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一、“十三五”回顧

“十三五”時期，山西深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，積極探索和實踐高質(zhì)量發(fā)展新路徑，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)型在夯基壘臺中積厚成勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐，為山西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1．新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)型動能快速凝聚

“十三五”以來，山西全力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，新舊動能轉(zhuǎn)換全面提速。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7.8%、快于規(guī)上工業(yè)3.2個百分點。高端裝備制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)營收突破千億，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新動能。圍繞“網(wǎng)、智、數(shù)、器、芯”，全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系加快構(gòu)建，信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、半導體等產(chǎn)業(yè)從無到有、成長迅速，成為全面匯聚能源流、數(shù)字流、業(yè)務(wù)流，有效促進優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的先鋒隊。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車加速突破、全力趕超，電動、燃料電池、甲醇、燃氣整車為牽引，上下游配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成，自動駕駛、智能交通融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)持續(xù)構(gòu)建。新材料、光伏、光電、煤機智能制造等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)拓面、勢頭強勁，一大批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性項目落地建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心引擎和關(guān)鍵支撐。

2．創(chuàng)新生態(tài)架梁立柱，創(chuàng)新能力顯著增強

“十三五”以來，山西堅持“創(chuàng)新為上”，把創(chuàng)新驅(qū)動作為實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點，把全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)作為基礎(chǔ)性全局性戰(zhàn)略性的重大任務(wù)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的四梁八柱基本形成。推動創(chuàng)新工程體系基本構(gòu)建，“111”“1331”“136”三大工程全面實施，關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新項目、試點示范三個百項加快推進，規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動全覆蓋基本實現(xiàn)。推動創(chuàng)新制度不斷改革完善，科研項目管理機制不斷優(yōu)化，在全國率先實施科學技術(shù)獎勵制度改革，為科技創(chuàng)新賦能減負。推動創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著，建成6個國家級重點實驗室和工程技術(shù)中心，省級制造業(yè)創(chuàng)新中心從無到有，共有31個國家級、372個省級企業(yè)技術(shù)中心，新創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點（培育）14個。推動創(chuàng)新能力大幅提升，太鋼碳纖維、筆尖鋼打破國外技術(shù)壟斷，太重高速動車組輪軸制造關(guān)鍵技術(shù)填補國內(nèi)空白，中車永濟電機強迫內(nèi)通風的永磁電機直驅(qū)驅(qū)動等技術(shù)世界首創(chuàng)；中電科二所碳化硅，中科晶電砷化鎵等半導體材料，百信和華為共同研發(fā)基于鯤鵬CPU的百信太行計算機和“恒山”服務(wù)器取得重大突破；世界首臺商業(yè)規(guī)模的水煤漿水冷壁氣化爐（晉華爐）獲第47屆日內(nèi)瓦國際發(fā)明展金獎。

3．集群培育成效顯現(xiàn)，鏈式發(fā)展深入推進

“十三五”以來，山西以提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為核心，堅持把開發(fā)區(qū)作為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎，積極培育14個標志性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群。立足市場需求與產(chǎn)業(yè)升級需要，鞏固發(fā)展煤機智能制造、軌道交通裝備、碳基新材料、特種金屬材料、光伏等產(chǎn)業(yè)集群。聚焦引領(lǐng)性、帶動性產(chǎn)業(yè)，積極培育以整機制造為牽引、上下游填平補強的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，以應用生態(tài)為牽引的大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，以垂直整合形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的光電產(chǎn)業(yè)集群和以關(guān)鍵材料創(chuàng)新為突破的半導體產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)市場潛力，布局以骨干企業(yè)為核心、中小企業(yè)配套協(xié)作的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要集聚地，省級以上工業(yè)類開發(fā)區(qū)達到69個，其中國家級6個。

4．改革攻堅持續(xù)深化，營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)

“十三五”以來，山西堅持把改革作為關(guān)鍵舉措，加快推進體制性、機制性、創(chuàng)新性改革，以制度改革激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展破除體制機制障礙。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革基本到位，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果。國資國企改革深入推進，戰(zhàn)略重組國資一級企業(yè)18戶，成立了潞安化工集團有限公司、云時代技術(shù)有限公司、華陽新材料科技集團有限公司等專業(yè)化國有龍頭企業(yè)。能源革命綜合改革試點工作全面啟動，煤礦智能化改造試點、“三氣”綜合開發(fā)試點、電力體制改革綜合試點工作有序推進，增量配電業(yè)務(wù)試點、電力交易現(xiàn)貨市場建設(shè)積極探索，2020年全省電力直接交易規(guī)模達90億千瓦時。持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境，省直部門審批時限平均壓縮一半以上，開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目實現(xiàn)“全承諾、無審批、拿地即可開工”，全面推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

5．招商引資成效凸顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快構(gòu)建

“十三五”以來，山西牢固樹立內(nèi)陸和沿海同處開放一線的理念，積極融入“一帶一路”大商圈，加快開放平臺建設(shè)，對外開放步伐不斷加快。全省涌現(xiàn)出晉能光伏、中安融合產(chǎn)業(yè)園等一批新的外貿(mào)增長點和外向型產(chǎn)業(yè)集群，建成5個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、20個國家級食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、16個省級示范區(qū)、2個國家級出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)。建立完善招商引資工作通報機制、重大項目包聯(lián)機制、重大項目三級協(xié)調(diào)機制，制定14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（招商）圖譜，圍繞大數(shù)據(jù)、半導體、信創(chuàng)、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游，先后招引百度、華為、長城、曙光、龍芯、凱賽生物、北緯三十八度等一大批龍頭企業(yè)，推動百度云計算中心、華為山西鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、長城智能制造基地、忻州半導體產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目落地。

6．品牌效應逐步形成，供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十三五”以來，山西堅持“品牌興晉、質(zhì)量為本、標準先行”戰(zhàn)略，著力推進從“山西品牌”到“品牌山西”的建設(shè)，開創(chuàng)了品牌培育新局面。印發(fā)《山西省發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級實施方案》，大力實施品牌基礎(chǔ)建設(shè)工程、供給結(jié)構(gòu)升級工程、需求結(jié)構(gòu)升級工程，加快增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新產(chǎn)品供給，擴大品牌效應，涌現(xiàn)出百信、爍科晶體、精英數(shù)智、科達自控等一批知名本地品牌，太重WK—75型礦用挖掘機、太鋼T800級碳纖維等產(chǎn)品達到國內(nèi)先進水平，潞安高端合成蠟打破國外壟斷，太鋼“手撕鋼”榮獲國家科技進步一等獎和第21屆中國國際工業(yè)博覽會大獎。

