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無線電頻譜資源作為國家基礎(chǔ)性、稀缺性的核心戰(zhàn)略資源，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素?！笆奈濉睍r期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程重要時期，是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山西工作的要求，指導(dǎo)“十四五”時期我省無線電管理工作，實(shí)現(xiàn)無線電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家無線電管理和發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，結(jié)合我省無線電管理工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀及面臨形勢

（一）“十三五”回顧

“十三五”期間，山西省無線電管理機(jī)構(gòu)按照“管資源、管臺站、管秩序”和“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān)，突出做好無線電安全保障工作”的總要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了顯著成績，為“十四五”時期無線電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完成1.8GHz無線接入系統(tǒng)規(guī)劃和1.4GHz頻段寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)規(guī)劃，積極開展1.8GHz無線電頻率競爭性使用許可試點(diǎn)工作。主動服務(wù)電力、水務(wù)、民航、鐵路、氣象、廣電、軌道交通、高新技術(shù)企業(yè)等關(guān)系國計民生的重點(diǎn)用頻行業(yè)和單位，基本滿足各行業(yè)、部門和國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用頻需求。先后對公眾移動通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)、廣播電視、衛(wèi)星廣播以及800MHz集群通信等重點(diǎn)頻段開展使用評估，確保頻率資源高效使用。認(rèn)真做好5G基站建設(shè)干擾協(xié)調(diào)工作，完成公眾移動通信基站數(shù)據(jù)電子交互系統(tǒng)建設(shè)，積極服務(wù)全省5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

法治建設(shè)成果顯著。完善地方立法，《山西省無線電管理?xiàng)l例》成為《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》修訂后出臺的第一部地方性法規(guī)。制訂《山西省無線電管理行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》等多項(xiàng)配套文件，完善行政執(zhí)法文書。強(qiáng)化法制宣傳，提升無線電管理社會認(rèn)知度。緊抓行政執(zhí)法，開展行政執(zhí)法124次，下發(fā)責(zé)令整改通知書70份，行政處罰決定書27份，將執(zhí)法信息納入信用山西網(wǎng)站進(jìn)行公示。加大執(zhí)法力度，組建五個區(qū)域執(zhí)法分隊(duì)，分區(qū)域或與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合開展無線電臺（站）核查和無線電設(shè)備銷售市場監(jiān)督檢查執(zhí)法行動。

無線電安全保障成績突出。開展專項(xiàng)無線電監(jiān)測，有效保護(hù)民航、鐵路等重要業(yè)務(wù)用頻安全。與公安機(jī)關(guān)密切協(xié)作查處“偽基站”案件68起，“黑廣播”案件171起，有效遏制“黑偽”發(fā)展蔓延勢頭，兩次被國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室表彰為“成績突出集體”。圓滿完成國慶70周年慶祝活動、第二屆全國青年運(yùn)動會等重大活動無線電安全保障任務(wù)，被工信部，省人社廳、省體育局、第二屆全國青年運(yùn)動會組織委員會辦公室分別表彰為先進(jìn)集體。全力做好考試保障工作，年均參與考試無線電安全保障240次以上，共發(fā)現(xiàn)作弊信號267個，有效打擊利用無線電進(jìn)行考試作弊的非法行為，省領(lǐng)導(dǎo)批示給予充分肯定。

“放管服效”改革持續(xù)深化。進(jìn)一步清理下放臺站日常管理權(quán)限，為各市派出機(jī)構(gòu)充分授權(quán)，便利服務(wù)設(shè)臺單位。推進(jìn)臺站分級分類，結(jié)合臺站電磁環(huán)境保護(hù)要求、公共安全等因素實(shí)施差異化管理。充分發(fā)揮鐵路、民航、氣象等主要設(shè)臺單位系統(tǒng)內(nèi)部無線電管理機(jī)構(gòu)作用，使其由被動接受管理變?yōu)橹鲃訁⑴c管理。全面整合線上線下政務(wù)服務(wù),建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄動態(tài)管理和同步更新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、基本編碼、法律依據(jù)、事項(xiàng)類別等基本要素在國家、省、市、縣“四級四同”。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)申請人“最多跑一次”甚至是“零跑腿”的不見面審批。

