中商情報網(wǎng)訊:“十四五”時期,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一個五年,也是山東省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關(guān)鍵階段。為加快全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,根據(jù)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求,牢固樹立新發(fā)展理念,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為總抓手,聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,全面走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路,激活城鄉(xiāng)要素、鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,優(yōu)化提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、鄉(xiāng)村田園生態(tài)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、基層治理規(guī)范化、農(nóng)民增收持續(xù)化,更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活新期待、新向往、新需要。
(二)基本原則。
1.堅持綠色發(fā)展,生態(tài)化引領(lǐng)。踐行綠水青山就是金山銀山理念,嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動,數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推動科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
3.堅持深化改革,集約化經(jīng)營。不斷深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,集聚要素資源,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
4.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,融合化推進(jìn)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動和優(yōu)化配置,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
5.堅持農(nóng)民主體,共享化發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主體作用,充分尊重農(nóng)民意愿,鞏固拓展脫貧攻堅成果,切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
(三)發(fā)展定位。
1.鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范省。牢記習(xí)近平總書記囑托,把打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作為重大政治任務(wù),大膽探索、培塑典型、系統(tǒng)總結(jié)、推廣經(jīng)驗,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。
2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展先行省。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)優(yōu)勢,樹立大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源理念,全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,全面提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)質(zhì)量。
3.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)引領(lǐng)省。立足自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,科學(xué)制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè),不斷提升農(nóng)業(yè)供給保障水平、質(zhì)量效益水平、技術(shù)裝備水平和適度規(guī)模經(jīng)營水平。
(四)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破,糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng),農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高,鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進(jìn),農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅改善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建,鄉(xiāng)村振興齊魯樣板亮點紛呈。全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的縣(市、區(qū))達(dá)到80%以上,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列。
二、發(fā)展布局
堅持城鄉(xiāng)互補(bǔ)與工農(nóng)互促統(tǒng)籌規(guī)劃,堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計,堅持全面布局與重點突破協(xié)調(diào)推進(jìn),堅持梯次發(fā)展與節(jié)點引領(lǐng)相互促進(jìn),加快形成“區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、集群創(chuàng)新引領(lǐng)、縣域全面統(tǒng)籌、百園優(yōu)化提升、千鎮(zhèn)融合互動、萬村示范輻射”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展格局。
(一)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、市場需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素,以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn),深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,重點打造六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。
1.魯西平原糧食畜牧產(chǎn)業(yè)帶。重點在菏澤、聊城、德州、濱州等市,穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn),擴(kuò)大飼用玉米種植,加快發(fā)展草食畜牧業(yè),實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。
2.黃河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點在東營、濟(jì)寧、聊城、濱州等市,加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù),大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
3.沿海地區(qū)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點在青島、煙臺、威海、日照等市,優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局,加快現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè),發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),推動深遠(yuǎn)海智慧養(yǎng)殖,實現(xiàn)海洋漁業(yè)綠色健康發(fā)展。
4.膠東半島高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點在青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市,充分發(fā)揮瀕臨日韓優(yōu)勢,推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)對外合作綜合試驗區(qū)建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),集約發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,打造國際知名品牌,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、開放發(fā)展。
5.泰沂山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點在泰安、棗莊、臨沂、淄博等市,立足丘陵山區(qū)立體空間優(yōu)勢,大力發(fā)展水果、茶葉、中藥材等特色種植,積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),創(chuàng)意發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。
6.膠濟(jì)沿線數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點在濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濰坊等市,建設(shè)一批智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
(二)集群創(chuàng)新引領(lǐng)。以創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī),啟動省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建工程。強(qiáng)化區(qū)域意識、集群意識、融合意識,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、提升創(chuàng)新鏈,通過串珠成線、連塊成帶、集群成鏈,培育品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年,全省力爭培育千億級國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到8個以上、500億級省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群8個以上。