（二）存在問題

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)偏弱是根本制約因素

近年來，山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但由于起步晚，起點低，當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然偏弱。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，在14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，半導體、通用航空等7個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均未超過百億，產(chǎn)業(yè)仍處于早期培育階段，企業(yè)呈現(xiàn)“少、小、散”特點，未能形成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，仍缺乏一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的高科技含量、高品牌附加值、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高市場占有率產(chǎn)品。從產(chǎn)值占比來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重僅為10%，居中部六省末位，尚不能由經(jīng)濟“支撐”向經(jīng)濟“支柱”轉(zhuǎn)變。從企業(yè)主體情況來看，半導體、生物基新材料等產(chǎn)業(yè)當前企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不高，龍頭企業(yè)帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)較為艱巨。

2．兩個“獨大”和創(chuàng)新不足困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，山西“一煤獨大”“一股獨大”和創(chuàng)新不足問題嚴重制約著山西工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2020年，山西煤炭工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重為52.6%，“一煤獨大”擠占了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)匯聚高端要素資源實現(xiàn)快速發(fā)展。2018年全省規(guī)上國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的65.1%，高于全國平均水平26.3個百分點，“一股獨大”不利于民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，減弱了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，2020年民營企業(yè)500強榜單中，山西僅有7家企業(yè)上榜，比中部六省平均水平低2.7家。受制于“一煤獨大”“一股獨大”，山西創(chuàng)新投入偏少現(xiàn)象長期存在，2019年山西創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出均排在全國靠后位置，“創(chuàng)新不足”將放緩一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建步伐。

3．人才吸引力不強成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要瓶頸

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、知識密集、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)。山西長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成活力不足，除煤焦冶電等傳統(tǒng)行業(yè)，有較強競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)少，擇業(yè)范圍窄、就業(yè)機會少導致山西對高等人才吸引力低。2019年最具人才吸引力城市100強中，省會太原僅排名32位，在中部六省排末位。山西高等教育資源相對不足，僅有一所211大學，本省培育的高校人才較少，專業(yè)技術(shù)人才不足、人才隊伍整體素質(zhì)有待提高，尤其是高層次創(chuàng)新型人才嚴重匱乏，直接從事研究開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人才比例偏低。同時，山西面臨人才留不住困境，近5年省內(nèi)高校山西籍畢業(yè)生年均流出4.49萬人，“雙一流”高校本科畢業(yè)后回晉工作者不足10%。

二、面臨形勢

（一）發(fā)展機遇

當前，全球正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，國際形勢正發(fā)生巨大變化。我國正推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，山西也步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的窗口期、關(guān)鍵期?？傮w看，山西省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以下機遇。

一是胸懷“兩個大局”山西轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇期。山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局以及世界百年未有之大變局這“兩個大局”中通盤考慮，瞄準我國全面實現(xiàn)小康的重大戰(zhàn)略任務(wù)，解決我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的棘手問題。作為中部省份，山西要胸懷“兩個大局”，準確識變、科學應變、主動求變，體現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)升級與承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史定位要求，充分發(fā)揮后發(fā)機遇優(yōu)勢，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要抓手，搶抓新發(fā)展格局機遇，謀劃產(chǎn)業(yè)布局、整合國內(nèi)外資源，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來。

二是黨中央賦予“三個一”定位為山西發(fā)展提供政策機遇期。習近平總書記兩次視察山西作出重要指示，為全省指出了“一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的金光大道”。全國唯一的“全省域、全方位、系統(tǒng)性”綜改試驗區(qū)，是總書記賦予山西的“金字招牌”。大力推行先行先試的“尚方寶劍”，通過體制機制改革、政策創(chuàng)新破解制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題，在產(chǎn)業(yè)用地、用電等要素價格方面率先改革突破，為山西集聚創(chuàng)新資源與要素、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、實現(xiàn)“十四五”工業(yè)轉(zhuǎn)型出雛型提供強大支撐。

三是產(chǎn)業(yè)加速迭代變革為山西跨越式發(fā)展提供后發(fā)機遇期。當前，產(chǎn)業(yè)加速迭代變革深入推進，材料、能源、高端裝備等領(lǐng)域技術(shù)群體突破，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與制造業(yè)深度融合，制造業(yè)發(fā)展模式、企業(yè)形態(tài)和競爭格局深刻變革。新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展必然帶動新興產(chǎn)業(yè)的快速成長，從我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，2015—2019年年均增速達10.4%，新一代信息技術(shù)、生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，各地在很多領(lǐng)域均處在同一起跑線上，山西可將比較優(yōu)勢培育轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，縮小與領(lǐng)先地區(qū)的差距。

四是山西承接國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作機遇期。山西正加速融入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，有利于承接北京等一線城市的科技、產(chǎn)業(yè)和人才溢出。特別雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總部經(jīng)濟與高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基地，將集聚大量創(chuàng)新要素，可帶動相關(guān)生產(chǎn)制造與配套環(huán)節(jié)落地山西，加速山西融入中高端產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工。此外，山西在中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略中也占據(jù)重要地位，借助區(qū)位、能源等要素成本優(yōu)勢與營商環(huán)境優(yōu)化，可大規(guī)模承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及創(chuàng)新要素資源流動，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展跨區(qū)域合作提供空間。

五是經(jīng)濟全球化逆流帶來的國內(nèi)市場培育機遇期。當今世界正發(fā)生復雜深刻變化，全球經(jīng)濟放緩，貿(mào)易保護主義、單邊主義等逆全球化思潮有所蔓延，加之罕見疫情沖擊，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工格局帶來較大沖擊。中央提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，強調(diào)充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)自主可控與產(chǎn)業(yè)鏈安全。伴隨“新基建”加快落地以及產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈、補鏈、暢鏈、固鏈”工作開展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場空間將大幅提升，以山西為代表的中西部省份將在雙循環(huán)格局中發(fā)揮更大作用。

（二）嚴峻挑戰(zhàn)

當前，世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利因素增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，世界進入動蕩變革期。“十四五”時期山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一系列困難挑戰(zhàn)。

一是外部環(huán)境風譎云詭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性增大。當今世界形勢錯綜復雜，同時，受新冠疫情持續(xù)蔓延影響，國際、國內(nèi)經(jīng)濟運行壓力加大，投資增長后勁不足，出口穩(wěn)定增長難度加大，加之部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度較低、應用場景開拓不足，山西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨較大外部需求變化與不確定性。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需內(nèi)生動力仍面臨較大制約。山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受“一煤獨大”“一股獨大”等結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾問題的制約，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，素質(zhì)性問題仍未解決，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的技術(shù)、資本、人才等要素仍然匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的內(nèi)生動力不足。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目招商引資成效還不夠凸顯，全省營商環(huán)境仍有待優(yōu)化。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭不斷加劇，招商引資難度加大。山西尚無國家級新區(qū)，國家級高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)等數(shù)量偏少。周邊河北、陜西等省擁有雄安新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級新區(qū)以及數(shù)量較多的國家級高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)等高級別產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展定位高、政策創(chuàng)新力度大，對高端產(chǎn)業(yè)要素的吸引能力較強。面對各省競相發(fā)展、百舸爭流的競爭性態(tài)勢，山西在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭不斷加劇。

