《山西省“十四五”人力資源開發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》以黨的十九屆五中全會精神，省委十一屆十次、十一次全會確定的戰(zhàn)略方向為引領(lǐng)，與《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》相銜接，統(tǒng)籌推進資質(zhì)教育和學歷教育兩大領(lǐng)域，提出了“十四五”時期我省人力資源開發(fā)和教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標及重要舉措，對深化教育體制改革、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、推進“人人持證、技能社會”建設(shè)和加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)具有十分重要的意義。規(guī)劃期為2021-2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于人事人才和教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深入學習領(lǐng)會習近平總書記視察山西重要講話重要指示，不斷深化人才體制機制改革和教育改革發(fā)展，人才規(guī)模不斷擴大，勞動者素質(zhì)不斷提升，各級各類教育持續(xù)保持穩(wěn)步、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省經(jīng)濟建設(shè)、社會進步和民生改善作出了重要貢獻。
——勞動力資源穩(wěn)步增長?！笆濉逼谀〕Ｗ∪丝?491.56萬。其中，15-59歲人口2259.73萬人，占全省常住人口的64.73%。全省就業(yè)人員1902萬人，比“十二五”期末增加29.7萬人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員1101.5萬人，比“十二五”期末增加298.9萬人，增長41.9%?！笆濉逼陂g，省委、省政府始終把就業(yè)作為第一民生，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，主要就業(yè)指標好于預(yù)期，重點群體就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，市場供求基本平衡，實現(xiàn)了就業(yè)局勢的持續(xù)穩(wěn)定。五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)257.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力193.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.2%以內(nèi)。
——人才資源總量不斷增加?！笆濉逼谀?，全省專業(yè)技術(shù)人才總量達到202.4萬人，比“十二五”末增加32.4萬人。全省技能勞動者總量達到430萬人，比“十二五”末增加160萬人（其中，高技能人才達到118萬人）。培養(yǎng)了182.55萬名學歷教育合格畢業(yè)生。其中，普通高等教育畢業(yè)生63.2萬名，職業(yè)教育畢業(yè)生119.35萬名。全省職業(yè)院校累計培養(yǎng)技術(shù)技能型人才和高素質(zhì)勞動者101萬名，高職院校平均就業(yè)率達到84.8%，中職學校平均就業(yè)率達到95%。
——人才高地建設(shè)步伐持續(xù)加快?！笆濉逼陂g，省委、省政府出臺了一系列促進高層次人才培養(yǎng)的政策措施，全省新設(shè)院士工作站52個，柔性引進56名院士；國家百千萬人才工程入選23人；新增享受國務(wù)院特殊津貼專家168人；選拔培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才264名，省級學術(shù)技術(shù)帶頭人644人。共設(shè)立一級學科博士學位授權(quán)點65個，一級學科碩士學位授權(quán)點174個（含一級學科博士學位授權(quán)點），新增設(shè)立博士后科研流動站4個，博士后科研工作站11個，共招收339名博士后研究人員。新設(shè)立2個國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、3個省級繼續(xù)教育基地。逐步構(gòu)建起布局合理、門類齊全、特色明顯的學科體系。
——技能提升工程成效顯著?！笆濉逼陂g，以“人人持證、技能社會”建設(shè)為抓手，從省級層面先后制定出臺三個工作方案，持續(xù)開展技能提升行動，全省累計培訓450萬人次，106萬人取得各類技能證書，培訓人員就業(yè)率達到26%以上，增收率達到30%以上，培育造就了一批具有山西特色的勞務(wù)品牌。2020年，對全省2440萬勞動年齡人口實現(xiàn)建檔立卡，為精準做好培訓就業(yè)服務(wù)工作提供了有力支撐。應(yīng)對疫情影響，探索并推行了“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”新模式。承辦了全國扶貧職業(yè)技能大賽，連續(xù)舉辦兩屆全省職業(yè)技能大賽，在全省上下營造出以培訓促技能提升、以技能促就業(yè)增收的良好氛圍。
——經(jīng)費保障更加有力?！笆濉逼陂g，堅持“二流財政，一流人才投入政策”，省級人才經(jīng)費年度預(yù)算由2016年的1.3億元增加到2020年的7.1億元，增長55倍。堅持“兩個只增不減”原則，保持教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，財政性教育經(jīng)費居主導(dǎo)地位，構(gòu)建起完善的覆蓋各級各類教育的經(jīng)費投入保障機制。教育經(jīng)費總投入4555.38億元，年均增長5.98%；國家財政性教育經(jīng)費收入3768.45億元,年均增長5.7%；省財政安排政府債券資金107.14億元改善高校辦學條件。為促進技能提升專項行動，從省失業(yè)保險基金中提出38.7億元職業(yè)技能培訓專賬資金，全力支持重點群體的職業(yè)技能培訓工作。
——教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉逼谀」灿懈骷壐黝悓W校（機構(gòu)）1.52萬所，學歷教育在校生653.5萬人。高等教育在校生100.25萬人，比2015年增長8.89%（其中，高職高專在校生28.60萬人，比2015年增長18.82%），高等教育由大眾化向普及化邁進。學前教育毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、小學學齡兒童凈入學率、初中學齡兒童凈入學率、高中階段教育毛入學率分別達到90.80%、84.83%、99.97%、99.96%、95.20%。學前教育和高中階段教育基本普及，輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零，輟學問題得到歷史性解決。
——教育綜合改革成效顯著。重大教育改革事項列入省委深改委重要改革事項和省政府重點工作任務(wù)，建立了省領(lǐng)導(dǎo)親自抓改革工作臺賬、督查與常規(guī)督辦相結(jié)合的工作機制。統(tǒng)籌推進五類主體的評價改革，全面部署新時代大中小學勞動教育，持續(xù)深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，深入推動基礎(chǔ)教育課程改革，穩(wěn)步推進高職院校分類考試，建立了相互銜接較為完善的政策體系。積極推進“放管服”改革，擴大和落實高校辦學自主權(quán)，教育督導(dǎo)體制機制取得新突破，各級各類學校辦學活力進一步激發(fā)。
“十三五”期間，我省人力資源開發(fā)和教育改革發(fā)展取得了一定成績。但隨著我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下產(chǎn)業(yè)布局對人才的需求變化，人力資源整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的人才還比較匱乏，在勞動力國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的融入度還不夠；教育投入還不能滿足教育改革和發(fā)展的需要，基礎(chǔ)教育資源配置與城鎮(zhèn)化發(fā)展適配度偏低，職業(yè)教育體系還不完善，高等教育整體辦學實力亟待提高等問題依然存在。
第二節(jié) 面臨的形勢
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機遇期，也是山西實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”的關(guān)鍵期。世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素日益增多，全球教育、科技、人才、文化競爭更為激烈。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，加快培養(yǎng)各類人才和不斷提高勞動者素質(zhì)，成為當前推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重要任務(wù)，同時也為人力資源開發(fā)和教育改革工作提出了新挑戰(zhàn)、帶來了新機遇。
——山西戰(zhàn)略定位迫切需要人才的支撐。省委提出全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了思路、指明了方向、規(guī)劃了路徑。解決制約山西發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路，“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”，這既是山西自身經(jīng)濟社會變革的必然要求，也是黨中央賦予山西的重大責任。
——擴大開放需要人才培養(yǎng)形成比較優(yōu)勢。山西面臨共建“一帶一路”、推動中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，積極構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，促進資本、人才等要素跨區(qū)域、跨國界流動，就必須加快人力資源開發(fā)和教育改革發(fā)展國際國內(nèi)雙線開放，一體推動、協(xié)同并進，健全對外開放體制機制，不斷提高開放的程度、水平、能級和質(zhì)量，形成追趕超越新優(yōu)勢，加快縮小與先進地區(qū)的差距，不斷提升山西教育在全國教育版圖中的輻射力和話語權(quán)。
