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一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，山西省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)表中央要求，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，持續(xù)深化“放管服效”改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為推動(dòng)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的動(dòng)力。我省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被納入《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》；國(guó)務(wù)院第六次大督查中，我省“以政務(wù)信息化改革為突破口優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的做法被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

——市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，省級(jí)累計(jì)取消下放調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)1276項(xiàng)。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)清單之外“非禁即入”。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備3天（工作日，下同）辦結(jié)，11個(gè)設(shè)區(qū)市基本實(shí)現(xiàn)壓縮至1天內(nèi)辦結(jié)，大同市、長(zhǎng)治市推行免費(fèi)刻章、免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)Ukey服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)“零成本”。開(kāi)展“證照分離”，推動(dòng)“照后減證”，有效解決了企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題；拓展“多證合一”，全省范圍內(nèi)“30證合一”；推行“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”，極大地釋放了社會(huì)資源。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”，省級(jí)審批事項(xiàng)前置申請(qǐng)材料平均精簡(jiǎn)41%，平均單項(xiàng)事項(xiàng)申請(qǐng)材料數(shù)為42件，省級(jí)審批事項(xiàng)辦理時(shí)間平均壓減51%。積極強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管的“再監(jiān)管”，初步建立了以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、包容審慎監(jiān)管為輔助的新型綜合監(jiān)管機(jī)制。圍繞降低稅費(fèi)、融資、人工、用能、用地、物流和制度性交易等成本，積極推進(jìn)實(shí)施減稅降費(fèi)，2017年至2020年四年累計(jì)為市場(chǎng)主體減負(fù)1647億元，市場(chǎng)主體獲得感顯著提升。

——法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐。深入落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以地方立法形式出臺(tái)了《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；鞏固企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了我省首部經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)制性地方性法規(guī)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》；全國(guó)首創(chuàng)出臺(tái)了《山西省一枚印章管審批條例》，頒布了《山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》《山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》等一批地方性法規(guī)、省政府規(guī)章；加快推進(jìn)《山西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等營(yíng)商環(huán)境配套立法工作，同步開(kāi)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用充分顯現(xiàn)，為我省營(yíng)商環(huán)境綜合改革釋放了空間。全面推行各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，省市縣三級(jí)均走在全國(guó)前列。支持開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型綜改和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)省人大常委會(huì)授權(quán)，賦予山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)省級(jí)行政管理權(quán)33項(xiàng)，賦權(quán)經(jīng)驗(yàn)做法推廣適用到所有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)再賦權(quán)58項(xiàng)，市級(jí)賦權(quán)1377項(xiàng)，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。省市縣三級(jí)統(tǒng)一組建了行政審批服務(wù)管理局，并明確承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職能，進(jìn)一步理順了全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作體制機(jī)制。積極探索具有山西特色的營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定出臺(tái)了《山西省營(yíng)商環(huán)境考核辦法（試行）》，將營(yíng)商環(huán)境考核納入省年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施單獨(dú)獎(jiǎng)懲；在全國(guó)率先開(kāi)展全省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了11個(gè)設(shè)區(qū)市、117個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋，有力推動(dòng)了以考促進(jìn)、以評(píng)創(chuàng)優(yōu)。

——國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。貫徹落實(shí)《外商投資法》，復(fù)制推廣深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)178項(xiàng)，深入實(shí)施外商投資便利化改革，“十三五”期間，全省新設(shè)立外商直接投資企業(yè)311家。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革先河，變先批后建為先建后驗(yàn)，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，把政府服務(wù)承諾與企業(yè)信用承諾結(jié)合起來(lái)，在全國(guó)率先取消施工圖審查，開(kāi)發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目落地周期平均縮短一半以上。對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程全覆蓋改革，在全國(guó)率先建成了覆蓋省市縣三級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全流程審批時(shí)限由240天壓縮至60天，其中一般性工業(yè)項(xiàng)目最快26天辦結(jié)，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加快建設(shè)太原、大同跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)，積極融入“一帶一路”，以開(kāi)通中歐班列為契機(jī)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，跨境貿(mào)易運(yùn)輸成本顯著降低。

——便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)獲得新成效。創(chuàng)新優(yōu)化煤成氣開(kāi)采項(xiàng)目審批流程，編制出臺(tái)全省煤成氣開(kāi)采項(xiàng)目審批流程“一張圖”，審批時(shí)限由原來(lái)的360余天壓縮至73天。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，貫徹落實(shí)政務(wù)信息化建設(shè)“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻”要求，構(gòu)建了“一局一公司一中心”政務(wù)信息化“品字型”管理架構(gòu)，確立了“6+1”數(shù)字政府建設(shè)路徑，建成了聯(lián)通國(guó)家平臺(tái)、覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱全省一體化平臺(tái)），省級(jí)行政審批事項(xiàng)可“全程網(wǎng)辦”率達(dá)到91%，市縣平均超過(guò)83%。全省市縣兩級(jí)及開(kāi)發(fā)區(qū)“一枚印章管審批”改革全面落地，市級(jí)平均劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)285項(xiàng)，縣級(jí)平均劃轉(zhuǎn)210項(xiàng)，平均劃轉(zhuǎn)率超過(guò)80%，未劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)按照“兩集中、兩到位”要求統(tǒng)一集中至同級(jí)政務(wù)大廳辦理，初步實(shí)現(xiàn)線上“只登一張網(wǎng)”、簡(jiǎn)易行政審批事項(xiàng)“一次不用跑”，線下“只進(jìn)一扇門(mén)”、復(fù)雜行政審批事項(xiàng)“最多跑一次”。依托全省一體化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)上線了“三晉通”App，累計(jì)上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1464項(xiàng)，為企業(yè)群眾提供“7×24小時(shí)”不打烊政務(wù)服務(wù)。全省域推行“一條熱線管便民”，整合各級(jí)各部門(mén)非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，建成全省統(tǒng)一的12345政務(wù)服務(wù)熱線，打造便民高效、一號(hào)對(duì)外的全省政務(wù)服務(wù)“總客服”。

（二）發(fā)展形勢(shì)

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局、貿(mào)易格局正在加速重構(gòu)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。只有營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得機(jī)遇、贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)，才能在更大程度上激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，從而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和壓力的能力。

從國(guó)內(nèi)看，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。只有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制、破除束縛創(chuàng)新的桎梏，才能提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，全國(guó)各地普遍重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)依托開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，創(chuàng)造出許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，北京、上海、深圳營(yíng)商環(huán)境已達(dá)到國(guó)際一流水平，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全國(guó)各地新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)正在由過(guò)去比政策、比資源、比土地轉(zhuǎn)向比環(huán)境、比信用、比服務(wù)，歸根結(jié)底就是比營(yíng)商環(huán)境。

