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一、出臺(tái)背景

將習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃、關(guān)于文化和旅游工作的一系列重要指示精神貫穿于規(guī)劃全篇。特別是2014年以來，習(xí)近平總書記兩次考察內(nèi)蒙古，三次參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，為內(nèi)蒙古自治區(qū)量身定制了行動(dòng)綱領(lǐng)。

緊緊圍繞中央賦予內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的總體布局、規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展方向、重大任務(wù)、重大政策、重大工程項(xiàng)目等內(nèi)容。

秉承“以文塑旅、以旅彰文”融合發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，推動(dòng)文化和旅游在空間布局、內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、消費(fèi)促進(jìn)、交流推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合、創(chuàng)意創(chuàng)新。

可以說，《規(guī)劃》集中體現(xiàn)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游融合發(fā)展的總體要求、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及重大工程、項(xiàng)目、舉措等，是內(nèi)蒙古把文化旅游業(yè)打造成為全區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化和旅游強(qiáng)區(qū)、國(guó)內(nèi)外知名的文化體驗(yàn)與生態(tài)休閑旅游目的地的任務(wù)書。

二、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深化文化和旅游融合發(fā)展，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以滿足人民群眾高品質(zhì)文化和旅游需求為著力點(diǎn)，圍繞文化和旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和晉位升級(jí)。

三、目標(biāo)定位

聚焦“一大目標(biāo)”——錨定到2035年全面建成文化和旅游強(qiáng)區(qū)、國(guó)內(nèi)外知名的文化體驗(yàn)與生態(tài)休閑旅游目的地的遠(yuǎn)景目標(biāo)；

把握“四個(gè)定位”——到2025年把內(nèi)蒙古建設(shè)成為中華優(yōu)秀文化保護(hù)傳承示范區(qū)、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)先行區(qū)、中國(guó)北方生態(tài)文化旅游目的地、中國(guó)向北開放文化和旅游交流樣板區(qū)。

四、主要內(nèi)容

（一）突出“一條主線”。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，用好文藝創(chuàng)作演出、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化和旅游活動(dòng)開展等多種途徑，全方位、立體式講好各民族交往交流交融的故事、中華文化故事、民族團(tuán)結(jié)故事，凝聚“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)大合力。一是構(gòu)筑各民族共有精神家園，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)振興，加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，推進(jìn)藝術(shù)精品創(chuàng)作傳播，提升非遺保護(hù)傳承水平；二是加強(qiáng)中華文明研究和闡釋，建設(shè)長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園（內(nèi)蒙古段），提高文物考古利用水平，推進(jìn)博物館改革發(fā)展，加強(qiáng)古籍保護(hù)研究利用；三是促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)群眾性文化活動(dòng)常態(tài)化，著力打造文化和旅游節(jié)慶，加強(qiáng)全民藝術(shù)普及推廣，提高公共文化服務(wù)供給能力；四是維護(hù)意識(shí)形態(tài)和文化安全，加強(qiáng)文化作品內(nèi)容管理，提高文化和旅游展覽展示質(zhì)量，優(yōu)化文化和旅游講解服務(wù)質(zhì)量。

（二）抓好“五項(xiàng)任務(wù)”。一是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文旅融合產(chǎn)品供給，注重?fù)P長(zhǎng)避短、培優(yōu)增效，推動(dòng)藝術(shù)旅游、文博旅游、非遺旅游、旅游演藝等深度融合創(chuàng)新，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的高品質(zhì)景區(qū)、度假區(qū)，深挖紅色文化資源打造紅色旅游精品，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)，推動(dòng)“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)特色文化旅游品牌培育；二是協(xié)同推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)，盤活存量、做優(yōu)增量、做大總量，推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造公共文化服務(wù)新場(chǎng)景，在旅游設(shè)施、服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵，提高公共文化和旅游服務(wù)融合發(fā)展能力，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、共建共享、實(shí)用便捷的文化和旅游公共服務(wù)體系；三是豐富活躍文化和旅游市場(chǎng)，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，扶持文化和旅游企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，激勵(lì)文旅市場(chǎng)主體提升服務(wù)質(zhì)量，多措并舉持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進(jìn)文化的傳播消費(fèi)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化和旅游市場(chǎng)體系；四是促進(jìn)對(duì)外文化交流和旅游推廣，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，開展多層次文化和旅游交流合作，創(chuàng)新文化和旅游宣傳方式，著力傳播中華優(yōu)秀文化和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值理念，為自治區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)，深入融入“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境；五是提升文化和旅游發(fā)展的科技支撐水平，深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)文化和旅游行業(yè)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展理論研究、技術(shù)研發(fā)、裝備研制和應(yīng)用示范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推動(dòng)科技成為文化和旅游發(fā)展的新動(dòng)能。