——人口結(jié)構(gòu)變化對人力資源開發(fā)提出新挑戰(zhàn)。山西人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新變化，學齡人口規(guī)模持續(xù)增長并逐步從學前、小學向后傳遞。新型城鎮(zhèn)化加快推進、多孩家庭日益增多，學前教育學齡人口規(guī)?；謴?fù)性增長，人口老齡化速度加快，人口紅利逐漸減少，教育需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。人口結(jié)構(gòu)新變化迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代化教育體系，合理配置教育資源，提高教育治理能力，防范化解各類矛盾風險。
——人民群眾期盼高質(zhì)量多樣化教育。隨著各級各類教育的普及，人民群眾對教育的需求更加多樣，對提升教育質(zhì)量的期盼更為強烈。這就迫切需要深化教育體制機制改革，加快補齊短板，全方位推進教育教學改革、教育評價改革和督導(dǎo)體制機制改革，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的育人機制，激發(fā)多元辦學活力，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，實現(xiàn)教育的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
——信息化發(fā)展牽引人才培養(yǎng)模式變革。當前，信息化發(fā)展加速邁向全面互聯(lián)、跨界融合、引領(lǐng)發(fā)展新階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式推動傳統(tǒng)學習方式向網(wǎng)絡(luò)空間快速遷移。特別是進入后疫情時期，教學手段、教學方法從線下轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上+線下相結(jié)合的模式愈發(fā)明顯，迫切要求創(chuàng)新教育理念和教育模式。以信息化推動教學質(zhì)量、效率、動力、監(jiān)管方式等教育變革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展新模式，大力發(fā)展智慧教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的學習服務(wù)體系，從而實現(xiàn)“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會建設(shè)。
第二章 總體思路和要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記視察山西重要講話重要指示和關(guān)于人才工作的重要論述為根本遵循，堅持黨對人才和教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。按照省委關(guān)于人力資源開發(fā)和教育改革發(fā)展的決策部署，以教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化人才發(fā)展體制機制改革和教育綜合改革，深入實施技能富民戰(zhàn)略，將技能提升作為促進高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措，加快造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為山西實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持正確的政治方向，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，加強黨對人力資源開發(fā)和教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快完善統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系。全面貫徹黨的教育方針，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動教育適度超前和持續(xù)健康發(fā)展。
——堅持服務(wù)大局。緊扣轉(zhuǎn)型出雛型階段性戰(zhàn)略目標，有效推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，圍繞14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品深加工十大產(chǎn)業(yè)集群和以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、高端人才、急缺人才、技能人才，打牢支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才根基。
——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實施技能富民戰(zhàn)略，深入推進“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效，營造“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境。全面落實立德樹人的根本任務(wù)，建立健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。
——堅持深化改革。聚焦改革開路、制度開放，全面深化基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的人才發(fā)展和教育發(fā)展體制機制。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意活力，構(gòu)建科學、開放、高效的人才管理體制，破解制約教育發(fā)展的體制機制障礙，補齊制度短板，辦好人民滿意的教育，努力營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
——堅持依法治教。從山西轉(zhuǎn)型發(fā)展大局出發(fā)謀劃人力資源開發(fā)和教育改革發(fā)展，嚴格落實教育法律法規(guī)，加強執(zhí)法體制機制建設(shè)，依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教，堵住監(jiān)管漏洞，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
第三節(jié) 主要目標
——各級各類教育全面普及。更高水平更高質(zhì)量普及從學前到高中階段的15年教育，基本公共教育服務(wù)體系更加完善。普惠性學前教育資源持續(xù)擴大，職業(yè)學校、應(yīng)用型本科高校在校生規(guī)模穩(wěn)步擴大，高等教育進入普及化新階段，繼續(xù)教育、特殊教育持續(xù)健康發(fā)展。勞動年齡人口平均受教育年限逐年增加。
——教育教學質(zhì)量整體提升。教育教學改革取得新進展，教育信息化實現(xiàn)新突破，信息技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展，義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，普通高中教育多樣化特色發(fā)展；職業(yè)教育全面振興；高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展取得重大進展，民辦教育質(zhì)量進一步提升。人民群眾高質(zhì)量、個性化、多樣化的學習需求得到更好的滿足。
——高校創(chuàng)新能力顯著增強。高等教育“1331工程”提質(zhì)增效，高校創(chuàng)新服務(wù)能力全面提升，形成2—3所高水平理工類高校，建設(shè)一批理工類重點學科；創(chuàng)新平臺提檔升級，打造一批新型高端智庫，涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果，促進14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和“六新”發(fā)展，推動文化繁榮和社會進步，增強山西核心競爭力。
——人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實施技能富民戰(zhàn)略，堅持普惠性培訓和針對性培訓相結(jié)合，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、門類齊全的高技能人才隊伍。全面提升勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力，知識型、技能型、創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)比例顯著提高；培養(yǎng)和引進一批引領(lǐng)和支撐我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的高層次專業(yè)技術(shù)人才。
——管理服務(wù)能力不斷提升。健全統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)體系，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、均等化的人力資源公共服務(wù)體系。適應(yīng)勞動力市場不斷變化和滿足勞動者多層次就業(yè)的需求，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的決定性作用，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，基本形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。
——教育治理效能不斷提高。教育治理體系更加完善，學校依法辦學法律服務(wù)與保障體系進一步健全。法治化、標準化、制度化、科學化的教育投入體制初步建立。各級各類學校辦學條件全部達標。優(yōu)化整合師范類院校辦學資源，培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍。形成尊師重教的社會風尚，廣大教師享有較高的社會地位。
山西省人力資源開發(fā)、教育改革發(fā)展
“十四五”時期主要指標
第三章 促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹落實全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，完善和優(yōu)化基本公共教育服務(wù)體系，健全學前教育、義務(wù)教育、特殊教育和高中階段教育保障機制，推進基礎(chǔ)教育高水平發(fā)展。
第一節(jié) 深入落實立德樹人根本任務(wù)
扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦工作。將德育融入教育教學全過程，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系。繼續(xù)開展“三全育人”綜合改革試點，加快構(gòu)建課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織“十大”育人體系。組織實施好學校體育美育浸潤行動計劃，讓每名學生掌握1－3項體育技能和藝術(shù)特長。采取對策改善家庭教育狀況，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。制訂加強中小學心理健康教育的政策，落實高等學校學生心理健康教育指導(dǎo)綱要的要求，形成教育教學、實踐活動、咨詢服務(wù)、預(yù)防干預(yù)“四位一體”的心理健康教育工作格局。將生態(tài)文明教育貫穿于課內(nèi)外活動以及學校管理各個環(huán)節(jié)，并納入教育督導(dǎo)指標體系。
第二節(jié) 推進學前教育普及普惠發(fā)展
堅持學前教育公益普惠的基本屬性，擴大普惠性學前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃；鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持機關(guān)、國有企事業(yè)單位、街道等集體組織辦園；原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心園。到2025年，建立起廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務(wù)體系。
第三節(jié) 全面提高幼兒園保教質(zhì)量
促進學前教育內(nèi)涵發(fā)展，全面改善幼兒園辦園條件，確保達到《山西省幼兒園辦園基本標準》要求。完善民辦幼兒園準入和年審制度。落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》。以游戲為基本活動，科學合理安排幼兒一日生活，提供均衡的營養(yǎng)，培養(yǎng)良好的習慣，提高自我保護能力，創(chuàng)設(shè)豐富的學習環(huán)境，促進幼兒健康快樂成長。實施幼小銜接行動計劃，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園一體化管理，完善市域內(nèi)縣區(qū)間優(yōu)質(zhì)園與薄弱園、公辦園與民辦園幫扶合作機制，推動全省幼兒園保教質(zhì)量明顯提升。
第四節(jié) 推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
強化義務(wù)教育政府保障責任，依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。加強省市統(tǒng)籌，所有義務(wù)教育學校辦學條件、教師編制、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置以及學校管理等都達到國家底線和省定辦學標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。推動義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測縣（市、區(qū)）全覆蓋。堅持就近就便服從就優(yōu)原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局，以縣（市、區(qū)）為單位制定義務(wù)教育學校布局規(guī)劃，加快小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中、中學向縣城積聚；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校建設(shè)。義務(wù)教育階段學校實行標準班額辦學。優(yōu)化義務(wù)教育公民辦結(jié)構(gòu),確保義務(wù)教育學位主要由公辦學校和政府購買學位方式提供。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，持續(xù)落實義務(wù)教育學校免試就近入學全覆蓋,民辦義務(wù)教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理,與公辦學校同步招生。深入推進義務(wù)教育辦學模式改革。到2025年，力爭有20%以上的縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定，義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。
第五節(jié) 高質(zhì)量普及高中階段教育
統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展，保持普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當，全面普及高中階段教育，逐步縮減超大規(guī)模普通高中數(shù)量，消除普通高中大班額；每個縣重點辦好一所中等職業(yè)學校，支持各市舉辦綜合性中等職業(yè)學校。實施縣域普通高中振興行動計劃，每個縣至少建好辦強一所公辦普通高中，所有普通高中學校辦學條件達到國家和省定標準；深化普通高中育人方式改革，實施普通高中新課程改革，有序推進選課走班，落實國定辦學質(zhì)量評價標準，促進普通高中辦學模式、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式等多樣化；建立省級學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)。提升中等職業(yè)教育辦學水平，增強職業(yè)教育的吸引力，適度擴大招生規(guī)模。逐步建立普通高中和中等職業(yè)學校學分互認制度；支持有條件的高中階段學校與高校、科研機構(gòu)等合作培養(yǎng)人才。做好內(nèi)地民族班教育、管理和服務(wù)工作。到2025年，教學改革深入推進，科學的教育評價和考試招生制度基本建立，高中階段教育形成多樣化有特色發(fā)展的格局。
第六節(jié) 保障特殊和困難群體受教育權(quán)利
深入實施特殊教育提升計劃，提高特殊教育普及水平、教育質(zhì)量和保障條件。完善特殊教育體系，以隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，為殘疾人提供適宜的教育。鼓勵有條件的地區(qū)逐步擴大殘疾人接受學前教育、高中階段教育的機會。加強家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復(fù)中的作用。加強對孤獨癥兒童針對性的教育訓練。加強學校無障礙設(shè)施建設(shè)。加強融合教育課程建設(shè)，提高融合教育質(zhì)量。加強康復(fù)人才教育培養(yǎng)培訓，提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)。大力推廣國家通用手語、通用盲文。做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受教育工作，簡化優(yōu)化入學流程；完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制，建立農(nóng)村學校留守兒童檔案，強化屬地責任和家長法定責任，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力，落實聯(lián)系指導(dǎo)教師制度，及時幫助留守兒童解決困難和問題。
第七節(jié) 完善中小學生減負長效機制
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持德智體美勞全面培養(yǎng)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿全過程，促進中小學生健康成長。深入落實關(guān)于切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔的各項制度性規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家課程標準和教學計劃，合理確定學生在校時間和作業(yè)量，保證學生參加文體活動和社會實踐活動的時間。建立完善減負工作督導(dǎo)制度，督促學校把減負落實到教育教學各環(huán)節(jié)。規(guī)范學校辦學行為，嚴格執(zhí)行責任倒查制和責任追究制。持續(xù)開展校外培訓機構(gòu)專項治理，建立完善線上線下同步管理體系。做好中小學生課后服務(wù)，幫助群眾解決低年級學生放學后無人照看的困難。形成政府引導(dǎo)、部門負責、學校主抓、家庭配合、全社會支持的減負工作格局，形成職責明確、落實有力、措施有效、監(jiān)督常態(tài)、齊抓共管的減負工作長效機制。
第四章 構(gòu)建特色鮮明的高等教育體系
深入實施科教興晉戰(zhàn)略，謀劃和推動我省高等教育邁向新的更高水平。深入推進高等學校分類發(fā)展，加快“雙一流”建設(shè)，努力提升本科、研究生教育質(zhì)量，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升高等學?？茖W研究和社會服務(wù)能力。
第一節(jié) 推動高校分類發(fā)展
完善高等學校分類發(fā)展體系。支持山西大學、太原理工大學和中北大學率先發(fā)展，增強服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和我省示范區(qū)排頭兵新高地戰(zhàn)略需求能力，凸顯優(yōu)勢特色，提升綜合實力，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全面落實教育部和省政府合建山西大學協(xié)議。支持其他具有博士學位授予權(quán)的高校提高本科教育質(zhì)量，培養(yǎng)學術(shù)研究型和應(yīng)用研究型人才，增強研究生培養(yǎng)能力，突出學科專業(yè)優(yōu)勢和特色，提升科學研究水平和服務(wù)能力，建設(shè)成為特色鮮明、居于全國地方同類高校前列的高水平大學。推動其他具備條件的本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才，適時開展專業(yè)學位研究生教育，開展技術(shù)研發(fā)、項目實施、技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)成為特色鮮明和區(qū)域有重要影響的應(yīng)用型高校。
第二節(jié) 優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)