技術(shù)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。無線電管理技術(shù)設(shè)施進(jìn)一步完善，至“十三五”末，全省建有182個固定監(jiān)測站，27個移動監(jiān)測站，24個可搬移監(jiān)測站，62套便攜式監(jiān)測設(shè)備，配置了傳感器、空中監(jiān)測站等新型技術(shù)設(shè)備。相較于“十二五”期末，固定監(jiān)測站縣級城市覆蓋率提升了49%，城市城區(qū)監(jiān)測覆蓋率提升了25%，已基本建成固定移動相結(jié)合、監(jiān)測覆蓋較為完善、設(shè)施種類相對齊全的無線電監(jiān)測網(wǎng)。無線電管理一體化平臺不斷完善，各類技術(shù)設(shè)施在日常工作及重大活動保障中發(fā)揮明顯作用。

（二）形勢與要求

“十四五”時期是我省“轉(zhuǎn)型出雛型”的關(guān)鍵期，無線電管理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。習(xí)近平總書記賦予山西“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”、實(shí)現(xiàn)“六新”突破的歷史使命，我省正圍繞“轉(zhuǎn)型出雛型”的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)在高質(zhì)量發(fā)展道路上奮勇向前。一方面，無線電頻譜資源作為支撐新一代信息技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵要素，在轉(zhuǎn)型發(fā)展潮流中發(fā)揮著重要支撐作用，與無線電技術(shù)相關(guān)的千行百業(yè)迫切需要以頻譜資源的高效供給引領(lǐng)“六新”突破和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，這將為無線電事業(yè)提供更加有力的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，隨著無線電技術(shù)在通信、廣播電視、城市軌道交通、鐵路、航空、航天、氣象、國防等各行各業(yè)應(yīng)用的不斷加深，電磁環(huán)境愈加復(fù)雜，民航、鐵路等重要行業(yè)用頻遭受有害干擾的風(fēng)險持續(xù)增加，利用無線電技術(shù)從事違法犯罪活動不斷出現(xiàn)新的變化，無線電管理機(jī)構(gòu)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的責(zé)任日益加重，總體國家安全觀和高水平平安山西建設(shè)對電磁空間安全保障提出了更高要求。同時，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)期，無線電管理工作需順應(yīng)改革發(fā)展大局，推進(jìn)“放管服效”改革向縱深發(fā)展，深化依法治國實(shí)踐，切實(shí)提升無線電管理治理效能。

此外，我省無線電管理工作目前仍存在以下問題：一是無線電管理創(chuàng)新能力薄弱，頻率資源服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路不夠明晰，作用有待凸顯；二是無線電監(jiān)督執(zhí)法壓力較大，行政監(jiān)管力量有限、執(zhí)法隊(duì)伍水平參差不齊、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制尚不完善等問題突出；三是無線電管理技術(shù)設(shè)施智能化水平有待提高；四是無線電管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才缺乏，難以完全適應(yīng)無線電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

綜合研判，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，我省無線電管理工作要進(jìn)行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，力求在“十四五”期間取得重大突破，有效支撐我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示,聚焦“六新”突破，履行“管頻率、管臺站、管秩序”核心職能，提升無線電管理效能，助力全方位高質(zhì)量發(fā)展和國防建設(shè)，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章作出無線電管理新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅持依法管理。法治是開展無線電管理工作的重要保障。必須牢固樹立無線電管理法治意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》《山西省無線電管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提升依法行政水平。

堅持服務(wù)發(fā)展。服務(wù)是無線電管理的根本宗旨。必須牢牢把握“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的戰(zhàn)略發(fā)展方向，提升頻譜資源供給能力，主動服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)用頻設(shè)臺單位，推動無線電管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。

堅持創(chuàng)新管理。創(chuàng)新是無線電管理事業(yè)發(fā)展的動力源泉。必須堅持以理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動管理模式的轉(zhuǎn)變，從頻臺管理、設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面入手，進(jìn)一步提升無線電管理效能。

堅持安全保障。安全是新時代無線電管理的根本目標(biāo)。必須切實(shí)強(qiáng)化安全發(fā)展理念，堅決守住安全穩(wěn)定底線紅線。提升安全保障能力，維護(hù)空中電波秩序，確保電磁空間安全。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，頻率資源供給能力、臺站創(chuàng)新管理能力、電波秩序維護(hù)能力顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)管理體系更加科學(xué)精細(xì)；依法行政水平、技術(shù)支撐水平、專業(yè)技能水平明顯提升，基礎(chǔ)支撐體系更加完善高效。