當(dāng)前，我省已經(jīng)作出了高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展“三個(gè)五年”分步走戰(zhàn)略部署。必須清醒地看到，盡管近年來(lái)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了明顯成效，但與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相比、與國(guó)際一流地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比、與國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐相比仍然存在較大差距，在市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面還存在許多問(wèn)題，需要下大力氣優(yōu)化提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列重要講話精神和視察山西重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，對(duì)表中央要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法，對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則，進(jìn)一步做好有效市場(chǎng)和有為政府之間的有機(jī)結(jié)合，以滿足市場(chǎng)主體和群眾需求為導(dǎo)向，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，從思想理念上提升，從體制機(jī)制上創(chuàng)新，從監(jiān)管服務(wù)上突破，深化企業(yè)全生命周期服務(wù)綜合改革，進(jìn)一步釋放體制機(jī)制創(chuàng)新紅利，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境，為山西“十四五”轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持服務(wù)轉(zhuǎn)型。深入貫徹國(guó)家“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，牢固樹(shù)立“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”的理念，聚焦服務(wù)“六新”突破，對(duì)表對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，打造內(nèi)陸地區(qū)營(yíng)商環(huán)境高地，為我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一流營(yíng)商環(huán)境保障。

——堅(jiān)持公平法治。強(qiáng)化法治思維，用好法治手段，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，切實(shí)解決執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題，加強(qiáng)民商事案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法治保障，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。圍繞市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)反映普遍的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，破除體制機(jī)制障礙，以務(wù)實(shí)有效的改革舉措回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾獲得感。

——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打好政策“組合拳”，統(tǒng)籌處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與，形成各方協(xié)作、有序推進(jìn)的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策深度疊加、創(chuàng)新舉措有機(jī)融合、企業(yè)群眾得到實(shí)惠。

（三）建設(shè)目標(biāo)

全面對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則和國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，健全完善與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化“放管服”改革，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)政府服務(wù)，提升數(shù)治效能，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“晉者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”一流營(yíng)商環(huán)境品牌。

——到2021年末，全省營(yíng)商環(huán)境總體制度框架體系基本形成，省級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的一體化推進(jìn)“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制基本建立，營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng)明顯改善，土地、人才、水電氣熱等資源要素供給質(zhì)量顯著提高，智慧政務(wù)服務(wù)體系基本形成，省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，90%以上涉企事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，個(gè)人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”，力爭(zhēng)1—2項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列，3—5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

——到2023年，省級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減30%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用率超過(guò)80%，區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，數(shù)字治理能力顯著增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用和服務(wù)體系更加科學(xué)規(guī)范，基本公共服務(wù)體系更加完善，人才機(jī)制活力和投資吸引力大幅提升，年均新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000戶，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提高，城市品質(zhì)持續(xù)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)1—2個(gè)城市成為國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，3—5項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列，更多指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

——到2025年，“六最”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境基本形成，省級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減50%以上，全省市場(chǎng)主體數(shù)量年均新增不低于10%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”主要行業(yè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建成，內(nèi)陸地區(qū)營(yíng)商環(huán)境高地、要素市場(chǎng)洼地基本形成，營(yíng)商環(huán)境整體邁入全國(guó)第一方陣，行政審批服務(wù)效率在全國(guó)居前，一批重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)、國(guó)際一流水平。

三、打造“六最”營(yíng)商環(huán)境品牌

（一）聚焦市場(chǎng)主體突破發(fā)展，打造審批最少的營(yíng)商環(huán)境

聚焦“六新”突破，圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和能源革命重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)“十四五”末全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1萬(wàn)戶的目標(biāo)，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，全力營(yíng)造有利于創(chuàng)新活力充分涌流、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、有利于創(chuàng)造動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)的一流營(yíng)商環(huán)境。

1．推動(dòng)“非禁即入”全面落實(shí)。全面執(zhí)行國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)、教育等領(lǐng)域，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本集中推介一批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，在交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放平臺(tái)、公共服務(wù)等工程全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引世界最優(yōu)秀的專業(yè)化外資企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與共同開(kāi)發(fā)共同建設(shè)。

2．持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。推動(dòng)全面清理我省地方性法規(guī)設(shè)定的審批事項(xiàng)，加快清理不涉及重大項(xiàng)目布局又不觸及安全底線的審批事項(xiàng)，切實(shí)改變“以批代管”的情況。清理減并多頭審批、重復(fù)審批。進(jìn)一步規(guī)范目錄管理、登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施，依法依規(guī)整治變相審批。加大向市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)力度。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，要進(jìn)一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，從生產(chǎn)許可證管理制度和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度并存的“雙軌制”，向國(guó)際通行的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的“單軌制”轉(zhuǎn)變。

3．深化“證照分離”改革。堅(jiān)持告知承諾是原則、審批備案是例外，凡是外省已經(jīng)取消的我省都要取消。到2025年，將可行的行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的行政審批與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行合并，從根本上破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照走山西”。對(duì)“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。探索在全省實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革，建立綜合許可制度。

4．推進(jìn)“辦事不出區(qū)”改革。按照“能授盡授”“應(yīng)賦盡賦”的原則，持續(xù)拓展省市兩級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)基本目錄，加大向開(kāi)發(fā)區(qū)授權(quán)賦權(quán)力度。健全完善山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)機(jī)構(gòu)職能，授權(quán)逐步擴(kuò)大行使地方性法規(guī)規(guī)定由省政府及省政府部門(mén)行使的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政管理職權(quán)，依法賦予與轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求相適應(yīng)的社會(huì)管理職權(quán)。創(chuàng)優(yōu)各類開(kāi)發(fā)區(qū)“能快則快”“能優(yōu)則優(yōu)”“能細(xì)則細(xì)”的高標(biāo)準(zhǔn)、扁平化服務(wù)，持續(xù)提升開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境“含金量”“含新量”，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新示范效應(yīng)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。

5．推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。全面推廣應(yīng)用囯際貿(mào)易“單一窗口”，航空口岸實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)。以“兩步申報(bào)”改革為牽引，推進(jìn)海關(guān)自主5G報(bào)關(guān)系統(tǒng)向省市縣三級(jí)政務(wù)大廳延伸，推動(dòng)跨區(qū)域鐵、公、空、水多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接、信息共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)全程“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一單到底”，繼續(xù)深化業(yè)務(wù)改革，繼續(xù)鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間和成效。實(shí)施口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。加快出口退稅進(jìn)度。成立跨境貿(mào)易法庭，集中解決跨境貿(mào)易糾紛，平等保護(hù)跨境貿(mào)易中不同國(guó)家和地區(qū)的各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)公正透明的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