優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，從嚴控制高等學校數(shù)量，優(yōu)化存量，做優(yōu)增量，新增高等教育資源向新型城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，積極舉辦填補我省辦學類型空白的藝術(shù)類、外語類本科高等學校。辦名辦優(yōu)綜合類大學，做強做優(yōu)理工類大學。深化山西農(nóng)業(yè)大學與山西省農(nóng)業(yè)科學院合署改革。完成山西師范大學遷建工作，加快提升辦學實力。完成獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)。優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定本科規(guī)模，擴大研究生規(guī)模，支持具備條件的高校立項建設(shè)碩士、博士學位授予單位。優(yōu)化學科和學院結(jié)構(gòu)，推動學科專業(yè)一體化建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求高度契合的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，持續(xù)推動本科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化。增強與我省建設(shè)14+N戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的人才培養(yǎng)能力。提升醫(yī)學、教育學類專業(yè)辦學層次，穩(wěn)定哲學、法學、理學等科類專業(yè)辦學規(guī)模，整合文學、歷史學、經(jīng)濟學、管理學等科類專業(yè)。
第三節(jié) 全面推進本科教育振興
加快建設(shè)一流本科教育，深化高等學校教學改革，執(zhí)行本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準及相關(guān)行業(yè)標準，提高課堂教學質(zhì)量，持續(xù)深化新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科建設(shè)，推進跨專業(yè)、跨學科、跨院系、跨學校交叉培養(yǎng)。推進一流本科專業(yè)建設(shè)、一流本科課程建設(shè)“雙萬計劃”和卓越人才培養(yǎng)等國家系列計劃，實施省級一流專業(yè)、一流課程、新型學院等省級計劃。實施保合格、上水平、追卓越本科專業(yè)三級專業(yè)認證，穩(wěn)步開展與國際標準實質(zhì)等效的專業(yè)認證。落實教授為本科生授課制度，推動兩院院士、國務(wù)院特殊津貼專家、“長江學者獎勵計劃”入選者、國家重大項目主持人等領(lǐng)軍人才帶頭授課，帶頭建設(shè)金課。
第四節(jié) 深化研究生培養(yǎng)模式改革
進一步規(guī)范和加強研究生培養(yǎng)管理，完善科教融合育人機制，加強學術(shù)學位研究生知識創(chuàng)新能力培養(yǎng)，鼓勵高校以大團隊、大平臺、大項目支撐高質(zhì)量研究生培養(yǎng)。強化產(chǎn)教融合育人機制，加強專業(yè)學位研究生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)。組織實施“產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”建設(shè)，著力提升研究生實踐創(chuàng)新能力。督促各培養(yǎng)單位突出立德樹人根本任務(wù)和要求，切實加強導(dǎo)師隊伍建設(shè)，鼓勵評選優(yōu)秀導(dǎo)師和優(yōu)秀導(dǎo)師團隊。鼓勵各培訓單位緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善課程設(shè)置，優(yōu)化課程體系，加強教材建設(shè)，創(chuàng)新教學方式，突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)。省級教育督導(dǎo)委員會要切實加強督導(dǎo)監(jiān)管，做好碩士學位論文抽檢工作，對無法保證質(zhì)量的學科或?qū)I(yè)學位類別，撤銷學位授權(quán)。對問題嚴重的培養(yǎng)單位，視情況限制申請新增學位授權(quán)；對多次出現(xiàn)“存在問題學位論文”的學位授予單位和授權(quán)點，加大約談力度，嚴控招生規(guī)模，問題嚴重的核減招生計劃、暫停直至撤銷學位授權(quán)。
第五節(jié) 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育
完善高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入素質(zhì)教育各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)全過程，統(tǒng)籌實施各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育計劃，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程、專創(chuàng)結(jié)合課程、思創(chuàng)融合課程，推出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育精品慕課。做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專題培訓工作，推動科研項目和科研基地向?qū)W生開放。加強和規(guī)范實習管理工作，加強省創(chuàng)業(yè)示范基地和大學生實習實訓基地建設(shè)，推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目實施。規(guī)范和實施大學生學科競賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，重點辦好“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，深入開展“青年紅色筑夢之旅活動”。
第五章 推動職業(yè)教育全面提升
統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，盤活職業(yè)教育資源，優(yōu)化調(diào)整高職院校布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新辦學體制機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育吸引力，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時代職業(yè)教育體系，以大改革促進大發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育全面振興。
第一節(jié) 完善職業(yè)教育體系
縣級以上各級人民政府要整體規(guī)劃、統(tǒng)籌實施職業(yè)教育與轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模，擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，積極發(fā)展本科職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育。完善從中職、高職、職業(yè)本科和應(yīng)用型本科到專業(yè)學位研究生各學段相互銜接的職業(yè)教育體系，深化中高職“3+2”、五年一貫制、專升本、高職與本科貫通培養(yǎng)。推動職業(yè)本科學校建設(shè)，10所左右普通本科向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)變，推進職業(yè)教育各類學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。加強職業(yè)培訓，完善勞動者接受職業(yè)教育制度。到2025年，建立起適應(yīng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，學歷教育和職業(yè)培訓并舉，職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
第二節(jié) 建立多元辦學格局
建立健全分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的職業(yè)教育管理體制。支持和鼓勵政府行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和企事業(yè)單位參與、舉辦職業(yè)教育。依法支持社會力量舉辦或參與舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)或混合所有制二級學院（系、部）；允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造活力不足、辦學質(zhì)量不高的公辦職業(yè)學校。堅持育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。到2025年，新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平大幅提升，人民群眾對職業(yè)教育滿意度顯著提高。
第三節(jié) 鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位
實施省級高水平中等職業(yè)學校建設(shè)計劃。遴選建設(shè)60所左右省級高水平中等職業(yè)學校，提升辦學實力，做強中等職業(yè)教育第一方陣。加強中等職業(yè)學校達標建設(shè)，所有中等職業(yè)學校基本辦學條件達到國家規(guī)定標準。提升縣級職教中心社會服務(wù)能力，建成面向縣域各類學習群體，兼具技術(shù)技能人才培養(yǎng)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、技術(shù)培訓與推廣、扶貧開發(fā)、義務(wù)教育學生職業(yè)啟蒙、中小學生勞動教育、社區(qū)教育等綜合功能的辦學實體，更好服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。加強中等職業(yè)教育與普通高中教育的相互融通。
第四節(jié) 優(yōu)化調(diào)整高職院校布局結(jié)構(gòu)
重組重構(gòu)高等職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化存量與做優(yōu)增量為重點，減少高等職業(yè)學校數(shù)量，優(yōu)化資源配置，提高辦學效益和辦學質(zhì)量。通過政府主導(dǎo)、財政支持、資產(chǎn)置換、行業(yè)企業(yè)參與等途徑，推進同一區(qū)域高職院校實質(zhì)性合并，將全省高職院校數(shù)量逐步減少到每100萬人1所左右。推動辦學類型相同或?qū)I(yè)重復(fù)較多的院校合并，減少設(shè)區(qū)市所屬綜合類院校數(shù)量。對連續(xù)3年辦學規(guī)模在3000人以下、連續(xù)5年畢業(yè)生就業(yè)率低于全省平均水平的院校，并入辦學實力較強的院校，或限期整改，整改效果較差的啟動退出機制。將成人高校逐步改制為高職院校，或?qū)嵸|(zhì)性并入高職院校。支持符合條件的技師學院設(shè)置為高職院校，可保留技師學院名稱和功能。
