為貫徹落實《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，特編制本規(guī)劃。
第一章開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化河南新征程
“十四五”時期是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一個五年，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，乘勢而上全面推進鄉(xiāng)村振興，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化河南新局面。
第一節(jié)發(fā)展特征
“十三五”以來，我省認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央關于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅持把做好“三農(nóng)”工作作為重中之重，把脫貧攻堅作為標志性工程，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，為“十四五”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。
農(nóng)業(yè)大省加快向農(nóng)業(yè)強省跨越。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能優(yōu)勢持續(xù)鞏固，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年超過1300億斤，跨上新臺階；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超萬億元，居全國第2位；油料、蔬菜、肉、蛋、奶產(chǎn)量居全國前列。農(nóng)業(yè)科技裝備支撐作用日顯突出，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63.3%，主要糧食作物良種覆蓋率達到98%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%以上，累計建成高標準農(nóng)田6830萬畝，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、綠色防控、智能農(nóng)機等新技術新裝備方興未艾。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.617，化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)4年負增長；畜禽糞污綜合利用率達到80%，秸稈綜合利用率達到90%，均高于全國平均水平；農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率保持在97%以上。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展，流轉、托管耕地面積占比達到69.3%，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
城鄉(xiāng)二元加快向城鄉(xiāng)融合轉變。農(nóng)村基礎設施日益改善，100%的建制村和89%的20戶以上具備條件自然村通硬化路，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率分別達到93%、91%，在全國率先實現(xiàn)20戶以上自然村光纖接入和4G網(wǎng)絡全覆蓋，快遞進村覆蓋率達到87.3%。農(nóng)村公共服務快速發(fā)展，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所衛(wèi)生院，每個行政村有1個標準化衛(wèi)生室；義務教育鞏固率達到95.5%；廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達到99.4%、99.5%。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%，農(nóng)村生活污水處理率達到30%，創(chuàng)建了一批“美麗小鎮(zhèn)”“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”。鄉(xiāng)村治理能力明顯提升，農(nóng)村安定和諧局面日益鞏固，“四議兩公開”工作法在全省廣泛應用，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達到50%以上，公眾安全感達到93.5％；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍成立，成為鄉(xiāng)村治理的新生力量。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制逐步完善，農(nóng)業(yè)轉移人口基本實現(xiàn)醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99%、基本醫(yī)保參保率達到95%以上。
農(nóng)民生活加快向現(xiàn)代方式轉變。農(nóng)民收入持續(xù)增長、消費能力持續(xù)提升，農(nóng)村居民人均可支配收入達到16108元，增速連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)居民，平均每百戶擁有家用汽車24.3輛。農(nóng)民生活就業(yè)方式更加多元現(xiàn)代，人均教育文化娛樂消費支出達到1459元，年均增長14.4%，文明、衛(wèi)生的生活方式被更多接受；農(nóng)業(yè)兼業(yè)化更加普遍，農(nóng)民由身份化向職業(yè)化轉變。脫貧攻堅取得決定性成就，現(xiàn)行標準下718.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、9536個貧困村全部出列、53個貧困縣全部摘帽，“兩不愁三保障”全面落實，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。
第二節(jié)面臨形勢
全面推進社會主義現(xiàn)代化建設，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，“十四五”時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。
發(fā)展機遇：全面推進鄉(xiāng)村振興帶來更多政策紅利。黨和國家把解決好“三農(nóng)”問題擺在更加突出位置，舉全黨全社會之力推進鄉(xiāng)村振興，全面推動“四個優(yōu)先”落地。我省是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，必將成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大受益者。構建新發(fā)展格局帶來巨大市場空間。我省是全國重要的交通樞紐、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擁有巨大的農(nóng)村消費市場，構建新發(fā)展格局將進一步激發(fā)我省農(nóng)村消費潛力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級。戰(zhàn)略布局帶來有力發(fā)展支撐。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，必將為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來更多政策、技術、資金等要素支持，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強大動能?！笆髴?zhàn)略”實施激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。省第十一次黨代會提出錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，為我省“十四五”時期全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化把準方向、突出重點、明晰路徑。
面臨挑戰(zhàn)：資源環(huán)境約束趨緊。我省人均耕地占全國平均水平的4/5，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5，化肥、農(nóng)藥施用量仍然較大，農(nóng)業(yè)面源污染、土壤酸化、生態(tài)退化等問題依然突出。城鄉(xiāng)要素流動不暢。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和要素回報率逐步提高，城鎮(zhèn)要素呈現(xiàn)流向農(nóng)村的新動向，但整體來看，農(nóng)村資金、人才等要素短缺的局面還沒有得到根本改觀，城鄉(xiāng)要素流動不通暢、不充分的問題還沒有得到完全解決。轉型發(fā)展面臨不確定性。國際環(huán)境、氣象災害、疫病防控等不確定因素增多，不少國家收緊了農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食出口，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易受到較大沖擊。國際貿(mào)易爭端的影響持續(xù)顯現(xiàn)，國際供應鏈正在深刻重組，這對我國糧食安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)，保障國家糧食安全特別是口糧安全的重要性、緊迫性更加凸顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板弱項。農(nóng)業(yè)質量效益不高，農(nóng)民持續(xù)較快增收動力不足，農(nóng)村基礎設施和公共服務差距明顯，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙依然存在，鞏固脫貧攻堅成果任務依然艱巨。
我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期、產(chǎn)業(yè)轉型的攻堅期、城鄉(xiāng)融合的加速期、風險挑戰(zhàn)的凸顯期，必須牢牢把握發(fā)展機遇，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第三節(jié)總體要求
指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，按照省第十一次黨代會決策部署，錨定“兩個確?！保瑢嵤笆髴?zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，堅持農(nóng)民主體地位，以推動高質量發(fā)展為主題，以確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給為首要任務，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以實施鄉(xiāng)村建設行動為關鍵抓手，以推進農(nóng)村改革為根本動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，踐行縣域治理“三起來”、做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列，為確保高質量建設現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供有力支撐。
工作原則：
——堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沿著正確方向前進。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領域，持續(xù)推進創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)，主動服務和積極融入新發(fā)展格局。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。強化在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
——堅持農(nóng)民主體地位。樹立人民至上理念，堅持共同富裕方向，在經(jīng)濟上維護農(nóng)民利益，在政治上保障農(nóng)民權利，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，增進民生福祉。
——堅持系統(tǒng)觀念。整體謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一體設計、一并推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
——堅持全面落實“十大戰(zhàn)略”。把省第十一次黨代會確定的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等“十大戰(zhàn)略”貫穿本規(guī)劃和“三農(nóng)”工作的始終。
——堅持遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律?？茖W把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，保持足夠歷史耐心，防止一刀切、急于求成，一切從實際出發(fā)，注重頂層設計、分類指導、分區(qū)施策，穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
發(fā)展目標：到2025年，農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力明顯提高，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民富裕富足水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列。
——農(nóng)民收入水平明顯提高。農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.1∶1以內，農(nóng)村居民人均可支配收入接近全國平均水平。
——農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備和先進技術廣泛應用，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平不斷提升，從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率達到2.8萬元/人以上。
——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提高。高水平建設國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、小麥工程國家實驗室、小麥和玉米深加工國家工程實驗室、神農(nóng)種業(yè)實驗室等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大平臺，成為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到67%。
——農(nóng)業(yè)質量效益明顯提高。農(nóng)產(chǎn)品質量檔次明顯提升，優(yōu)質專用小麥、高油酸花生等優(yōu)質產(chǎn)品占比大幅提升；化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)下降，省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣實現(xiàn)全覆蓋；第一產(chǎn)業(yè)土地產(chǎn)出率達到4860元/畝以上，高效節(jié)水灌溉面積達到4000萬畝以上，綠色食品達到3500個以上，省級以上農(nóng)業(yè)品牌達到1500個以上。
——鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平明顯提高。農(nóng)村基礎設施進一步完善，城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、社保等基本公共服務均等化初步實現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，衛(wèi)生廁所普及率達到86%，生活污水治理率達到45%。
——在提升糧食核心競爭力上走在全國前列。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，優(yōu)質專用小麥面積達到2000萬畝，高標準農(nóng)田面積達到8759萬畝，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4000億元以上，糧油加工轉化率達到90%以上，“豫麥”品牌叫響全國。
——在農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展上走在全國前列。高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)發(fā)展走在全國前列，十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到6500億元以上，培育一批現(xiàn)代化的綠色食品業(yè)集群，建成具有世界影響力的萬億級現(xiàn)代食品集群。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平全國領先，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占比、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率均達到80%以上，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到1000家以上。
——在鞏固拓展脫貧攻堅成果上走在全國前列。脫貧地區(qū)幫扶政策保持總體穩(wěn)定，“兩類人群”穩(wěn)定脫貧水平力爭達到全國前列，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于全省平均水平，農(nóng)民生活質量進一步提高，獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
——在鄉(xiāng)村建設上走在全國前列。農(nóng)村公路、電網(wǎng)、信息通信網(wǎng)絡等基礎設施建設水平位于全國前列，實現(xiàn)20戶以上自然村全部通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋。高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村戶廁改造等工作保持全國領先。重點在大別山、伏牛山、太行山和沿黃地區(qū)打造一批走在全國前列的精品鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
——在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在全國前列。城鎮(zhèn)化率增速高于全國平均水平，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)150萬人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)75萬人以上；家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社分別發(fā)展到30萬家、21萬家，總數(shù)全國領先；國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等開發(fā)區(qū)發(fā)展到50家以上；許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快建設，形成更多可在全國復制推廣的農(nóng)村改革經(jīng)驗。
到2035年，基本建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、現(xiàn)代畜牧業(yè)強省、現(xiàn)代種業(yè)強省、綠色食品業(yè)強省和幸福美好農(nóng)民新家園，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
到2050年，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，高水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第四節(jié)發(fā)展布局
優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間布局，著力建設黃淮海平原和南陽盆地現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)，著力打造沿黃和南水北調干渠（含水源地）沿線農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶，著力提升大別山、伏牛山、太行山特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，構建“一區(qū)兩帶三山”空間發(fā)展布局。
黃淮海平原和南陽盆地現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)。我省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)7845萬畝，占全國的7.4%，主要分布在黃淮海平原、南陽盆地和山前平原等區(qū)域，是我省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，首要任務是確保糧食、畜禽、油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū)。加快建設高標準農(nóng)田，提升耕地質量，優(yōu)先集成物聯(lián)網(wǎng)、高效節(jié)水、數(shù)字農(nóng)業(yè)、氣象服務等設施，到2025年實現(xiàn)高標準農(nóng)田全覆蓋。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以新鄉(xiāng)平原示范區(qū)為中心，以國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為基礎，高水平建設神農(nóng)種業(yè)實驗室、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級制種基地等一批重大科技平臺，打造“中原農(nóng)谷”；加快國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心建設，創(chuàng)建周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推動“三鏈同構”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、漯河國際食品城、駐馬店國際農(nóng)都建設，推動以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導的開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，圍繞小麥、玉米、生豬、牛羊、花生等產(chǎn)業(yè)，提升倉儲烘干、冷鏈保鮮、農(nóng)機裝備、加工裝備、信息技術水平，打造一批百億級農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。加快鄉(xiāng)村建設，以提升基礎設施和公共服務為著力點，打造具有平原農(nóng)區(qū)特色的田園鄉(xiāng)村。