四是在新一輪以科技人才為主的競爭中面臨被邊緣化的風險。頂尖的技術(shù)創(chuàng)新人才與龐大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。山西相關(guān)科研院所與高校整體數(shù)量偏少，培育的技術(shù)創(chuàng)新人才有限，與此同時，東部沿海以及其他中部省份由于經(jīng)濟基礎(chǔ)與綜合配套環(huán)境相對較好，對高科技創(chuàng)新人才以及高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的吸引能力較強，山西面臨人才外流與人才難以引入的雙重困境。

多重復雜因素疊加之下，山西要深刻理解“在危機中育新機、于變局中開新局”的科學內(nèi)涵，充分利用自身優(yōu)勢，搶抓新一輪科技革命制高點，開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面、新格局，形成山西經(jīng)濟增長的新支柱、新動力。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持新發(fā)展理念，落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，把握全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑調(diào)整、科技革命加速演進契機，以“蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路”為根本遵循，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展先進制造業(yè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)，聚焦“六新”突破，堅持非均衡發(fā)展，全力構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)；加快優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，快速做大、做強、做優(yōu)14個標志性、引領(lǐng)性、牽引性產(chǎn)業(yè)集群，形成推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵著力點，實現(xiàn)“彎道超車、換道領(lǐng)跑”，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，打造全國重要的新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地，重塑追趕超越新優(yōu)勢，為“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

聚焦“六新”突破。以“六新”貫穿始終，圍繞新基建帶動，新技術(shù)支撐，新產(chǎn)品貫穿，新材料覆蓋，新裝備拉動，新業(yè)態(tài)助力，轉(zhuǎn)觀念、抓項目、建生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新為發(fā)展的邏輯起點，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈引導創(chuàng)新鏈，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，打造先進制造業(yè)發(fā)展的主引擎，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

堅持非均衡發(fā)展。統(tǒng)籌各類資源要素，實施非均衡發(fā)展，推動優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，優(yōu)化能源、土地等配置機制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供堅實要素保障與政策支撐。

堅持開放協(xié)同。以政策創(chuàng)新、體制機制改革為牽引，加快構(gòu)建對外開放平臺，主動融入京津冀一體化等國家戰(zhàn)略，加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。

（三）發(fā)展目標

到2025年，擁有一批在全國具有較高市場占有率和較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，其中信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、半導體等3—5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成為全省新的經(jīng)濟支柱，建成信創(chuàng)、碳基新材料、特種金屬材料、合成生物產(chǎn)業(yè)國家級研發(fā)制造基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，以14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的先進制造業(yè)對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐作用明顯增強，確保完成“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型階段性目標。

規(guī)?？偭靠焖偬嵘５?025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入規(guī)模突破萬億元，“十四五”時期年均增長14%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1萬家，力爭打造5個收入規(guī)模超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量和省域經(jīng)濟綜合競爭力在全國的位次繼續(xù)穩(wěn)步前移。

一流創(chuàng)新生態(tài)基本成型。工業(yè)R&D經(jīng)費投入年均增長20%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量2.6件，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長18%，新建5個國家企業(yè)技術(shù)中心，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)出一批自主創(chuàng)新品牌，初步形成有利于創(chuàng)新活力充分涌流、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、有利于創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的一流創(chuàng)新生態(tài)。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到12%，力爭達到全國平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)比重達到28%以上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，初步實現(xiàn)“一煤獨大”向“八柱擎天”轉(zhuǎn)變。

質(zhì)量品牌大幅提升。到2025年，“專精特新”、“科技小巨人”、“單項冠軍”等中小企業(yè)新增1500戶以上，新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)量年均增長12%，培育形成一批在全國具有較高市場占有率和較強競爭力的拳頭產(chǎn)品。

效率效益持續(xù)提升。“十四五”時期，全員勞動生產(chǎn)率年均增長8.8%，單位產(chǎn)出能耗完成國家下達目標任務(wù)，煤炭高效清潔深度利用達到全國領(lǐng)先水平，清潔能源和新能源比例明顯提升。

開放合作更加深化。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)品占出口總額比重達到70%，制度型開放能級顯著增強，融入“雙循環(huán)”格局取得明顯效果，全省開放型經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量明顯提升。

四、發(fā)展重點

聚焦“六新”率先突破，以搶灘占先、換道領(lǐng)跑的競爭姿態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，完善供應鏈，配置要素鏈，健全制度鏈，著力謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向目標、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，率先在14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上形成全國領(lǐng)先方隊，打造一批全國重要的新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。

（一）信息技術(shù)應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

以“自主可控”為方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為支撐、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托、產(chǎn)品應用為牽引的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。重點發(fā)展核心芯片、數(shù)據(jù)存儲、計算機整機、外設(shè)等硬件體系，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應用軟件、安全軟件緊密協(xié)同的軟件體系，加快建設(shè)適配認證、測試驗證、標準認定等產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進平臺，形成軟硬件相互適配、云應用全面覆蓋的新型信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)格局。大力引進、培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點企業(yè)，提升本土龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，推動信創(chuàng)基地、“智能云”工廠等重大項目落地投產(chǎn)，逐步構(gòu)建信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)全鏈條，推動重點領(lǐng)域信創(chuàng)試點應用，著力打造全國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和信創(chuàng)技術(shù)應用示范基地。

（二）半導體產(chǎn)業(yè)

搶抓國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加快關(guān)鍵核心技術(shù)和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動半導體產(chǎn)業(yè)在細分領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢。進一步聚焦寬禁帶半導體材料、低缺陷砷化鎵晶體材料、高純半絕緣碳化硅單晶襯底材料等技術(shù)設(shè)備，重點發(fā)展砷化鎵、碳化硅等第二/三代半導體材料，擴展封裝材料、靶材、高純試劑、電磁屏蔽材料等半導體新材料領(lǐng)域，前瞻謀劃第四代半導體材料研發(fā)布局。面向5G通訊、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、電力電子等關(guān)鍵應用，積極推進建設(shè)射頻器件、功率器件、光電器件、短波紅外相機等生產(chǎn)線建設(shè)，打造專用領(lǐng)域差異化競爭優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、高層次人才引進、產(chǎn)業(yè)基金運作等方式，逐步完善材料—設(shè)備—芯片設(shè)計、制造、封測—應用全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國內(nèi)領(lǐng)先的半導體材料產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建全國專用芯片和器件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