第五節(jié) 推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展，實施高水平高職院校建設(shè)計劃，重點建設(shè)10所左右省級高水平高職院校和高水平專業(yè)群，大力支持列入國家“雙高計劃”的4所高職院校，推動其增值賦能，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。落實國家專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設(shè)標準。加強對專業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立學校辦學規(guī)模、專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，專業(yè)設(shè)置緊密對接我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化發(fā)展，緊密對接14個新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施品牌專業(yè)建設(shè)計劃，打造200個職業(yè)教育品牌專業(yè)；用好國家規(guī)劃教材，加強教學資源庫建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋所有專業(yè)。實施精品課程建設(shè)計劃、高水平實訓基地建設(shè)計劃，遴選認定200門省級職業(yè)教育精品課程，建設(shè)一批高水平專業(yè)化實訓基地，著力培養(yǎng)一大批弘揚三晉文化、傳承技藝技能的三晉工匠后備人才。舉辦好各類學生技能大賽，加大對獲獎學生的獎勵力度。舉辦好職業(yè)教育活動周，深入開展大國工匠、勞動模范進校園以及優(yōu)秀職校生校園分享等系列活動。
第六章 實施技能富民戰(zhàn)略
推進新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效，堅持技能就業(yè)、技能富民，把抓技能提升作為促進高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措，著力造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，進一步增加人民福祉，促進人的全面發(fā)展，在更高層次上保障和改善民生。
第一節(jié) 建立完善的職業(yè)技能培訓體系
構(gòu)建院校、企業(yè)、社會培訓評價組織“三位一體”的職業(yè)技能培訓體系，按照廣覆蓋、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次要求，開展多層次、多類型技能培訓、取證工作。圍繞14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，為企業(yè)提供急需緊缺技能人才培養(yǎng)培訓服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村培養(yǎng)培訓高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村振興帶頭人。圍繞文化旅游、藥茶、康養(yǎng)、養(yǎng)老、嬰幼兒照護等新興產(chǎn)業(yè)，組織開展針對性骨干培訓。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營需要，廣泛開展各類職業(yè)技能培訓，突出高技能人才以及產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓和安全技能提升培訓。推動高等院校、職業(yè)院校和技工院校全面開展培訓、取證工作，充分開發(fā)利用自身優(yōu)質(zhì)培訓資源，主動面向企業(yè)、社會開展訂單式、項目制等各類急需的技能人才培訓，重點開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。激勵各類社會培訓、評價機構(gòu)積極參與重點群體普惠制培訓、評價工作。鼓勵組織個體工商戶用工、民辦非企業(yè)單位用工以及靈活就業(yè)人員職業(yè)技能培訓。
第二節(jié) 構(gòu)建行之有效的政策支撐體系
圍繞擴大培訓范圍、提升技能等級、強化培訓管理、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保護合法權(quán)益等，完善政策支撐體系，多渠道促進技能就業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，對不裁員或少裁員企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，實施階梯性吸納就業(yè)補助政策。按照“穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量”原則，加強組織化省外輸出就業(yè)和服務(wù)。建立職業(yè)技能培訓標準，支持職業(yè)學校建立彈性學制，廣泛開展職工培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等培訓，使更多勞動者實現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收、技能成才。強化財政、金融、就業(yè)、人才等政策支持的辦法和機制。完善指導(dǎo)監(jiān)督體系，用好管好專賬資金和就業(yè)補助資金，加強資金整合力度，提升資金使用效益。改革技能人才評價制度，健全技能人才多元評價體系，完善評價目錄動態(tài)調(diào)整機制，推行人才評價社會化。有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書學習成果互認，學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)教融合、校企合作、師資授課、師傅帶徒，就業(yè)牽引、政策激勵的職業(yè)技能培訓模式。堅持以賽促培、以賽促訓，持續(xù)組織參加世界技能大賽、國家職業(yè)技能大賽。舉辦好省、市、縣（市、區(qū)）職業(yè)技能大賽，每年舉辦1次“三晉工匠”全省綜合性職業(yè)技能大賽。繼續(xù)實施“一縣一品牌”工程，“十四五”期間培育地方特色勞務(wù)品牌100個以上，努力打造技能培訓、職業(yè)能力評價、證書發(fā)放、輸出就業(yè)“一條龍”服務(wù)新模式。
第三節(jié) 壯大特色開放的勞務(wù)市場體系
地方各級人民政府要切實承擔主體責任，加大對基層人力資源市場建設(shè)的支持力度，確保市、縣級人力資源市場場地設(shè)施配套完善、功能滿足需求、方便服務(wù)群眾。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平。建立省外勞務(wù)服務(wù)總站，在我省駐環(huán)渤海、珠三角、長三角三個招商局設(shè)立區(qū)域服務(wù)中心站，在務(wù)工人員相對集中地區(qū)，依托商會、現(xiàn)有服務(wù)站點、勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)站點等建立勞務(wù)服務(wù)工作站，提供政策宣傳、職業(yè)介紹、崗位信息收集反饋、消化吸納就業(yè)、勞動權(quán)益維護等服務(wù)。建立省際協(xié)調(diào)溝通機制，推動勞動者在就業(yè)地平等享受當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)。圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工基地、市場需求和培育勞務(wù)品牌的需要，不斷開發(fā)各地優(yōu)勢培訓項目，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，打造培訓特色明顯、培訓工種與就業(yè)崗位匹配、就業(yè)示范帶動效應(yīng)顯現(xiàn)的勞務(wù)品牌。按照“鞏固本省市場、占領(lǐng)東南市場、拓展海外市場”的思路，做好對口輸出接收工作，實現(xiàn)勞務(wù)輸出有序化。建立完善供求信息平臺，集中開展有規(guī)模輸出，形成有組織、有管理的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)外出務(wù)工組織化。加強跟蹤協(xié)調(diào)，依法維護外出務(wù)工人員合法權(quán)益，實現(xiàn)服務(wù)管理規(guī)范化。
第四節(jié) 形成高效智能的信息管理體系
在全省統(tǒng)一的勞動力建檔立卡管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，及時更新信息，促進供需對接，提高服務(wù)質(zhì)量水平。強化職業(yè)培訓實名制管理，繼續(xù)拓展培訓實名制信息管理系統(tǒng)覆蓋面，實現(xiàn)個人培訓、就業(yè)、取證、增收信息、職業(yè)技能提升專賬資金使用監(jiān)管全覆蓋。將各級財政資金組織的補貼性職業(yè)技能培訓納入實名制管理，基本實現(xiàn)不進不補。以社會保障卡持卡人員信息庫為基礎(chǔ)，進一步做好全省農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)勞動力建檔立卡工作，建立健全勞動力建檔立卡平臺信息更新機制，提供線上線下多渠道更新途徑，實現(xiàn)勞動力“一人一檔一卡”。在全省全面推行職業(yè)技能電子培訓券，對有培訓愿望、需求的勞動者，按照勞動者培訓意愿對應(yīng)的培訓工種、等級分層次全部發(fā)放職業(yè)技能電子培訓券，實現(xiàn)“發(fā)券-培訓-持證-兌現(xiàn)”閉環(huán)管理。加強業(yè)務(wù)流程信息化重構(gòu)，整合現(xiàn)有建檔立卡、技能培訓、就業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)聯(lián)動業(yè)務(wù)的辦理流程一體化，為“一點登記，全域辦理”的一體化經(jīng)辦新模式提供技術(shù)支撐。
第七章 培育壯大專業(yè)技術(shù)人才隊伍
深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才引進機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，暢通人才流動渠道，打造人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，吸引更多的人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)我省“轉(zhuǎn)型出雛型”戰(zhàn)略目標夯實高素質(zhì)人才基礎(chǔ)。
第一節(jié) 創(chuàng)新人才引進機制