6．加快山西自貿(mào)區(qū)申報(bào)及建設(shè)。抓住國(guó)家在中西部增設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，加大力度推進(jìn)山西自貿(mào)區(qū)申報(bào)，力爭(zhēng)早日獲批。推動(dòng)投資貿(mào)易自由化、便利化，建立與國(guó)際規(guī)則相銜接的貿(mào)易監(jiān)管體系，采取有效措施吸引外資企業(yè)在晉發(fā)展。以制度創(chuàng)新為核心，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，積極主動(dòng)服務(wù)京津冀一體化戰(zhàn)略，積極參與深度融入“一帶一路”大商圈，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展。

（二）聚焦全程網(wǎng)辦重塑流程，打造流程最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境

以為企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，依托全省一體化平臺(tái)，重塑再造審批服務(wù)流程，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“一次不用跑”，讓政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”成為山西營(yíng)商環(huán)境建設(shè)又一張靚麗的名片。

7．升級(jí)全省政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶。依托全省一體化平臺(tái)，整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理辦理功能，解決企業(yè)群眾辦事在不同部門(mén)平臺(tái)重復(fù)注冊(cè)驗(yàn)證、重復(fù)錄入查詢等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，打造“縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、流程全鏈條、服務(wù)全渠道”的全省政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”總門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。

8．全面推行“一件事一次辦”。利用大數(shù)據(jù)主動(dòng)研判企業(yè)和群眾潛在的個(gè)性化、多元化服務(wù)需求，以為企業(yè)和群眾便捷高效辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)全過(guò)程，全鏈條重塑再造審批服務(wù)流程，按照自然人、法人、項(xiàng)目全生命周期構(gòu)建辦理“一件事”主題和服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)施“集中受理、自動(dòng)分送、協(xié)同辦理、統(tǒng)一辦結(jié)”集成服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)同類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)全國(guó)最少、流程全國(guó)最簡(jiǎn)。

9．提升政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦質(zhì)量。深入拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，推進(jìn)全省一體化平臺(tái)規(guī)范化、集約化建設(shè)，加快整合各級(jí)各部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，加大電子證照制發(fā)和應(yīng)用力度，在涉稅事項(xiàng)、社保登記、公積金等領(lǐng)域率先應(yīng)用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全省域、全領(lǐng)域普遍應(yīng)用。兼顧好老年人、視障聽(tīng)障殘疾人等特殊群體需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對(duì)性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，確保優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)公平可及。到2021年末，全省90%以上行政審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”；到2023年，基本實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。

10．推行“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)備案結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、婚姻登記、生育登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦助力惠企利企，圍繞生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同和建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等企業(yè)重點(diǎn)需求，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)許可等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)“全省通辦”“跨省通辦”。

（三）聚焦服務(wù)一流創(chuàng)新生態(tài)，打造體制最順的營(yíng)商環(huán)境

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新全鏈條，持續(xù)提升人才及各類創(chuàng)新資源集聚能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)山西躋身國(guó)內(nèi)大循環(huán)中高端、成為國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)關(guān)鍵環(huán)。

11．構(gòu)建職能清晰協(xié)同高效執(zhí)行力強(qiáng)的行政運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府職責(zé)體系，進(jìn)一步厘清和理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。完善行政管理體制，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督程序，強(qiáng)化政府部門(mén)間協(xié)同配合、流程銜接、信息共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全政府績(jī)效管理制度，完善行政決策執(zhí)行實(shí)施、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)和改進(jìn)機(jī)制。深化法治政府、數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用科學(xué)化規(guī)范化制度化，提高政府執(zhí)行力和公信力，提升政府?dāng)?shù)字治理水平。

12．建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心，著力打造創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的卓越創(chuàng)新環(huán)境。健全創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，大力支持在晉科研院所開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。明晰創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體間產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果進(jìn)入市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推廣應(yīng)用“揭榜掛帥”等制度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

13．健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。按照國(guó)際通行規(guī)則，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)，推動(dòng)形成授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、維權(quán)援助、社會(huì)誠(chéng)信及調(diào)解仲裁相互促進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)機(jī)制。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法，制定出臺(tái)《山西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》及其配套制度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（山西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)能級(jí)。加大網(wǎng)絡(luò)化、鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法保護(hù)的有效銜接，完善案件移送、案情通報(bào)、信息共享、溝通協(xié)調(diào)等制度，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，健全司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、水平和效率。

14．優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。圍繞融入創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)高端，建立主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、覆蓋全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。推動(dòng)在晉科研院所利用內(nèi)部及周邊土地、樓宇等資源，與市縣共建環(huán)科研院所知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈。推廣高新技術(shù)超市服務(wù)模式，擴(kuò)大科技企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼比例。推動(dòng)軍民融合領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。探索開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)促進(jìn)工作，推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化能力。深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等便利化改革，擴(kuò)大專利代理開(kāi)放，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

15．培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)支持新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品在智慧城市建設(shè)、農(nóng)商文旅體融合、綠色低碳發(fā)展等場(chǎng)景中廣泛應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)一批示范工程，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用推廣、新產(chǎn)業(yè)裂變催生、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新。完善創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄，優(yōu)化納入目錄范圍的創(chuàng)新產(chǎn)品種類和數(shù)量，對(duì)目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)人給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼支持，加大在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的推廣示范力度。探索建立新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品（服務(wù)）供需對(duì)接機(jī)制、推廣應(yīng)用容錯(cuò)機(jī)制，開(kāi)展新產(chǎn)品（服務(wù)）推廣應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

16．完善人才引育和評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。堅(jiān)持晉才晉用、晉用晉才，把結(jié)果導(dǎo)向貫穿人才引育留用全鏈條，完善識(shí)才用才“好機(jī)制”，打造引才聚才“好平臺(tái)”，營(yíng)造育才成才“好環(huán)境”。為高層次人才設(shè)立服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。設(shè)立外籍人才停居留特別通道，符合條件的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女可直接在晉申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。支持引導(dǎo)各類人才合理流動(dòng)，增加流動(dòng)渠道，完善柔性流動(dòng)政策。做好人才安居服務(wù)保障，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+人才”服務(wù)模式，優(yōu)化山西省（國(guó)際）人才管理服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)辦理，提高服務(wù)水平和效率。強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，有效維護(hù)各類人才合法權(quán)益。