（三）優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)空間布局。推動(dòng)?xùn)|中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，整合打造精品文化旅游帶，聚合形成生態(tài)文化旅游圈，跨區(qū)域建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育國(guó)家級(jí)旅游休閑城市，打造區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)，以城帶鄉(xiāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以生態(tài)為底色、以文化為特色、以旅游為產(chǎn)業(yè)支撐，建立區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)融合的文化和旅游融合發(fā)展新格局。

（四）鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)文旅內(nèi)容生產(chǎn)。實(shí)施以服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育一批品牌旅游企業(yè)，打造內(nèi)蒙古文化和旅游系列品牌IP。打響“內(nèi)蒙古音樂”“內(nèi)蒙古舞蹈”特色文化品牌，打造全國(guó)知名的旅游演藝劇目。推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，推廣“內(nèi)蒙古禮物”特色文創(chuàng)和旅游商品品牌。大力培育數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、影視創(chuàng)作等文化業(yè)態(tài)，構(gòu)筑文化科技和文化創(chuàng)意高地。

（五）創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品業(yè)態(tài)。建設(shè)長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園，推動(dòng)考古遺址公園適度旅游開發(fā)，依托重點(diǎn)博物館和非遺體驗(yàn)場(chǎng)所打造旅游目的地和線路；建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的高品質(zhì)旅游景區(qū)和度假區(qū)；打造一批融非遺體驗(yàn)、文化展示等為一體的高品質(zhì)冰雪旅游基地；著力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程；深挖革命文物和紅色文化內(nèi)涵，建設(shè)提升一批紅色旅游精品景區(qū)；推動(dòng)文化和旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、體育、交通、康養(yǎng)、教育等領(lǐng)域深度融合。

（六）推動(dòng)文旅公共服務(wù)融合。促進(jìn)文化空間與旅游空間雙向賦能，推動(dòng)圖書館、文化館、博物館等文化場(chǎng)所由居民的日常文化消費(fèi)空間向居民和游客共享的文化空間轉(zhuǎn)變；促進(jìn)公共文化和旅游功能融合發(fā)展，推進(jìn)形成一批文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)與旅游公共服務(wù)設(shè)施資源共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；推動(dòng)公共書吧、文化活動(dòng)、公益演出等進(jìn)景區(qū)，提升游客的參與度與體驗(yàn)感。

（七）促進(jìn)文旅消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。培育壯大中華老字號(hào)餐飲企業(yè)，打造“內(nèi)蒙古味道”品牌店。推動(dòng)主題酒店、特色酒店和鄉(xiāng)村民宿等蓬勃發(fā)展，打造品質(zhì)住宿。在游客服務(wù)中心、機(jī)場(chǎng)車站、旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)建設(shè)一批旅游商品精品店、特色店，提升購(gòu)物體驗(yàn)。豐富夜間文化和旅游產(chǎn)品，構(gòu)建多樣化夜間消費(fèi)場(chǎng)景，打造夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)、示范城市申報(bào)工作。

（八）強(qiáng)化文旅宣傳營(yíng)銷推廣。積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊各省區(qū)文化旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)與合作。深度融入“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“萬里茶道”文化和旅游發(fā)展，推動(dòng)滿洲里邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、二連浩特跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。講好內(nèi)蒙古故事，展示中華文化獨(dú)特魅力，提高文化和旅游國(guó)際傳播能力。

五、加強(qiáng)政策保障

一是不斷完善法律法規(guī)。貫徹落實(shí)好國(guó)家和地方文化旅游法律法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)立法工作。落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，落實(shí)重大行政決策程序。二是加大政策支持力度。加大財(cái)政、金融、土地等政策扶持力度，出臺(tái)促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的綜合性政策文件、實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)支持政策文件。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“引鳳工程”，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，健全人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估考核。推動(dòng)形成“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與”的落實(shí)規(guī)劃責(zé)任體系，健全目標(biāo)管理責(zé)任制，開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估。

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