——頻譜效能實(shí)現(xiàn)新提升。頻率管理模式不斷創(chuàng)新，頻譜資源支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加凸顯，重要行業(yè)部門的用頻需求得到有效保障，頻率資源使用效率和效益顯著提高。

——臺站管理取得新成效。無線電臺（站）管理能力顯著提升，精細(xì)化、信息化水平明顯提高，重要無線電臺（站）得到有效保護(hù)，為民服務(wù)更加高效便捷。

——安全保障展現(xiàn)新作為。監(jiān)測工作制度化、規(guī)范化、智能化水平明顯提高，應(yīng)急處突能力進(jìn)一步提升，違法違規(guī)用頻設(shè)臺現(xiàn)象得到有效遏制，電磁空間安全保障更加有力。

——法治建設(shè)獲得新進(jìn)展。無線電管理政策法規(guī)制度日漸完備，執(zhí)法能力建設(shè)取得明顯進(jìn)展，依法行政水平不斷提升，無線電管理信用監(jiān)管更加完善。

——技術(shù)手段躍上新臺階。采用固定、移動相結(jié)合的方式擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋范圍，40%以上的固定監(jiān)測站監(jiān)測頻段擴(kuò)展到8GHz以上，技術(shù)手段更加智能高效，數(shù)據(jù)分析挖掘能力顯著提升，對行政管理決策的支撐能力進(jìn)一步提高。

——人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。人才培養(yǎng)機(jī)制不斷完善，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才活力持續(xù)激發(fā)，培養(yǎng)出一批技術(shù)過硬、能力突出的領(lǐng)軍人物，適應(yīng)無線電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。

三、主要任務(wù)

聚焦頻率資源供給、臺站創(chuàng)新管理和電波秩序維護(hù)，完善無線電管理核心業(yè)務(wù)體系；強(qiáng)化依法行政、技術(shù)支撐和專業(yè)技能水平，夯實(shí)無線電管理基礎(chǔ)支撐體系。

（一）增強(qiáng)三個能力，完善核心業(yè)務(wù)體系

1.增強(qiáng)頻率資源供給能力，服務(wù)全方位高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新頻率資源管理。全面掌握我省頻率資源利用情況，開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)頻率使用率評價，形成頻譜資源“規(guī)劃-許可-監(jiān)督-評價-調(diào)整-收回”的高效閉環(huán)管理。試行頻譜資源經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益評價。探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)行頻率動態(tài)配置。支持無線電新技術(shù)新業(yè)務(wù)試驗(yàn)用頻申請，促進(jìn)無線電相關(guān)技術(shù)科研創(chuàng)新發(fā)展。

支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮無線電頻譜資源“助推器”作用，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)用頻需求，主動為我省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新等14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展送頻率資源、送技術(shù)保障。統(tǒng)籌頻率資源，挖潛蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價值，助力我省超前規(guī)劃布局新基建、聚焦高端打造新裝備、跨界融通培育新業(yè)態(tài)，通過頻率資源服務(wù)“六新”突破。加強(qiáng)5G公眾移動通信頻率保護(hù)，推進(jìn)5G基站干擾協(xié)調(diào)，保障5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持相關(guān)企業(yè)申請使用5.9GHz頻段車聯(lián)網(wǎng)專用頻率，構(gòu)建低時延、高可靠、大帶寬的信息交互網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應(yīng)用和發(fā)展。

保障行業(yè)部門用頻需求。做好鐵路新一代移動通信系統(tǒng)專用頻率的保護(hù)，支持高鐵列控列調(diào)車地通信系統(tǒng)向5G-R演進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化1.8GHz頻段的使用，保障城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頻率需求。完善150MHz、350MHz、400MHz、800MHz、1.4GHz等頻段的規(guī)劃與許可，支持公安、應(yīng)急、政務(wù)等部門專用通信系統(tǒng)數(shù)字化、寬帶化改造，滿足公共安全、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等重大突發(fā)事件用頻需求。

專欄1 無線電頻譜資源創(chuàng)新管理及賦能產(chǎn)業(yè)工程

頻率使用率和經(jīng)濟(jì)社會綜合效益評價。開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)頻率使用率評價，探索經(jīng)濟(jì)社會綜合效益評價。結(jié)合國家頻率規(guī)劃及許可要求，建設(shè)頻譜資源池，實(shí)時全面掌握頻率需求和供給情況，有效支撐頻率資源管理工作，保障重點(diǎn)行業(yè)和部門頻率資源需求。