（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，打造機(jī)制最活的營(yíng)商環(huán)境

持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大改革，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，樹(shù)立機(jī)制最活的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿。

17．拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革由備案類項(xiàng)目向核準(zhǔn)類項(xiàng)目延伸，充分發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)。按照事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管的原則，推動(dòng)政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)全面落實(shí)，打造一批企業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”示范區(qū)。實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，先行設(shè)定控制指標(biāo)，先行完成區(qū)域評(píng)估，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“全承諾、零審批、拿地即可開(kāi)工”。到2025年，全省各類開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估完成率不低于95%，區(qū)域評(píng)估成果100%應(yīng)用，企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)各環(huán)節(jié)累計(jì)審批時(shí)限較法定時(shí)限平均縮短三分之二以上，力爭(zhēng)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革再創(chuàng)全國(guó)示范。

18．深化“一枚印章管審批”改革。貫徹落實(shí)《山西省一枚印章管審批條例》，完善相對(duì)集中行政許可權(quán)改革配套制度，優(yōu)化“多對(duì)一、一對(duì)一、一對(duì)多”審批服務(wù)機(jī)制，以整體性政府的服務(wù)理念、服務(wù)路徑和服務(wù)方式，強(qiáng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人員“五個(gè)融合”，切實(shí)推動(dòng)審批服務(wù)由“碎片化”向“集約化”轉(zhuǎn)變，釋放審批服務(wù)改革從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”的集成效應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)相對(duì)集中行政許可的研究，探索推動(dòng)省級(jí)“一枚印章管審批”。

19．?dāng)U大“一個(gè)系統(tǒng)管監(jiān)管”應(yīng)用。完善以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為手段、信用監(jiān)管為支撐、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、包容審慎監(jiān)管為輔助的新型綜合監(jiān)管制度。健全與事中事后監(jiān)管體系相對(duì)應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大對(duì)政府部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行效能評(píng)估的力度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管的“再監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。加強(qiáng)“行政審批+動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)行政審批信息實(shí)時(shí)自動(dòng)匯交，形成覆蓋各行業(yè)的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化開(kāi)放包容與防控風(fēng)險(xiǎn)并重的意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)。

20．提升“一個(gè)平臺(tái)管交易”成效。提升完善全省公共資源交易一體化平臺(tái)功能，深度推進(jìn)平臺(tái)整合共享，促進(jìn)平臺(tái)由“互通”到“互融”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源逐步納入平臺(tái)進(jìn)行交易，全面推行平臺(tái)交易系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運(yùn)行模式，加快實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、信息資源共享、交易目錄、交易規(guī)則“四統(tǒng)一”目標(biāo)。推進(jìn)電子化交易全面實(shí)施，推動(dòng)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程信息“五公開(kāi)”，創(chuàng)新公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制，完善公共資源交易領(lǐng)域“不能腐”制度體系，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)。

21．優(yōu)化“一條熱線管便民”功能。制定出臺(tái)《山西省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線條例》，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)與管理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。健全統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、績(jī)效管理、分析研判的業(yè)務(wù)閉環(huán)，將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)成集咨詢、投訴、求助、建議、舉報(bào)等功能為一體，涵蓋電話、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶端等多渠道的全省政務(wù)服務(wù)“總客服”。加快推進(jìn)除110、119、120、122等緊急熱線外的政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，到2023年，12345熱線與緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)熱線的聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本建立，便民高效、一號(hào)對(duì)外、“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。

（五）聚焦企業(yè)全生命周期，打造效率最高的營(yíng)商環(huán)境

聚焦企業(yè)開(kāi)辦前的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資審批，以及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)或破產(chǎn)退出的全過(guò)程，實(shí)施服務(wù)企業(yè)全生命周期便利化改革，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。

22．推行企業(yè)開(kāi)辦“05天”“零成本”。將企業(yè)注冊(cè)、公章刻制、銀行開(kāi)戶、稅票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、社保登記、公積金開(kāi)戶等全部納入“開(kāi)辦企業(yè)”流程，推行線上“一網(wǎng)申請(qǐng)”線下“一窗辦理”，實(shí)施免費(fèi)刻章，改變稅控設(shè)備“先買(mǎi)后抵”的領(lǐng)用方式，免費(fèi)向新開(kāi)辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。到2021年末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省域新開(kāi)辦企業(yè)“1天辦”；到2023年，實(shí)現(xiàn)“05天”“零成本”；到2025年，企業(yè)開(kāi)辦流程進(jìn)一步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。

23．辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。合理界定簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目類型，根據(jù)不同項(xiàng)目類型制定基于“四個(gè)階段”的標(biāo)準(zhǔn)化、差異化的審批流程，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批線上線下“一站式”辦理，推進(jìn)社會(huì)投資類簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)（或建筑面積1萬(wàn)平方米以下）建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)專項(xiàng)改革。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，提高建筑質(zhì)量控制指數(shù)（質(zhì)量控制與安全機(jī)制、責(zé)任與保險(xiǎn)制度等）。最大限度減少中介服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)降低工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程辦理成本，減免小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。到2023年，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程平均審批時(shí)限壓縮至60天并持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)投資類簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至10天內(nèi)。到2025年，辦理建筑許可效率和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，基本達(dá)到全國(guó)先進(jìn)、國(guó)際一流水平。

24．簡(jiǎn)化水電氣熱等市政設(shè)施接入。將水電氣熱等市政設(shè)施接入統(tǒng)一納入全省一體化平臺(tái)辦理。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。推進(jìn)水電氣熱接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高收費(fèi)價(jià)格透明度和繳費(fèi)便利度，實(shí)現(xiàn)接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格公開(kāi)透明。落實(shí)電力交易市場(chǎng)化改革部署，開(kāi)展綠色高載能企業(yè)聯(lián)動(dòng)交易試點(diǎn)，全面落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)政策，切實(shí)將我省煤電優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為電力優(yōu)勢(shì)、電價(jià)優(yōu)勢(shì)。提升供電可靠性，加快主網(wǎng)、配網(wǎng)建設(shè)，提高三遙、二遙自動(dòng)化設(shè)備有效覆蓋率，完善停電提前告知和應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，建立中斷供電懲罰機(jī)制。加大城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造力度，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)供水漏損率。加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，具備條件的大用戶協(xié)調(diào)供氣單位直供，落實(shí)“煤改氣”用戶改造優(yōu)惠政策。到2021年末，全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)用電報(bào)裝容量160KW及以下、農(nóng)村地區(qū)100KW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”；低壓非居民用戶、高壓?jiǎn)坞娫从脩?、高壓雙電源用戶供電企業(yè)辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均壓縮至2個(gè)，時(shí)間分別壓減至5天、15天、25天內(nèi)。到2022年，全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)160KW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。到2023年，水氣熱接入時(shí)間分別控制在3天、4天、5天內(nèi)，接入成本控制在全國(guó)較低水平。到2025年，水電氣熱等市政設(shè)施接入水平進(jìn)一步提升，電力接入達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)、國(guó)際一流水平。