(三)縣域全面統(tǒng)籌。強(qiáng)化制度設(shè)計,加快打通城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換的制度性通道。加強(qiáng)資源整合、政策集成,以縣(市、區(qū))為單位創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn),推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化,增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,強(qiáng)化基本公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局,支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
(四)百園優(yōu)化提升。立足縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),規(guī)劃明確地理界線,在規(guī)模種養(yǎng)的基礎(chǔ)上,通過生產(chǎn)、加工、科技、質(zhì)量、品牌、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,創(chuàng)新管理體制機(jī)制,形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民受益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)作用,園區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量穩(wěn)定增長的同時,對100家以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園改造提升、拓展功能,實行政策、項目資金集中投入,實現(xiàn)資源要素集聚配置優(yōu)化,進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動能力和示范引領(lǐng)效應(yīng)。
(五)千鎮(zhèn)融合互動。圍繞區(qū)域特色種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)、特色文旅業(yè),以“綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,一二三產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支撐”為路徑,打造標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)、集約加工轉(zhuǎn)化、品牌市場營銷于一體,區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn),建設(shè)一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。發(fā)揮城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村融合發(fā)展新格局。到2025年,全省創(chuàng)建1000個以上省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
(六)萬村示范輻射。挖掘放大特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)手工、傳統(tǒng)食品、傳統(tǒng)小商品加工等,建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村充分利用現(xiàn)有政策,開展農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)同建”。支持村莊通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)完善、環(huán)境打造等措施,吸引各類人才返鄉(xiāng)入村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),實行村企互動、村社聯(lián)動,增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”。到2025年,創(chuàng)建10000個以上省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。
三、重點任務(wù)
(一)堅持量質(zhì)并重,保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
1.穩(wěn)定糧食經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu),落實分區(qū)域、分品種保障措施,挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力,大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。落實糧食安全黨政同責(zé),穩(wěn)定糧食播種面積。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程,開展噸糧縣、噸糧鎮(zhèn)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)節(jié)糧減損,創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動,積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,鞏固蔬菜、果品生產(chǎn)優(yōu)勢,確保周年均衡供應(yīng),穩(wěn)定發(fā)展油料、棉花等生產(chǎn),加快構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。到2025年,全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5500萬噸。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省自然資源廳、省農(nóng)科院配合)
2.增加優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品供給。立足區(qū)域資源優(yōu)勢和環(huán)境承載能力,優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán),加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、動物防疫、加工流通、飼料獸藥、監(jiān)管服務(wù)五大體系。加強(qiáng)膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃優(yōu)勢奶業(yè)、沿黃肉牛、魯西肉雞等優(yōu)勢區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加快現(xiàn)代化裝備普及應(yīng)用。實施畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供計劃,提高生豬核心產(chǎn)能,加快建設(shè)一體化區(qū)域性聚落式生豬基地,鞏固家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,穩(wěn)規(guī)模、轉(zhuǎn)方式、提效率、樹品牌,發(fā)展精深加工,推進(jìn)一體化經(jīng)營。依托沿黃肉牛產(chǎn)業(yè)集群,打造具有全國影響力的牛肉供應(yīng)基地。發(fā)揮小尾寒羊、洼地綿羊等多胎高產(chǎn)品種優(yōu)勢,推行適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖。發(fā)展奶牛規(guī)模牧場,培育高產(chǎn)奶牛核心群,提高奶牛單產(chǎn)水平。到2025年,全省肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬噸,規(guī)?;B(yǎng)殖比重達(dá)到88%以上。(省畜牧局牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)
3.提升漁業(yè)綠色生產(chǎn)能力。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局,合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu),加快漁業(yè)健康養(yǎng)殖,協(xié)同推進(jìn)增殖、捕撈、加工和休閑漁業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大沿黃特色品種養(yǎng)殖,充分開發(fā)采煤塌陷區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖,推進(jìn)鹽堿澇洼地漁農(nóng)綜合開發(fā)利用,規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)。加快推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè),穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場。推進(jìn)渤海灣、萊州灣、海州灣貝類底播增殖,加強(qiáng)黃河三角洲水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖基地建設(shè),推進(jìn)灘涂養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖。穩(wěn)步發(fā)展深海智能抗風(fēng)浪網(wǎng)箱,開拓深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖,鼓勵遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)實施資源探捕項目,推動遠(yuǎn)洋產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代化冷鏈物流和國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。到2025年,全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬噸左右,爭取培育國家級海洋牧場示范區(qū)60個,建設(shè)省級以上漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)11處。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳配合)