圍繞“以算力算法強大大數(shù)據(jù)應用，以創(chuàng)新生態(tài)壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展主線，聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級、數(shù)字產(chǎn)業(yè)方陣打造、數(shù)字化融合應用、數(shù)據(jù)治理能力提升，進行數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)價值挖掘，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能效應，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面構(gòu)建大數(shù)據(jù)融合應用創(chuàng)新生態(tài)。加強5G基站、大數(shù)據(jù)中心、基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字底座，打造環(huán)首都數(shù)據(jù)存儲中心、國家重要數(shù)據(jù)資源災備中心、中西部算力中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心。充分利用全省能源、區(qū)位、氣候等基礎(chǔ)優(yōu)勢和信息安全、數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，規(guī)劃布局一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力引進國家級創(chuàng)新機構(gòu)，全面嫁接國家戰(zhàn)略政策資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新能力資源。推進校企、院企合作，以需求為導向，開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，不斷完善存儲—計算—標注—分析—應用—安全的大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，形成能源流、數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流發(fā)展集合。

（四）光電產(chǎn)業(yè)

圍繞基礎(chǔ)材料、光源應用、光電顯示、設(shè)備制造等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成“光材料—光元器件—系統(tǒng)/設(shè)備/終端產(chǎn)品”光電產(chǎn)業(yè)一體化鏈條。以適應下游市場需求為方向，推動基礎(chǔ)材料生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)，突破LED小間距顯示技術(shù)和MiniLED、MicroLED封裝技術(shù)，擴大LED顯示產(chǎn)品量產(chǎn)規(guī)模。構(gòu)建紫外LED產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，拓展消殺應用領(lǐng)域，搶占國際制高點。發(fā)展光通訊元器件、光學鏡頭、LED顯示及照明、導光板、激光投影儀、新型顯示生產(chǎn)裝備等主導產(chǎn)品，加快形成半導體照明顯示產(chǎn)業(yè)鏈和電子白板產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全球最大藍寶石生產(chǎn)基地、LED背光源供應基地和高端照明燈具供應基地，建設(shè)國家級光電產(chǎn)業(yè)基地。

（五）光伏產(chǎn)業(yè)

搶抓國際能源革命機遇，圍繞“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”戰(zhàn)略目標，加強龍頭企業(yè)培育和重大項目引進，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，增強清潔能源供應保障能力。加快提升新型高效電池核心技術(shù)水平，重點突破光伏玻璃、PERC、異質(zhì)結(jié)HJT技術(shù)攻關(guān)，提高晶硅電池的效率和質(zhì)量，研發(fā)示范推進銅銦鎵硒和鈣鈦礦等新型薄膜電池發(fā)展；推進系統(tǒng)控制技術(shù)和電力電子技術(shù)進步，提高光伏系統(tǒng)效率和可靠性；推進智能技術(shù)、微網(wǎng)技術(shù)滲透和融合，提高規(guī)模電站運營效率和分布式系統(tǒng)高滲透率。構(gòu)建以多晶硅—硅片—電池片（PERC電池/異質(zhì)結(jié)電池）—電池組件—應用為核心的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，完善光伏玻璃、金剛線、銀漿、漿膜、背板等材料、設(shè)備產(chǎn)業(yè)配套體系，打造全國重要的光伏玻璃生產(chǎn)基地和光伏制造基地。

（六）碳基新材料產(chǎn)業(yè)

重點突破大容量超級電容器關(guān)鍵電極材料的批量化制備技術(shù)、國產(chǎn)高強、高模、高韌第三代碳纖維工程化制備技術(shù)、高精密人造金剛石生產(chǎn)技術(shù)、石墨烯及其復合材料批量化制備技術(shù)等，加快碳纖維、石墨烯、超級電容炭、碳碳及碳陶復合材料、全合成潤滑油、高端合成蠟等碳基新材料開發(fā)。加快構(gòu)建煤—焦—煤焦油瀝青—瀝青基碳纖維—碳纖維復合材料、煤—煤基石墨—中間相炭微球—石墨烯/電容炭、煤—焦—焦爐煤氣—費托合成蠟/潤滑油等具有全國比較發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造晉東南、晉中、晉北碳基新材料集聚區(qū)，建設(shè)國家級碳基新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。

（七）特種金屬材料產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮我省資源和能源基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦先進鋼鐵材料和先進有色金屬及合金材料兩大領(lǐng)域，加快工藝裝備綠色智能改造，推進龍頭企業(yè)兼并重組，加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，爭取布局實施國家重大技術(shù)創(chuàng)新項目，提升特種金屬材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。大力實施高端產(chǎn)品研發(fā)，重點發(fā)展多元化特殊鋼、新型高性能鎂鋁合金、高強高導高韌性銅合金、高性能軟磁復合材料、高性能釹鐵硼永磁材料等新產(chǎn)品，填平補強全省細分領(lǐng)域產(chǎn)品空白。推動行業(yè)應用示范，加大產(chǎn)品推介力度，擴大汽車、軌道交通、通用航空等領(lǐng)域產(chǎn)品有效供給。重點構(gòu)建輪軸鋼—高鐵輪對，冷軋取向硅鋼—機器人、無人機，電解鋁、原鎂—鎂鋁合金板帶、鑄件—汽車、軌道交通輕量化部件等具有全國比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推動“煤電鋁（鎂）材”一體化發(fā)展，打造國家級特種金屬材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，為國家重大工程重大裝備提供關(guān)鍵基礎(chǔ)材料支撐。

（八）生物基新材料產(chǎn)業(yè)

以高端化、規(guī)模化、全鏈條發(fā)展為方向，依托生物質(zhì)資源和煤化工原料基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化技術(shù)突破和規(guī)模化應用帶動生物基新材料產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。開展合成生物學基礎(chǔ)研究和生物基高分子新型材料、仿生材料等應用技術(shù)開發(fā)，加速合成生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)、生物降解聚酯等重點項目建設(shè)，重點發(fā)展生物基聚酰胺、生物降解聚酯、生物碳纖維復合材料等產(chǎn)品，推動人源化膠原蛋白產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)品在環(huán)保、醫(yī)療、紡織、工程塑料等領(lǐng)域的推廣應用。重點構(gòu)建玉米加工—戊二胺—生物基聚酰胺—工業(yè)絲、民用絲，烷烴—長鏈二元酸—長鏈聚酰胺—特種尼龍，植物秸稈—木質(zhì)素—生物樹脂—生物碳纖維復合材料，農(nóng)林廢棄物—纖維素—乳酸—聚乳酸—生物降解塑料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成生物基化學品、生物環(huán)保材料、生物醫(yī)用材料3個產(chǎn)業(yè)集群，打造國內(nèi)重要的生物基新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（九）先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)