25．深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”登記改革。全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳納稅費(fèi)“一窗辦理”。建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高不動(dòng)產(chǎn)登記公信力、降低登記風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)（綠色通道），實(shí)現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記一個(gè)環(huán)節(jié)、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記掌上辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅、發(fā)放電子權(quán)證。健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)及查詢制度，權(quán)利人或利害關(guān)系人均可依法查詢?nèi)∫呀?jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等信息，公開(kāi)律師盡職調(diào)查不動(dòng)產(chǎn)登記信息獲取渠道。完善地籍圖更新機(jī)制和地籍測(cè)繪獨(dú)立投訴機(jī)制。推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面審批”。到2021年末，全省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”全面實(shí)施，所有市縣查封、異議、注銷(xiāo)登記即來(lái)即辦，抵押登記壓縮至1天，一般登記壓縮至5天，復(fù)雜登記壓縮至7天；到2023年，全省基本建立并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度；到2025年，不動(dòng)產(chǎn)登記更加便利，一般登記全部壓縮至2天。

26．提高企業(yè)獲得信貸便利度。簡(jiǎn)化動(dòng)產(chǎn)融資流程，充分利用“動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。拓展融資渠道，持續(xù)開(kāi)展銀行機(jī)構(gòu)“百行進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，強(qiáng)化銀企融資對(duì)接機(jī)制；搭建綜合金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“政銀企”信息互通、共享應(yīng)用，深化“政采貸”“銀稅貸”等金融產(chǎn)品應(yīng)用；加快建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。推動(dòng)在晉銀行機(jī)構(gòu)和涉信貸有關(guān)部門(mén)壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。完善金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促本地銀行及其他金融機(jī)構(gòu)建立并落實(shí)授信盡職免責(zé)制度，將考核重點(diǎn)放在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進(jìn)一步降低融資成本。落實(shí)政銀風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持各地設(shè)立貸款擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，確保對(duì)有效信貸需求的中小微企業(yè)應(yīng)貸盡貸。持續(xù)提升企業(yè)直接融資便利度，加大對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具的支持力度。

27．優(yōu)化提升納稅服務(wù)便利度。拓展網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦稅流程，減少辦稅環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)“便利化辦稅+網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)+個(gè)性化推送+在線化審核+數(shù)據(jù)化管理”為一體的“電子稅務(wù)局”，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”、咨詢輔導(dǎo)“在線辦”、單一業(yè)務(wù)“掌上辦”、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一鍵辦”。持續(xù)推進(jìn)出口退稅“無(wú)紙化”申報(bào)，一、二類出口企業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換企業(yè)退稅審批時(shí)間控制在5天內(nèi)。全面實(shí)施“征前減免”稅費(fèi)優(yōu)惠改革，實(shí)行稅收優(yōu)惠“不來(lái)即享”，確保企業(yè)100%享受稅收紅利。到2022年，納稅次數(shù)壓縮到5次，納稅時(shí)間壓縮到80個(gè)小時(shí)內(nèi)；到2025年，納稅次數(shù)和納稅時(shí)間進(jìn)一步壓減，進(jìn)入全國(guó)前列。

28．推進(jìn)陽(yáng)光政府采購(gòu)和招投標(biāo)。依托全省公共資源交易一體化平臺(tái)，細(xì)化完善政府采購(gòu)（含工程招投標(biāo)）信息公開(kāi)機(jī)制，全面推行政府部門(mén)預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)公開(kāi)本部門(mén)政府采購(gòu)意向。推進(jìn)線上繳納投標(biāo)保證金、履約保證金及線上支付，實(shí)現(xiàn)全流程電子化。積極推動(dòng)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”方式常態(tài)化，探索線上政府采購(gòu)項(xiàng)目不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)。加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系大數(shù)據(jù)建設(shè)，利用電商數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)價(jià)格比對(duì)、預(yù)警機(jī)制，提升政府采購(gòu)現(xiàn)代化監(jiān)管水平。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，制定監(jiān)管權(quán)責(zé)清單并公開(kāi)，建立行政監(jiān)督部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。

29．推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)透明監(jiān)管。建立部門(mén)溝通配合和信息互通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)裁員的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)。開(kāi)展柔性執(zhí)法，提前對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展政策解讀、法規(guī)宣講和糾紛隱患排查，對(duì)因暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難、非主觀故意、首次違法違規(guī)的企業(yè)予以書(shū)面警示，避免直接處罰。完善網(wǎng)絡(luò)糾紛化解平臺(tái)，建立多元化糾紛化解機(jī)制，推行網(wǎng)上行政調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解仲裁等模式。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，繼續(xù)拓展就業(yè)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”接入事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強(qiáng)化各部門(mén)服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)研究?jī)?yōu)化費(fèi)率結(jié)構(gòu)、綜合社保繳費(fèi)年度調(diào)整等措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)緩解“招聘難”問(wèn)題。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)的正向激勵(lì)。

30．優(yōu)化企業(yè)正常跨區(qū)遷移服務(wù)。支持企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合產(chǎn)業(yè)地圖布局、拓展發(fā)展空間、適應(yīng)行政管理的合理遷移行為。加強(qiáng)分級(jí)分類管理，開(kāi)通全省企業(yè)跨區(qū)遷移服務(wù)專窗，對(duì)不存在未辦結(jié)事項(xiàng)且屬于正常戶的納稅人在省內(nèi)跨區(qū)遷移即時(shí)辦結(jié)；符合正常遷移條件的，5天內(nèi)辦妥相關(guān)遷出手續(xù)。建立重點(diǎn)企業(yè)省級(jí)層面申訴協(xié)調(diào)機(jī)制。