沿黃和南水北調干渠沿線農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶。沿黃8個省轄市25個縣（市、區(qū)）、南水北調沿線（含水源地）8個省轄市24個縣，是我省重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，也是重要的生態(tài)保護區(qū)，首要任務是推進生態(tài)保護和高質量發(fā)展，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先布局建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造全省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，結合高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先布局低壓管灌、微灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉示范工程，到2025年，井灌項目區(qū)全面實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉。大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，優(yōu)選旱作良種，因地制宜調整旱作種植結構，建設一批旱作農(nóng)業(yè)示范基地。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，在引黃灌區(qū)實施農(nóng)田退水污染綜合治理，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用，加快農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污、秸稈回收和綜合利用，優(yōu)先開展示范創(chuàng)建。做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)，以優(yōu)質專用小麥、花生、生豬、草畜、家禽、林果、食用菌、水產(chǎn)等為重點，布局建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品。因地制宜推進縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、設計和建設，加快基礎設施提檔升級、互聯(lián)互通，構筑高效、便捷、通暢的生產(chǎn)生活服務體系。加強歷史文化名鎮(zhèn)（村、居）、古鎮(zhèn)（村、居）、民俗特色鎮(zhèn)（村、居）、非物質文化遺產(chǎn)等保護和開發(fā)利用，推動鞏義、蘭考等沿黃鄉(xiāng)村振興示范引領縣和雁鳴湖鎮(zhèn)、會盟鎮(zhèn)等“美麗小鎮(zhèn)”建設，推進南水北調干渠沿線和水源地村莊人居環(huán)境整治，加快建設“四美鄉(xiāng)村”，推進沿黃和南水北調干渠沿線生態(tài)廊道建設，打造“兩山理論”河南樣板。
大別山、伏牛山、太行山特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。大別山革命老區(qū)包括信陽、南陽、駐馬店3市的22個縣(區(qū))，伏牛山區(qū)域包括洛陽、平頂山、三門峽、南陽4市的13個縣（市），南太行區(qū)域包括安陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作4市的9個縣（市、區(qū)），區(qū)域內農(nóng)業(yè)、生態(tài)和文旅資源豐富，是我省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)屏障和革命圣地，首要任務是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把特色資源變成支柱產(chǎn)業(yè)，把紅色資源變成金字招牌，變綠水青山為金山銀山，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持信陽市建設雜交水稻、雜交油菜制種基地，支持駐馬店市、南陽市建設小麥繁種基地。培育壯大小雜糧、畜禽、茶葉、林果、中藥材、油茶、冷水魚等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，打造一批具有“三山”特色的地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施全域旅游戰(zhàn)略，發(fā)展壯大溝域經(jīng)濟，擴大生態(tài)旅游優(yōu)勢，培育紅色旅游品牌，發(fā)展歷史文化旅游，打造大別山“紅+綠”休閑農(nóng)業(yè)旅游基地，培育壯大“欒川印象”等獨具地方特色的溝域經(jīng)濟品牌，積極發(fā)展南太行美學經(jīng)濟。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。突出“三山”特點，培育一批美麗鄉(xiāng)村示范村、國家民俗民居示范村，打造獨具特色的美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
第二章提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力
鞏固糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力構建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，建設現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)強省和現(xiàn)代畜牧業(yè)強省。
第一節(jié)做強現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)
把保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，擦亮糧食生產(chǎn)王牌。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食產(chǎn)能；實施新時期糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設工程，打造口糧生產(chǎn)、糧食儲運、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品期貨“六大中心”。
加強耕地保護。落實最嚴格的耕地保護制度，壓實各級政府耕地保護責任，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，規(guī)范耕地占補平衡，建立耕地激勵性保護機制，堅決守住耕地保護紅線。開展全域國土綜合整治試點，有效提高農(nóng)村耕地集中連片程度。實施耕地質量提升工程，大力推廣增施有機肥、秸稈還田、深耕深松、輪作等措施，科學合理進行休耕，培肥耕地基礎地力。建立健全耕地質量監(jiān)測評價制度，完善耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展退化耕地綜合治理，推進受污染耕地阻控修復和安全利用。
建設高標準農(nóng)田。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，推進新一輪高標準農(nóng)田建設，“十四五”期間力爭實現(xiàn)“兩區(qū)”內高標準農(nóng)田全覆蓋。堅持新建與提升并重，分類分區(qū)域大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設和提質改造，持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造和丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。優(yōu)先在沿黃和南水北調沿線縣（市、區(qū)），建設集成高效節(jié)水灌溉、苗情蟲情墑情自動監(jiān)測、智能化氣象服務和自動化生產(chǎn)管理的綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田，每年打造一批高標準農(nóng)田升級版。建立農(nóng)田信息監(jiān)測機制，健全工程管護機制。支持受災地區(qū)損毀高標準農(nóng)田災后恢復重建，優(yōu)先安排新建改建項目，提高建設和抗災標準。到2025年，全省高標準農(nóng)田保有量達到8759萬畝。
穩(wěn)定糧食種植面積。落實糧食安全黨政同責，細化考核指標，將糧食種植面積分解到市縣，壓實地方重農(nóng)抓糧責任。落實產(chǎn)糧大縣獎補、耕地地力保護補貼、小麥水稻托市收購、農(nóng)機購置補貼等政策，調動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保證小麥、玉米、水稻等谷物種植，強化土地流轉用途監(jiān)管。
優(yōu)化種植結構。根據(jù)氣候和地理環(huán)境，在豫北、豫中、豫南科學布局強筋、中筋、弱筋小麥，推進標準化、規(guī)?；a(chǎn)和訂單種植，到2025年，小麥種植面積穩(wěn)定在8500萬畝以上。篩選適宜黃淮海地區(qū)的籽粒機收玉米優(yōu)良品種，推行種植籽粒機收品種—籽粒機收—機械烘干的生產(chǎn)方式；積極發(fā)展青貯飼料玉米、鮮食玉米，推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種，在豫中南、豫西發(fā)展兼用型青貯玉米，在豫北推行優(yōu)質鮮食玉米生產(chǎn)加工，到2025年，玉米種植面積穩(wěn)定在5700萬畝左右。以信陽稻區(qū)和沿黃稻區(qū)為重點，加快秈稻品種改良和再生稻選育推廣，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，提升水稻質量品質和綜合效益，到2025年，水稻播種面積穩(wěn)定在920萬畝左右。擴大優(yōu)質高蛋白食用大豆、谷子、紅薯、小雜豆等種植，建設以雜糧為主導產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；引導豫西山區(qū)丘陵旱地玉米改種大豆，推廣大豆新品種新技術，發(fā)展大豆精深加工，到2025年，大豆播種面積穩(wěn)定在590萬畝左右。
推動糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構”。堅持綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化“四化”方向，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈。促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動。提升面制主食產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展高檔優(yōu)質營養(yǎng)面條類、饅頭類、烘焙類、速凍類、特色風味類等面制主食。提升玉米精深加工水平，提高高端食品、飼料、寵物食品加工能力，發(fā)展玉米淀粉、糖、生物產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品。提升米制主食加工及稻谷副產(chǎn)物綜合利用水平，發(fā)展湯圓、米粥、米粉、米乳、方便米飯等米制主食和米糠油等深加工產(chǎn)品。依托豐富的糧食資源，推進白酒業(yè)高質量發(fā)展，加快豫酒振興。打造現(xiàn)代糧食倉儲物流體系，實施“綠色儲糧”工程，建設一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心，支持糧食航運碼頭建設，完善公鐵水無縫銜接的多式聯(lián)運物流體系，建設國家糧食物流樞紐和跨省糧食物流通道。完善糧食儲備體系，加快構建以省級儲備為主、政府儲備和企業(yè)儲備互補、政策性職能和經(jīng)營性職能分開的儲備新格局。到2025年，全省糧油加工轉化水平明顯提升，打造一批全國知名糧油加工龍頭企業(yè)。
加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。健全農(nóng)作物病蟲害防控體系，加強重大病蟲害測報和防治。加強市場風險應對能力建設，健全農(nóng)產(chǎn)品市場風險監(jiān)測分析預警機制。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務體系，加強農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測能力建設，提高農(nóng)業(yè)氣象災害精準化預報預警水平和防御能力，推進災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，健全制度體系，強化農(nóng)機、農(nóng)藥、沼氣等使用的安全管理，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)建立完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。
第二節(jié)做強現(xiàn)代畜牧業(yè)
以布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化為方向，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標，構建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，力爭到2025年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%以上，把我省建成全國重要的優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，畜牧業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。做強生豬產(chǎn)業(yè)，鞏固生豬產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，穩(wěn)定生豬和能繁母豬存欄，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升生豬產(chǎn)業(yè)裝備化、集約化、智能化水平，建設一批年出欄3000頭以上的省級和國家級生豬產(chǎn)能調控基地，完善生豬產(chǎn)能逆周期調控機制，到2025年，生豬出欄量穩(wěn)定在6000萬頭左右。做大牛羊產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉牛肉羊，深入推進奶業(yè)振興，擴大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，推進種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，到2025年，牛飼養(yǎng)量達到800萬頭，羊飼養(yǎng)量達到6000萬只，奶類產(chǎn)量達到300萬噸。做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉雞、蛋雞和鴨鵝產(chǎn)業(yè)，推進自動化、智能化養(yǎng)殖和精深加工，打造一批百億級和50億級產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，家禽出欄量穩(wěn)定在13億只，禽蛋產(chǎn)量達到470萬噸。
推進區(qū)域化布局。持續(xù)鞏固駐馬店、南陽等年飼養(yǎng)量400萬頭以上生豬養(yǎng)殖大市和國家級生豬調出大縣傳統(tǒng)優(yōu)勢，引導新增產(chǎn)能重點向豫西、豫南、豫北淺山丘陵區(qū)和資源豐富、環(huán)境承載力較大的適養(yǎng)區(qū)域布局；積極推動生豬龍頭企業(yè)走出去，在全國布局生豬養(yǎng)殖和屠宰加工基地。以南陽、三門峽等市為重點，在豫西、豫南地區(qū)建設母牛繁育基地，在平原區(qū)建設肉牛育肥基地，培育37個肉牛養(yǎng)殖大縣。鞏固豫東肉羊傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展“三山一灘”新興優(yōu)勢區(qū)，培育40個肉羊養(yǎng)殖大縣。持續(xù)推進沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)帶建設，加快培育沿黃和豫東、豫西南、豫南“一帶三片”奶業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極培育豫西、豫西南、豫北淺山丘陵區(qū)奶羊優(yōu)勢區(qū)。以漯河、鶴壁等市為重點，布局肉雞蛋雞產(chǎn)業(yè)；以信陽、濮陽等市為重點，布局鴨鵝水禽產(chǎn)業(yè)；以焦作、新鄉(xiāng)等市為重點，布局鵪鶉和鴿業(yè)。
推進規(guī)?；B(yǎng)殖。因地制宜發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持發(fā)展立體養(yǎng)殖，建設一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，打造一批畜產(chǎn)品保供主渠道企業(yè)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展年出欄生豬3000頭、肉牛500頭、肉羊3000只、肉雞5萬只和存欄奶牛300頭、奶山羊500只、蛋雞1萬只以上的養(yǎng)殖場。加快養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭牧場發(fā)展，推廣“公司+農(nóng)戶”等以大帶小模式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，不斷提升規(guī)模化養(yǎng)殖比重。力爭到2025年，全省畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率達到80%以上。
推進標準化生產(chǎn)。實施畜牧業(yè)標準化提升行動，制定完善標準化飼養(yǎng)管理規(guī)范，推進養(yǎng)殖工藝與設施裝備集成配套。提高大型養(yǎng)殖場智能化、信息化水平，推進中等規(guī)模養(yǎng)殖場機械化、標準化改造升級，完善小型養(yǎng)殖場戶防疫和糞污處理等基礎設施，構建以大型企業(yè)為引領、適度規(guī)模企業(yè)為主體、農(nóng)牧結合型家庭牧場為補充的標準化生產(chǎn)體系。以環(huán)境控制、精準飼喂、疫病防控、污染治理等為重點，鼓勵企業(yè)開展物聯(lián)化、智能化、信息化改造，推動5G、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿技術與畜牧業(yè)深度融合，推動機械化數(shù)字化融合和“智慧牧場”建設，促進畜牧業(yè)提檔升級?！笆奈濉逼陂g力爭創(chuàng)建國家級標準化養(yǎng)殖示范場50個以上，標準化、智能化生產(chǎn)水平引領全國。
推進清潔化生產(chǎn)。以沿黃和南水北調沿線（含水源地）為重點，推進畜禽糞污資源化利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進畜禽糞肥還田與化肥減量增效。落實養(yǎng)殖糞污養(yǎng)分平衡管理制度，科學建立糞肥還田模式，不斷提升以地定養(yǎng)和以養(yǎng)肥地能力，推動種養(yǎng)合理布局和有效銜接。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設與消納能力相配套的養(yǎng)殖場戶，構建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展體系。因地制宜探索肥料化、能源化、基質化等畜禽糞污資源化利用模式，積極推廣“就地處理、就地消納”“分散收集、集中處理、綜合利用”“有償清運、付費還田、成本自負”等種養(yǎng)結合模式，加快推廣應用養(yǎng)殖臭氣綜合治理技術，持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。力爭到2025年，創(chuàng)建省級美麗牧場500個，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上。
推進特色養(yǎng)殖發(fā)展。大力發(fā)展以豫南黑豬、郟縣紅牛、泌陽驢、夏南牛、槐山羊、黃淮肉羊、固始雞、固始白鵝、淮南麻鴨、正陽三黃雞、淅川烏骨雞、盧氏雞等地方品種為主導的特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展武陟鵪鶉、舞鋼肉鴿、漯河麻雞、濟源兔、西峽奶山羊等優(yōu)勢區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)，支持在蜜源植物豐富的丘陵山區(qū)建設蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持有條件的區(qū)域適度發(fā)展梅花鹿、火雞、鴕鳥等特種畜禽養(yǎng)殖。支持蠶桑業(yè)發(fā)展，以南召、嵩縣等柞蠶、桑蠶資源豐富縣為重點，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)旅融合，加快柞蠶、桑蠶產(chǎn)品開發(fā)。到2025年，打造一批特色畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。
健全飼草產(chǎn)業(yè)體系。加快推進秸稈飼料化利用，加強農(nóng)作物秸稈收儲加工設施裝備建設，推廣先進適用技術，提高秸稈飼料化利用率?？茖W利用天然草地，提高天然飼草資源綜合利用率。優(yōu)化種植結構，積極開展糧改飼，擴大青貯玉米、紫花苜蓿等種植面積，建設黃河灘區(qū)百萬畝優(yōu)質草業(yè)帶。因地制宜開展雜交構樹、飼料桑等新飼草資源的開發(fā)利用。加大優(yōu)良飼草品種選育推廣力度，支持飼草良種繁育基地建設，提升飼草種子制種繁種能力。強化飼草生產(chǎn)、加工、利用技術推廣和服務指導，積極培育專業(yè)飼草收儲、生產(chǎn)、加工社會化服務組織，建立完善飼草料加工、流通、配送體系。到2025年，全省優(yōu)質飼料作物面積達到600萬畝，其中連片苜蓿種植面積達到35萬畝。
做大做強飼料工業(yè)。積極推廣微生物發(fā)酵、低蛋白日糧、精準飼料配方、精細加工和精準用料等技術，提高飼料轉化率。加強農(nóng)副資源飼料化開發(fā)利用，豐富能量蛋白飼料資源來源，促進玉米、豆粕減量替代，引導飼料多元化。加強產(chǎn)學研結合，加快生物飼料和新型安全高效飼料添加劑等產(chǎn)品研發(fā)與推廣。鼓勵飼料企業(yè)技術、產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)競合，引導企業(yè)兼并重組、擴大規(guī)模，培育集團化領軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
調整優(yōu)化獸藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導獸藥企業(yè)資源整合和兼并重組，有效遏制低水平重復建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進獸藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴格落實新版《獸藥生產(chǎn)質量管理規(guī)范》，提升獸藥質量管控水平。引導獸藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)學研結合，以中獸藥、發(fā)酵制劑和酶制劑等安全高效低殘留的無抗獸藥為研發(fā)使用重點，加強獸藥新品種、新工藝、新制劑研發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構。
完善動物疫病防控體系。加快省、市、縣三級疫控機構獸醫(yī)實驗室建設，確保有獨立場所、有足夠專業(yè)技術人員、有設施設備、有規(guī)程制度，達到二級及以上生物安全水平，提高重大動物疫病監(jiān)測預警能力。加強省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構隊伍建設，合理設置鄉(xiāng)級分所，健全檢疫管理制度，配齊交通、通信、快速檢測、監(jiān)督執(zhí)法等設施設備?？茖W調整防控物資的品類、規(guī)模、結構，完善應急指揮系統(tǒng)運行機制，加強應急演練，提升應急處置能力。完善“政府支持、市場運作、保險聯(lián)動、處理規(guī)范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業(yè)化處理與規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理相結合的處理體系。
第三節(jié)做強油料產(chǎn)業(yè)
以花生產(chǎn)業(yè)為重點，兼顧油菜、芝麻產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，增強油料生產(chǎn)供應能力，加快培育精深加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和競爭力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。以沿黃及黃河故道優(yōu)質大果花生區(qū)32個縣（市、區(qū)）和豫南、豫西、豫西南優(yōu)質小果花生區(qū)40個縣（市、區(qū)）為重點，持續(xù)打造花生優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。積極發(fā)展大豆油料產(chǎn)業(yè)。鞏固信陽、南陽、駐馬店等油菜重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，引導豫南冬閑田油菜種植，發(fā)展沿黃油菜觀光帶。打造豫東南、豫西南兩大芝麻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，引導芝麻種植向豫西丘陵旱作地區(qū)發(fā)展。引導豫南、豫西山區(qū)大力發(fā)展油茶、核桃、油用牡丹等木本油料種植。到2025年，全省油料作物面積達到3000萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在750萬噸左右，其中花生種植面積達到2000萬畝以上。