聚焦更高速度、更大運量、互聯(lián)互通發(fā)展方向，依托本地地鐵、輕軌等軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重載貨運線路發(fā)展需求，圍繞電力機車、高速列車、城軌車輛，構(gòu)建“輪軸—高速輪對、搖枕側(cè)架—走行、電傳動系統(tǒng)—整車”產(chǎn)業(yè)鏈，提升整車研發(fā)能力，加大配套企業(yè)招引力度，促進企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點推進高速動車組車軸車輪批量示范應用，發(fā)展電傳動系統(tǒng)、受電弓碳滑板、高性能轉(zhuǎn)向架等關(guān)鍵零部件，引入剎車片、減速機等延鏈補鏈項目，攻克列車控制系統(tǒng)、無縫多方式聯(lián)程聯(lián)運技術(shù)，開發(fā)軌道交通檢測與維護設(shè)備，承建國家超高速磁懸浮試驗線重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善研究設(shè)計、核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、車輛制造、檢測檢驗、運營維保等軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，打造全國軌道交通關(guān)鍵部件、裝備、系統(tǒng)運營核心產(chǎn)業(yè)基地。

（十）煤機智能制造裝備產(chǎn)業(yè)

以能源革命綜合改革試點為契機，圍繞智慧礦山建設(shè)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與煤炭開發(fā)深度融合，推動煤機智能制造裝備產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、智能、集群方向發(fā)展。推動行業(yè)兼并重組，引導技術(shù)、銷售、生產(chǎn)資源重新整合，組建大型煤機裝備集團。強化與煤機領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，實施關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，突破煤礦工作面裝備智能化控制系統(tǒng)成套、復雜煤層安全高效開采等關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展綜采裝備、綜掘裝備、主輔運輸裝備、煤礦機器人和智能裝備、信息驅(qū)動及管理系統(tǒng)，構(gòu)建“智能芯片—核心零部件—三機一架—成套產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈。支持煤礦建設(shè)和改造項目采購本省煤機產(chǎn)品，支持掘錨機、大型礦用挖掘機、鏟板式支架搬運車等優(yōu)勢產(chǎn)品提高市場占有率。打造國內(nèi)最大、全球一流的煤機重要零部件與整機生產(chǎn)基地。

（十一）智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)

順應汽車產(chǎn)業(yè)智能化、電動化趨勢，加快重點企業(yè)招引和智能網(wǎng)聯(lián)示范推廣，拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場應用場景，提升新能源汽車品牌知名度，推動智能網(wǎng)聯(lián)、氫燃料電池、鋰動力電池、整車輕量化等技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化。加快車聯(lián)網(wǎng)模塊、高級駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）等技術(shù)開發(fā)，培育發(fā)展感知系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、智能駕駛艙、自動駕駛解決方案、車聯(lián)網(wǎng)等智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。以整車企業(yè)需求為引導，引進零部件產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，加快形成電池、電機、電控等核心部件及整車的純電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。突破低成本高純度氫氣提取、氫燃料電池電堆、燃料電池發(fā)動機等技術(shù)，建立氫能供應、車載儲氫系統(tǒng)、燃料電池系統(tǒng)、電驅(qū)動系統(tǒng)、整車控制系統(tǒng)和輔助儲能裝置等氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈。加快建成全國性的智能網(wǎng)聯(lián)大數(shù)據(jù)中心和氫燃料電池商用車運營示范基地。

（十二）通用航空產(chǎn)業(yè)

緊抓國家大力促進通用航空產(chǎn)業(yè)和推進空域管理改革的發(fā)展時機，依托山西省獲批“國家通用航空業(yè)發(fā)展示范省”的有利契機，大力發(fā)展通用航空制造，拓展運營支線航空，打造一流通用航空展會品牌，加快推動形成集研發(fā)、制造、應用、通航專業(yè)教育、會展等于一體的通用航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。重點發(fā)展中小型渦扇/渦槳公務(wù)機、多用途小型飛機、中型特種飛機，以及固定翼/旋翼無人機等通用航空裝備。開發(fā)高強度鈦合金、鋁合金、鋁鋰合金等輕量化飛機結(jié)構(gòu)件材料，以及高精度高動態(tài)測試設(shè)備、射頻測試設(shè)備、圖像識別人工智能測試設(shè)備等關(guān)鍵機載設(shè)備與地面保障設(shè)備，加快航空醫(yī)療、航空旅游、航空教育等下游應用。構(gòu)建航空關(guān)鍵材料研發(fā)、關(guān)鍵零部件設(shè)備配套、中小型民用飛機制造、專用無人機制造、飛行運營、維修保障—拆解回收的通用航空裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，加快機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將我省打造成為全國重要的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗示范基地。

（十三）現(xiàn)代生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)

以研發(fā)自主化、生產(chǎn)智能化、市場國際化為方向，深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，依托龍頭企業(yè)和重點項目，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，推動藥物創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)標準體系與國際接軌。重點發(fā)展以原料藥精深加工為主，下游制劑為突破的化學原料藥及制劑全產(chǎn)業(yè)鏈；支持中成藥經(jīng)典制劑傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代中藥研發(fā)，開發(fā)中藥飲片產(chǎn)品，打造現(xiàn)代中藥及大健康產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展免疫療法、細胞療法，發(fā)展抗腫瘤藥物、人源膠原蛋白、新型疫苗、干細胞藥物等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵發(fā)展體外診斷試劑、智能化移動式醫(yī)療設(shè)備、高品質(zhì)醫(yī)學影像設(shè)備、遠程診斷系統(tǒng)、康復器械等醫(yī)療裝備。培育化學原料藥及制劑、現(xiàn)代中藥、生物制藥、醫(yī)療器械等細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，打造我國重要的原料藥、中成藥與新特藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)中醫(yī)藥強省。

（十四）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

以高效節(jié)能、先進環(huán)保以及資源循環(huán)利用為發(fā)展方向，加快工業(yè)資源綜合利用“產(chǎn)用平衡”，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品層次；以重點工程和基地園區(qū)建設(shè)為著力點，培育龍頭企業(yè)，大力開發(fā)工業(yè)固廢產(chǎn)品，提高節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平。全面推進節(jié)能診斷工作，加大重點高耗能行業(yè)專項診斷，開發(fā)推廣余熱余壓回收利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)，推廣高效節(jié)能電機、晉華爐等節(jié)能產(chǎn)品。加快研發(fā)重金屬廢水處理、膜處理、工業(yè)園區(qū)廢水集中處理、污泥處理等環(huán)保技術(shù)和裝備，重點推廣大氣、水污染防治、煙氣脫硫脫硝、揮發(fā)性有機物治理、焦化廠類污染土壤修復技術(shù)等環(huán)保技術(shù)和裝備，提升粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、金屬冶煉渣等資源綜合利用水平。大力發(fā)展新型環(huán)保建材產(chǎn)品，建設(shè)朔州、長治、晉城國家級工業(yè)資源綜合利用基地，形成“技術(shù)研發(fā)—設(shè)備制造—產(chǎn)品開發(fā)—服務(wù)提供”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。

五、主要任務(wù)

