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河南省人民政府

關于印發(fā)河南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的

通知

豫政〔2022〕30號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進我省老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》等，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎。“十三五”時期，我省認真貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化決策部署，全省老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展目標任務基本完成。一是老齡政策體系不斷完備。老齡事業(yè)相關的法規(guī)、規(guī)章和政策措施不斷完善，老年人權益保障機制、優(yōu)待政策等不斷細化，養(yǎng)老服務體系建設、運營、發(fā)展的標準和監(jiān)管制度更加健全。二是老年社會保障水平穩(wěn)步提升。社會保險覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提升，全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇水平逐步提高，長期護理保險試點工作穩(wěn)步推進，商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速發(fā)展。三是養(yǎng)老服務體系不斷完善。全省各類養(yǎng)老設施達1.4萬個，建設省級智慧養(yǎng)老服務平臺試點17個，實施敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫(yī)療康復“五大工程”，兜底保障能力顯著增強。居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展迅速，機構(gòu)養(yǎng)老服務穩(wěn)步發(fā)展，普惠養(yǎng)老專項行動啟動實施，農(nóng)村養(yǎng)老服務模式不斷創(chuàng)新。建立并落實80歲以上老人高齡津貼制度，對生活不能自理的特困人員給予護理補貼。四是老年健康服務能力不斷增強。積極實施老年健康促進行動，老年醫(yī)療服務水平不斷提升，老年醫(yī)療資源配置更加豐富，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務有序發(fā)展，老年人就醫(yī)“綠色”通道普遍設置。家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人群，老年人慢性病管理和健康管理服務能力明顯提高。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。老年文化、教育、體育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年宜居環(huán)境建設和適老化改造持續(xù)推進，老年人優(yōu)待政策全面落實，老年人權益保障持續(xù)加強。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務不斷豐富，新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)?！熬蠢显隆?、“敬老文明號”創(chuàng)建等活動持續(xù)開展，敬老愛老助老蔚然成風。

（二）面臨形勢。“十四五”時期是我省積極應對人口老齡化的重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央、國務院高度重視老齡工作，作出一系列重大決策部署；省委、省政府統(tǒng)籌謀劃，積極推進老齡事業(yè)發(fā)展。在看到成績的同時也要看到，我省人口老齡化呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快、區(qū)域差異大、高齡化趨勢明顯等特點；空巢、獨居、失能（含失智，下同）老年人數(shù)量進一步增加，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障和公共服務需求快速增長；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老服務體系和老年健康支撐體系建設相對滯后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務供給不足，人才短缺，科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐能力有待加強，老齡產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范；基層老齡工作力量比較薄弱，老齡工作體制機制需進一步完善。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，完善老齡工作體系，強化基層力量配備，健全社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐體系，加快構(gòu)建敬老愛老助老政策體系和社會環(huán)境，推動全省老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。

（二）基本原則。

——黨委領導，政府主導。堅持黨對老齡事業(yè)發(fā)展的全面領導，堅持政府的主導作用，牢固樹立積極應對人口老齡化的思想觀念，增強工作責任感、緊迫感和積極性、主動性。整合各方資源，完善制度體系，提升精準施策能力。鼓勵社會力量廣泛參與，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

——共建共享，融合發(fā)展。凝聚社會共識，倡導全民行動，構(gòu)建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局，確保老年人依法共享發(fā)展成果。大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位，促進養(yǎng)老、健康、文化、旅游、體育、教育、金融、地產(chǎn)等融合發(fā)展，建設共建共享的老年友好型社會。

——創(chuàng)新引領，科技助力。把科技創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化和推進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，加快為老服務制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升老齡工作信息化、科學化水平。

——統(tǒng)籌兼顧，積極推進。加強政策統(tǒng)籌，促進不同部門老齡政策、老齡政策與其他公共政策銜接協(xié)調(diào)；加強資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)對人才、資本、土地、科技等資源的優(yōu)化配置，提高為老服務資源利用效率；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補齊農(nóng)村、基層服務短板，推進老年公共服務均等化；加強老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，全面提升整體發(fā)展水平。

（三）總體目標。到2025年，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、人口老齡化進程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系，老年社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、老年健康支撐體系更加完善，為老服務和產(chǎn)品供給日益豐富，人才和科技支撐持續(xù)加強，老年友好型社會環(huán)境初步建立，老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

——老齡工作格局更加完善。老齡工作體制機制進一步健全，老齡事業(yè)發(fā)展法治化、信息化、規(guī)范化程度明顯提升，老齡政策和制度體系更加完善。政府主導作用充分發(fā)揮，市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制基本建立。