建設優(yōu)勢生產(chǎn)基地。在油料生產(chǎn)大縣結合高標準農(nóng)田建設，加快油料生產(chǎn)基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，增強綜合生產(chǎn)能力和抗災能力。適應市場專用化、高端化需求，加快培育推廣“高油高油酸”“雙低”油菜、純白芝麻等品種，推進品種品質結構進一步優(yōu)化。支持油料生產(chǎn)大縣整建制開展綠色高質高效創(chuàng)建行動，推廣優(yōu)良品種和綠色高質高效集成技術，推行規(guī)模化、標準化種植和訂單化生產(chǎn)，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，全面提升生產(chǎn)供給能力，打造全國重要的油料原料供應基地。
全面提升機械化水平。聚焦耕種管收貯關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)開展技術創(chuàng)新，推廣應用新型高效農(nóng)機，推動油料生產(chǎn)向全程全面機械化方向發(fā)展。建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機農(nóng)藝融合集成配套技術。培育農(nóng)機化服務組織，開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、跨區(qū)收獲等專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)性服務，全面提升農(nóng)機作業(yè)水平。到2025年，花生耕、種、收綜合機械化水平達到80%左右。
增強加工轉化能力。鼓勵各類市場主體建設大型花生產(chǎn)地初加工和低溫倉儲流通設施。在油料主產(chǎn)區(qū)引進和培育一批市場前景好、帶動能力強、全國知名的油脂和食品加工企業(yè)，增強就地就近加工轉化能力。大力發(fā)展油品、食品精深加工業(yè)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。支持飼料加工企業(yè)利用花生餅粕替代進口大豆餅粕，提高花生殼、油料秸稈等副產(chǎn)品飼料化、肥料化、基料化、燃料化應用率，促進農(nóng)牧結合、種養(yǎng)循環(huán)，努力實現(xiàn)“吃干榨凈”。到2025年，油料加工轉化率達到70%，加工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元。
第四節(jié)做強蔬菜產(chǎn)業(yè)
在穩(wěn)定蔬菜種植面積的基礎上，積極引導設施蔬菜發(fā)展，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)地初加工和精深加工，鞏固提升我省蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面提高供給質量、水平。
優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)布局。鞏固提升內黃、扶溝等40個蔬菜大縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力培育豫東、豫北、豫南和沿黃四大設施蔬菜產(chǎn)區(qū)，大別山區(qū)、南陽盆地、豫東平原、豫西山區(qū)四大露地蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和小辣椒、大蒜兩大蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，打造鄭州等中心城區(qū)周邊工廠化蔬菜生產(chǎn)示范基地、城鎮(zhèn)周邊葉菜類蔬菜生產(chǎn)基地和種養(yǎng)結合生態(tài)蔬菜生產(chǎn)示范基地，構建“露地蔬菜、設施蔬菜、特色蔬菜”均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
提升育繁集約化水平。支持建設一批集約化工廠化育苗基地，提升育苗質量和規(guī)模，擴大商品苗應用比重。強化良種繁育能力建設，以國家級、省級育制種大縣創(chuàng)建為抓手，支持建設濟源示范區(qū)蔬菜種子繁育基地、鄭州市惠濟區(qū)蔬菜種子地展基地、平頂山和周口市韭菜良種繁育基地，全面提升育制種基礎設施和智能裝備水平。
推行綠色標準化生產(chǎn)。大力開展蔬菜綠色高質高效創(chuàng)建，支持蔬菜大縣加快基礎設施改造升級，推廣優(yōu)質特色品種和精細菜品種，加快綠色高產(chǎn)高效技術和標準化技術集成應用，建設一批蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地，增強蔬菜均衡供應能力，擴大優(yōu)質產(chǎn)品供給。引導蔬菜規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體以品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)為重點，創(chuàng)建種植業(yè)“三品一標”基地。大力推行“一品一碼”質量全程可追溯，開展數(shù)字菜園建設，提升生產(chǎn)裝備水平和質量安全水平。到2025年，全省蔬菜種植面積穩(wěn)定在2600萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在7500萬噸。
提升蔬菜加工能力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和果蔬企業(yè)等發(fā)展產(chǎn)地初加工，大力推進蔬菜產(chǎn)后精選、分等分級、凈化包裝、分級銷售等，增強產(chǎn)地產(chǎn)后處理能力，實現(xiàn)減損增供、減損增收、減損增效。加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，支持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體建設氣調貯藏庫、機械冷庫、預冷設施等倉儲保鮮冷鏈物流設施。推動蔬菜精深加工和副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三章推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革
適應城鄉(xiāng)居民日益增長的個性化、多元化市場消費需求，加快高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級，打造河南農(nóng)業(yè)“金字招牌”。
第一節(jié)發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
堅持布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化“六化”方向，以優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質花木、優(yōu)質茶葉、優(yōu)質食用菌、優(yōu)質中藥材、優(yōu)質水產(chǎn)品十大優(yōu)勢特色為重點，調整結構、優(yōu)化品種、提升品質，不斷提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。
優(yōu)質小麥。在豫北強筋小麥適宜區(qū)和豫中、豫東強筋小麥次適宜區(qū)72個縣（市、區(qū)、農(nóng)場），豫南沿淮弱筋小麥適宜區(qū)8個縣（區(qū)），開展優(yōu)質專用小麥示范種植，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，推廣小麥單品種集中連片種植和統(tǒng)防統(tǒng)治，推進專種、專收、專儲、專用，引導發(fā)展優(yōu)質強筋、弱筋小麥。到2025年，優(yōu)質專用小麥種植面積達到2000萬畝左右，基本滿足各類市場主體需求。
優(yōu)質花生。在花生優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展高油酸花生等優(yōu)質品種，依托規(guī)模經(jīng)營主體和基層組織，推行單品種集中連片種植、標準化生產(chǎn)和訂單化生產(chǎn)，推廣化肥農(nóng)藥減量使用、病蟲害綠色防控、防止黃曲霉素污染、節(jié)水控膜降耗等標準化綠色高產(chǎn)高效技術模式，增加專用品種生產(chǎn)供給，滿足市場需求。到2025年，高油酸花生種植面積達到750萬畝。
優(yōu)質草畜。以牛羊等草食牲畜為重點，加快優(yōu)質草畜重點縣發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用。支持優(yōu)質草畜良種繁育體系建設，提升制種供種能力?！笆奈濉睍r期，培育飼養(yǎng)牛10萬頭或羊50萬只以上養(yǎng)殖大縣50個以上，將我省打造成為全國重要的優(yōu)質草畜生產(chǎn)基地和牛羊肉、乳制品加工銷售集散地。
優(yōu)質林果。以豫西、豫西南、豫南山區(qū)和黃河故道為重點，建設一批優(yōu)質蘋果、梨、桃、葡萄、獼猴桃、核桃、油茶、杜仲、油用牡丹等經(jīng)濟價值高、具有一定基礎的優(yōu)勢林果基地，加快低產(chǎn)老果園改造和林果標準園建設，推進林果業(yè)產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，強化林果業(yè)品牌建設。到2025年，全省優(yōu)質林果面積達到1500萬畝左右。
優(yōu)質蔬菜。以內黃、扶溝、社旗等蔬菜大縣為重點，大力發(fā)展工廠化育苗、溫室大棚等設施蔬菜，提高集約化育苗水平，加快設施蔬菜標準化示范園區(qū)建設，推廣應用溫室大棚、水肥一體化、機械卷簾等設施裝備，提高設施蔬菜裝備水平。到2025年，全省設施蔬菜面積達到450萬畝，冬春季節(jié)蔬菜供應能力進一步增強。
優(yōu)質花木。以鄢陵等27個花木大縣為重點，大力發(fā)展觀賞綠化苗木和月季、牡丹、菊花、蠟梅、玉蘭等優(yōu)質特色花木生產(chǎn)，建設一批標準化生產(chǎn)基地，做大做強花木產(chǎn)業(yè)。到2025年，全省花木面積達到300萬畝左右。
優(yōu)質茶葉。以信陽等茶葉優(yōu)勢區(qū)為核心，輻射帶動桐柏、內鄉(xiāng)等縣（區(qū)）發(fā)展優(yōu)質茶葉，建設一批千畝以上的集中連片高標準茶葉示范基地，改造老茶園，發(fā)展無性系茶園、生態(tài)茶園等，加快茶葉結構調整，做大做強茶葉企業(yè)品牌，推進茶文化、茶體驗、茶旅游融合發(fā)展。到2025年，全省茶葉面積穩(wěn)定在170萬畝左右。
優(yōu)質食用菌。以盧氏、西峽、泌陽等37個食用菌大縣為重點，發(fā)展優(yōu)質食用菌產(chǎn)業(yè)，推進標準化示范種植，支持食用菌菌種、菌棒工廠化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)工藝水平。支持西峽縣等食用菌大縣擴大食用菌出口。到2025年，全省食用菌產(chǎn)量達到190萬噸以上。
優(yōu)質中藥材。以盧氏、淅川、溫縣、新縣等42個縣（市、區(qū)）為重點，發(fā)展優(yōu)質中藥材，提升中藥材苗種繁育能力，建設一批豫產(chǎn)道地中藥材規(guī)范化生態(tài)種植示范基地。加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。推動中藥材產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、生態(tài)建設、健康養(yǎng)老等深度融合。推進南陽等現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設。到2025年，全省中藥材面積達到600萬畝。
優(yōu)質水產(chǎn)品。以池塘養(yǎng)殖標準化建設為重點，建設一批國家級健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)和集中連片標準化高產(chǎn)養(yǎng)殖池塘。以大、中型水庫為重點，發(fā)展以凈水、生態(tài)、休閑為主的大水面綠色漁業(yè)。以信陽、沿黃稻區(qū)為重點，在全省22個稻田生態(tài)宜漁區(qū)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。對省級水產(chǎn)良種場進行升級改造，提高優(yōu)質苗種生產(chǎn)能力。到2025年，全省大型水庫實現(xiàn)綠色漁業(yè)生產(chǎn)全覆蓋、苗種自給率達到90%以上，稻漁綜合種養(yǎng)面積力爭達到150萬畝。
第二節(jié)推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
培育“五十百”重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈。按照“一群多鏈、聚鏈成群”原則，圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大行業(yè)，培育五大重點食品產(chǎn)業(yè)集群；圍繞小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬茶、食用菌、中藥材十大主導產(chǎn)業(yè)，打造十大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，培育100家全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，做強做優(yōu)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)。推行“群鏈長制”“盟會長制”，實施創(chuàng)新強鏈、數(shù)字融鏈、轉型延鏈、多元穩(wěn)鏈、招商補鏈、生態(tài)暢鏈行動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，梳理問題清單，實施全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術攻關項目，開展精準招商、管家式服務，推動補鏈延鏈強鏈優(yōu)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合。到2025年，全省培育100個以上年產(chǎn)值超十億元、10個以上年產(chǎn)值超百億元、2個以上年產(chǎn)值超千億元的農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造10個以上國家全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，形成小麥、生豬、花生等省域全產(chǎn)業(yè)鏈價值超千億元的重點鏈，建成具有世界影響力的萬億級現(xiàn)代食品集群。
第三節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品質量品牌建設
以質量安全為基礎，以品牌創(chuàng)建為引領，推進農(nóng)業(yè)質量和品牌建設，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
全面推行標準化生產(chǎn)。制定符合綠色發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準、農(nóng)業(yè)基礎設施標準和農(nóng)業(yè)機械化標準等，完善優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系。加快標準推廣應用，嚴格實施國家安全標準、綠色標準，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，鼓勵開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證、地理和氣候標志農(nóng)產(chǎn)品登記，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展整建制標準化生產(chǎn)。到2025年，培育100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地。
強化質量安全風險管控。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測和風險評估，全面推行“雙隨機”抽樣，擴大檢測覆蓋面。強化種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑質量監(jiān)測監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理，以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為載體，以蔬菜、林果、肉蛋奶和養(yǎng)殖水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點，逐步在各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展追溯應用。建立完善產(chǎn)地準出、市場準入銜接機制，推行農(nóng)產(chǎn)品銷售“合格證+追溯碼”標識模式。力爭到2025年，80%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全部可追溯。
創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。對國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣實施動態(tài)管理和跟蹤評級，鼓勵整建制創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全市。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站標準化建設，完善基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系。全省所有縣（市、區(qū)）全面建成省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣，不斷鞏固國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建成果。
強化農(nóng)業(yè)品牌培育。立足糧食、畜牧、油料等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌；聚焦蔬菜、水果、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。以縣域為重點，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，開展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建。加強品牌宣傳保護，講好品牌故事，塑造品牌形象，打造“豫農(nóng)優(yōu)品”公用品牌。
第四章構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、新型服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)民增收空間。
第一節(jié)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到80%以上。
完善產(chǎn)業(yè)結構。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工。以油料、果品、蔬菜、菌類和中藥材等為重點，強化標準引領和技術指南，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展保鮮、烘干、儲藏、分級、包裝等延時類初加工，發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類初加工，培育一批農(nóng)業(yè)食品融合企業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。按照“品牌化、高端化”發(fā)展路徑，大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高附加值產(chǎn)品，搶占中高端市場。積極推進傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統(tǒng)食品。開展食品健康功效評價，加快發(fā)展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品，支持發(fā)展養(yǎng)生保健食品，研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽、多酚、維生素補充劑等保健和健康食品。創(chuàng)建一批全國主食加工業(yè)示范企業(yè)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品精深加工占全部農(nóng)產(chǎn)品加工的比重達到25%。推進農(nóng)產(chǎn)品綜合利用加工。培育一批生產(chǎn)標準、技術集成、管理科學、品牌知名和產(chǎn)業(yè)集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及綜合利用主體，推進多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。大力開展麥麩、玉米芯、果皮果渣、皮骨、內臟、食品加工廢棄物（廢水、廢渣等）等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質增效。
優(yōu)化空間布局。引導加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和重要物流節(jié)點布局，初加工向十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地布局，精深加工向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。圍繞產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，就地就近建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和商品化處理設施。重點建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)（開發(fā)區(qū)），引導農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入園集聚發(fā)展。加快中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設，打造國際一流農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
促進產(chǎn)業(yè)升級。加快技術升級。支持農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)機構和企業(yè)加大科研投入，開展關鍵技術、前沿技術攻關，強化產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，推進產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構升級。加強農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)機構建設，支持建設農(nóng)業(yè)部小麥傳統(tǒng)制品加工技術集成基地，鼓勵科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實行股權分紅等激勵措施，引導產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展。支持加工企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，對生產(chǎn)、管理、銷售、倉儲等環(huán)節(jié)進行信息化改造。推進裝備升級。支持國家糧食加工裝備工程技術研究中心等研發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè)，加強機械制造自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和核心技術的信息化、智能化、工程化加工裝備，提高裝備國產(chǎn)化水平。加強財政、金融等政策支持，鼓勵加工企業(yè)增加裝備改造和技改投入，對設備進行綠色化、信息化、智能化改造，提高產(chǎn)品質量和市場競爭力。
第二節(jié)做強綠色食品業(yè)
聚焦綠色安全、營養(yǎng)方便、質量效益，堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，重點圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大行業(yè)，適應消費升級需求，優(yōu)化產(chǎn)品結構，做強綠色食品業(yè)。
做優(yōu)面制品。優(yōu)化產(chǎn)品結構，加快專用面粉、功能性面粉研發(fā)，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，滿足細分市場需求。加快推進精深加工，加大技術創(chuàng)新力度，鞏固速凍米面食品優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑食品、方便食品，開發(fā)中高檔主食加工產(chǎn)品。支持面制品加工企業(yè)做大做強，打造一批行業(yè)龍頭，培育一批知名品牌。到2025年，專用粉產(chǎn)品占全省小麥粉總產(chǎn)量的比例提高到20%；小麥加工、速凍食品生產(chǎn)能力及市場占有率持續(xù)保持全國領先地位。