按照“六新”要求，聚焦14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃和推動一批變革性、牽引性、標志性產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，通過實施8大工程，25項任務(wù)，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)發(fā)展大格局中的重要地位，確?！笆奈濉睍r期實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)工程

“十四五”時期，深入實施“111”創(chuàng)新工程，大力整合相關(guān)戰(zhàn)略科技力量，以補短板、建優(yōu)勢、強能力為方向，加強應用基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，大幅提升創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出水平，探索新型舉國體制“山西實踐”，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“山西能力”。

1．大力支持原始創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)梳理重點科學問題和重大技術(shù)發(fā)展方向，超前部署基礎(chǔ)研究任務(wù)，形成以重大問題為導向，跨學科領(lǐng)域協(xié)同開展重大基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定機制。主動融入國家基礎(chǔ)研究十年行動方案，健全基礎(chǔ)研究、應用研究、試驗發(fā)展階段投入比例合理的財政科技經(jīng)費支持機制。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。

2．加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極爭取國家級創(chuàng)新平臺基地來晉設(shè)立分支機構(gòu)，探索在國內(nèi)外科技先進地區(qū)組建研發(fā)機構(gòu)。高標準謀劃組建山西省實驗室，優(yōu)化整合、提升創(chuàng)建省級重點實驗室，爭取在我省布局極端光學、煤炭清潔利用國家實驗室和基于量子光源的大科學裝置。積極培育機制體制靈活、市場適應能力強的“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)。建立更加有效的全省創(chuàng)新平臺資源整合機制，完善省級制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評估辦法，進一步優(yōu)化創(chuàng)新平臺資源配置。

3．促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。深入實施“131”科技成果轉(zhuǎn)化行動，加強和規(guī)范山西省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和示范企業(yè)的建設(shè)與運行管理，有效輻射帶動區(qū)域發(fā)展。加強與國家科技項目管理專業(yè)機構(gòu)對接，積極組織國家重點研發(fā)計劃成果對接活動，推動優(yōu)勢領(lǐng)域開展國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范。探索組建“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)交易中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在我省設(shè)點布局，與“一帶一路”國家（地區(qū)）構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

（二）企業(yè)主體培育工程

“十四五”時期，通過重點激發(fā)各類市場主體活力，形成大中小接續(xù)創(chuàng)新、強中弱梯次推進的創(chuàng)新主體培育體系。

4．加速龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)。強化龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)帶動作用，重點培育一批發(fā)展態(tài)勢好、核心競爭力強、輻射帶動作用突出的骨干企業(yè)。抓住省屬國企新一輪戰(zhàn)略性重組基本完成的機遇，把大型企業(yè)培育成高科技領(lǐng)軍企業(yè)的排頭兵，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。引導企業(yè)對標國際一流，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮品牌、技術(shù)、資源、渠道等方面的綜合優(yōu)勢，推動兼并重組，加快培育一批世界500強、中國500強的本地企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)在晉落地全球總部基地，引導有條件企業(yè)通過參股、并購、合作等方式拓展海外經(jīng)營布局，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

5．支持民營企業(yè)示范發(fā)展。全面貫徹落實關(guān)于支持民營經(jīng)濟的“30條”和“23條”等政策措施，大力營造公平競爭環(huán)境，全面激活民營企業(yè)活力。開展國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）的申報認定工作，持續(xù)開展省級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）和省級服務(wù)型制造示范培育遴選，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點民營企業(yè)旗手。鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)不斷提升工業(yè)設(shè)計能力水平，通過參與國家級工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)設(shè)計企業(yè)的申報認定工作，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。開展“山西省優(yōu)秀企業(yè)”評選表彰活動，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

6．加速中小企業(yè)成長壯大。圍繞14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大量的細分領(lǐng)域，支持中小企業(yè)實施“單點突破、邊緣創(chuàng)新”，構(gòu)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。推動中小企業(yè)梯次快速成長，重點發(fā)現(xiàn)、培育、引進一批掌握自主核心技術(shù)的專精特新“小巨人”“單項冠軍”等領(lǐng)航企業(yè)。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，破除制約中小企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，有效激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新促進作用。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化工程

“十四五”時期，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，堅持鍛長板與補短板相結(jié)合，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，在技術(shù)研發(fā)、要素供給、供需銜接、標準制定等方面加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨向高端，產(chǎn)品趨向終端，推動產(chǎn)業(yè)高技術(shù)含量、產(chǎn)品高附加值和市場高占有率，爭取在全國產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中占據(jù)更高位置。

7．加快鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板。立足我省能源資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，提升智能制造水平，加快綠色制造體系建設(shè)，提升鋼鐵、有色、建材產(chǎn)業(yè)集中度，有效夯實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地發(fā)展，在軌道交通、煤機裝備、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代醫(yī)藥及大健康等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批標志性產(chǎn)品。

8．重點補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，建立完善關(guān)鍵工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品清單，加快基礎(chǔ)領(lǐng)域研究攻關(guān)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)品示范推廣，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化根基。支持核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應用，對重點基礎(chǔ)產(chǎn)品、工藝實施“一條龍”應用計劃，促進整機系統(tǒng)和基礎(chǔ)技術(shù)互動發(fā)展，整合形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游良性互動機制。開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈缺失的高附加值環(huán)節(jié)，精準引進一批完善配套、強鏈補鏈的重大項目。

9．大力推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。圍繞14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，努力“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。增強高質(zhì)量標準供給能力，在煤機智能制造、光電、光伏等領(lǐng)域力爭形成新標準。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、試驗檢測類公共服務(wù)平臺和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升試驗驗證、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、標準等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

（四）產(chǎn)業(yè)集群壯大工程

“十四五”時期，我省應打造錯位發(fā)展的集群體系，強化產(chǎn)業(yè)載體支撐作用，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力，加快構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，解決當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、能級低，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強的問題。

10．打造錯位發(fā)展的集群體系。緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，培育我省消費引領(lǐng)的內(nèi)需體系、垂直貫通的產(chǎn)業(yè)鏈體系、高效協(xié)同的供應鏈體系、互利共贏的價值鏈體系、內(nèi)外融合的市場體系。加強對各市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展頂層設(shè)計的指導，推動14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群錯位發(fā)展。鼓勵各市結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)建立相關(guān)工作專班、開展相關(guān)招商引資等活動，圍繞14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推行“鏈長制”。積極打造服務(wù)于再制造產(chǎn)業(yè)鏈的咨詢、設(shè)計研發(fā)、相關(guān)服務(wù)等新領(lǐng)域。