進一步完善山西省引進海內(nèi)外高層次人才政策，實施“三晉英才”支持計劃，從尊重愛護、關(guān)心照顧、物質(zhì)獎勵、精神激勵等方面，形成山西引進高層次人才的“洼地效應(yīng)”，吸引更多海內(nèi)外高層次人才及其團隊來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出高精尖缺，采取“一人一策”“一事一議”的方式，大力引進能夠引領(lǐng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)軍拔尖人才。創(chuàng)新人才引進方式，努力探索評審式、目錄式、舉薦式、合作式等多樣化的人才引進方式。創(chuàng)建信息平臺，建立省級人才需求信息數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布全省高層次人才需求信息，構(gòu)建基于云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才信息系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)。支持留學人員來晉（回?。﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。選擇500項左右留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項目進行重點扶持，支持海外留學人員通過兼職、合作研究、講學、考察咨詢、中介服務(wù)等各種形式來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)舉辦山西·太原人才智力交流大會，打造山西招才引智活動品牌。
第二節(jié) 著力創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境
打造人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，為人才提供施展才華的舞臺。探索建立專業(yè)技術(shù)人才省政府特殊津貼獎勵制度，健全完善高層次人才培養(yǎng)支持、表彰獎勵、發(fā)揮作用、人才引領(lǐng)機制，不斷培育壯大我省高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會需要的高層次領(lǐng)軍人才隊伍。積極落實高端人才生活和工作待遇，想方設(shè)法解決好其配偶子女就業(yè)、教育、醫(yī)療等需求。遵循人才成長規(guī)律，探索建立鼓勵創(chuàng)新、合理容錯機制。鼓勵支持專業(yè)技術(shù)人才廣泛參加國內(nèi)外學術(shù)技術(shù)交流合作。鼓勵支持廣大勞動者和科技人員在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造佳績。分類推進人才評價機制改革，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列修訂高級職稱評價標準。進一步簡政放權(quán)，鼓勵有條件的市建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。推進職稱評審社會化，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)進行職稱評審。改進非公有制經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)人才職稱評審辦法，滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。促進職稱制度與用人制度有效銜接，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。進一步擴大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域。
第三節(jié) 暢通勞動力和人才流動渠道
堅持市場主導(dǎo)，政府推動。統(tǒng)一城鄉(xiāng)人力資源市場，加快市、縣（市、區(qū)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)整合，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。完善人才流動配置機制，破除人才流動的體制機制障礙，構(gòu)建人才自主選擇、合理流動、有效配置的新體制，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間有序流動。實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡。暢通有序流動渠道，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動，以用人單位改革促進單位流動，以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換，激發(fā)社會性流動活力，加大對基層一線人員激勵力度，拓寬技術(shù)技能人才職業(yè)上升通道。健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞，推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平，推進公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會，強化社會救助，提高困難群眾流動能力，增強向上流動能力。
第四節(jié) 加快推進鄉(xiāng)村人才振興
堅持以鄉(xiāng)村教育需求為導(dǎo)向，加強面向鄉(xiāng)村學校的師范生委托培養(yǎng)院校建設(shè)，精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師；加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量，允許編制在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用。落實職稱晉升和傾斜政策，合理核定鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量和水平。支持在職或退休醫(yī)師到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，開辦鄉(xiāng)村診所。深入推進鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊；實施“一村一名大學生”培育計劃，落實選調(diào)生考錄計劃，加強選調(diào)生到村任職。擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規(guī)模。鼓勵高等職業(yè)學校根據(jù)鄉(xiāng)村振興需求開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，采取在校學習、彈性學制、農(nóng)學交替、送教下鄉(xiāng)等方式，就地就近接受高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一批在鄉(xiāng)大學生、鄉(xiāng)村治理人才。
第五節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
全面落實人員聘用制度，健全分類管理的事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘政策體系。按照國家部署，落實縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善專業(yè)技術(shù)人才及團隊雙向流動機制。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)和其他社會組織兼職創(chuàng)新，鼓勵高等學校和科研院所等事業(yè)單位設(shè)立流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。健全事業(yè)單位人事管理配套政策體系。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)，圍繞事業(yè)單位聘用合同管理、事業(yè)單位工作人員培訓、考核、競聘上崗、回避、獎勵、處分、申訴和人事爭議處理等方面工作，規(guī)范現(xiàn)有政策，健全完善政策體系。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。深入實施“三支一扶”計劃，為基層崗位招聘人才。
第八章 加快和擴大教育對外開放
堅持教育開放不動搖，推動全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育開放格局逐步形成，更好服務(wù)山西教育現(xiàn)代化建設(shè)，更好服務(wù)山西“對外開放新高地”建設(shè)，更好服務(wù)山西各項戰(zhàn)略目標實施。
第一節(jié) 加強校際、校地合作
加強我省高校與高水平大學的合作，完善配套政策，落實省政府與高水平大學合作協(xié)議，建立健全北京大學、清華大學對口幫扶山西大學、太原理工大學機制，推動我省高校與高水平大學開展聯(lián)合辦學、管理干部和專家學者雙向掛職任職、共建科技創(chuàng)新平臺、聯(lián)合承擔科技項目、共享優(yōu)質(zhì)教學科研資源等合作。加強省域內(nèi)校際合作，建立高水平大學與新建本科高校對口協(xié)作工作機制。推進中部盆地城市群教育一體化發(fā)展，推動區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展，搭建區(qū)域職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺。支持學科相近、地緣相近的高校集群發(fā)展，推進課程互選、學分互認、教師互聘。鼓勵設(shè)區(qū)市政府與學校主管部門建立共建合建機制，參與高校學科專業(yè)建設(shè)、人才引進與培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等工作，在土地、資金、稅收、人才政策以及科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、校企合作等方面給予政策傾斜。進一步擴大并深化與港澳臺教育交流合作，做好港澳臺學生招生培養(yǎng)工作。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進留學事業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌推進國家公派、省籌資金資助出國留學工作，進一步完善公派出國留學選派機制，擴大到“一帶一路”沿線國家研修、訪學規(guī)模。持續(xù)實施國家公派出國留學地方合作項目、省籌資金與派出單位合作項目。打造“留學山西”品牌，積極面向海外推介山西高等教育，舉辦“留學山西”海外教育展。推進高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，嚴格執(zhí)行教育部《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，完善教育質(zhì)量監(jiān)控和評價體系，建立全鏈條、全過程的留學管理服務(wù)體系。配齊配足配強留學生輔導(dǎo)員。用好來晉留學政府獎學金，促進來晉留晉提質(zhì)增效。鼓勵有條件的職業(yè)院校開展留學生教育。培育2—3所留學生教育示范校，建設(shè)一批留學生品牌學科、品牌專業(yè)、品牌課程、在線課程、文化體驗和實習實踐基地。推進中外學生趨同化管理。積極開展來晉留學生預(yù)科教育，推動高校聯(lián)合培養(yǎng)留學生。