做強肉制品。調整肉類結構，適當降低豬肉占比，增加牛羊肉占比，穩(wěn)定禽肉占比。推進屠宰行業(yè)轉型升級，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，配套建設標準化屠宰場，實現(xiàn)畜禽就近屠宰加工，推動畜產(chǎn)品流通由“調活畜禽”向“調肉”轉變；提升牛、羊、禽屠宰現(xiàn)代化水平，推進肉品冷鏈化流通、冷鮮化上市。發(fā)展精深加工高端產(chǎn)品，發(fā)展冷凍肉制品、精細分割制品、熟肉制品、火腿腸、休閑肉制品等，積極開發(fā)低脂肪、高蛋白、低熱量和風味獨特、營養(yǎng)豐富均衡的發(fā)酵肉制品、醬鹵制品、功能性復合肉制品和重組肉制品等新型健康肉制品。到2025年，肉類精深加工能力走在全國前列。
做精油脂制品。依托花生資源豐富優(yōu)勢，大力發(fā)展花生油精深加工，提高花生加工轉化率，提升有機、綠色、高油、高油酸花生油比例，發(fā)展高附加值的花生巧克力、花生醬、花生飲料、高端西點食品配料等，拉長花生產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展山茶油、紅花籽油、核桃油等木本油料和芝麻油、米糠油、雙低菜籽油等特色油料，開發(fā)特色高端油品。支持大型油脂加工企業(yè)在我省油料主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大一批本土油脂加工企業(yè)和品牌。到2025年，培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的國家級優(yōu)質花生特色產(chǎn)業(yè)集群。
做大乳制品。加快優(yōu)質奶源基地建設，重點支持乳品企業(yè)自建聯(lián)建2000頭以上現(xiàn)代化、標準化奶牛養(yǎng)殖場，提高奶源自給率。培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，增強帶動能力，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。調整乳制品結構，擴大巴氏奶、酸奶等低溫乳制品的生產(chǎn)供應，積極開發(fā)嬰幼兒配方奶粉、奶酪等適銷對路乳制品，滿足不同消費群體的多樣化需求。加快乳品加工龍頭企業(yè)培育，積極引進全國乳品企業(yè)20強在我省布局，培育壯大本土乳品企業(yè)。到2025年，低溫、優(yōu)質乳制品市場占有率提高到50%以上。
做特果蔬制品。推進果蔬產(chǎn)地初加工，提升產(chǎn)后凈化、分類分級、干燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工能力，降低產(chǎn)后損失率。發(fā)展果蔬精深加工，加快果漿、果醬、果干、果飲料和菌類系列深加工產(chǎn)品研發(fā)，培育一批果蔬產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展食藥同源加工產(chǎn)品，發(fā)揮鐵棍山藥、山楂、銀杏等特色農(nóng)產(chǎn)品功能性特質，增加食藥一體化食品多樣性。到2025年，果蔬初加工處理率由45%提高到60%，產(chǎn)后損失率降低到10%以下。
第三節(jié)推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等載體為抓手，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，加快促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、高效發(fā)展。
打造產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村。發(fā)揮要素集聚和融合平臺作用，支持“一縣一業(yè)”發(fā)展。通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，引導各類龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，促進原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接，推動產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復合轉變，培育一批產(chǎn)值超過百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構建國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。全面推進“一鎮(zhèn)一特”，根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦1—2個主導產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn)，發(fā)展標準原料基地、集約加工轉化，緊密利益聯(lián)結，培育一批產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。依托資源優(yōu)勢，選擇主導產(chǎn)業(yè)，建設一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，培育一批產(chǎn)值超1億元的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。
推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育多元融合主體，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)牽頭與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、廣大農(nóng)戶分工協(xié)作，組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。認定一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導聯(lián)合體制定章程、明確權利責任、完善治理機制和利益聯(lián)結機制，發(fā)揮各主體優(yōu)勢，提高農(nóng)戶參與度，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。創(chuàng)建原料基地優(yōu)、加工能力強、產(chǎn)品質量高、品牌效應大的示范聯(lián)合體。構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，實現(xiàn)抱團發(fā)展；促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展多類融合業(yè)態(tài)，引導各類經(jīng)營主體以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合，完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。
第四節(jié)培育壯大龍頭企業(yè)
開展龍頭企業(yè)規(guī)模倍增、區(qū)域拓展、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育計劃，促進龍頭企業(yè)擴面提質增效。支持龍頭企業(yè)會同科研機構、裝備制造企業(yè)，開展共性技術和工藝設備聯(lián)合攻關，提高企業(yè)生產(chǎn)技術和裝備條件，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導有條件的龍頭企業(yè)加強對生產(chǎn)、加工、流通和服務等全鏈條的數(shù)字化改造，提高產(chǎn)業(yè)全鏈條信息化、智能化水平。引導加工型龍頭企業(yè)強化生物、信息等技術集成應用，發(fā)展精細加工，推進深度開發(fā)，提升加工副產(chǎn)物綜合利用水平，加快企業(yè)轉型升級。引導龍頭企業(yè)立足當?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承相結合，推動區(qū)域公用品牌建設，打造企業(yè)知名品牌。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動各類資源要素跨界融合、集成集約，形成特色鮮明、豐富多樣、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高融合發(fā)展能力。鼓勵龍頭企業(yè)搶抓“一帶一路”建設機遇“走出去”，培育具有國際市場競爭力的大型企業(yè)集團。加強企業(yè)家隊伍建設，強化企業(yè)負責人培訓，拓展國際視野，提升管理水平，引導企業(yè)建立健全現(xiàn)代經(jīng)營管理制度。到2025年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家以上。
第五節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)
發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，依托田園風光、綠水青山、優(yōu)勢氣候、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等特色資源，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與健康、教育、體育、文化、旅游、氣象等深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托城市、景區(qū)集聚優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在城市周邊打造近郊鄉(xiāng)村游憩地，建設鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑農(nóng)莊、觀光牧場、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展培訓等項目；發(fā)揮景區(qū)客流集聚優(yōu)勢，建設特色餐飲、住宿等項目，打造景區(qū)周邊游客承接地。開展民宿走縣進村活動，重點布局鄭州和大別山、伏牛山、太行山“三山”地區(qū)，提升創(chuàng)意設計水平，發(fā)展特色精品民宿。依托大別山等革命老區(qū)，利用古鎮(zhèn)、古村、古街、古建筑等資源，建成一批紅色游、訪古游等特色鮮明的主題文化鎮(zhèn)（村）。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)結合起來，打造鄉(xiāng)村田園綜合體。
提升鄉(xiāng)村旅游服務品質。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標準,完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務規(guī)范標準,促進管理服務水平提升。加快建設交通干道、通達鄉(xiāng)村旅游景點的道路和開通公交線路，打通鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（村）“最后一公里”。突出地方文化特色，在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（村）道路沿線建設咨詢服務點、特色驛站、觀景平臺、汽車營地等配套服務設施。保持鄉(xiāng)村建筑風貌和地域文化特色，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)家生活、民俗文化、古鎮(zhèn)古建等鄉(xiāng)村原始風貌。引導和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體加強從業(yè)人員培訓,提高綜合素質,規(guī)范服務流程,為消費者提供熱情周到貼心細致的服務。創(chuàng)建國家和省級全域旅游示范區(qū)，力爭打造3家國家全域旅游示范區(qū)，認定10家省級全域旅游示范區(qū)。
第六節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活便利化為目的，加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，全面提升農(nóng)村生活品質。
提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務業(yè)。完善鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡。發(fā)展農(nóng)村電商新基建，培育認定一批縣域物流示范園區(qū)和鄉(xiāng)村物流龍頭企業(yè)。創(chuàng)新“電子商務+農(nóng)村物流”模式，推進城鄉(xiāng)物流信息化升級改造和城鄉(xiāng)物流綠色低碳發(fā)展。適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、機械化的趨勢，支持供銷、郵政、農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，發(fā)展土地托管、代耕代種、烘干收儲、市場信息、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務新業(yè)態(tài)。引導各類服務主體在鄉(xiāng)村開設服務網(wǎng)點，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城鎮(zhèn)開設鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點，推廣農(nóng)民與商超、社區(qū)、企業(yè)的產(chǎn)銷對接模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。
拓展鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。豐富服務內容，改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市，積極發(fā)展農(nóng)村批發(fā)零售、醫(yī)療保健、文化演出、法律咨詢、信息中介、養(yǎng)老托幼等生活性服務業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和供銷、郵政快遞、農(nóng)業(yè)服務公司生產(chǎn)服務一體化發(fā)展，構建公益性服務和經(jīng)營性服務相結合的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務體系。
發(fā)展農(nóng)村電子商務。構建農(nóng)村網(wǎng)絡購銷體系，引導物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉(xiāng)村布局，打通農(nóng)村電商末端網(wǎng)點。支持發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨、網(wǎng)紅打卡等電商新模式。鞏固和擴大電子商務進農(nóng)村綜合示范成果，強化縣級電子商務服務中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供市場開拓、資源對接、業(yè)務指導等服務。引導電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補農(nóng)村實體店供給不足短板。完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡基礎設施，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施。加強電商人才和團隊的培養(yǎng)，吸引農(nóng)村的年輕人留在家鄉(xiāng)發(fā)展電子商務。
第五章推進創(chuàng)新驅動發(fā)展
實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略和數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備等關鍵領域加快科技創(chuàng)新，推動數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深入融合，強化科技人才支撐，聚集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，建設國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。
第一節(jié)提升現(xiàn)代種業(yè)
打好種業(yè)翻身仗，構建一流種業(yè)創(chuàng)新高地，培育一流種業(yè)企業(yè)，打造一流制種基地，營造一流市場環(huán)境，高質量建設、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)強省。
實施種質資源保護利用行動。完成全省農(nóng)業(yè)種質資源普查收集，加快引進國內外優(yōu)異種質資源，保存資源數(shù)量和利用水平達到全國領先。建設提升一批國家級、省級種質資源庫，布局一批區(qū)域性中心庫（場、圃、區(qū)）。支持科研院所、高校和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)種質資源表型與基因型精準鑒定，構建表型與基因型數(shù)據(jù)庫和種質資源大數(shù)據(jù)平臺。建設一流種質資源保護利用體系。
實施種業(yè)創(chuàng)新平臺建設行動。以國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為基礎，整合全省種業(yè)科技資源和力量，高水平建設神農(nóng)種業(yè)實驗室。立足打造國際一流的生物育種技術研發(fā)平臺、人才培養(yǎng)平臺、合作交流平臺和企業(yè)孵化平臺，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，實現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平國內領先，基本實現(xiàn)生物育種產(chǎn)業(yè)關鍵技術自主可控。以現(xiàn)有國家和省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心為基礎，以科研院所、高校、創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)等新型研發(fā)平臺為骨干，建設種業(yè)創(chuàng)新平臺集群，為種業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
實施種業(yè)創(chuàng)新攻關行動。以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、棉花等為重點，支持科研院所、高校、龍頭種業(yè)企業(yè)等單位密切合作，開展種源關鍵核心技術集中攻關。重點在基因編輯、合成生物、全基因組選擇、雜種優(yōu)勢定向預測和表型精準鑒定等前沿育種技術上取得突破。圍繞市場和生產(chǎn)需求，以企業(yè)為主體，打造一批育種攻關聯(lián)合體，開展育種聯(lián)合攻關，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質、綠色、高效的突破性品種。優(yōu)化種業(yè)科研創(chuàng)新基地布局，加快建設小麥、玉米、大豆、油料、果蔬、畜禽、茶葉、水產(chǎn)等育種創(chuàng)新基地，推進在海南、西北、東北、長江中下游等布局建設育種基地，謀劃建設一批海外研發(fā)中心和育種試驗站。
實施種企扶優(yōu)行動。發(fā)揮龍頭種業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快兼并重組，培育15家大型育繁推一體化農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)，組建區(qū)域性種豬聯(lián)合育種集團公司，扶優(yōu)培強頭部種企，打造航母型種業(yè)企業(yè)。強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)學研用深度融合，構建商業(yè)化育種體系。加快建設現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和育制種大縣，支持特色種業(yè)企業(yè)形成差別化競爭優(yōu)勢，培育一批“專精特優(yōu)”種業(yè)企業(yè)，打造一批“豫”字頭“隱形冠軍”。支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)承擔國家和省級種業(yè)項目，持續(xù)舉辦中國河南夏季種業(yè)博覽會暨神農(nóng)湖國際種業(yè)高峰論壇和中原國際（鄭州）種業(yè)科技展覽會，打造河南種業(yè)知名品牌。大力支持種業(yè)企業(yè)上市。到2025年，培育2家以上種業(yè)企業(yè)在境內市場上市融資，3—5家以上種業(yè)企業(yè)進入分領域全國十強。
實施良種繁育能力提升行動。加快建設全國一流的小麥、花生制種基地、育制種大縣、特色制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地，提升標準化、機械化、智能化制種水平。推進優(yōu)勢特色制種基地建設，布局建設20個區(qū)域性良種繁育基地和20個工廠化種苗基地。以生豬、肉牛龍頭企業(yè)為核心，建設國家生豬戰(zhàn)略種源基地、世界一流肉牛凍精供應基地。實施河南省畜禽遺傳改良計劃，建設一批國家級、省級畜禽核心育種場和全國一流的商業(yè)化種公豬站，引進培育一批畜禽種業(yè)企業(yè)，確保全省畜禽核心種源充足供應。建設國家級和省級水產(chǎn)供種繁育基地，保障主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種種源供應。加快補齊種質資源保護、育種創(chuàng)新、良種繁育等基礎設施短板，完善品種測試評價中心、性能測定中心等品種評價鑒定網(wǎng)絡。
實施種業(yè)市場凈化行動。加強種業(yè)全鏈條、全流程、全過程監(jiān)管，建立健全種業(yè)知識產(chǎn)權監(jiān)管機制。強化行政與司法協(xié)同保護機制，加大侵權案件查處力度，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。提高主要農(nóng)作物品種審定省級標準，嚴格品種審定、引種、登記、撤銷和試驗渠道管理。建立健全監(jiān)管制度和技術標準，完善一批種子質量檢驗檢測機構，提升種業(yè)監(jiān)管支撐能力。充實基層種業(yè)管理和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力量，落實常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，提升種業(yè)綜合治理能力，全面凈化種業(yè)市場。
第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備
加快構建現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動我省農(nóng)機裝備向智能化、綠色化、高端化方向發(fā)展，打造國內領先的農(nóng)機裝備研發(fā)制造基地。到2025年，全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在1.05億千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%以上，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。
提升設施裝備研發(fā)水平。加快國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部航空植保重點實驗室等農(nóng)機科技創(chuàng)新主體建設，將國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心建設成為國際一流農(nóng)機裝備創(chuàng)新平臺。支持農(nóng)機裝備企業(yè)建設智能化、綠色化農(nóng)機生產(chǎn)線（車間、園區(qū)），對標國際先進水平，組建一批省級以上技術創(chuàng)新中心和重點實驗室，孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農(nóng)機高新技術企業(yè)。支持高校、科研院所建設智能化、綠色化農(nóng)機共享中試線（車間、園區(qū)），促進科研成果轉化。圍繞設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)設施裝備短板，大力開展科技攻關，加強農(nóng)業(yè)設施裝備薄弱環(huán)節(jié)研制，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備創(chuàng)新體系。