4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系,提升全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心功能,加快標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用,認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到5600個以上。實行農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理,探索“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管模式,全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和信用體系建設(shè),推動“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。挖掘品牌內(nèi)涵,強(qiáng)化品牌營銷,到2025年,培育100個省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,提升“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)產(chǎn)品”市場美譽(yù)度和影響力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省市場監(jiān)管局、省畜牧局、省發(fā)展改革委配合)
(二)堅持創(chuàng)新驅(qū)動,強(qiáng)化科技重要支撐作用。
1.加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力開展種業(yè)自主創(chuàng)新,實施農(nóng)業(yè)良種工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程,以培育突破性高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)新品種為核心,整體設(shè)計種質(zhì)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品種培育和高效繁育等全創(chuàng)新鏈條,建立產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系,打造省級商業(yè)化農(nóng)業(yè)生物育種平臺,加快現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。到2025年,培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種100個,壯大一批研發(fā)創(chuàng)新力強(qiáng)、市場競爭力強(qiáng)的“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)。到2025年,綜合經(jīng)營實力進(jìn)入全國前50強(qiáng)的種業(yè)企業(yè)達(dá)到10家。推進(jìn)國家區(qū)域性畜禽基因庫、國家區(qū)域性良種繁育基地、北方種子交易中心、省級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、濟(jì)南植物基因編輯基地、煙臺中國北方種谷、青島國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫等建設(shè)。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭,省農(nóng)科院、省發(fā)展改革委配合)
2.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。謀劃布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實驗室,創(chuàng)建小麥、玉米、馬鈴薯、鹽堿地綜合利用、智能農(nóng)機(jī)裝備等技術(shù)創(chuàng)新中心。實施重大農(nóng)業(yè)科技項目聯(lián)合攻關(guān),推進(jìn)農(nóng)業(yè)短板技術(shù)研發(fā),強(qiáng)化種養(yǎng)殖技術(shù)和加工技術(shù)集成,加強(qiáng)動植物疫病等防治技術(shù)研究,推動生物育種、高效農(nóng)機(jī)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)器人研發(fā)支持力度,開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范創(chuàng)建和智慧農(nóng)機(jī)創(chuàng)新,推進(jìn)“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加大綠色原創(chuàng)農(nóng)藥研發(fā)的支持力度,推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)自動化、數(shù)字化升級。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省農(nóng)科院、省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳配合)
3.推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)山東省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動技術(shù)市場服務(wù)體系。健全“一主多元”的基層農(nóng)技推廣體系,推動科研、推廣單位共建共享試驗平臺,培育一批農(nóng)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,打造一批協(xié)同創(chuàng)新示范基地。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè),支持高等院校、科研院所參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。深入推行科技特派員制度,支持科技特派員牽頭創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省人力資源社會保障廳配合)
4.大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入落實國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向數(shù)字、智能、智慧、精準(zhǔn)、精致方向逐級演進(jìn)。推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)字、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化,圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、分析和開發(fā)應(yīng)用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品,推動智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備在大田種植和設(shè)施園藝上的集成應(yīng)用,建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),推進(jìn)數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用,建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地,建好濟(jì)南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。加快種業(yè)大數(shù)據(jù)的研發(fā)與深度應(yīng)用,鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)平臺,完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委網(wǎng)信辦牽頭,省大數(shù)據(jù)局、省財政廳配合)
(三)堅持調(diào)整優(yōu)化,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合升級。
1.做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為著力點,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工及綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉,支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工,地域特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)地初加工,引導(dǎo)加工企業(yè)向中心鎮(zhèn)、專業(yè)村聚集。重點支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價,對農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣給予獎勵。到2025年,打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣50個,加工示范企業(yè)600家。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭,省財政廳配合)
2.培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山東省山地、丘陵、平原、沿河、沿湖、沿海等資源稟賦,重點發(fā)展小雜糧、中藥材、特色果蔬、茶葉、特種養(yǎng)殖等具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“單項冠軍”,打造一批特色產(chǎn)業(yè)全鏈條典型模式,培育一批農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè),圍繞“原字號”開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品。推動特色產(chǎn)業(yè)品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造,建設(shè)一批富有特色、規(guī)模適中、輻射帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省自然資源廳、省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳配合)