——老年社會保障體系更加健全。多層次養(yǎng)老保障體系更加完善，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。

——養(yǎng)老服務體系持續(xù)完善。養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡更加完善，服務供給更加優(yōu)質(zhì)高效，普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加健全。

——老年健康支撐體系全面建立。老年健康服務資源配置持續(xù)優(yōu)化，服務內(nèi)容更加豐富，服務能力和質(zhì)量明顯提升，老年人健康服務需求得到更好滿足，健康水平不斷提升。

——老年友好型社會環(huán)境基本形成。全社會支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性進一步增強，敬老愛老助老的社會氛圍更加濃厚，老年文化、體育、教育事業(yè)更加繁榮，支持老年人社會參與的渠道更加多元，生活環(huán)境更加適老宜居，老年人合法權益得到有效保障。老齡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)和旅居養(yǎng)老等服務不斷發(fā)展，市場規(guī)模和供給水平進一步提升。

（四）規(guī)劃指標。

三、主要任務

（一）完善多層次老年社會保障體系。

1.加快完善養(yǎng)老保險制度體系。全面實施全民參保計劃，落實基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，擴大企業(yè)年金覆蓋面。結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，加快健全多層次養(yǎng)老保障體系。推進社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接。

2.不斷健全醫(yī)療保障體系。完善職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資運行和待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度銜接，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務。完善醫(yī)?；鹬Ц都彝ゲ〈操M用、上門醫(yī)療服務收費政策。發(fā)展老年人意外傷害保險，鼓勵開發(fā)商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

3.完善社會福利和社會救助體系。充分發(fā)揮社會救助的兜底作用，提升特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護能力。進一步完善高齡津貼、護理補貼、養(yǎng)老服務補貼等老年人補貼制度，強化與殘疾人“兩項補貼”（困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼）、社會救助等政策的銜接；加快推進政府購買養(yǎng)老服務工作，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的老年人，通過臨時救助給予應急性、過渡性生活保障。鼓勵公益慈善組織依法依規(guī)開展面向困難老年人的慈善公益活動。

4.探索建立長期護理保險制度。深入推進長期護理保險試點工作，制定照護需求認定標準、照護等級評定標準、照護服務機構(gòu)建設標準和照護服務質(zhì)量標準等配套政策。加強長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人補貼等福利性補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率。力爭到2025年年底，基本形成適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢的長期護理保險制度框架。

（二）打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系。

1.推進居家、社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展?？茖W編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，納入各級國土空間規(guī)劃。對老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地方，適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例。強化規(guī)劃實施，落實養(yǎng)老服務設施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設、驗收、交付“四同步”機制，鼓勵新建住宅小區(qū)開發(fā)建設適老化戶型。老城區(qū)和已建成居住社區(qū)通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設補短板行動等，補建一批養(yǎng)老服務設施。盤活空置的公租房、閑置的非商業(yè)區(qū)公有用房、培訓療養(yǎng)機構(gòu)擱置用房等國有資源，用于發(fā)展養(yǎng)老服務。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務模式，開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，為居家養(yǎng)老提供支持。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，支持專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)拓展居家上門服務。鼓勵連鎖化大型養(yǎng)老服務機構(gòu)集中運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，扶持培養(yǎng)一批以照護為主、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)，加快構(gòu)建一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈，到2025年，形成布局合理、功能完善、服務專業(yè)的居家、社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

2.推動機構(gòu)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障功能，在滿足特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、計劃生育特殊家庭等老年人服務需求。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，加大土地、用房、財政、金融、人才等政策支持力度，盤活存量資源，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，探索多樣化經(jīng)營模式，提升服務質(zhì)量。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，不斷提高照護能力。到2025年，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。建立部門協(xié)同、各司其職的綜合監(jiān)管體制，健全養(yǎng)老服務標準體系，加強養(yǎng)老服務質(zhì)量管理，促進養(yǎng)老機構(gòu)不斷提升服務水平。

3.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設和服務供給納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)、村三級銜接的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務提質(zhì)升級。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，推動特困供養(yǎng)機構(gòu)和失能照護機構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心。鼓勵建設村級幸福院等養(yǎng)老服務設施，支持發(fā)展互助養(yǎng)老模式，健全老年人巡訪、特殊困難老年人定期探訪制度，建立互助養(yǎng)老志愿服務隊伍。

（三）建立完善老年健康支撐體系。

1.加強老年健康教育和預防保健。通過老年健康宣傳周等活動，利用多種媒體、媒介普及健康知識和健康生活方式，提高老年人健康素養(yǎng)。實施基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理等項目，完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫。實施老年健康促進行動，加強老年人群重點慢性病早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率，提高服務質(zhì)量。強化老年人疫情防控，做好老年人流感、肺炎等傳染病預防治療工作。