提高農(nóng)業(yè)全程機械化水平。推廣先進適用的農(nóng)機化技術和裝備，加快大中型、智能化、復合型農(nóng)機推廣應用，推動全省農(nóng)機化向全程、全面、高質、高效升級。建設主要糧油作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，推廣耕地整地、種植、田間管理、收獲、秸稈處理、烘干等全程機械化技術，在丘陵淺山區(qū)，著重推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械。果蔬產(chǎn)業(yè)重點推進溫室育苗、秧苗移栽、田園管理、產(chǎn)品收獲、清洗分級、包裝、保鮮儲藏和運輸機械化；茶葉產(chǎn)業(yè)重點推進采摘、色選機械化；畜牧業(yè)重點推進飼料收獲、加工儲存、養(yǎng)殖、畜禽糞污及病死畜禽無害化處理、畜產(chǎn)品初加工機械化；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點推進水質調控、精準投喂和管控系統(tǒng)機械化；農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)重點推進高品質節(jié)能干燥、農(nóng)產(chǎn)品分級及包裝等關鍵環(huán)節(jié)機械化。建立以農(nóng)機化技術推廣隊伍為主，科研院所、高職院校、生產(chǎn)銷售企業(yè)、維修網(wǎng)點等共同參與的多元化推廣體系。推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”“機械化+數(shù)字化”等服務新模式。推動農(nóng)機作業(yè)社會化服務、農(nóng)機維修與配件供應、農(nóng)機技能培訓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升食品加工裝備創(chuàng)新能力。強化研發(fā)創(chuàng)新，推動食品機械裝備轉型升級。推進食品機械公共研發(fā)平臺建設，加強共性技術研究，開展應用研發(fā)和成果推廣服務，順應消費升級新趨勢，提高研發(fā)水平，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動食品機械轉型發(fā)展，努力為社會提供優(yōu)質的食品機械。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，立足食品機械行業(yè)全局，著力補齊短板，促進食品機械制造等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)設計水平，提高產(chǎn)品供給質量。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善食品機械標準規(guī)范，進一步完善食品機械相關標準，規(guī)范食品機械的生產(chǎn)管理。
發(fā)展農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)機裝備設施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈式發(fā)展，促進農(nóng)機裝備制造上下游和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，構建縱向連接、橫向配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。以洛陽為核心，鄭州、開封、漯河為主要支撐，許昌、新鄉(xiāng)、安陽、南陽、駐馬店等多點突破發(fā)展，建設一批農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品裝備千億級重點產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)建設數(shù)字鄉(xiāng)村
緊抓數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設全國同一起跑線的時機，突出數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引領、撬動、賦能作用，加快現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動我省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設走在全國前列。
加快數(shù)字基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡一體化發(fā)展，持續(xù)加大農(nóng)村網(wǎng)絡建設投入，加快農(nóng)村5G等“新基建”布局，全面推動農(nóng)村信息基礎設施提檔升級。加大窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）部署力度，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應用場景實現(xiàn)深度覆蓋。持續(xù)深化電信普遍服務，切實鞏固20戶以上自然村通4G和通光纖成果，進一步提升農(nóng)村4G網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，擴大光纖寬帶覆蓋范圍，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋質量。全面提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及水平，持續(xù)開展固定寬帶用戶免費提速，進一步加大面向農(nóng)村脫貧戶、持證殘疾人、老年人等特殊群體網(wǎng)絡精準降費力度，推動農(nóng)村固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率持續(xù)提升。加強與移動、聯(lián)通、電信、鐵塔等運營商合作，積極引進華為、阿里、拼多多等頭部企業(yè)，培育壯大本地數(shù)字企業(yè)。
加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、5G等信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、動物衛(wèi)生、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面應用。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進高標準農(nóng)田數(shù)字化建設、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設，打造一批智慧田園、智慧果（菜、茶）園、智慧牧場和智慧漁場。創(chuàng)新農(nóng)村流通服務體系，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設，加快建成一批智慧物流配送中心。完善農(nóng)村電商平臺和網(wǎng)絡銷售體系，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。
推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開展數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建。實施數(shù)字政務工程，促進信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展、村務財務網(wǎng)上公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設、人居環(huán)境整治等數(shù)字化監(jiān)管。推進數(shù)字技術在民生保障、社會管理、安全管理等方面應用，強化鄉(xiāng)村社會管理能力。在宅基地管理、農(nóng)村改革、集體經(jīng)濟、土地流轉、新型經(jīng)營主體培育等方面實現(xiàn)數(shù)字化。推進“雪亮工程”，建設平安鄉(xiāng)村。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化，推進農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務數(shù)字化。
第四節(jié)強化鄉(xiāng)村人才支撐
高質量推進“人人持證、技能河南”建設，多途徑開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，積極引進高素質專業(yè)人才，引導城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)服務，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。
加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營管理人才。深入實施高素質農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，支持創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體。突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人培育，加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、能工巧匠、傳統(tǒng)藝人；加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才、治理人才、“法律明白人”等，逐步實現(xiàn)農(nóng)村勞動者應培盡培、應評盡評、應取證盡取證。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。發(fā)揮“中原英才計劃”等省級重大人才計劃引領作用，著力培養(yǎng)引進50名左右國家級科學家，遴選100名左右發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新意識強的中青年科研骨干，培育農(nóng)業(yè)科技后備人才。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才培養(yǎng)，力爭5年內將全省縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員輪訓一遍。實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招募一批特聘農(nóng)技員。發(fā)展壯大科技特派員隊伍。完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。深入實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃2.0，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復合應用型、實用技能型農(nóng)林人才。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，優(yōu)先支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育，以“雙一流”“雙特”建設為引領，加強涉農(nóng)院校、涉農(nóng)學科專業(yè)建設。全面落實河南省新農(nóng)科建設大別山行動，加大對河南農(nóng)業(yè)大學、河南科技學院等農(nóng)林類高校支持力度，推進河南牧業(yè)經(jīng)濟學院、信陽農(nóng)林學院等應用型農(nóng)林教育改革發(fā)展，指導河南農(nóng)業(yè)大學等涉農(nóng)高校與農(nóng)林企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，支持河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院建設本科層次職業(yè)學校。推動形成部門、高職院校、社會力量相互協(xié)作的培養(yǎng)體系，完善線上線下配合的培養(yǎng)渠道。
強化鄉(xiāng)村人才引進。實施“一村一名大學生”培育、“三支一扶”和高校畢業(yè)生基層成長計劃，推動高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作。積極參與“中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”，吸引廣大“三農(nóng)”人才積極參與我省鄉(xiāng)村振興。進一步深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，突出業(yè)績水平和實際貢獻，暢通農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)技術人員的職稱申報渠道。積極開展高素質農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎等活動，為人才提供展示交流平臺，營造關心支持鄉(xiāng)村人才振興的良好氛圍。
推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)服務。實施“鳳歸中原”回歸創(chuàng)業(yè)工程，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項目）建設，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、在外鄉(xiāng)賢、科技人員、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的原則，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。強化創(chuàng)業(yè)指導，建設創(chuàng)業(yè)指導師隊伍，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項目、技術、政策、市場等指導服務，健全指導服務機制。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)服務，支持地方依托縣鄉(xiāng)政府政務大廳設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口。完善集體經(jīng)濟組織人才加入和開發(fā)利用機制，探索以合資、合作、投資入股等方式引進人才。
第五節(jié)提升科技服務能力
以滿足農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技需求為出發(fā)點，加強農(nóng)業(yè)科技服務能力建設，不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務能力和水平，加快推進科技成果轉化落地，推進農(nóng)業(yè)科技服務工作邁上新臺階。
健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系。搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)民教育培訓體系“三大體系”聯(lián)合協(xié)作平臺，加快構建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應的現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公益性農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡，強化公益性農(nóng)技推廣機構履職能力，支持引導農(nóng)業(yè)科技社會化服務主體參與農(nóng)技推廣服務。逐步構建和完善20個左右支撐我省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，打造以首席專家為核心的多層次全鏈條的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊。
完善農(nóng)業(yè)科技成果推廣機制。拓展深化科教興農(nóng)工作機制，推進農(nóng)科教推“一盤棋”、產(chǎn)學研用“一體化”。支持和推動農(nóng)業(yè)高校、科研院所發(fā)揮人才、成果和技術優(yōu)勢，組織實施重大農(nóng)業(yè)科技支撐行動，建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化。加快高水平技術轉移機構和專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，強化與高校、科研院所合作，加大科技成果評估機構、技術經(jīng)理人培育力度，開展科技支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級提質增效示范。
第六章推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展
以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略，堅持綠色生產(chǎn)、綠色技術、綠色生活、綠色制度一體推進，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)二氧化碳排放量，提升農(nóng)業(yè)碳匯功能，為實現(xiàn)到2030年碳達峰目標貢獻農(nóng)業(yè)力量。
第一節(jié)推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)投入品減量化使用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉型升級，建立現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進區(qū)入園，鼓勵引導科研機構與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開展綠色農(nóng)藥研發(fā)。推廣新農(nóng)藥、新藥械和生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控產(chǎn)品和技術，引導各地整縣推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。減少化肥使用量，開展精準施肥，調優(yōu)化肥結構，推廣高效新型肥料，改進施肥方式，推廣配方施肥，實施有機肥替代化肥行動。開展獸用抗菌藥減量化行動，提升對獸藥濫用及非法使用獸藥管控能力。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到43%。
第二節(jié)加強農(nóng)業(yè)面源污染治理
實施糧食主產(chǎn)區(qū)永久基本農(nóng)田面源污染專項治理工程，開展綠色農(nóng)田建設，選擇重點區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，統(tǒng)籌種植業(yè)污染防治和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，整縣推進畜禽糞污資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，實現(xiàn)就地消納、就近還田。推進秸稈綜合利用，按照“先農(nóng)后工、先飼后肥、循環(huán)利用”的治理路徑，持續(xù)提升農(nóng)作物秸稈五料化利用率，推動秸稈禁燒常態(tài)化。加快農(nóng)膜污染防治，開展農(nóng)田殘留地膜、化肥農(nóng)藥塑料包裝等清理整治。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，指導各地建立回收處理機制。探索包裝廢棄物資源化利用，引導開展全生物降解地膜試驗和示范應用。以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點，創(chuàng)建國家工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，不斷提升農(nóng)林廢棄物綜合利用水平。到2025年，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，秸稈綜合利用率達到93%以上。
第三節(jié)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)
以沿黃地區(qū)、南水北調干渠沿線（水源地）等旱作區(qū)為重點，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，與新一輪高標準農(nóng)田建設相結合，推進低壓管灌、微灌、噴灌、滴灌和集雨設施等高效節(jié)水灌溉工程建設，開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，推廣水肥一體化、測墑灌溉、蓄水保墑和節(jié)水型畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術模式，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等智能化節(jié)水技術。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，根據(jù)市場需求擴大谷子、紅薯等低耗水、高耐旱作物種植，加快培育、推廣高產(chǎn)耐旱品種。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全節(jié)約用水體制機制。到2025年，高效節(jié)水灌溉面積達到4000萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量穩(wěn)中有降。
第四節(jié)發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)
堅持“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)”，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈和環(huán)境鏈建設。根據(jù)土地承載能力，以縣域為單元進行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植和養(yǎng)殖規(guī)模，使種養(yǎng)業(yè)布局更加合理。優(yōu)化調整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。開展種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展農(nóng)業(yè)示范縣試點建設，探索推廣寶豐“百畝千頭生態(tài)方”“稻漁綜合種養(yǎng)”等種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展技術模式、籌資建設與運營機制，實現(xiàn)縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。大力推廣家庭農(nóng)場種養(yǎng)一體化、大型企業(yè)全循環(huán)種養(yǎng)結合、休閑觀光種養(yǎng)結合、秸草養(yǎng)畜過腹還田等生態(tài)種養(yǎng)模式。探索建立布局合理、規(guī)模適度、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型種養(yǎng)業(yè)發(fā)展格局。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等園區(qū)循環(huán)發(fā)展，加快園區(qū)循環(huán)化改造，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。
第五節(jié)建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)
以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建為抓手，扎實實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，科學推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展。立足資源稟賦、區(qū)域特點和突出問題，著力創(chuàng)新和提煉形成以綠色技術體系為核心、綠色標準體系為基礎、綠色產(chǎn)業(yè)體系為關鍵、綠色經(jīng)營體系為支撐、綠色政策體系為保障、綠色數(shù)字體系為引領的區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，將先行區(qū)建設成為綠色技術試驗區(qū)、綠色制度創(chuàng)新區(qū)、綠色發(fā)展觀測點，為全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉型升級發(fā)揮引領作用。到2025年，重點在沿黃地區(qū)、南水北調干渠沿線（水源地）、大別山革命老區(qū)、淮河源頭，建設一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
第七章鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。