頻譜資源賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)評估。圍繞我省5G、國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)等一批“新基建”，軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、通用航空等標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，工業(yè)制造、資源開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，為相關(guān)企業(yè)開辟頻率審批綠色通道，主動提供頻率使用指導(dǎo)和電磁環(huán)境測試等無線技術(shù)保障。匯集無線電頻率臺站、監(jiān)測檢測等相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，評估頻譜資源賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，為頻譜資源優(yōu)化配置提供科學(xué)依據(jù)。

2.增強(qiáng)臺站創(chuàng)新管理能力，提升監(jiān)管服務(wù)效能

優(yōu)化無線電臺（站）管理。加強(qiáng)臺站審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，優(yōu)化審批流程再造。完善網(wǎng)上辦事系統(tǒng)功能，加快推進(jìn)許可申請信息采集、干擾分析、電磁環(huán)境測試、申請材料審查、頻占費(fèi)征收、電子證照核發(fā)和續(xù)用停用的在線辦理，努力實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)的“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行。進(jìn)一步完善電子交互系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與公眾移動通信基站數(shù)據(jù)在線交互，及時掌握基站數(shù)量和變化情況。建立業(yè)余無線電操作證數(shù)據(jù)庫，接入業(yè)余無線電臺管理審批系統(tǒng)。

提升臺站管理精細(xì)化水平。結(jié)合5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)，推進(jìn)臺站分級分類管理，制定《無線電臺（站）分級分類管理規(guī)范》，建立長效工作機(jī)制，保護(hù)航空、航天、鐵路、氣象探測等重要無線電臺（站）和高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黨政軍等重點(diǎn)區(qū)域電磁環(huán)境。定期開展臺站數(shù)據(jù)合規(guī)性專項(xiàng)檢查，提高數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確率。建設(shè)臺站動態(tài)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時動態(tài)查詢，為臺站核查、監(jiān)督檢查、有害干擾判別預(yù)警等提供支撐。

3.增強(qiáng)電波秩序維護(hù)能力，保障電磁空間安全

加強(qiáng)無線電監(jiān)測。建立全省無線電監(jiān)測工作規(guī)范，加強(qiáng)人員和技術(shù)設(shè)施管理，提高設(shè)施的使用效率。加大日常監(jiān)測和不明信號的發(fā)現(xiàn)、排查力度。強(qiáng)化對民航、鐵路等專用頻率及重要時期、重大活動、重點(diǎn)區(qū)域的無線電專項(xiàng)監(jiān)測。注重監(jiān)測數(shù)據(jù)積累和挖掘分析，發(fā)揮監(jiān)測工作對無線電管理的技術(shù)支撐作用。

強(qiáng)化無線電安全保障。健全完善無線電安全保障工作流程，規(guī)范無線電安全保障涉及的頻率許可、無線電監(jiān)測、設(shè)備檢測、無線電管制等工作，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。發(fā)揮社會組織和個人力量作用，探索采用政府購買服務(wù)的方式，做好重大活動、大型賽事、重要考試無線電安全保障工作。制定應(yīng)急預(yù)案，組織開展專項(xiàng)演練和多部門聯(lián)合應(yīng)急演練，提升無線電應(yīng)急處置和快速響應(yīng)能力。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，探索構(gòu)建省際無線電管理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)無線電安全保障區(qū)域聯(lián)動。

打擊非法用頻設(shè)臺行為。緊盯無線電管理領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾切身利益的安全隱患，聯(lián)合公安、廣電、民航等職能部門，加大對“黑廣播”、“偽基站”和利用新型無線電技術(shù)手段實(shí)施違法犯罪，以及各類非法設(shè)置使用無線電干擾設(shè)備行為的打擊治理力度；配合公安、市場監(jiān)管、人社、教育等部門，防范打擊生產(chǎn)、銷售考試無線電作弊器材和利用無線電設(shè)備作弊等行為。加強(qiáng)源頭治理，會同市場監(jiān)管等部門依法治理生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售未經(jīng)型號核準(zhǔn)的發(fā)射設(shè)備等問題。