31．進(jìn)一步提高辦理破產(chǎn)便利度。深化市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期屆滿無(wú)異議的，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后3天內(nèi)作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)決定。降低注銷(xiāo)成本，探索提升企業(yè)和個(gè)體普通注銷(xiāo)登記便利化的實(shí)施路徑，推動(dòng)稅務(wù)清稅注銷(xiāo)便利化。研究被吊銷(xiāo)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制，探索重整識(shí)別、預(yù)重整快速審理，建立處置“僵尸企業(yè)”政府法院常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，系統(tǒng)性推進(jìn)破產(chǎn)審判提速增效，降低企業(yè)退出成本。創(chuàng)新破產(chǎn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，研究出臺(tái)“立轉(zhuǎn)破”“審轉(zhuǎn)破”方案，縱深推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”改革。深化破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流改革，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)化處置，提高破產(chǎn)辦理效率。建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高資產(chǎn)處置效率；規(guī)范財(cái)產(chǎn)評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)處置財(cái)產(chǎn)。加快建立破產(chǎn)稅務(wù)便捷處理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)操作流程。推進(jìn)破產(chǎn)管理人制度落實(shí)，保障管理人依法履行職責(zé)，優(yōu)化管理人的履職環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的法院設(shè)立破產(chǎn)法庭，依法促進(jìn)市場(chǎng)出清。推動(dòng)盡快開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)地方立法，爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，進(jìn)一步完善破產(chǎn)法律制度體系。開(kāi)發(fā)破產(chǎn)案件全流程綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件辦理全節(jié)點(diǎn)管控、債權(quán)人線上表決及結(jié)果自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分配方案自動(dòng)生成及校核、委托評(píng)估審計(jì)事項(xiàng)全網(wǎng)公開(kāi)、大數(shù)據(jù)輔助管理人業(yè)績(jī)考核等功能，全面加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)案件的質(zhì)效管理。到2025年，全省設(shè)立10個(gè)左右破產(chǎn)法庭；無(wú)產(chǎn)可破案件和適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣嚎s在4個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

32．推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化規(guī)范化。建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體培育，將涉批中介產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的涉批中介服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。積極引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)引進(jìn)一批資質(zhì)高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的國(guó)內(nèi)知名中介機(jī)構(gòu)，入駐中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理中心或網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。利用“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”加速中介服務(wù)市場(chǎng)化、規(guī)范化、透明化和便利化，切實(shí)做到除法律明確規(guī)定外，由市場(chǎng)主體自主選擇中介服務(wù)。建立“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”三位一體的中介服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，研究制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息公示公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。

（六）聚焦政務(wù)服務(wù)全面提質(zhì)，打造服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境

以企業(yè)和人民群眾獲得感和滿意度為導(dǎo)向，全面推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，著力解決政務(wù)服務(wù)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，提升服務(wù)品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)名片。

33．全面推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)。普及完善咨詢導(dǎo)辦幫辦窗口，制定全省統(tǒng)一的導(dǎo)辦制度、指導(dǎo)手冊(cè)、工作流程，實(shí)施“一窗受理、一表填報(bào)、專人負(fù)責(zé)”的導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)大廳辦事咨詢導(dǎo)辦全覆蓋，遇到問(wèn)題貼心幫辦。建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目“項(xiàng)目長(zhǎng)責(zé)任制”，升級(jí)重大項(xiàng)目審批全程代辦服務(wù)制度，對(duì)省、市重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，為項(xiàng)目落地提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全流程高質(zhì)量服務(wù)。

34．推行“不打烊”政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)智能服務(wù)進(jìn)大廳，全面提高“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”、“三晉通”App的普及率和可辦事項(xiàng)數(shù)，推出一批憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民身份證即可自助辦理的“無(wú)人審批”事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（涉密等特殊事項(xiàng)除外）“不見(jiàn)面審批”。推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”進(jìn)駐銀行、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所，在更廣領(lǐng)域、更大范圍建設(shè)“7×24小時(shí)不打烊”“政務(wù)服務(wù)超市”。推動(dòng)“政務(wù)服務(wù)超市”向村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)點(diǎn)延伸，為群眾提供“一窗式”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“自助辦”、便民服務(wù)“就近辦”。到2025年，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)超市”覆蓋全省50%的村（社區(qū)）。

35．探索無(wú)人工干預(yù)的智慧審批新模式。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合多部門(mén)數(shù)據(jù)信息，試點(diǎn)重構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程，對(duì)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，通過(guò)自動(dòng)比對(duì)、核驗(yàn)申請(qǐng)信息，實(shí)現(xiàn)基于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的系統(tǒng)自動(dòng)填充、自動(dòng)審批。從涉企服務(wù)申報(bào)高頻事項(xiàng)入手，逐步拓展“秒報(bào)”“秒批”服務(wù)事項(xiàng)范圍，從而全面實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)申報(bào)秒填寫(xiě)、審批秒辦結(jié)、為企業(yè)主體提供全流程自動(dòng)化的政務(wù)服務(wù)新體驗(yàn)。

36．完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開(kāi)的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，推進(jìn)線下實(shí)體大廳、服務(wù)窗口和線上辦事大廳、移動(dòng)終端等各類政務(wù)服務(wù)渠道全覆蓋。圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用積分制管理，在各級(jí)政務(wù)大廳全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一事一評(píng)議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見(jiàn)反饋渠道，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務(wù)服務(wù)行為，強(qiáng)化“一事一考核”評(píng)議結(jié)果通報(bào)、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，倒逼各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評(píng)”服務(wù)。

四、構(gòu)建“六最”制度支撐體系

（一）構(gòu)建以承諾制為引領(lǐng)的審批制度體系

37．建立行政審批告知承諾制度。在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康、重大財(cái)產(chǎn)安全等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行行政審批及其關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制，申請(qǐng)人承諾符合辦理?xiàng)l件的，即時(shí)辦理。依法加強(qiáng)履約踐諾情況事中事后核查，建立告知承諾制在線核查支撐體系，針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)分類制定核查辦法，根據(jù)告知承諾失信程度依法依規(guī)實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷(xiāo)決定；作出虛假承諾的，直接撤銷(xiāo)決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)的追究相應(yīng)法律責(zé)任。

38．完善行政審批容缺受理制度。在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)行政審批容缺受理制度，制定容缺受理事項(xiàng)目錄清單，明確容缺受理適用范圍、涵義、操作流程。對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但申請(qǐng)材料欠缺或存在瑕疵、不影響實(shí)質(zhì)性審核的行政審批事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾在審批部門(mén)作出辦理結(jié)果前補(bǔ)齊補(bǔ)正所缺材料，窗口可先行受理，進(jìn)入正常審批程序，并當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)齊或補(bǔ)正的材料、形式、時(shí)限和超期處理辦法，在申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正全部材料后，在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見(jiàn)，頒發(fā)相關(guān)批文、證照。