第一節(jié)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策措施總體穩(wěn)定。堅持摘帽不摘責任，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制，層層壓實責任。堅持摘帽不摘政策，分類優(yōu)化調整，變守勢為攻勢，確保政策連續(xù)性，繼續(xù)穩(wěn)定兜底救助類政策，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。堅持摘帽不摘幫扶，繼續(xù)實行各級領導干部聯(lián)系幫扶、定點幫扶、市縣結對幫扶、校地結對幫扶、“萬企興萬村”，健全常態(tài)化駐村工作機制，對脫貧村、易地扶貧搬遷安置點繼續(xù)選派第一書記和工作隊。堅持摘帽不摘監(jiān)管，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市、縣級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考；建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。把防止返貧監(jiān)測幫扶作為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，健全體制機制，細化政策舉措，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。合理確定監(jiān)測標準，以戶為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況、返貧致貧風險情況。健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，提高監(jiān)測信息化水平和精準度。建立基層干部排查、部門篩查預警、農(nóng)戶自主申報相結合的預警性常態(tài)化排查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，因人因戶及時落實針對性幫扶措施。
鞏固提升“兩不愁三保障”水平。落實行業(yè)主管部門工作責任，建立鞏固“兩不愁三保障”成果長效機制。建立健全控輟保學動態(tài)監(jiān)測和工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作，有效防范因病返貧致貧風險。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，對因自然災害等不可抗力因素造成的住房返危和新增危房及時實施精準改造，確保保障對象住房安全。
強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系，加大后續(xù)扶持支持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。聚焦搬遷安置點，加強就業(yè)動態(tài)監(jiān)測和精準對接，拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，推動有勞動能力的搬遷群眾更充分更穩(wěn)定就業(yè)。做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新資產(chǎn)收益使用管理，因地制宜推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全安置社區(qū)組織體系，按規(guī)定設立居（村）民委員會或居（村）民小組，提升社區(qū)治理整體水平，提升安置點配套基礎設施和公共服務水平，改善安置社區(qū)人居環(huán)境，構建開放融合的安置社區(qū)。
加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，分類建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記，做好資產(chǎn)移交工作，并納入相關管理體系。壓實縣級政府主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理職責，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權關系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。公益性資產(chǎn)要落實管護主體，明確管護責任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。確權到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權利，由其自主管理和運營。
第二節(jié)接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，大力支持脫貧地區(qū)開展品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條可持續(xù)發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加強脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村冷鏈設施供給。支持脫貧地區(qū)開展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。支持符合條件的脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。結合定點幫扶工作機制，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織等參與消費幫扶。
促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。強化勞務協(xié)作機制，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，培育區(qū)域勞務品牌。持續(xù)開展“春風行動”等公共就業(yè)服務活動，提高轉移就業(yè)的組織化、規(guī)?；潭?。支持在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧人口參與工程項目建設，實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。實施脫貧人口職業(yè)技能提升計劃，精準職業(yè)技能培訓，做到應培盡培、愿培盡培，讓更多脫貧人口實現(xiàn)一技在身、一證在手，推動脫貧人口更加充分、更高質量就業(yè)增收。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。過渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。逐步調整優(yōu)化公益崗位政策，堅持“誰開發(fā)、誰使用、誰管理、誰負責”原則，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制。
增強脫貧地區(qū)基礎設施支撐能力。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網(wǎng)絡等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工程。實施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動，加強鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設，促進“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展。持續(xù)推進脫貧地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設，加快完成“百縣通村入組”工程。加快脫貧地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新建一批大中型灌區(qū)。加快實施新出險大中型病險水庫（水閘）和病險淤地壩除險加固工程。實施脫貧地區(qū)農(nóng)村供水保障行動。實施鄉(xiāng)村電氣化提升行動，推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。按照實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。
提升脫貧地區(qū)公共服務保障水平。鞏固脫貧地區(qū)義務教育基本均衡成果，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，改善義務教育薄弱學校辦學條件。加強脫貧地區(qū)職業(yè)院校(含技工院校)基礎能力建設。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，繼續(xù)完善脫貧地區(qū)教師補充機制。持續(xù)開展革命老區(qū)、脫貧地區(qū)對口支教。保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，優(yōu)化疾病分類救治措施，持續(xù)實施住院先診療后付費措施。持續(xù)推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深入推動三級醫(yī)院對口幫扶脫貧地區(qū)縣級醫(yī)院，持續(xù)提升縣級醫(yī)院診療能力。推進脫貧地區(qū)縣級疾控中心標準化建設，健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制。實施基層公共文化設施提檔升級、公共文化服務提質增效和公共數(shù)字文化等工程，健全脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務體系。
第三節(jié)加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶
加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。加強相關行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對和信息共享，構建涵蓋低保戶、特困戶、易返貧致貧戶等在內的農(nóng)村低收入人口數(shù)據(jù)庫。完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制，健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調整機制。
分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學認定農(nóng)村低保對象，提高政策精準性。繼續(xù)落實“低保漸退期”政策。調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。健全低保標準制定和動態(tài)調整機制，加大低保標準制定省級統(tǒng)籌力度，鼓勵各地根據(jù)自身財力情況和實際需求“提標擴面”，逐步提高農(nóng)村低保標準和財政補助水平。繼續(xù)落實就業(yè)成本扣除政策，鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時給予困難群眾有針對性的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供訪視、照料等服務。
合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅持基本標準，發(fā)揮好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度作用。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續(xù)對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員和返貧致貧人口進行適度傾斜支付。將困難群眾大病補充醫(yī)療保險資金整合到醫(yī)療救助基金，合理設定年度救助限額，進一步夯實醫(yī)療救助托底保障。
完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，結合各地實際情況，按照最低繳費檔次為參保的低保、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部保費。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，及時足額發(fā)放基本生活費。鞏固農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”救助保護機制。
保障失能半失能人口基本生活。對脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。鼓勵各地探索實施重度殘疾人集中托養(yǎng)等模式。加強農(nóng)村嚴重精神障礙患者日常監(jiān)管，落實救治救助措施。
第八章實施鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，大力推動農(nóng)村基礎設施建設，加快提升農(nóng)村公共服務水平，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，高質量推進災后重建，建設宜居宜業(yè)幸福美好新家園。
第一節(jié)科學編制村莊規(guī)劃
把握鄉(xiāng)村發(fā)展走勢，明確村莊分類和布局，科學編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設，注重保留鄉(xiāng)土味道，促進縣域整體提升和均衡發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃布局。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，優(yōu)化完善縣域村莊分類和布局。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、安全防護、人居環(huán)境整治和歷史文化傳承和蓄滯洪區(qū)村莊防洪避險等因素，合理規(guī)劃村莊布局和發(fā)展時序。優(yōu)化農(nóng)村居民點、產(chǎn)業(yè)用地和基礎設施布局，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因地制宜體現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌。堅持不挖山、不填湖、不毀林的原則，尊重村莊自然地形地貌、居住習慣，延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，按照“城市品質鄉(xiāng)村味道”的理念，注重挖掘本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地域特征、氣候資源、風貌特色，加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和特色風貌保護，集中打造一批鄉(xiāng)村規(guī)劃樣板。太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村宜展現(xiàn)山鄉(xiāng)風貌，黃淮海平原、南陽盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村宜展現(xiàn)田園風光，沿淮水網(wǎng)密集地區(qū)鄉(xiāng)村宜展現(xiàn)河鄉(xiāng)韻味。
加快規(guī)劃編制實施。強化資金、人員保障，積極推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，集中力量加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。到2025年，完成縣域國土空間一體化規(guī)劃體系。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌安排村莊建設活動，科學安排各項建設時序，全面實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度。有條件的地方，可探索實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，提高村莊規(guī)劃編制實施水平。
第二節(jié)推進縣域城鄉(xiāng)基礎設施一體化
推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，促進縣域內城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網(wǎng)絡，建立健全農(nóng)村基礎設施管護機制，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。加快災區(qū)農(nóng)村基礎設施建設，提升建設和抗災標準。
加強農(nóng)村路網(wǎng)建設。依據(jù)縣域村莊分類和布局，科學謀劃農(nóng)村路網(wǎng)建設，加快除搬遷撤并類村莊外的20戶以上自然村通硬化路建設，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域中心、村組為節(jié)點的互聯(lián)互通農(nóng)村公路網(wǎng)。全面提升建設品質，集中開展農(nóng)村公路危橋改造，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設，推進農(nóng)村公路沿線綠化、美化、潔化，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質擴面。大力推進城鄉(xiāng)客運公交化改造，推動有條件的城市公交線路向城區(qū)周邊重點鎮(zhèn)村延伸，建制村通客車率100%、直接通郵率保持100%。強化農(nóng)村公路質量安全管理，實行縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，建立省、市、縣三級聯(lián)動、分級管理工作機制，構建全省農(nóng)村公路綜合信息管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)村公路全要素、全過程動態(tài)監(jiān)管。到2025年，基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農(nóng)村公路網(wǎng)絡、客貨運輸網(wǎng)絡。
加強農(nóng)村供水保障。推進農(nóng)村供水工程規(guī)?；謪^(qū)域推進建設，推動城區(qū)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，構建同網(wǎng)、同質、同服務的供水新格局。推進農(nóng)村供水工程建管市場化，提高管護市場化程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建設與管理全覆蓋。充分利用南水北調、引黃、引江濟淮及河湖優(yōu)質供水水源，推進地下水型飲用水水源置換，推進飲用水源地表化。鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。推進城鄉(xiāng)供水一體化，打破行政區(qū)劃壁壘和城鄉(xiāng)供水二元化的格局，實現(xiàn)農(nóng)村供水跨越式發(fā)展。到2025年，基本實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)供水管護一體化，縣域內地表水源覆蓋農(nóng)村人口比例達到50%以上，規(guī)?；こ谈采w人口比例達到60%，農(nóng)村自來水普及率達到93%。
推進農(nóng)村清潔能源發(fā)展。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動老區(qū)電網(wǎng)改造升級，做好黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)配套電網(wǎng)建設。加強農(nóng)村電網(wǎng)運維管理。穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村電氣化服務水平，積極推進蘭考、光山、新縣等鄉(xiāng)村電氣化工程試點縣建設，推動構建“電為中心、多能互補”的農(nóng)村清潔高效用能模式，深入推進農(nóng)業(yè)領域電能替代，拓展鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)電氣化應用范圍。推動蘭考農(nóng)村能源革命試點建設提質增效，拓展試點示范，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多能互補的農(nóng)村能源開發(fā)利用新模式。加快推動農(nóng)村生物質能源、風能、太陽能、地熱能的開發(fā)利用，促進農(nóng)村能源清潔低碳轉型，助力農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，加快推動城區(qū)管道天然氣向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)延伸，提升縣域內城鄉(xiāng)管網(wǎng)互聯(lián)互通水平，基本實現(xiàn)全省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)全覆蓋。建立健全農(nóng)村能源信息數(shù)據(jù)體系，積極推進農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)建設。到2025年，實現(xiàn)全省農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間壓減至12小時以內，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋。
加強農(nóng)村廣播電視服務。推進農(nóng)村應急廣播體系建設，建設省級應急廣播實驗平臺，開展全省應急廣播建設試點工作，推動應急廣播體系建設，構建“省—市—縣—鄉(xiāng)(街道)—村（社區(qū)）”五級應急廣播體系。完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋，加快推進縣級地面模擬廣播電視節(jié)目數(shù)字化轉換工作，加大對廣播電視無線數(shù)字化覆蓋建設力度，基本實現(xiàn)全省無線數(shù)字廣播電視信號全覆蓋。全面推進“智慧廣電+公共服務”，完成“智慧廣電”綜合信息平臺標準體系建設，實現(xiàn)“智慧廣電+公共服務”覆蓋面更廣、服務效果明顯增強，現(xiàn)代化廣播電視公共服務體系更加完善。到2025年，廣播電視數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡化、智能化、移動化水平在同一縣域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)大體一致，形成終端人口覆蓋率達到90%以上的五級應急廣播體系。
健全鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡。合理布局農(nóng)村物流基礎設施，支持農(nóng)村地區(qū)郵政快遞設施建設，開展鄉(xiāng)村快遞配送業(yè)務，基本實現(xiàn)快遞物流城鄉(xiāng)普惠化、均等化。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，重點推進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干線冷鏈物流，全面推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷配送中心等建設，提升農(nóng)貿(mào)市場、菜市場“最后一公里”惠民功能。創(chuàng)新縣域物流運作模式，指導鄭州、洛陽高標準完成國家級城鄉(xiāng)高效配送試點，指導許昌、濮陽、鶴壁、蘭考推進省級城鄉(xiāng)高效配送試點，培育一批城鄉(xiāng)高效配送骨干企業(yè)。實施“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建，擴大電子商務進農(nóng)村綜合示范覆蓋面，創(chuàng)新“電子商務+農(nóng)村物流”模式，推進城鄉(xiāng)物流信息化升級改造和城鄉(xiāng)物流綠色低碳發(fā)展。培育認定一批縣域冷鏈、快遞、電商物流示范園區(qū)和鄉(xiāng)村物流龍頭企業(yè)。到2025年，基本建成設施完善、運轉高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的縣域城鄉(xiāng)物流體系，行政村快遞物流服務通達率達到100%。
第三節(jié)推進縣域城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
強化基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，引導城鎮(zhèn)公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋，加強村與村之間公共服務設施的共建共享和復合利用，完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制。