深入推進(jìn)軍民融合。健全軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頻率協(xié)調(diào)，保障部隊(duì)用頻安全。推進(jìn)軍地之間基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施、信息資源的共享，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、權(quán)限，提升信息共享程度。加強(qiáng)電磁頻譜管理國防動員，開展電磁頻譜資源潛力調(diào)查，為駐軍部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)活動提供技術(shù)支撐。

（二）提升三個水平，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系

4.加強(qiáng)法治建設(shè)，提升依法行政水平

健全政策法規(guī)制度。制定完善與《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》《山西省無線電管理?xiàng)l例》以及國家無線電管理相關(guān)政策法規(guī)相配套的規(guī)范性文件和規(guī)章制度。適時出臺干擾查處，重大活動、重要時期臨時用頻審批和在用臺站事中事后監(jiān)管等辦法，優(yōu)化無線電管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，推動無線電管理行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定審核等制度的出臺實(shí)施。

全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)對無線電頻率使用和在用無線電臺（站）的監(jiān)督檢查，執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范，整合、共享和運(yùn)用監(jiān)督檢查信息。完善無線電管理信用監(jiān)管，建立守信名單和失信名單，落實(shí)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒措施，推動“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果信息納入信用風(fēng)險狀況分類評價體系。

加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期開展行政執(zhí)法考核和執(zhí)法案卷評查。建設(shè)無線電管理行政執(zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為。探索服務(wù)型執(zhí)法模式，采取約談、勸誡、責(zé)令改正等形式，穩(wěn)步推行包容審慎監(jiān)管。

加強(qiáng)普法宣傳。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制要求，完善普法宣傳機(jī)制，創(chuàng)新普法工作方式，充分利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”為一體的全媒體法治傳播體系，深入開展精準(zhǔn)普法；推進(jìn)普法“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”，努力提升公民對無線電管理法律法規(guī)的知曉度、法律精神的認(rèn)同度和法治實(shí)踐的參與度。

專欄2 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工程

嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。鼓勵執(zhí)法人員參加全國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)。加大培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)形式，深化培訓(xùn)內(nèi)容，開展執(zhí)法模擬演練、區(qū)域執(zhí)法交流研討和執(zhí)法典型案例評選等活動，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造綜合能力過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)督等部門的聯(lián)合執(zhí)法和省際無線電管理機(jī)構(gòu)聯(lián)動執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，提升治理效果。

5.推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)支撐水平

完善無線電監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)測設(shè)施布局，采用固定站、移動站、傳感器、眾包設(shè)備等多類型監(jiān)測設(shè)施靈活組合、互為補(bǔ)充的方式提升全省無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。對轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)等重點(diǎn)保障區(qū)域及新建交通樞紐區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)進(jìn)行覆蓋補(bǔ)盲。加強(qiáng)無線電專用監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善對民航和高鐵重要臺站的保護(hù)性監(jiān)測。對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評估監(jiān)測技術(shù)設(shè)施指標(biāo)功能，升級改造老舊技術(shù)設(shè)施，提高頻段覆蓋、測向定位能力和對寬帶、微弱、數(shù)字信號的監(jiān)測、分析識別能力。配置移動站、可搬移站、空中監(jiān)測站和便攜式監(jiān)測設(shè)備等技術(shù)設(shè)施，提升機(jī)動監(jiān)測能力。

加強(qiáng)無線電管理信息化建設(shè)。推進(jìn)一體化基礎(chǔ)平臺和管控系統(tǒng)的分布式部署。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、計算和存儲等硬件資源建設(shè)。開展數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、交換、加工、分析功能。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用，推進(jìn)頻率臺站管理、干擾查處、行政執(zhí)法等智能化無線電管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，形成以數(shù)據(jù)促管理，以管理促發(fā)展的良性循環(huán)體系。

加強(qiáng)檢測、管制及其他設(shè)施建設(shè)。順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，拓展以新一代寬帶移動通信系統(tǒng)為代表的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)無線電發(fā)射設(shè)備檢測能力。配置短波、衛(wèi)星信號的地面干擾逼近查找設(shè)施、無人機(jī)管制系統(tǒng)、數(shù)字信號監(jiān)管系統(tǒng)、高靈敏度導(dǎo)航干擾查找系統(tǒng)，以及其他專用技術(shù)設(shè)施，為重大活動、重點(diǎn)行業(yè)和重要考試保障提供技術(shù)支撐。