3.優(yōu)化拓展鄉(xiāng)村休閑旅游。圍繞城市周邊、自然風(fēng)景區(qū)周邊、民俗民族風(fēng)情村、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等不同類型區(qū)域,建設(shè)一批特色鮮明、功能完備、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游重點區(qū)。堅持個性化、特色化發(fā)展方向,以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑,積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)產(chǎn)品,打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,到2025年,爭取建設(shè)國家休閑農(nóng)業(yè)重點縣8個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村40個,推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路,推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。(省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.大力發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、土地托管、市場流通、市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程,提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮能力。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策,擴(kuò)大農(nóng)村消費,發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點,滿足農(nóng)村居民消費升級需求。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等,發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)堅持生態(tài)引領(lǐng),提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展能力。
1.加強(qiáng)耕地保護(hù)質(zhì)量提升。嚴(yán)格土地用途管制,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。采取“長牙齒”的措施,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確保完成國家下達(dá)山東省的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌開展高效節(jié)水灌溉工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2025年,力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“建管護(hù)”提升工程,集約節(jié)約、高效利用水土資源,發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)用地分類管理制度,對輕中度污染類耕地持續(xù)實施安全利用措施,進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險管控,確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快耕地質(zhì)量提升,推進(jìn)土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留監(jiān)測治理、地膜污染防治等,凈化耕地環(huán)境。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省財政廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。完善促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)投入品使用的政策措施,開展綠色農(nóng)業(yè)投入品使用試點。推行測土配方施肥,加快推廣生物有機(jī)肥、緩釋肥等綠色肥料。集成推廣生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治、生物農(nóng)藥等病蟲害綠色防控技術(shù)產(chǎn)品。推廣使用安全綠色獸藥和飼料添加劑。大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù),全面開展秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收,提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù),加大力度做好農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機(jī)肥施用量,實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用減量化,完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),評定省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣30個。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省畜牧局配合)
3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入實施鄉(xiāng)村山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性等功能。大力開展國土綠化,實施鄉(xiāng)村綠化攻堅行動,完善林長制體系。推進(jìn)黃河流域生態(tài)建設(shè)重大工程,抓好黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作,實施東平湖、南四湖綜合治理,有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢。推進(jìn)荒山、荒溝、荒灘整治修復(fù),持續(xù)推進(jìn)采煤塌陷地治理,有序推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)堅持宜居宜業(yè),穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù),構(gòu)建分級分類投入機(jī)制。統(tǒng)籌布局道路、供水、雨水、供電、農(nóng)村生活污水治理和垃圾處理等設(shè)施,建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,落實運(yùn)行維護(hù)費用來源。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施,向城市近郊和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。深入開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建,堅持“省、市、縣”三級聯(lián)創(chuàng),“點、片、面”統(tǒng)籌推進(jìn),到2025年,累計建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村5000個。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育,多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給,完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制,注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校輻射帶動作用,不斷提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè),統(tǒng)籌提升縣域公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力,加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和縣域醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè),科學(xué)規(guī)劃村衛(wèi)生室布局,推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級。適時提高居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌,逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)困難殘疾人、農(nóng)村留守兒童、婦女等人員的關(guān)愛服務(wù)。(省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境全面提升。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,規(guī)范提升農(nóng)村改廁質(zhì)量,健全完善長效管護(hù)體系。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”原則,推進(jìn)生活垃圾分類處理。開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理,因地制宜推廣高效實用污水處理技術(shù)。持續(xù)開展村莊清潔行動,建設(shè)一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用中心。到2025年,農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升,村容村貌顯著改善,完成現(xiàn)有農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù),確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施裝備配套率維持在100%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)堅持善治有效,持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。