提高農(nóng)村教育質量。實施縣域城鄉(xiāng)教育服務均等化行動。加強鄉(xiāng)村學校建設，做好城鄉(xiāng)中小學布局調整工作，推進學前教育普及普惠發(fā)展。實施普通高中、中等職業(yè)學校標準化建設和鄉(xiāng)村教育信息化建設，高標準實現(xiàn)“三個課堂”在農(nóng)村中小學校的常態(tài)化應用。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，積極推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，完善鄉(xiāng)村地區(qū)教師補充機制，推動城市教師到貧困地區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)村學校對口支教。提升農(nóng)村教師工作生活待遇。
加強農(nóng)村公共文化體育建設。實施縣域公共文化服務均等化行動。推進縣域基本公共文化服務標準化建設，加強基層綜合性文化服務中心建設和服務規(guī)范。完善提升縣域公共文化設施網(wǎng)絡，加強縣級圖書館、文化館、體育場（館）建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務中心和社會文化機構等設立分館或基層服務點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身設施全覆蓋，形成常態(tài)化公共文化保障服務機制。加快推進公共文化數(shù)字化建設，創(chuàng)新公共文化服務方式，鼓勵有條件的地方推進數(shù)字圖書館、文化館、網(wǎng)上展館建設，打造簡便易用、高效快捷、資源充足、服務規(guī)范的公共文化服務網(wǎng)絡載體。深入推進“文化志愿服務鄉(xiāng)村行”活動，推動公共文化服務社會化發(fā)展。
推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設。實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化行動。高質量建設緊密型縣域醫(yī)共體，落實醫(yī)?；饘︶t(yī)共體總額預算管理，構建高效協(xié)同的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生能力提升工程，提升防病治病、健康管理和傳染病防控處置能力。每個縣（市）重點建好“三所醫(yī)院”，推進符合條件的設置為三級醫(yī)療衛(wèi)生機構。重點支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質升級、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標改造，推進村衛(wèi)生室建設標準化和產(chǎn)權公有化。持續(xù)實施基層衛(wèi)生人才工程，5年培養(yǎng)1萬名醫(yī)療技術骨干和學科帶頭人。推進健康鄉(xiāng)村建設，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設施，改善城鄉(xiāng)健康環(huán)境。
加強農(nóng)村住房建設和管理。實施農(nóng)村房屋品質提升行動，引導村民按照村莊總體風貌定位選擇設計圖冊，支持新建一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居性示范農(nóng)房。加強村民建房質量安全管理和服務，提高村民建房質量安全意識，建立健全建筑工匠培訓和備案制度，實行村民自建住房全過程監(jiān)管。完善農(nóng)村建房管理機制，規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批管理，優(yōu)化一個窗口受理申請、相關機構聯(lián)審聯(lián)批的工作流程，建立宅基地和建房審批臺賬。健全發(fā)現(xiàn)和依法查處各類違法違規(guī)建房行為的制度，充分發(fā)揮村級組織的作用，建立協(xié)管員制度，加強日常巡查。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，全面提升農(nóng)房建設質量。加強蓄滯洪區(qū)村莊農(nóng)房建設防洪避險設施，提升避險能力。
健全農(nóng)村社會保障體系。實施縣域社會保障均等化行動。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展。加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。完善特殊困難群體基本民生保障制度，逐步實現(xiàn)均等化享受關愛和救助。加快農(nóng)村殘疾人生活保障設施建設，提高殘疾人“兩項補貼”標準。依法保障農(nóng)村殘疾人土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益，扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)村殯葬服務體系建設，大力支持公益性公墓建設，推進殯儀館設施設備更新改造，強化殯葬服務管理。
第四節(jié)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以生活垃圾和污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境整潔優(yōu)美、村容村貌進一步提升。
推進農(nóng)村廁所革命。分類推進農(nóng)村改廁，城郊融合類、拓展提升類、特色保護類村莊衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用，長效管護機制健全完善；整治改善類村莊衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升，長效管護機制逐步建立；搬遷撤并類村莊保持現(xiàn)有戶廁正常使用，引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣，促進廁所糞污無害化處理與資源化利用，確保不污染土壤和水源。堅持質量實效第一，提升改廁質量和后期管護服務。加快災區(qū)農(nóng)村戶廁修復重建。到2025年，累計新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所500萬戶。
加強農(nóng)村生活污水治理。堅持梯次推進，優(yōu)先治理黃河流域、水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風景區(qū)等七類村莊生活污水。開展農(nóng)村黑臭水體治理試點，形成一批可復制可推廣治理模式。全面推行河長湖長制，深入開展河湖監(jiān)督檢查，打造各具特色的縣域綜合治水示范樣板，實施農(nóng)村水系綜合整治。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到45%左右，國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體整治率達到40%左右。
推進農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理。按照減量化、資源化、無害化的原則，依法推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，到2025年，有條件的地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。重點指導做好沿黃流域農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，抓好國家和省級試點示范工作，提升黃河流域生態(tài)保護水平。對各地農(nóng)村生活垃圾治理成效和收運處置體系運行情況進行跟蹤評價，確保農(nóng)村生活垃圾治理體系常態(tài)化運行。
整體提升村容村貌。開展“治理六亂、開展六清、實現(xiàn)四化”農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒亂扔，清理垃圾、污水、塘溝、違建、雜物、殘垣斷壁，做到凈化、綠化、美化、亮化。加強鄉(xiāng)村風貌引導，有序推進農(nóng)房及院落風貌整治，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點。
第五節(jié)開展“十縣百鎮(zhèn)千村”美麗鄉(xiāng)村建設
牢固樹立“兩山”理念，堅持因地制宜、分類指導、權屬清晰、長效管護，堅持黨委領導、政府主導、市場主體、群眾參與，以“十縣百鎮(zhèn)千村”美麗鄉(xiāng)村建設為突破口和新動力，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
開展示范創(chuàng)建。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，實施“十縣百鎮(zhèn)千村”美麗鄉(xiāng)村建設工程，從2022年開始，每年打造10個美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個美麗小鎮(zhèn)、1000個“四美鄉(xiāng)村”。把美麗鄉(xiāng)村示范縣打造成規(guī)劃科學、環(huán)境良好、設施服務健全、主導產(chǎn)業(yè)興旺的區(qū)域中心，把美麗小鎮(zhèn)建設成為基礎設施完善、公共服務健全、文化生活豐富、管理規(guī)范有序、輻射農(nóng)村服務農(nóng)民的區(qū)域中心，把示范村建設成村莊美、田園美、庭院美、鄉(xiāng)風美的美麗家園。
強化支持引導。集聚資金、項目、政策等支持要素，加大向“十縣百鎮(zhèn)千村”集中傾斜力度。發(fā)揮財政資金撬動作用，引導各類開發(fā)性、政策性金融資本、政府債券向“十縣百鎮(zhèn)千村”建設投入，分類支持“十縣百鎮(zhèn)千村”建設。積極推進政府與社會資本合作，創(chuàng)造良好融資環(huán)境，提高社會資本的積極性。加強指導督促，定期調度建設工作，開展動態(tài)監(jiān)測和考核驗收，推動建設工作扎實推進。到2025年，全省累計建設40個美麗鄉(xiāng)村示范縣、400個美麗小鎮(zhèn)、4000個“四美鄉(xiāng)村”，培育和樹立一批具有先進性、引領性、可復制性的典型，帶動全省美麗鄉(xiāng)村建設質量水平整體提升。
第九章夯實鄉(xiāng)村治理根基
加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，推動鄉(xiāng)風文明建設，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第一節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系
建立健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，提升村級黨組織組織力，夯實鄉(xiāng)村治理根基。持續(xù)開展農(nóng)村基層黨建示范創(chuàng)建，推進農(nóng)村基層黨組織標準化規(guī)范化建設，推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化、長效化。進一步規(guī)范村兩委換屆，選優(yōu)配強村黨組織書記，加強基層黨員干部培訓，完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。強化基層黨組織領導地位，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。加強村委會規(guī)范化建設，落實基層群眾性自治組織特別法人制度，依法選舉產(chǎn)生村民委員會，支持村民委員會在黨組織領導下開展群眾自治工作，履行基層群眾性自治組織職責。與換屆同步推選村務監(jiān)督委員會成員，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。培育壯大集體經(jīng)濟組織，推動集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面發(fā)揮作用。引導農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織依照國家法律和章程充分行使職權。
第二節(jié)提升鄉(xiāng)村治理能力
實施村級事務陽光工程，推動村級事務“小微權力清單”制度建設，深化拓展“四議兩公開”工作法，推動自治法治德治數(shù)治“四治融合”，推進農(nóng)村民主協(xié)商，切實保障群眾對村級事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展“零上訪零事故零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，完善鄉(xiāng)、村人民調解組織網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)、村專職人民調解員隊伍建設，加強綜治中心規(guī)范化建設，最大限度把各類風險和矛盾問題防范在源頭、化解在基層。健全便民服務體系，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務等于一體的便民服務平臺，提升鄉(xiāng)村黨群服務中心綜合功能。深化“平安鄉(xiāng)村”建設，全面推進“雪亮工程”，健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制和“一村一警”長效機制，構建全方位的農(nóng)村社會治安防控體系。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務。加強農(nóng)村未成年人保護，嚴厲打擊拐賣農(nóng)村婦女兒童犯罪行為。
加強縣、鄉(xiāng)、村級應急管理和消防安全體系建設，分級組建管理組織和救援力量。實體化運行縣鄉(xiāng)消防安全委員會，全面建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。建強縣級應急管理綜合執(zhí)法隊伍，建立完善鄉(xiāng)級應急管理“一辦一隊一庫一平臺”和村級“一站兩員”機制，加強應急物資儲備和裝備配備保障，強化應急救援力量建設。加強民眾應急安全教育，做好應對自然災害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置，提升鄉(xiāng)村防災減災抗災救災能力。
第三節(jié)加強農(nóng)村思想道德建設
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人、弘揚共筑美好生活夢想的時代新風為根本任務，深入推進農(nóng)村精神文明建設，提升農(nóng)民精神風貌，提高農(nóng)村社會文明程度。
培育踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。建設新時代文明實踐中心（所、站），深化省直單位、高校結對幫扶新時代文明實踐中心，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農(nóng)村思想文化陣地，提升農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，動員和激勵廣大農(nóng)村群眾積極投身現(xiàn)代化河南建設。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村社會發(fā)展各方面，轉化為農(nóng)民群眾的情感認同和行為習慣。把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村法治建設和社會治理，推動公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會主流價值。
鞏固農(nóng)村思想文化陣地。強化基層黨組織、基層單位和農(nóng)村社區(qū)基礎作用，因地制宜加強農(nóng)村思想政治工作。加強對農(nóng)村社會熱點難點問題的應對解讀，合理引導社會預期。加強宗教事務管理，全面貫徹黨和國家宗教政策法規(guī)，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全人文關懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到2025年，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達到80%。深入開展評選“五好家庭”、“尋找最美家庭”活動。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。深入開展“掃黃打非”活動。加強縣域志愿服務體系建設，推動志愿服務向農(nóng)村延伸。
推進鄉(xiāng)村公民道德建設。深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，用好農(nóng)村基層各類宣傳載體和文化陣地，生動活潑地開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導農(nóng)民群眾繼承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，建設文明鄉(xiāng)村。推進移風易俗，弘揚孝善文化，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等選樹命名活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調解員等活動；持續(xù)推進婚俗改革，堅決遏制高價彩禮、高額隨禮、大操大辦、低俗鬧婚等陳規(guī)陋習。實施“快樂成長”鄉(xiāng)村學校少年宮文藝志愿服務行動。推廣農(nóng)村科普和法治文化活動，推動全民閱讀進家庭、進農(nóng)村，積極倡導鄉(xiāng)村學校開展“經(jīng)典誦讀”活動，引導農(nóng)民養(yǎng)成科學法治的思維方式和健康文明的生活方式。
第四節(jié)弘揚中原優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化
立足中原文化資源優(yōu)勢，保護傳承弘揚黃河文化，不斷賦予傳統(tǒng)文化新的時代內涵，豐富表現(xiàn)形式，為促進鄉(xiāng)村文化振興提供豐厚滋養(yǎng)和優(yōu)質載體。
傳承創(chuàng)新中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深度挖掘根親文化、古都文化、漢字文化、功夫文化、太極文化、戲曲文化、中藥文化、老莊文化、伏羲文化等中原文化時代價值，推動中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升文化影響力。持續(xù)打造老家河南、天下黃河、華夏古都、中國功夫等品牌，增強對海內外華人的凝聚力。
保護利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)。保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和民居、文物古跡和農(nóng)業(yè)遺跡。支持豫劇、曲劇、越調、懷邦等優(yōu)秀戲曲和雜技、廟會、傳統(tǒng)手工藝、民間文化藝術等非物質文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化產(chǎn)業(yè)村，培育一批文化產(chǎn)業(yè)集群。辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。
豐富鄉(xiāng)村文化體育生活。加強基層優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給、文化陣地建設、文化人才培養(yǎng)和保障服務機制建設，推進“鄉(xiāng)村文化合作社”建設，持續(xù)開展“春滿中原”“群星耀中原”“書香河南”等活動，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、書刊、文藝演出、科普活動送到農(nóng)民中間，提升農(nóng)村文化生機活力。鼓勵文藝工作者深入基層，挖掘體現(xiàn)河南特色和中原風采的“三農(nóng)”題材，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。開展豐富多彩的體育賽事活動，推動農(nóng)民體育運動蓬勃發(fā)展。
第十章推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，踐行縣域治理“三起來”、做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，打造高品質城鄉(xiāng)生活空間。到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。
第一節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
實施全面深化改革戰(zhàn)略，把處理好農(nóng)民與土地的關系作為新發(fā)展階段深化農(nóng)村改革的主線，堅持農(nóng)民主體地位，積極穩(wěn)妥推進新一輪農(nóng)村改革，進一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強勁內生動力。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策,推進第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點。深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，加強土地承包經(jīng)營權糾紛調節(jié)仲裁體系建設，進一步放活土地經(jīng)營權，提高土地流轉、托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營水平。深化農(nóng)村建設用地制度改革，完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，推動土地征收成片開發(fā)。穩(wěn)慎推進孟津、寶豐、新縣、鞏義、長垣等5個縣（市、區(qū)）農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式和自愿有償退出機制，建立健全宅基地審批、監(jiān)管制度，積極推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權的抵押、擔保、繼承、有償退出試點和農(nóng)村集體成員證發(fā)放試點，構建既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，認真做好集體資產(chǎn)年度清查，清理和收回集體賬外資產(chǎn)，將財政投入形成的集體資產(chǎn)登記為農(nóng)村集體資產(chǎn)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間進行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等進行股份合作，多種形式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策，壯大集體資產(chǎn)，提升發(fā)展能力。制定支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的意見，突出黨建引領，加強財政支持和政策激勵，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。到2025年，全省所有村都有集體經(jīng)營收入，其中年經(jīng)營收入5萬元以上的達到80%以上，年經(jīng)營收入10萬元以上的達到30%以上。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，加強家庭農(nóng)場名錄管理，開展示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，推動村黨組織領辦合作社，逐步擴大農(nóng)民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點；推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，提高合作社規(guī)范化水平、單體帶動能力和縣域指導服務能力。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，支持各類社會化服務組織建設為農(nóng)服務綜合平臺。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎，以供銷系統(tǒng)為農(nóng)服務中心為平臺，以金融服務為保障，推廣生產(chǎn)、供銷、金融“三位一體”合作模式。
第二節(jié)暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)
發(fā)揮鄭州國家中心城市作用，提升洛陽中原城市群副中心城市能級，支持建設南陽副中心城市，提升中小城市人口集聚承載能力，推動大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。