強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維管理。完善無線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)體系，制定運(yùn)維管理制度，規(guī)范運(yùn)維流程，落實(shí)巡檢、維護(hù)要求，加強(qiáng)對運(yùn)維工作的監(jiān)督檢查。有序推進(jìn)技術(shù)設(shè)施更新?lián)Q代和老舊設(shè)施設(shè)備的資產(chǎn)報廢處置工作，有效控制運(yùn)維管理成本。

專欄3 無線電監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化提升工程

完善監(jiān)測覆蓋。優(yōu)化監(jiān)測設(shè)施布局，滿足轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)和城市核心區(qū)的監(jiān)測覆蓋需求。加強(qiáng)重點(diǎn)交通樞紐的監(jiān)測覆蓋，在太原南站、大同南站等高鐵站建設(shè)高鐵業(yè)務(wù)專用無線電監(jiān)測站，在呂梁大武機(jī)場、朔州桑干河機(jī)場、大同云岡機(jī)場、忻州五臺山機(jī)場、長治王村機(jī)場建設(shè)固定監(jiān)測站，保障鐵路、航空無線電安全。

設(shè)施升級改造。升級改造A級監(jiān)測網(wǎng)和B級監(jiān)測網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)既有固定監(jiān)測站、移動監(jiān)測站、搬移監(jiān)測站和便攜式監(jiān)測設(shè)備等監(jiān)測設(shè)施的升級改造工作。

新技術(shù)監(jiān)管能力提升。新建空中監(jiān)測站，在太原市開展眾包監(jiān)測試點(diǎn)，豐富城市復(fù)雜環(huán)境下的監(jiān)測手段。

專欄4 無線電管理信息化完善工程

完善一體化平臺。根據(jù)服務(wù)治理、跨平臺互聯(lián)互通等要求，迭代完善全省無線電管理一體化平臺。優(yōu)化監(jiān)測管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市-省、省-區(qū)域-國家的監(jiān)測設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、自動監(jiān)控。

建設(shè)數(shù)據(jù)中心。根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)需求，歸集無線電管理各類數(shù)據(jù)，整合形成專題數(shù)據(jù)庫。建設(shè)安全穩(wěn)定的數(shù)據(jù)傳輸通道。

建設(shè)智能應(yīng)用系統(tǒng)。逐步新建或升級完善應(yīng)用系統(tǒng)，包括無線電監(jiān)檢測、頻率臺站管理、電磁兼容分析、行政執(zhí)法、綜合指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘分析模型和算法實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、挖掘、應(yīng)用能力。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。省、市級節(jié)點(diǎn)分別按照 “B、C級電子信息系統(tǒng)機(jī)房”標(biāo)準(zhǔn)升級改造。增加應(yīng)用系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)所必需的基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備，滿足未來業(yè)務(wù)發(fā)展需求。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，達(dá)到等保第三級要求。對重要的一類和二類固定監(jiān)測站進(jìn)行邊緣接入安全改造。

專欄5 檢測、管制及其它設(shè)施建設(shè)工程

完善檢測設(shè)施。開展無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管核查系統(tǒng)建設(shè)，具備毫米波測試能力。配置5G路測及干擾分析系統(tǒng)。為省無線電監(jiān)測中心配備無線電設(shè)備移動檢測車，提升移動檢測能力。為各市配備無線電矢量信號源、射頻信號存儲系統(tǒng)；升級各市檢測系統(tǒng)，增加通信基站（含2G/3G/4G/5GNR和物聯(lián)網(wǎng)）、數(shù)傳設(shè)備的檢測能力。

管制設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌配置具備數(shù)字對講信號與數(shù)傳作弊信號解調(diào)解碼功能的數(shù)字信號監(jiān)管系統(tǒng)、可搬移式和手持式無人機(jī)管制設(shè)備。

其他設(shè)施建設(shè)。配置短波、衛(wèi)星頻段專用監(jiān)測車、車載式短波頻段全向監(jiān)測天線、手持便攜式短波頻段定向天線，提升短波、衛(wèi)星信號的逼近查能力。統(tǒng)籌配置GNSS干擾查找系統(tǒng)，提升對導(dǎo)航用頻安全保障。建設(shè)無線電監(jiān)測技術(shù)演練系統(tǒng)。