1.強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記,調(diào)整充實駐村工作隊。豐富拓展新時代“萊西會議”經(jīng)驗,加快構(gòu)建以村黨組織為引領(lǐng),村民自治組織、各類經(jīng)濟(jì)社會組織和農(nóng)民群眾廣泛參與的協(xié)同治理格局。嚴(yán)格落實“四議兩公開”村級重大事項決策程序,促進(jìn)村級事務(wù)運(yùn)行健康有序。建立健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,規(guī)范村級事務(wù)運(yùn)行。(省委組織部、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.完善村民自治機(jī)制。依法開展民主選舉,增強(qiáng)村民自治組織能力,完善村民(代表)會議制度,推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。抓好村級協(xié)商示范點建設(shè),推動村級協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),規(guī)范職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式,提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實效。加強(qiáng)村級服務(wù)能力建設(shè),打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺。(省民政廳牽頭,省委農(nóng)辦配合)
3.提升鄉(xiāng)村法治水平。編制實施“八五”普法規(guī)劃,開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))”活動,廣泛宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。實施農(nóng)村“法治帶頭人”培育工程,加強(qiáng)民主法治示范村(社區(qū))建設(shè),實現(xiàn)每個村(社區(qū))有一處法治文化陣地。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,抓好“村(居)法律顧問”工作,推進(jìn)村(社區(qū))司法行政工作室建設(shè)。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,依法加大對農(nóng)村邪教活動打擊力度。深化農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè),強(qiáng)化網(wǎng)格化管理,提升農(nóng)村治安防范治理水平。(省委政法委牽頭,省司法廳、省公安廳配合)
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范,建立道德激勵約束機(jī)制,以較高道德水準(zhǔn)推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代價值,推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理、道德評議等行動。推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調(diào)解工作室等化解矛盾做法,形成全民參與社會治理的共建共享共治格局。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),做好特殊人群人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。(省委宣傳部牽頭,省文化和旅游廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委配合)
(七)堅持文化鑄魂,有效推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)。
1.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育。弘揚(yáng)時代精神,加強(qiáng)新時代文明實踐中心建設(shè),開展理論宣講、政策宣傳、價值引領(lǐng)、文化生活等多種形式的文明實踐活動,積極推動黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。組織開展鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)評議,引導(dǎo)廣大農(nóng)民由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變。推動婚事新辦、喪事儉辦。深入實施“四德”工程,廣泛開展身邊好人、最美人物等選樹活動,開展“美在我家”“好婆婆”“好媳婦”等主題活動。以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手,深化鄉(xiāng)村文明行動,推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。(省委宣傳部牽頭,省民政廳、省婦聯(lián)配合)
2.傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘整理儒家文化,加快推進(jìn)孔子和儒家思想研究傳播體系建設(shè),傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘山東省豐富的革命歷史和文化資源,深化沂蒙精神內(nèi)涵研究,加強(qiáng)革命歷史文化教育基地建設(shè),打造全國一流的親情沂蒙紅色文化旅游目的地。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,做好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和傳承。推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶工程,因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村,推動齊魯民俗文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(省委宣傳部、省文化和旅游廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
3.提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村公共文化空間,推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。開展形式多樣的文化體育活動,充分運(yùn)用文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化進(jìn)萬家等平臺載體,把更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品送到農(nóng)民中間。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式,提供“菜單式”“訂單式”服務(wù),探索建設(shè)公共文化服務(wù)云平臺,提高服務(wù)效率和水平。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn),不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織管理人員素質(zhì)能力,培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才,扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子隊伍。(省文化和旅游廳牽頭,省體育局、省科協(xié)、省衛(wèi)生健康委配合)
(八)堅持改革開放,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。
1.持續(xù)深化農(nóng)村改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策。加強(qiáng)宅基地管理,穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和資產(chǎn)運(yùn)營。啟動鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點,釋放政策疊加協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)營性收入占比。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省自然資源廳、省委改革辦、省委組織部配合)
2.健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,提升農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營管理水平,培育壯大家庭農(nóng)場,規(guī)范農(nóng)民合作社運(yùn)營,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銜接融合、優(yōu)勢互補(bǔ)。到2025年,省級以上家庭農(nóng)場示范場達(dá)到1200家,省級以上農(nóng)民合作社示范社穩(wěn)定在4000家左右。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省財政廳配合)
3.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。順應(yīng)農(nóng)業(yè)全球化戰(zhàn)略新趨勢,用足用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略,立足國內(nèi)大循環(huán),促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),高水平建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū),布局一批地方農(nóng)業(yè)對外開放合作綜合試驗區(qū)和境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū),建設(shè)中日韓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快提升中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)濟(jì)南、青島、煙臺片區(qū)農(nóng)業(yè)板塊開放水平,推進(jìn)跨境電商平臺建設(shè)。深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略,培育一批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作交流,優(yōu)化貿(mào)易與投資合作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放雙向提升。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省商務(wù)廳配合)
4.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式,支持承擔(dān)“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”任務(wù)的縣(市、區(qū)),在農(nóng)村權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓退出、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面開展試驗,強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),破除制度壁壘、補(bǔ)齊政策短板,率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。鼓勵其他有條件的縣(市、區(qū))大膽創(chuàng)新,先行先試。(省發(fā)展改革委牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳配合)