優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務供給機制，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，推動已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地就地入市或異地調整入市。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。保障鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)用地，在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時，安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；指導市縣在制定土地利用年度計劃時，安排至少5%的新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。有序開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索“點狀供地”等靈活多樣的供地方式，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。落實設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地政策。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目具體選址應符合“三線一單”分區(qū)管控要求。
推進城鄉(xiāng)融合載體建設。支持許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)率先探索制度改革和政策創(chuàng)新，重點在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保、科技成果入鄉(xiāng)轉化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等方面開展探索創(chuàng)新，及時總結提煉可復制可推廣的典型經(jīng)驗。支持省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)率先在體制機制方面加快改革，在更大范圍內釋放改革帶動效應。優(yōu)先將各類城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點任務賦予國家級和省級試驗區(qū)，加強改革政策集成。推進新鄭市、新密市、鞏義市等30個鄉(xiāng)村振興示范引領縣建設，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、完善城鄉(xiāng)均等公共服務等方面，持續(xù)走在前列、探索經(jīng)驗、率先突破，高起點、高標準接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，打造可復制可推廣的典型經(jīng)驗，帶動其他縣（市）加快鄉(xiāng)村全面振興步伐。推進踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）建設，以強縣富民、改革發(fā)展、城鄉(xiāng)貫通為重點，樹立一批典型，努力實現(xiàn)率先突破，引領帶動全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第三節(jié)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策體系
健全財政投入保障機制。積極爭取國家對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償，落實小麥稻谷最低收購價和產(chǎn)糧大縣獎勵、耕地地力保護補貼等種糧激勵政策，提高農(nóng)民種糧積極性。鼓勵市縣繼續(xù)通過發(fā)行一般債券和專項債券，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動中符合條件的項目，在高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施等基礎設施補短板領域加大發(fā)債力度，擴大用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的地方政府債券規(guī)模。推動以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，充分發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權投資基金等涉農(nóng)投資基金的作用，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調整完善土地出讓收入使用范圍，確?！笆奈濉蹦┩恋爻鲎屖找嬗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。
推進金融支農(nóng)服務創(chuàng)新。完善涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設。調動金融機構積極性，創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務。以政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系為紐帶，促進財政政策與金融政策有機融合，放大財政支農(nóng)政策效應。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險風險保障作用，實現(xiàn)三大主糧作物完全成本保險全覆蓋，推動農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保價格、保收入”轉變。開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設試點。推動農(nóng)業(yè)保險與政府防災救災相結合。
引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加強項目庫建設，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板、強弱項的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。壯大龍頭企業(yè)隊伍，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，形成社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新雁陣。協(xié)調推動細化落實用地、環(huán)評政策措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資環(huán)境，吸引省內外大型企業(yè)投資我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，落實人才引進、培育和使用的政策，引導各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié)促進農(nóng)民收入較快增長
強化政策支持，多措并舉促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，帶動農(nóng)村消費升級，提升農(nóng)民生活品質，促進農(nóng)民共同富裕。
拓寬農(nóng)民增收渠道。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村轉移人口市民化，分享城市發(fā)展紅利。以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加快基礎設施和公共服務建設，培育壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活性服務業(yè)，提升農(nóng)村人口吸納承載能力，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土文化、健康養(yǎng)生等富民產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的增收路徑。加快農(nóng)民教育培訓，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，有序引導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。以脫貧縣為重點，以深化改革為抓手，加快盤活脫貧地區(qū)集體資產(chǎn)，促進資產(chǎn)入股、分紅，切實提升脫貧地區(qū)農(nóng)民收入。突出抓好53個脫貧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提速工作，充分利用財政扶持形成大量集體資產(chǎn)的優(yōu)勢，發(fā)揮脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策優(yōu)勢，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入較快增長，力爭“十四五”末有一批脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到或超過全省平均水平。
完善利益聯(lián)結機制。積極引導小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶以市場為紐帶進行聯(lián)結，開展訂單收購，指導農(nóng)戶以市場需求為導向，實施標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)；以服務為紐帶進行聯(lián)結，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一標準化服務；以股份為紐帶進行聯(lián)結，支持農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，采取入股保底分紅和盈余返還等方式，讓農(nóng)民合理分享增值收益。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、受益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等權能，保護農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的權益。
促進農(nóng)村消費升級。穩(wěn)定和擴大農(nóng)村汽車消費，促進家具家電家裝消費，提振餐飲消費，創(chuàng)建夜間文旅消費集聚區(qū)，釋放農(nóng)村消費潛力。引導農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)與電商深度融合，優(yōu)化工業(yè)品下鄉(xiāng)網(wǎng)絡，支持建設立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務綜合體，提供購物、餐飲、休閑娛樂、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)產(chǎn)品加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務。依法打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。
第五節(jié)推進農(nóng)業(yè)對外開放合作
實施制度性開放戰(zhàn)略，堅持內外聯(lián)動、全域統(tǒng)籌，推進開放通道和平臺融合聚合，加快農(nóng)業(yè)全方位、多層次、多元化開放合作，全面提升農(nóng)業(yè)對外開放合作水平。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外開放合作布局。堅持突出重點、科學統(tǒng)籌，圍繞中亞、歐洲、中南半島、中東地區(qū)、新興經(jīng)濟體以及非洲等“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)合作重點區(qū)域，以農(nóng)業(yè)種植、良種繁育、畜牧養(yǎng)殖與加工、冷鏈物流、國際貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)機、中藥材等為重點方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮境外重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作項目孵化平臺功能，推動省內外農(nóng)業(yè)資源要素合理配置，實現(xiàn)企業(yè)抱團有序發(fā)展。
完善農(nóng)業(yè)多層次開放平臺體系。加強政策引導和戰(zhàn)略整合，有序推進農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、境外重點農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)良性發(fā)展，鼓勵有實力的企業(yè)建設海外農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲物流基地；積極融入河南自貿(mào)試驗區(qū)2.0版開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)建設，推進沿黃地區(qū)申建農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。引導農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟融合發(fā)展，提升境內外產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，打造更加多元靈活、暢通高效的對外開放平臺體系。
提升農(nóng)業(yè)國際競合能力。加強后疫情時代和跨周期戰(zhàn)略謀劃，強化國際規(guī)則規(guī)制意識，聚集糧、油、菌、農(nóng)機、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，加強梯次培育和重點投入，扶持若干具有一定全球競爭力的大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，增強核心競爭力、品牌影響力和行業(yè)話語權，提升河南農(nóng)業(yè)對外知名度。借助RCEP等投資協(xié)定優(yōu)惠政策，擴容優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)區(qū)，提升我省農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基地輻射帶動能力；支持基地企業(yè)龍頭創(chuàng)建聯(lián)合體，充分發(fā)揮“鏈主”作用，推動“三鏈同構”融合發(fā)展。積極申報組織實施世行和亞行等外資貸款項目，引進一批國外先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)機裝備制造等，提升農(nóng)業(yè)科技含量，助力農(nóng)業(yè)轉型升級。
拓展農(nóng)業(yè)國際合作空間。繼續(xù)深度參與“一帶一路”建設，創(chuàng)建“一帶一路”國際科技合作基地，推進面向中亞地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術集成與示范國際科技合作重大專項。鼓勵省內涉農(nóng)高校、科研院所積極參與共建“一帶一路”，大力引進國外優(yōu)質教育資源和科技資源，穩(wěn)步推進中外合作辦學、國際科研合作和農(nóng)業(yè)國際化人才培養(yǎng)，開展農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化旅游等多領域合作。繼續(xù)參與“南南合作”農(nóng)業(yè)援助項目，更新完善農(nóng)業(yè)涉外人才庫、“一帶一路”境外項目庫，精準推薦并跟進做好服務保障。
深化省際農(nóng)業(yè)合作。深入推動跨區(qū)域協(xié)作，繼續(xù)加強和鞏固周邊合作。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，加強優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應合作，建設平頂山、漯河、周口、駐馬店市等綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，支持臺灣同胞臺資企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。全面深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇、豫疆合作，不斷拓展豫粵、豫渝、豫川等合作，合力舉辦河南優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品北京、上海等展示展銷活動，做好品牌宣傳、產(chǎn)銷對接、項目合作等工作。精準引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)企業(yè)，爭取涉農(nóng)中央企業(yè)、國內外知名企業(yè)在豫設立區(qū)域總部和功能性機構。加強“飛地經(jīng)濟”探索創(chuàng)新，建設一批集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)。
第十一章強化規(guī)劃實施保障
堅持和完善黨領導“三農(nóng)”工作的體制機制，更好履行政府職責，凝聚各方力量，形成推動規(guī)劃實施和現(xiàn)代化河南建設的強大合力。
第一節(jié)加強組織領導
強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，全面落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，各級黨委和政府主要負責同志是第一責任人，親自研究推動鄉(xiāng)村振興工作?？h域是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地。對鄉(xiāng)村振興任務重的村，繼續(xù)選派第一書記或工作隊。建立鄉(xiāng)村振興省、市、縣級黨委和政府負責同志聯(lián)系點制度。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內容。
第二節(jié)強化規(guī)劃銜接
發(fā)揮本規(guī)劃對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，根據(jù)本規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務，在糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、高標準農(nóng)田等重點領域，制定實施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項規(guī)劃，推動項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃管理，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃目錄清單制度。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制，各省轄市、濟源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。
第三節(jié)壓實工作責任
各地要成立由負責同志領導的工作專班，建立工作臺賬，壓實工作責任。加強黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。開展縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓，加強各級分管負責同志業(yè)務培訓。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作部署，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。把鄉(xiāng)村振興一線鍛煉作為干部培養(yǎng)的重要途徑，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先使用。
第四節(jié)動員社會參與
搭建社會參與平臺，發(fā)揮社會組織專業(yè)領域特長，構建政府、市場、社會協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作格局。培育發(fā)展鄉(xiāng)村振興類社會組織，支持依法成立在農(nóng)村開展為民服務、文體娛樂、環(huán)保生態(tài)、衛(wèi)生健康、特殊群體關愛服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務等服務鄉(xiāng)村振興的社會組織，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務中心等樞紐型社會組織，鼓勵在縣區(qū)層面建設發(fā)展社會組織孵化基地。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各級各類社會組織積極作用，精準對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面振興需求，提供物質、智力、技術或服務等方面的支持和幫助，形成推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大合力。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新型智庫，健全專家決策咨詢制度。遴選宣傳一批作出杰出貢獻的農(nóng)民科技工作者、企業(yè)家、基層干部等，營造良好社會氛圍。
第五節(jié)健全法治保障
全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設，依法推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動制定鄉(xiāng)村振興促進條例、實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法、畜禽屠宰管理條例等地方性法規(guī)、規(guī)章，加快我省實施《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等辦法的制修訂。完善配套制度措施，增強法律制度的針對性、可操作性，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務和保障。持續(xù)深化市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理體制改革，加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，加強獸醫(yī)獸藥、畜禽屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)村宅基地、漁政特別是長江禁捕等重點領域執(zhí)法。開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動，組織開展法制宣傳教育，加快建設法制廣場、長廊等農(nóng)村法制文化陣地，推動法制文化和民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，開展農(nóng)村學法用法示范戶培育工作。持續(xù)深化“放管服”改革，推進職能轉變，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。強化行政審批規(guī)范化管理，進一步簡化辦事流程，規(guī)范辦事程序，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務水平。
第六節(jié)注重考核評價
各級黨委、政府每年要向上級黨委、政府報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設實施情況。開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，做好中期評估和總結評估工作。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作開展情況、鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核內容，作為評價市、縣級黨政領導班子和領導干部的重要依據(jù)，加強考核結果運用。注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市、縣級黨政領導干部，對考核排名落后、履職不力地方的黨委和政府主要負責同志進行約談。加強對鄉(xiāng)村振興責任部門工作落實情況的督導考核。健全鄉(xiāng)村振興工作督查機制，創(chuàng)新完善督查方式，推動工作落實。
第七節(jié)加強環(huán)境影響評價
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，農(nóng)藥、化肥的使用，地下水資源的開采利用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便，農(nóng)作物秸稈未充分利用等，可能會一定程度上對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。必須強化跟蹤監(jiān)測，采取有效應對措施，最大程度降低不利影響。
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