39．探索構(gòu)建“凡有先例皆可為”制度。新開(kāi)辦企業(yè)在注冊(cè)事項(xiàng)辦理全過(guò)程中，凡在其他省份可以辦理的，參照先例，依法依規(guī)協(xié)調(diào)辦理。探索“首證通”審批新模式，市場(chǎng)主體開(kāi)辦時(shí)在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管等部門(mén)申請(qǐng)獲得的首個(gè)審批許可（備案核定）可作為“首證”，以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定、書(shū)面承諾）的依據(jù)，將證前現(xiàn)場(chǎng)審查改為證后核查。全面推廣行業(yè)綜合許可，實(shí)施“一業(yè)一證”。

（二）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度體系

40．構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系。健全覆蓋全省的社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)信用立法進(jìn)程。升級(jí)完善信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享與公開(kāi)，提升信息質(zhì)效。健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化守信激勵(lì)，提升信用惠企便民水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒，健全和完善信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)。

41．完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，科學(xué)編制年度監(jiān)管計(jì)劃，針對(duì)多頭監(jiān)管、反復(fù)檢查的事項(xiàng)，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式進(jìn)行壓縮，合理設(shè)置監(jiān)管計(jì)劃時(shí)間，同一年度內(nèi)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低、信用水平高的同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過(guò)2次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)相關(guān)功能實(shí)施協(xié)查協(xié)辦、移送移交、聯(lián)合執(zhí)法，違法線索互告、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。

42．探索建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度。圍繞以“六?！贝佟傲€(wěn)”、以“六新”促轉(zhuǎn)型，貫徹鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗理念，主動(dòng)適應(yīng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，對(duì)新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施更具彈性的包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，探索完善行政管理的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)“六新”實(shí)施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單。探索開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。

43．創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、程序、方法等。根據(jù)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的檢查力度和頻次。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對(duì)食品、疫苗、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全基于物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)的追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。

44．健全政府守信踐諾機(jī)制。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”制度，持續(xù)開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，全面清理“新官不理舊賬”問(wèn)題。對(duì)依法作出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資承諾等，不得隨意改變；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由，確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；致使企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是招商引資、政府和社會(huì)資本合作等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)不履行政策承諾和合同協(xié)議的政府部門(mén)及其有關(guān)負(fù)責(zé)人，可依法依規(guī)將其失信信息納入信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施失信懲戒。進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，建立健全政府清欠工作機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，保障及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)。建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，主動(dòng)維護(hù)政府誠(chéng)信。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（三）構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度體系

45．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞政務(wù)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)、考核監(jiān)督、內(nèi)部管理等方面，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)一體的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋的政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)全省域同一層級(jí)間辦事流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)辦事項(xiàng)全面統(tǒng)一，做到一切工作有標(biāo)準(zhǔn)、一切標(biāo)準(zhǔn)有程序、一切程序有監(jiān)督、一切監(jiān)督有公開(kāi)。鼓勵(lì)有條件的地方向村（社區(qū)）延伸。

46．構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定出臺(tái)政務(wù)服務(wù)系列地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持市縣參與政務(wù)服務(wù)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定，申報(bào)并承擔(dān)政務(wù)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定或研究，鼓勵(lì)更多城市爭(zhēng)創(chuàng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。到2025年，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建成，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上，標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施率90%以上。

47．打造政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化山西品牌。依托全省一體化平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，推行同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，從辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)、評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面，提供線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一、品牌形象統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。到2025年，全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

（四）構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的共享共用制度體系

48．構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制。以數(shù)字政府新基建為契機(jī)，5年時(shí)間內(nèi)積極利用政府專項(xiàng)資金（債券）培育和支持?jǐn)?shù)字政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)數(shù)字政府能力提升。構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，開(kāi)展公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，重點(diǎn)完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“三晉通”App、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加快推進(jìn)全省通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦、智慧審批，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)“一口受理、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”模式，大幅提高辦事效率和服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。

49．健全政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)共享機(jī)制。全面發(fā)揮數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)“總樞紐”作用，構(gòu)建全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享“一盤(pán)棋”機(jī)制，進(jìn)一步打通政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享、實(shí)時(shí)交互、互聯(lián)互通，支撐政務(wù)服務(wù)簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程、壓時(shí)限，切實(shí)提升企業(yè)群眾的數(shù)字獲得感。

50．完善創(chuàng)新智慧政務(wù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用機(jī)制。以大數(shù)據(jù)為核心，通過(guò)信息化手段，開(kāi)發(fā)上線一批政府建設(shè)創(chuàng)新智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧辦公、智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)，提升政府治理能力，推動(dòng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加廉潔高效、政府決策制定更加精準(zhǔn)科學(xué)、政府服務(wù)更加方便快捷，以智慧應(yīng)用引領(lǐng)“放管服”改革向縱深推進(jìn)，最大限度實(shí)現(xiàn)利企便民。

（五）構(gòu)建以法治化為基礎(chǔ)的政策保障制度體系

51．完善營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)。加快推進(jìn)《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》配套立法，將實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎、人民群眾滿意的改革舉措固化下來(lái)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域立法“應(yīng)立盡立”。全面清理與深化“放管服”改革、打造“六最”營(yíng)商環(huán)境要求不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，推動(dòng)“應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢”。

52．強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。把涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，確保全面覆蓋、應(yīng)審盡審。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。

53．優(yōu)化執(zhí)行合同質(zhì)效提升機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)訴訟電子化，提升審判信息化、智能化水平。推廣應(yīng)用電子檔案，推進(jìn)網(wǎng)上立案制度落地落實(shí)。制定出臺(tái)深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，以全流程信息化建設(shè)助推審判效率提升。完善送達(dá)制度，推廣應(yīng)用電子送達(dá)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)用電子送達(dá)文書(shū)范圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定文書(shū)送達(dá)地址的管理。推廣應(yīng)用全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)力度，進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本，提高執(zhí)行效率。強(qiáng)化對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)等監(jiān)管管理，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)壓縮時(shí)限、提高質(zhì)量。建立法院與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。

54．健全完善市場(chǎng)主體保護(hù)制度。依法保護(hù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保障各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者依法減少審前羈押、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。審慎使用拘留、查封、凍結(jié)、扣押等措施，對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)確需采取措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，推行行政檢查單制度，推行聯(lián)合檢查，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，大力培養(yǎng)引進(jìn)高端法律人才，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