6.激發(fā)人才活力，提升專業(yè)技能水平

優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過公務(wù)員遴選、考試招錄（招聘）、接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等多種有效途徑，不斷充實(shí)無線電管理隊(duì)伍，到2025年實(shí)有在崗人員達(dá)到編制數(shù)的90%以上，本科學(xué)歷以上人員占比達(dá)85%。采取管理崗位由專業(yè)技術(shù)人員兼任的辦法，專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到70%以上，高級專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到15%。

加強(qiáng)領(lǐng)軍人物培養(yǎng)。鼓勵技術(shù)人員密切關(guān)注無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展動態(tài)，著眼無線電管理面臨新情況、新問題，開展相關(guān)技術(shù)研究。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備廠商的交流合作，采取代訓(xùn)代培、跟研跟產(chǎn)、供需互動等多種方式，加大研究型、專家型人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮“傳幫帶”作用，打造一支結(jié)構(gòu)層次合理、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)軍隊(duì)伍，數(shù)量規(guī)模達(dá)到在崗人員的10%以上。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，統(tǒng)籌部署和落實(shí)規(guī)劃實(shí)施。合理分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定年度工作計劃，分階段、按步驟組織實(shí)施。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，開展中期評估和重點(diǎn)工程動態(tài)評估，及時提出調(diào)整建議，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中的問題，推動規(guī)劃的落地實(shí)施。

（二）落實(shí)資金保障

嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，合理編報預(yù)算，積極爭取中央和地方財政資金支持，保障規(guī)劃實(shí)施的資金需求。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，定期開展資金審計和績效評價，確保資金使用安全。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)范、高效、有序的無線電管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，爭取相關(guān)部門在無線電管理法治建設(shè)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)等方面給予政策、資金、人員的大力支持，確保“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。

（四）加大宣傳力度

加強(qiáng)無線電管理宣傳工作，充分利用傳統(tǒng)和新型媒體，打造面向社會公眾的宣傳平臺，講好無線電管理故事，樹立無線電管理新形象，提升全社會對頻譜資源重要性的認(rèn)知度，增強(qiáng)社會各界參與無線電管理工作的主動性，提高全社會依法用頻設(shè)臺的自覺性，為無線電管理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

環(huán)境影響評價分析專篇

依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號）、生態(tài)環(huán)境部《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕97號），對《山西省無線電管理“十四五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）的實(shí)施，進(jìn)行環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估，包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

從《規(guī)劃》建設(shè)項(xiàng)目來看，建設(shè)的無線電管理技術(shù)設(shè)施均屬于環(huán)境友好型產(chǎn)品。無線電頻譜是構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，發(fā)揮好無線電頻譜資源的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益，對生產(chǎn)生活影響巨大，對經(jīng)濟(jì)社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用。建設(shè)好無線電管理技術(shù)設(shè)施，維護(hù)良好電波秩序，凸顯無線電頻譜的價值和效益，對山西省發(fā)展信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、先進(jìn)軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、云計算與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有重要的促進(jìn)作用。通過促進(jìn)山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可實(shí)現(xiàn)對環(huán)境友好和資源友好。

從功能定位看，建設(shè)無線電管理技術(shù)設(shè)施是山西推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展的重要舉措。山西省是我國重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展中具有重要地位。近年來，山西省在大氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物等方面采取的管控措施，使得對環(huán)境影響總體可控。建設(shè)無線電管理技術(shù)設(shè)施，提升無線電頻譜資源的利用效率和效益，對加快破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾具有重要促進(jìn)意義。

從預(yù)防不良環(huán)境影響的措施看，《規(guī)劃》提出的無線電管理設(shè)施建設(shè)對環(huán)境的影響是可管可控的。近年來，山西省已建立較為完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，包括大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對水、大氣、固體廢棄物等方面的生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測，已形成以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管控制度，可實(shí)現(xiàn)對水資源、大氣污染、固體廢棄物利用等方面的綜合管理，未來無線電管理設(shè)施建設(shè)對環(huán)境的影響具有可控性。

總之，統(tǒng)籌兼顧山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與環(huán)境容量和生態(tài)功能，在“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（“三線一單”）的一般性原則基礎(chǔ)上，分析了該《規(guī)劃》的重點(diǎn)工程和推進(jìn)措施等，評價結(jié)論認(rèn)為，《規(guī)劃》的目標(biāo)、定位、重點(diǎn)工程等，貫徹了習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關(guān)要求，對環(huán)境的影響風(fēng)險總體可控，該《規(guī)劃》具有可行性。