第三節(jié) 深化國際教育交流合作
支持高校加強與世界高水平大學合作交流，推進師生互派、學分互認，聯(lián)合舉辦承辦國際學術(shù)會議（論壇）。支持高校吸引海外高層次人才任職任教、開展交流。支持高校積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性科學計劃、共建重點研究開發(fā)基地。支持基礎(chǔ)教育學校、中職學校廣泛開展國際交流特別是與我省國際友好城市學校的交流。支持和規(guī)范合作辦學，聚焦科技前沿和我省薄弱、緊缺學科專業(yè)，以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為重點，建設(shè)高水平中外合作辦學項目（機構(gòu)）。加強高等學校國別和區(qū)域研究培育基地建設(shè)。深入推進“一帶一路”教育行動計劃，積極參與中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄、中歐（中亞）班列和國際友好城市教育合作。鼓勵高等學校加入或發(fā)起高水平國際大學組織、合作聯(lián)盟。鼓勵教學科研人員在國際學術(shù)和行業(yè)組織、權(quán)威學術(shù)期刊任職。積極參與中外高級別人文交流，促進教育對外開放與人文交流融合發(fā)展。拓寬與國際友城青少年互訪。加強孔子學院（課堂）建設(shè)。
第九章 打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍
全面加強教師隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，基本實現(xiàn)教師培養(yǎng)培訓體系健全，職業(yè)發(fā)展通道通暢，事權(quán)人權(quán)財權(quán)和管理體制相統(tǒng)一，待遇保障有力，隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。
第一節(jié) 穩(wěn)步深化教師管理改革
推進教師、實驗技術(shù)人員評價制度改革，完善各級各類學校崗位設(shè)置管理、加強教職工編制保障、中等職業(yè)學校教師職稱制度改革、深化高校教師隊伍改革等政策。全面實施中小學教師資格考試和定期注冊制度。全面推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，推動優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。啟動中小學校長職級制改革。深化職業(yè)學校教師職稱制度改革，建立完善校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機制，探索在職業(yè)學校設(shè)置流動崗位，推動固定崗和流動崗相結(jié)合的人事管理制度改革，建立體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學能力的職業(yè)學校教師考核評價制度。全面推開高等學校人員總量管理工作，在職稱評審、績效考核和績效工資分配中把教學質(zhì)量和科研水平作為同等重要依據(jù)。
第二節(jié) 持續(xù)加強師德師風建設(shè)
著力加強師德師風制度體系建設(shè)，將社會主義核心價值觀貫穿師德師風建設(shè)全過程，完善師德師風建設(shè)長效機制，健全責任落實機制。深化師德師風綜合整治，將師德考核擺在首要位置，實行師德“一票否決制”，將師德師風建設(shè)長效機制落實情況作為對政府履行教育職責評價的重要測評內(nèi)容。構(gòu)建學校、教師、學生、社會參與的師德監(jiān)督體系，將監(jiān)督評議情況作為學校及領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。嚴格違規(guī)懲處，推動各級各類學校落實新時代教師職業(yè)行為準則等規(guī)范，制定教師職業(yè)行為負面清單，健全師德失范行為監(jiān)測報告機制、聯(lián)合懲戒制度，從嚴查處教師違規(guī)行為。加強理想信念教育，引導(dǎo)教師不斷提升思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，帶頭踐行社會主義核心價值觀，擔負起塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任，成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師，成為學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。
第三節(jié) 加強教師培養(yǎng)培訓體系建設(shè)
加強教師培養(yǎng)體系建設(shè)，提高師范院校綜合實力，穩(wěn)步推進師范類專業(yè)認證。鼓勵高水平綜合性大學舉辦教師教育，加強教育碩士、博士專業(yè)學位授權(quán)點建設(shè)，逐步擴大公費師范生、特崗教師規(guī)模。加強教師培訓優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)，促進教師專業(yè)發(fā)展，完善新教師崗前培訓制度和青年教師職業(yè)導(dǎo)師制度。實施幼兒園教師能力提升計劃。實施中小學教師素質(zhì)提升計劃，開展中小學教師全員培訓，繼續(xù)實施國培計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”教師發(fā)展工程。持續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，實施職業(yè)學?！半p師型”教師隊伍建設(shè)計劃、技能型教師建設(shè)計劃，建設(shè)一批校企共建的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地、教學名師工作室和技能大師工作室，培育引進一批省級教學創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀青年骨干教師、中青年專業(yè)帶頭人。實施本科高校卓越教師培養(yǎng)計劃20，統(tǒng)籌做好國家及省重大人才項目推選工作，加快提高專任教師中具有博士學位的比例；加快引進培養(yǎng)具有國際影響力的領(lǐng)軍人才、中青年人才，培養(yǎng)造就優(yōu)秀教學科研團隊。把握好引進人才與本土人才的關(guān)系，做到同等人才同等待遇。
第四節(jié) 全面提升教師地位和待遇
提升教師地位待遇，依法保障教師職業(yè)權(quán)利，明確教師教育管理學生的合法職權(quán)，維護教師職業(yè)尊嚴。涉及教師利益的重要事項、重點工作，應(yīng)征求教師黨支部意見。高度重視幼兒園教師隊伍建設(shè)，提高幼兒教師崗位吸引力。切實保障義務(wù)教育教師工資待遇，強化地方政府主體責任，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。職業(yè)學校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例用于績效工資分配；高等學校在核定的績效工資總量內(nèi)可自主確定績效工資分配辦法，探索構(gòu)建以崗位績效工資為主體，年薪制、協(xié)議工資、項目工資等并存的收入分配體系。各級各類學校教師享受所在設(shè)區(qū)市的人才政策。健全多元化的教師榮譽表彰體系，鼓勵社會力量支持教師提升能力素質(zhì)、進行療養(yǎng)休養(yǎng)或給予獎勵。推動尊師文化進教材、進課堂、進校園。把減輕中小學教師負擔工作納入對各級政府履行教育職責的督導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項、社會事務(wù)進校園、相關(guān)報表填寫和抽調(diào)借用中小學教師等事宜。依法保障和落實民辦學校教師享有與公辦學校教師同等權(quán)利。充分利用各種媒體宣傳優(yōu)秀教師事跡，為在鄉(xiāng)村從教滿30年的教師頒發(fā)榮譽證書。
第十章 深化重點領(lǐng)域教育綜合改革
堅持改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，分類分批推出改革舉措，著力破解深層次體制機制障礙，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的教育制度體系，持續(xù)推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
第一節(jié) 穩(wěn)妥推進考試招生制度改革
落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》。完善考試招生制度和評價體系，將民辦義務(wù)教育學校納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。深化考試命題改革，推進初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，建立命題評估制度。落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策。建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺。穩(wěn)步推進高校招生改革，規(guī)范高中學業(yè)水平考試，健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制，加強高校與高中人才培養(yǎng)的銜接。落實“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試的政策措施。深化高考加分改革，嚴格規(guī)范加分項目及分值，嚴格加分條件認定程序。進一步推進學術(shù)學位與專業(yè)學位碩士研究生分類考試，完善博士研究生“申請—考核”機制和直接攻讀博士選拔機制。
第二節(jié) 推進終身學習體系建設(shè)