(九)堅持常態(tài)長效,鞏固拓展脫貧攻堅成果。
1.切實落實到人到戶幫扶政策。推進(jìn)脫貧攻堅政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接,嚴(yán)格落實中央關(guān)于5年過渡期內(nèi)幫扶政策要求,并逐項分類優(yōu)化調(diào)整,合理把握節(jié)奏、力度和時限,逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,完善分層分類的農(nóng)村社會救助體系,健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,做好醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)等專項救助,對出現(xiàn)臨時性生活困難的農(nóng)村低收入人口開展臨時救助。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制??茖W(xué)確定防止返貧的監(jiān)測線,以家庭為單位,監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶,重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。拓寬監(jiān)測預(yù)警信息來源,建立農(nóng)戶自主申請、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、信訪信息處置相結(jié)合的監(jiān)測對象發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險的困難群眾,及時納入監(jiān)測范圍。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,根據(jù)監(jiān)測對象的家庭狀況、風(fēng)險類別和幫扶需求,按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,采取針對性幫扶措施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省政府有關(guān)部門配合)
3.拓寬脫貧人口穩(wěn)定增收渠道。繼續(xù)落實就業(yè)扶貧基地一次性獎補(bǔ)政策,發(fā)揮就業(yè)幫扶車間的載體作用,鼓勵吸納脫貧人口就近就地就業(yè)。積極開發(fā)鄉(xiāng)村公益性就業(yè)崗位,促進(jìn)弱勞力、半勞力脫貧人口就業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)與脫貧人口建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動脫貧人口增收致富。繼續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn),持續(xù)加大有組織勞務(wù)輸出力度。全面推行扶貧資產(chǎn)“四權(quán)分置”改革,加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督,促進(jìn)扶貧資產(chǎn)長期良性運(yùn)營。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.加快重點幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)黃河灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,完善配套設(shè)施,增強(qiáng)服務(wù)功能,提升搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。建立省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣動態(tài)調(diào)整機(jī)制,適時調(diào)整,能進(jìn)能出。加大對重點幫扶縣的支持力度,財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才等政策優(yōu)先傾斜,駐村幫扶、省內(nèi)幫扶協(xié)作、千企興千村等優(yōu)先安排,廣泛動員社會力量助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),各級、各有關(guān)部門必須站在全局高度,充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義,把加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化列入重要議事日程,建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,引導(dǎo)各類市場主體積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。(省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))
(二)加大資金投入。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大政府債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目支持力度,鼓勵以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,確保到“十四五”末土地出讓收益50%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款及農(nóng)機(jī)具、大棚設(shè)施和畜禽圈舍抵押貸款等業(yè)務(wù),完善省級地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)政策,擴(kuò)大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。加快智慧金融服務(wù)發(fā)展,推進(jìn)臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)助政策,確保政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費率不超過0.8%。建立工商資本下鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制,暢通資本下鄉(xiāng)綠色通道。(省財政廳牽頭,省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局配合)
(三)保障發(fā)展用地。實行負(fù)面清單管理,確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標(biāo)的10%以上,以及處置相應(yīng)批而未供和閑置土地產(chǎn)生的“增存掛鉤”新增指標(biāo)的5%以上,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。積極推進(jìn)全域土地綜合整治國家級試點,穩(wěn)慎開展省級示范,逐步擴(kuò)大全域土地綜合整治范圍。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,完善掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制,掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益全部返還項目區(qū)農(nóng)村。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局實際需要,探索靈活多樣的供地方式。(省自然資源廳負(fù)責(zé))
(四)壯大人才隊伍。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域啟動新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),面向海內(nèi)外遴選農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)院校優(yōu)勢,培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所需專業(yè)人才,制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)一線、農(nóng)村基層工作。提升山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)層次和水平,培養(yǎng)造就更多畜牧獸醫(yī)等專業(yè)人才。穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍,提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì),落實“定向評價、定向使用”基層職稱制度,探索實施農(nóng)技推廣服務(wù)計劃,每年分層分批培訓(xùn)基層農(nóng)技人員5000人,定向培養(yǎng)公費農(nóng)科生500人左右。(省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳牽頭,省科技廳、省教育廳、省農(nóng)科院等配合)
(五)抓實安全生產(chǎn)。牢固樹立責(zé)任意識、紅線意識和底線思維,組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域平安建設(shè)系列活動,健全完善安全生產(chǎn)制度和防控措施,按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則,圍繞漁船漁港、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用、農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié),搞好隱患排查,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))
(六)強(qiáng)化指導(dǎo)評價。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)統(tǒng)計核算,全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值和農(nóng)村發(fā)展實績,科學(xué)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平評價指標(biāo)體系,開展信息采集和分析評價,加強(qiáng)中期評估,完善激勵約束機(jī)制。(省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))
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