55．健全完善中小投資者保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化上市公司信息披露監(jiān)管，監(jiān)督上市公司真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露對(duì)投資決策有重大影響的信息，提高上市公司透明度。保障股東權(quán)利，落實(shí)董事責(zé)任，依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利，健全中小投資者賠償機(jī)制。暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升維權(quán)便利度，妥善處理資本市場(chǎng)涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。完善多元化解糾紛機(jī)制，營(yíng)造“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”的投資者權(quán)益保護(hù)環(huán)境。

56．積極爭(zhēng)取國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)。以鞏固企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)為突破口，積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)我省暫?；蛘哒{(diào)整實(shí)施一批法律法規(guī)。建立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會(huì)組織等共同參與的“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治保障共同體，完善制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行主體和規(guī)范對(duì)象的常態(tài)化溝通機(jī)制，重點(diǎn)疏通協(xié)調(diào)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的制度性瓶頸和體制機(jī)制問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、研究、解決營(yíng)商環(huán)境法治問(wèn)題的系統(tǒng)性，為各地、各部門(mén)依法推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供智力支持。

（六）構(gòu)建以快速響應(yīng)為基礎(chǔ)的政企溝通制度體系

57．健全企業(yè)參與政策制定機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策，應(yīng)廣泛聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求。對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，應(yīng)依托工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，科學(xué)合理選取企業(yè)家代表共同參與起草，根據(jù)企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)針對(duì)性研究提出政策措施。

58．建立企業(yè)訴求直達(dá)立辦機(jī)制。依托全省12345政務(wù)服務(wù)熱線，建設(shè)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)，線上開(kāi)辟“訴求反映窗口”，線下專設(shè)“訴求協(xié)調(diào)部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供全方位服務(wù)，及時(shí)發(fā)布涉及市場(chǎng)主體的政策措施，提供政策咨詢服務(wù)，傾聽(tīng)企業(yè)訴求反映，解決企業(yè)疑難問(wèn)題。建立與12345政務(wù)服務(wù)熱線“分口并線、兜底處理”機(jī)制，按照統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦的原則，做到“1天電話聯(lián)系、一般問(wèn)題5天辦結(jié)、疑難問(wèn)題15天回復(fù)”。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)舉報(bào)、投訴損害營(yíng)商環(huán)境的行為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理，并及時(shí)向舉報(bào)、投訴人反饋處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求直達(dá)、政府馬上就辦。

59．構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。出臺(tái)構(gòu)建新型政商關(guān)系行為清單。培育“親”“清”政商文化，開(kāi)展全民廉潔教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育、工商界人士廉潔從商教育，加強(qiáng)案例剖析警示教育，強(qiáng)化廉潔典型示范引導(dǎo)，形成“廉榮貪恥”社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到的“四到精神”。

60．健全完善企業(yè)家榮譽(yù)制度。設(shè)立山西省“企業(yè)家日”，發(fā)布“山西省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”榜單，表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家可授予榮譽(yù)市民、城市形象大使等稱號(hào)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建黨政主要負(fù)責(zé)同志“雙組長(zhǎng)”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)同志分工牽頭的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，成立各級(jí)“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制及人員力量配備，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、勇創(chuàng)新的“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)干部隊(duì)伍。健全省直部門(mén)與市縣、牽頭部門(mén)與配合部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以及上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）注重宣傳引導(dǎo)

堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)普法”，將營(yíng)商環(huán)境法治宣傳工作納入全省普法責(zé)任制考核。探索適合市場(chǎng)主體的營(yíng)商環(huán)境宣傳新模式，創(chuàng)辦“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專刊，在政府及政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專欄，錄制展播“營(yíng)商環(huán)境政策天天講”微視頻，提高營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)的市場(chǎng)主體覆蓋面和可及性。結(jié)合營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)頒布實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體優(yōu)勢(shì)，采取以案釋法、場(chǎng)景互動(dòng)等形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳方式，提升宣傳效能，擴(kuò)大宣傳成果。開(kāi)展“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)案例評(píng)選及典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引導(dǎo)，講好山西改革故事，宣傳山西改革典型，塑造“六最”建設(shè)品牌。

（三）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)

探索建立社會(huì)多元參與機(jī)制，充分發(fā)揮“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專家咨詢委員會(huì)、社會(huì)監(jiān)督員和政務(wù)服務(wù)“體驗(yàn)員”的作用，多渠道調(diào)動(dòng)媒體、企業(yè)、群眾參與營(yíng)商環(huán)境改革。強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，通過(guò)年度議題、調(diào)研專題等方式，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全程跟蹤指導(dǎo)，督促推進(jìn)落實(shí)，提高營(yíng)商環(huán)境改革精準(zhǔn)度和市場(chǎng)主體獲得感。適時(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)督查，對(duì)已出臺(tái)的政策，每年開(kāi)展“回頭看”，定期檢查評(píng)估涉企政策的知曉度、覆蓋面、到達(dá)率、執(zhí)行力。

（四）加大財(cái)稅支持

切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅金融政策保障支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入的作用，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。研究制定財(cái)政扶持的正面清單和負(fù)面清單。充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息、返還等形式，吸引、撬動(dòng)企業(yè)、資金、技術(shù)、服務(wù)等流動(dòng)性生產(chǎn)要素向山西集聚。探索建立財(cái)稅優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”“應(yīng)享盡享”“應(yīng)享快享”機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，建立健全推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持金融政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（五）創(chuàng)新考評(píng)體系

健全完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有山西特色的“六最”營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。繼續(xù)開(kāi)展全省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。推進(jìn)全省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)11個(gè)設(shè)區(qū)市、117個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋，必要時(shí)拓展到省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)。建立以評(píng)促進(jìn)、常評(píng)常新長(zhǎng)效機(jī)制。完善營(yíng)商環(huán)境考核機(jī)制，擴(kuò)大考核范圍，創(chuàng)新考核方式，規(guī)范考核工作，強(qiáng)化考核應(yīng)用，探索將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。建立“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）完善容錯(cuò)機(jī)制

正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則，健全完善營(yíng)商環(huán)境改革盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新的有益嘗試。為創(chuàng)造性人才發(fā)揮作用、施展才華搭建更加廣闊的舞臺(tái)，對(duì)想干事、肯干事、能干事的干部予以鼓勵(lì)，對(duì)謀改革、真改革、善改革的干部予以獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，全力營(yíng)造支持擔(dān)當(dāng)、寬容失誤、允許試錯(cuò)的良好干事環(huán)境。