加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系。建立省政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)共同參與的終身學習推進工作機制。完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間縱向銜接、橫向溝通，引導(dǎo)各類學校開展面向重點人群的繼續(xù)教育和培訓。指導(dǎo)推動高等學校非學歷繼續(xù)教育加快發(fā)展、山西開放大學穩(wěn)步發(fā)展，加強高等教育自學考試專業(yè)規(guī)范管理。健全終身職業(yè)技能培訓制度，引導(dǎo)職業(yè)學校開展繼續(xù)教育、建設(shè)繼續(xù)教育基地。促進不同類型學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換，開展成人高校學分轉(zhuǎn)換試點、普通高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型試點。加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，創(chuàng)建一批社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)；辦好老年大學，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學習場所、示范性老年養(yǎng)教結(jié)合學習基地。加強對公務(wù)員、企業(yè)管理人員、科技人才和技能人才的繼續(xù)教育。深入推動學習型組織建設(shè)。
第三節(jié) 深化新時代教育評價和督導(dǎo)體制機制改革
著力改革黨委政府管理、學校辦學、教師教學、學生學習、用人單位選人用人等五方面評價，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，形成科學完善的教育評價改革制度體系；組織開展教育評價改革試點，圍繞重點改革任務(wù)，強化試點先行，積極穩(wěn)妥推進制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮試點帶動示范引領(lǐng)作用。著力破除教育評價改革中存在的唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子問題。系統(tǒng)推進教育督導(dǎo)體制機制改革，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化問責機制、創(chuàng)新督學管理機制、落實保障機制為突破口，建設(shè)全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力、具有山西特色的教育督導(dǎo)體制機制。在督政方面，聚焦有關(guān)部門、市縣鄉(xiāng)政府履行教育職責，構(gòu)建分級教育督導(dǎo)評價機制；在督學方面，聚焦規(guī)范學校辦學行為，提高教育質(zhì)量、落實國家標準，建立省市縣分級分類分學段組織實施并對學校進行督導(dǎo)的工作機制。在評估監(jiān)測方面，聚焦為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學依據(jù)，建立教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)籌組織實施、多方參與的教育評估監(jiān)測機制。強力推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定。持續(xù)開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、中等職業(yè)學校辦學能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力、普通高校本科教學工作評估和學位論文抽檢工作。實施中小學、幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作。強化督導(dǎo)評估監(jiān)測結(jié)果運用，提升教育督導(dǎo)的權(quán)威性、有效性。
第四節(jié) 全面加強教育法治建設(shè)
完善教育制度體系，健全規(guī)章、規(guī)范性文件制定和清理機制，提高運用法治思維和法治方式抓治理的能力。修訂《山西省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《山西省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等地方性法規(guī)。全面推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制機制改革，推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全教育系統(tǒng)公職律師和法律顧問制度。積極將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段應(yīng)用于教育行政管理。加強青少年法治教育，加強法治教育實踐基地建設(shè)，提升教育系統(tǒng)普法水平，提高各級各類學校依法辦學治校的能力和水平。
第五節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
加強重大教育決策和規(guī)范性文件出臺前調(diào)查研究、科學論證和風險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。成立山西省教育決策咨詢委員會，建立行政審批項目專家?guī)?。實施?quán)力清單、責任清單和負面清單制度，明確教育治理相關(guān)主體的權(quán)責邊界，確保事有人管、責有人負。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單規(guī)范相關(guān)程序制度，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行省市縣三級“一窗受理、集成服務(wù)”模式、“一枚印章管審批”改革，減輕學校負擔。建立健全政府、學校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系，完善政府購買教育服務(wù)機制。到2025年，實現(xiàn)教育在線政務(wù)服務(wù)平臺省域全覆蓋，省市縣三級教育政務(wù)服務(wù)事項90%以上實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
第六節(jié) 提升學校治理現(xiàn)代化水平
堅持依法依規(guī)辦學，完善學校法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策機制和議事規(guī)則，明確職責分工，不斷增強辦學活力和自我監(jiān)管能力。義務(wù)教育學校全面落實《義務(wù)教育學校管理標準》，完成章程制定工作，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。職業(yè)學校要建立學校、行業(yè)、社區(qū)共同參與的學校理事會或董事會。高等學校要深化綜合改革，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用；建立健全制度體系，落實學校章程，完善校務(wù)公開制度、教職工代表大會制度和學生代表大會制度，健全黨建帶團建機制，充分發(fā)揮群團組織參與民主管理作用；促進和規(guī)范理事會建設(shè)，充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科專業(yè)建設(shè)、學術(shù)評價、職稱評聘、學術(shù)發(fā)展和學風建設(shè)等方面的重要作用。完善對違反學術(shù)規(guī)范、學術(shù)道德行為的認定程序和辦法，形成良好的學術(shù)氛圍。
第十一章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要強化優(yōu)先發(fā)展教育及建設(shè)人才強省的責任，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學治校、教書育人全過程，將“人人持證、技能社會”建設(shè)作為重要民生工程，納入黨委、政府重要議事日程，堅持問題導(dǎo)向，進一步研究強化財政、金融、就業(yè)等政策支持的辦法和機制。建立健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保各項政策措施落實到位。建立政府定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教育工作和教育經(jīng)費預(yù)算決算情況的制度，同時充分聽取政協(xié)及民主黨派的意見建議。及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和做法，為推動我省實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的人才保障。
第二節(jié) 健全工作機制
各部門要按照職責分工，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施、同步落實。建立政府主導(dǎo)、部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制，根據(jù)規(guī)劃目標責任分解要求，制定細化規(guī)劃實施的配套制度和政策，結(jié)合各自職責制定實施方案，定期組織督導(dǎo)評估，通過“雙隨機、一公開”抽查、督查、第三方績效評估等方式督促推動改革政策落實。建立健全監(jiān)測評估、檢查督導(dǎo)、調(diào)查研究、信息交流和目標管理制度，保障各領(lǐng)域重點工作的有效落實。
第三節(jié) 落實經(jīng)費保障
健全完善在教育培訓、人才培養(yǎng)引進等方面的投入穩(wěn)定增長長效機制。依法落實各級政府支出責任，健全各級各類教育培訓政府撥款、學校收費、學生資助、社會投入的政策體系和制度體系。完善專項經(jīng)費管理辦法，賦予經(jīng)費使用、國有資產(chǎn)管理單位更大自主權(quán)。全面實施預(yù)算績效管理，調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，加大對教育短板、薄弱領(lǐng)域、薄弱地區(qū)和學校的投入，切實提高教育經(jīng)費使用效益。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。完善學前教育、特殊教育和普及高中階段教育經(jīng)費保障機制。加大對“人人持證、技能社會”建設(shè)、“1331工程”建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等重點工作的支持力度。
第四節(jié) 強化考核評價
加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，將從業(yè)人員持證率列入省級年度高質(zhì)量轉(zhuǎn)型指標考核體系，制定各項目標任務(wù)分解落實方案和重大項目實施管理辦法，加強事中事后監(jiān)管。完善規(guī)劃實施監(jiān)測考核評價機制，強化對地方落實本領(lǐng)域任務(wù)的監(jiān)督檢查和考核評價，組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制，注重監(jiān)測考核結(jié)果應(yīng)用。做好年度計劃編制工作，認真開展規(guī)劃中期評估和年度綜合評估工作，推進考核評價工作規(guī)范化。
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