業(yè)務(wù)融合。

打造生產(chǎn)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟區(qū)。依托生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐，以省級以上制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，推進(jìn)主要制造業(yè)供應(yīng)鏈管理優(yōu)化升級，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈布局，提升設(shè)計、采購、制造、運營、物流、銷售全鏈條一體化組織能力，建設(shè)“港產(chǎn)城”有機融合的生產(chǎn)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟區(qū)。

建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟區(qū)。以基礎(chǔ)條件成熟、市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^大的物流樞紐、交易市場為重點，補齊商貿(mào)物流設(shè)施短板，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)向平臺化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，重點圍繞食品、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、紡織服裝、大宗商品等市場，打造一批支撐資源高效流通、內(nèi)需規(guī)模擴大的商貿(mào)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟區(qū)。

發(fā)展內(nèi)陸口岸樞紐經(jīng)濟區(qū)。圍繞自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，結(jié)合跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電商零售進(jìn)口試點城市等建設(shè)，推動高能級開放平臺載體建設(shè)和功能優(yōu)化提升，強化一體化通關(guān)、便捷化運輸、保稅等綜合服務(wù)保障，增強全球進(jìn)口商品集散、交易能力，提升內(nèi)外貿(mào)一體化和創(chuàng)新發(fā)展水平，推進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)和適應(yīng)內(nèi)需擴張型產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，提升城市功能和生活品質(zhì)，建設(shè)內(nèi)陸開放型樞紐經(jīng)濟區(qū)。

第三節(jié)推廣“站城一體”開發(fā)

創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)管理模式。按照“城市綜合體”“產(chǎn)業(yè)綜合體”開發(fā)理念，創(chuàng)新開發(fā)模式，以鄭州南站、鄭州小李莊站、商丘東站等樞紐為重點，試點實施“站城一體”開發(fā)，強化交通、地產(chǎn)、商業(yè)等深度融合，提升樞紐區(qū)域發(fā)展活力和持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)合鄭州火車站、商丘火車站等既有車站改造和城市更新行動，推動城市中心再造，建設(shè)綜合交通樞紐與城市生產(chǎn)生活設(shè)施于一體的城市交通商業(yè)綜合體，增強城市區(qū)域發(fā)展活力。

制定完善長效開發(fā)政策。堅持以公共交通為導(dǎo)向進(jìn)行城市開發(fā)，統(tǒng)籌編制綜合交通樞紐及周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃，打造特色鮮明、職住平衡、規(guī)模適度、支撐聯(lián)動發(fā)展的交通樞紐型“微中心”，推動以公共交通樞紐引領(lǐng)城市空間合理有序開發(fā)與更新。鼓勵在新改建高鐵樞紐、城際鐵路樞紐、軌道交通樞紐、公路客貨運站、公交綜合車場和口岸樞紐中采用分層確權(quán)模式，拓寬投融資渠道，建立健全土地增值反哺制度，在保障交通功能前提下，鼓勵采用市場化手段進(jìn)行綜合開發(fā)。

第十二章提高融合聯(lián)動發(fā)展治理能力

圍繞更好推動交通、物流與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，深化重點領(lǐng)域改革，在要素統(tǒng)籌、綜合開發(fā)、擴大開放、投融資、人才保障等領(lǐng)域，探索推進(jìn)體制機制改革和政策創(chuàng)新。

第一節(jié)持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革

完善綜合交通運輸管理體制機制，健全跨方式、跨區(qū)域、跨部門綜合交通運輸協(xié)調(diào)機制。進(jìn)一步厘清省與市縣交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展向規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、監(jiān)管等全生命周期協(xié)同轉(zhuǎn)變，強化常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護，加強公路橋梁隧道、跑道停機坪、內(nèi)河航道等公共設(shè)施養(yǎng)護管理，深化公路養(yǎng)護市場化改革、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通運輸新業(yè)態(tài)等行業(yè)改革，形成促進(jìn)網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運等新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展的監(jiān)管方式。推進(jìn)要素配置市場化改革，完善市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，清理阻礙資源要素自由流動的政策，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。

第二節(jié)優(yōu)化交通運輸發(fā)展環(huán)境

深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效率，深入落實“最多跑一次”要求。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)信用交通省建設(shè)，加強信用信息全領(lǐng)域覆蓋、規(guī)范化歸集、系統(tǒng)化共享、規(guī)模化應(yīng)用。建立健全事中事后監(jiān)管長效工作機制，完善“雙隨機、一公開”制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。構(gòu)建綜合交通運輸高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系，完善綜合交通樞紐、智能交通、綠色交通等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動地方標(biāo)準(zhǔn)向國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。支持各城市優(yōu)先安排樞紐經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)項目用地，采用多種形式盤活存量土地資源，鼓勵用地立體集約開發(fā)，持續(xù)優(yōu)化樞紐經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境。

第三節(jié)創(chuàng)新投融資和開發(fā)模式

健全交通基礎(chǔ)設(shè)施分級分類投入機制，用好“債貸組合”模式。鞏固鐵路、公路等省屬交通投融資平臺投融資體制改革成果，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮骨干、帶頭和表率作用。推動建立以公共財政為基礎(chǔ)、各級政府責(zé)任清晰、財力與事權(quán)相匹配的普通公路投融資長效機制，探索以市場化方式設(shè)立交通運輸高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，研究土地收益補償支持政策，開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，提升資金保障能力。拓寬社會資本參與交通投融資途徑，創(chuàng)新利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵社會資本參與鐵路、交通物流樞紐及綜合開發(fā)、樞紐經(jīng)濟承載平臺等項目投資、建設(shè)、運營和開發(fā)。

第十三章保障措施

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對交通運輸和樞紐經(jīng)濟發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。省政府研究成立推動樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題、重大事項。支持鄭州市、洛陽市、南陽市成立樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作機構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市樞紐經(jīng)濟工作。支持各級政府建立統(tǒng)一的樞紐經(jīng)濟區(qū)運行管理體制。

第二節(jié)完善推進(jìn)機制

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，加大對交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施和樞紐經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策支持力度，加強資金、人才等要素保障，確保規(guī)劃有效實施。健全鄭州都市圈、大別山革命老區(qū)等跨區(qū)域、跨部門協(xié)同工作機制，支持通道經(jīng)濟帶、樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)、跨省毗鄰地區(qū)等相關(guān)城市間加強溝通銜接，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)貿(mào)合作等重大項目對接，協(xié)同推進(jìn)實施。

第三節(jié)強化監(jiān)督考核

省發(fā)展改革委、交通運輸廳要會同有關(guān)部門，加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，對規(guī)劃明確的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目、重大政策等落實情況加強跟蹤和監(jiān)督，對規(guī)劃適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和修訂，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。加強綜合督查和考核，研究建立樞紐經(jīng)濟考核評價機制，研究適時將樞紐經(jīng)濟考核指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，論證考核結(jié)果與年度綜合考評考核掛鉤的可行性。

第四節(jié)明確任務(wù)分工

制定規(guī)劃實施任務(wù)分工方案，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)、重點任務(wù)分解納入年度計劃，明確規(guī)劃落實責(zé)任主體。各級政府要緊密結(jié)合發(fā)展實際，細(xì)化落實本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，加快推進(jìn)樞紐經(jīng)濟區(qū)示范項目建設(shè)。