11．強化產(chǎn)業(yè)載體的支撐作用。選取我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、體制機制活的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育先進制造業(yè)集群的試點，積極申報國家先進制造業(yè)集群。支持開發(fā)區(qū)、高新區(qū)依托重點企業(yè)建設(shè)特色中試基地，加快重點產(chǎn)業(yè)中試熟化基地全覆蓋。以“智創(chuàng)城”為載體打造雙創(chuàng)升級版，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系。引導各行業(yè)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“會長制”，推動聯(lián)盟企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、市場開拓等方面開展合作，在材料供應、部件配套、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)加強協(xié)同，實現(xiàn)集群企業(yè)深度融通、共贏發(fā)展。

12．提升協(xié)同能力和發(fā)展韌性。引導工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）管委會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)和教育培訓機構(gòu)等聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)集群組織管理機構(gòu)，以市場化運作為目標，促進集群成員間聯(lián)結(jié)、技術(shù)創(chuàng)新合作和信息溝通交流，增強集群企業(yè)協(xié)同能力。加快發(fā)展服務(wù)型制造，研發(fā)新產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)，增強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)順應新需求和新模式的能力。

（五）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程

“十四五”時期，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推廣智能制造試點示范，支持中小企業(yè)數(shù)字化升級，促進供應鏈數(shù)字化管理，全面提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。

13.加強推廣智能制造試點示范。堅持智能制造主攻方向，推動智能制造創(chuàng)新中心實體化運作，推進智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠建設(shè)。鼓勵企業(yè)主動參與智能制造基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)應用標準的研究和制定，積極引入智能再制造新技術(shù)、綜采智能化技術(shù)、5G+智能礦山等，循序漸進培育省級智能制造試點示范項目。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺、行業(yè)通用工業(yè)技術(shù)軟件化平臺建設(shè)，建立涵蓋智能制造各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建覆蓋14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的平臺體系。

14.大力支持中小企業(yè)數(shù)字化升級。重點支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)、“企業(yè)上云”行動、中小企業(yè)數(shù)字化采集和數(shù)字化改造等項目，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和研究院，指導中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細管理和智能決策。集聚一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞中小企業(yè)，推進協(xié)同研發(fā)設(shè)計平臺、個性化定制平臺建設(shè)，培育制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。

15.加快促進供應鏈數(shù)字化管理。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，加快完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源合作共享機制，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理流程，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享，加強區(qū)塊鏈技術(shù)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應鏈中的應用。強化數(shù)字平臺支撐，推動數(shù)字政府、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等領(lǐng)域的應用，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)試點，全面普及推廣DCMM標準體系，鼓勵支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，支持新一代“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺建設(shè)運營，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

（六）品牌市場開拓工程

“十四五”時期，聚焦“兩側(cè)協(xié)同、五鏈耦合”，把擴大需求同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，通過開展質(zhì)量提升和區(qū)域品牌創(chuàng)建行動，推動全省特色產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢品牌更快進入國內(nèi)市場，不斷擴大國內(nèi)市場占有率。

16．挖掘培養(yǎng)本地市場。聚焦產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)及短板弱項，精準實施補鏈、延鏈，用市場化的方式進一步完善本地供應鏈。積極搭建信息共享平臺和重點創(chuàng)新產(chǎn)品推薦平臺，支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套需求、供應鏈體系需求開展專項對接，提高產(chǎn)品原料供應本地化率，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)需銜接順暢的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，保障省內(nèi)需求。拓展制造業(yè)首臺套多元應用場景，優(yōu)化裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品和山西制造大規(guī)模應用生態(tài)。

17．全力塑造山西品牌。依托山西特有資源和產(chǎn)品個性品牌，打造一批躋身產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端的拳頭產(chǎn)品。聚焦先進裝備、光伏光電、新能源汽車等領(lǐng)域，組織更多品牌企業(yè)上云展示，支持舉辦山西工業(yè)博覽會、晉陽湖集成電路和軟件業(yè)峰會、能源博覽會、“一帶一路”展銷會等，開拓品牌傳播渠道，進一步做強做優(yōu)區(qū)域公用品牌。依托山西中藥材資源優(yōu)勢，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，培育中醫(yī)藥品“老字號”品牌，打造山西省鄉(xiāng)村振興的新支撐、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點。

18．加快推動消費升級。圍繞半導體、特種金屬材料等領(lǐng)域，，加強產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣，逐步由少品種大批量生產(chǎn)模式向多品種少批量生產(chǎn)、定制化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變升級，順應差異化、多樣化、個性化的市場需求。緊抓“新基建”發(fā)展機遇，加快推進“新基建”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新5G、人工智能應用場景，不斷催生新的市場需求。加強消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育直播零售、無人配送等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵新技術(shù)最新成果在山西率先應用，打造一批面向全國的創(chuàng)新應用場景。

（七）人才引進培育工程

“十四五”時期，堅持引育并舉、以用為本，創(chuàng)新人才機制、優(yōu)化人才環(huán)境，在落實好人才新政12條的基礎(chǔ)上，進一步研究制定一系列精準務(wù)實的人才引進政策，增強人才支撐作用。

19．強化創(chuàng)新人才引育。健全高層次人才引進政策，瞄準“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，實施“萬名高賢入晉行動”。培育多層次立體化人才梯隊，實施院士后備人選培養(yǎng)計劃，千名民營企業(yè)家培養(yǎng)行動和創(chuàng)新型管理人才培育計劃，打造高水平科學家隊伍、高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍和高層次創(chuàng)新人才。實施新時代工匠培育工程，探索校企、校政、校校合作，推廣企業(yè)和高?！半p導師”育人模式。統(tǒng)籌高?！半p一流”建設(shè)，著力培養(yǎng)“新工科”人才，注重培育中高端技能人才品牌。

20．加快人才平臺搭建。建立省級人才需求數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建人才信息系統(tǒng)。加強院士工作站、博士后“兩站”和海外人才工作站建設(shè)，充分發(fā)揮平臺聚才作用。推進大學生見習基地和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推進研究生教育創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，強化創(chuàng)新平臺與基地的“磁吸效應”，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺。鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，建立人才服務(wù)平臺。建立與高端智庫的長效合作機制，培育一批服務(wù)省內(nèi)創(chuàng)新需求、專業(yè)特色突出的高端特色智庫。

21．完善人才激勵機制。完善人才激勵機制，強化結(jié)果導向，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。健全充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索年薪制、項目工資、股權(quán)等多種分配方式，打好激勵組合拳。完善科技創(chuàng)新團隊評價辦法，實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。為高層次人才提供“一對一”服務(wù)，落實購房、子女就學、落戶等配套政策。

（八）開放合作深化工程

“十四五”時期，找準我省在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，樹立對外開放沒有邊緣只有節(jié)點的理念，聯(lián)結(jié)用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力打造“大平臺”、融入“大戰(zhàn)略”、開展“大招商”，全面推動制度型開放，開辟全方位高水平開放新空間。

22．打造開放合作平臺。加強與國家部委、國家高端智庫等對接合作，辦好晉陽湖集成電路和軟件業(yè)峰會、太原能源低碳發(fā)展論壇、中博會等重大活動，謀劃舉辦“一帶一路”展銷會、工博會等主場展會，積極爭取“海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標準論壇”等更多國家級會議、論壇落地我省，打造我省工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作的重要窗口和經(jīng)貿(mào)交流的合作平臺，擴大山西區(qū)域影響力。

23．深化區(qū)域戰(zhàn)略合作。立足我省區(qū)位優(yōu)勢，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套為切入點，加強與京津冀、沿黃省份、中部省份的聯(lián)動，深度對接環(huán)渤海、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”沿線國家，精準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。發(fā)揮協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，不斷提高產(chǎn)業(yè)開放合作程度、水平、能級和質(zhì)量，推動我省成為區(qū)域合作戰(zhàn)略的重要成員。

24．加大招商引資力度。創(chuàng)新招商引資方式，探索“產(chǎn)業(yè)基金+項目”招商、股權(quán)招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商引資”等招商手段和模式。進一步完善產(chǎn)業(yè)招商圖譜，形成更加清晰的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、企業(yè)分布圖譜、核心技術(shù)圖譜、市場分布圖譜。組建專業(yè)化招商團隊，研究設(shè)立招商辦事處，廣泛開展駐地招商。建立健全招商引資機制，健全環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)招商體制機制，拓展產(chǎn)業(yè)對外開放新領(lǐng)域。

25．提升對外開放能級。高起點申建國家自貿(mào)區(qū)，培育一批國家級和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，建成綜改示范區(qū)中德合作園區(qū)，推動大同、晉中等地建設(shè)國際合作園區(qū)。布局建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，提升山西綜改示范區(qū)開放平臺功能，加快太原、大同等跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，提升中歐（中亞）班列運行效益。在項目合作、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)銷售等方面創(chuàng)新國際化經(jīng)營合作方式，鼓勵山西企業(yè)、品牌“走出去”積極參與國際分工和市場競爭。

六、保障措施

堅定不移實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，通過加強宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化要素市場化改革、完善投融資政策體系、強化項目落地支撐、持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境，集中力量發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（一）加強宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

緊緊圍繞“建鏈延鏈補鏈強鏈”，構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和“鏈主”企業(yè)為主導，全要素集成、上下游融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動建立“鏈長制”“會長制”支撐服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。推動建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會工作機制，充分發(fā)揮頂層指導與招商引資促進作用。鼓勵發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群促進機構(gòu)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國家級產(chǎn)業(yè)集群申報。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，加強對產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的跟蹤評估，加大對重點企業(yè)、重大項目的跟蹤服務(wù)力度。對集群發(fā)展較好的地區(qū)及時予以通報表揚并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。

（二）深化要素市場化改革

落實“全國一張清單”管理模式，繼續(xù)放寬準入限制，創(chuàng)新土地、資本、能源、數(shù)據(jù)等要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，引導要素資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。強化要素保障和高效服務(wù)，落實減稅政策，鞏固降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升新興產(chǎn)業(yè)根植性和競爭力。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

（三）加大投融資政策支持

強化統(tǒng)籌政府投資管理，發(fā)揮政府投資對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導和撬動作用，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。樹立金融服務(wù)山西、服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)實體經(jīng)濟理念，進一步發(fā)揮國有金融資本投資運營平臺作用，通過優(yōu)化國有金融資產(chǎn)配置、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、穩(wěn)健推進化險改制等舉措，通過注入金融活力激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＩ罨馍掏顿Y便利化改革，創(chuàng)新投融資方式和金融服務(wù)模式，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極引進外資企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)，加強與天使基金、風投基金、創(chuàng)投基金開展合作，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（四）強化項目落地支撐

堅持項目為王。圍繞14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“三個一批”，扎實開展補充式、填空式攻關(guān)，實施項目化、清單化管理。支持山西綜改示范區(qū)、各開發(fā)區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上先行一步，發(fā)揮好引領(lǐng)、輻射和帶動作用，為項目落地投產(chǎn)見效提供全方位保姆式服務(wù)。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域促進基礎(chǔ)科學發(fā)展、突破“卡脖子”問題的重點項目，積極組織服務(wù)專班，加強工作謀劃對接，力爭在政策支持、環(huán)境創(chuàng)造和要素配置上創(chuàng)造一切條件推動項目落地。

（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

深化“一枚印章管審批”改革，開展對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)，推出優(yōu)化營商環(huán)境3.0版。推進“證照分離”改革全覆蓋，強化政府數(shù)字化支撐能力，打響“一網(wǎng)通辦”山西品牌。加快推進營商環(huán)境領(lǐng)域配套立法，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條，維護戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場主體合法權(quán)益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善社會信用體系建設(shè)，依托全省信用信息共享平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，依法依規(guī)開展信用分級分類監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

環(huán)境影響評價分析專篇

依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕97號）、生態(tài)環(huán)境部《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》（HJ130—2019），對《山西省“十四五”14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的實施，進行環(huán)境影響分析、預測和評估，包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。總體觀點如下：

從《規(guī)劃》發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類看，均屬于環(huán)境友好型產(chǎn)品。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識密集度高、創(chuàng)新活躍度高、綜合效益好、市場需求潛力大、帶動力強、環(huán)境友好等特征。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是面向未來支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，是推動經(jīng)濟走上內(nèi)生增長軌道的重要舉措。山西省發(fā)展信息技術(shù)應用創(chuàng)新、半導體、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、光電、光伏、碳基新材料、特種金屬材料、生物基新材料、先進軌道交通裝備、煤機智能制造裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、通用航空、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、節(jié)能環(huán)保等14個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是“十四五”時期我國大力培育的產(chǎn)業(yè)升級方向，且都處于高附加值環(huán)節(jié)，可實現(xiàn)對環(huán)境友好和資源友好。

從功能定位看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是山西推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展的重要舉措。山西省是我國重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，在推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展中具有重要地位。近年來，山西省在大氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物等方面采取的管控措施，使得對環(huán)境影響總體可控。山西省重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進產(chǎn)品，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，對加快破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾具有重要促進意義。

從山西省預防不良環(huán)境影響的措施看，《規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響是可管可控的。近年來山西省已建立較為完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，包括大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)對水、大氣、固體廢棄物等方面的生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測，已形成以預防為主的環(huán)境風險管控制度，可實現(xiàn)對水資源、大氣污染、固體廢棄物利用等方面的綜合管理。14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響具有可控性。

總之，統(tǒng)籌兼顧山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與環(huán)境容量和生態(tài)功能，在“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（“三線一單”）的一般性原則基礎(chǔ)上，分析該《規(guī)劃》中山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展重點、重點任務(wù)、保障措施等，評價結(jié)論認為，《規(guī)劃》的目標、定位、發(fā)展重點等，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關(guān)要求，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響風險總體可控。該規(guī)劃具有可行性。