2.建立完善老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，合理布局發(fā)展老年醫(yī)療機構(gòu)，加大土地供應、財政保障和政策支持力度。支持符合條件的醫(yī)院申報國家區(qū)域老年醫(yī)療中心，加強省級區(qū)域老年醫(yī)療中心建設。加強二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，通過新建、改擴建、轉(zhuǎn)型發(fā)展加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）建設。鼓勵公共醫(yī)療資源豐富的地方將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復醫(yī)院、護理院，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加康復、護理床位。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年綜合征管理，促進老年醫(yī)療服務從單病種模式向多病共治模式轉(zhuǎn)變。推動醫(yī)療服務向居家、社區(qū)延伸，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務，采取“醫(yī)療服務價格+上門服務費”方式收費。持續(xù)推進老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設，到2025年，全省85%以上的醫(yī)療機構(gòu)建設成為老年友善醫(yī)療機構(gòu)。

3.加強長期照護和安寧療護服務。探索完善居家、社區(qū)、專業(yè)機構(gòu)的失能老年人長期照護服務模式。按照實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目的有關要求，開展失能老年人健康評估與健康服務。支持護理院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及具備服務能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務。積極推進家庭照護床位和護理型床位建設，為失能、重度殘疾老年人提供長期照護服務。穩(wěn)步擴大安寧療護試點，加快安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)積極開展社區(qū)和居家安寧療護服務，建立機構(gòu)、社區(qū)和居家相銜接的安寧療護服務機制。加強對社會公眾的生命教育。

4.深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構(gòu)，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先與周邊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及康復、護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)簽約合作，或通過服務外包、委托經(jīng)營等方式由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。推動養(yǎng)老機構(gòu)與合作醫(yī)療機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介“綠色”通道。推動城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）毗鄰建設。探索社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（養(yǎng)老院）“兩院一體”發(fā)展模式，為居家老年人提供健康養(yǎng)老綜合服務。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)監(jiān)管，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務質(zhì)量提升行動，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務質(zhì)量評價標準，建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務高質(zhì)量發(fā)展。

（四）構(gòu)建多元老年文體教育供給體系。

1.加快發(fā)展老年教育。將老年教育納入終身教育體系，鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)院校開展老年教育，支持社會力量舉辦老年大學（學校），持續(xù)開展省級示范性老年大學（學校）建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建立老年大學學習點，擴大老年教育資源供給。到2025年，實現(xiàn)老年大學縣級全覆蓋。推進建設“學分銀行”。鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)院校開設老年教育相關專業(yè)和課程，加強老年教育學科建設與人才培養(yǎng)，加強專兼職教師、志愿者等老年教育隊伍建設，拓展師資來源。創(chuàng)新老年教育形式，整合資源，推動部門、行業(yè)企業(yè)、院校舉辦的老年大學（學校）向社會開放，發(fā)展老年遠程教育、“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，提升老年教育服務能力。

2.廣泛開展群眾性老年文化活動。鼓勵各地新建、改擴建一批老年文化活動場所，增加城市書房、小劇場等適合老年人的休閑空間，鼓勵學校、書店、商場、公園等為老年人提供文化服務空間，構(gòu)建10分鐘文化生活圈。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝術作品創(chuàng)作，推出養(yǎng)老相關公益廣告。推進基層單位和社區(qū)的老年活動平臺建設，鼓勵社會各界廣泛開展老年人喜聞樂見的文化娛樂和體育活動，支持老年文化團體和演出隊伍進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，豐富老年人文化生活。加強老年文化隊伍建設，培養(yǎng)服務老年人的文化骨干，為老年人廣泛參與社會活動、提升生活品質(zhì)創(chuàng)造有利條件。

3.大力發(fā)展老年體育健身事業(yè)。加強老年體育場地和設施建設，在城市改造和新建體育場館時，統(tǒng)籌考慮安排老年人體育健身設施；盤活城市空閑地、邊角地等資源，完善城市社區(qū)15分鐘健身圈。推進農(nóng)村地區(qū)體育健身設施提檔升級。支持老年人體育協(xié)會建設發(fā)展，大力開展太極拳、八段錦等運動。組織舉辦老年人體育健身大會和豐富多彩的體育交流、培訓活動，在全省范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀老年運動員組隊參加全國老年人體育健身大會、年度體育健身交流活動和培訓活動。倡導主動健康意識,建立集科學健身、運動營養(yǎng)、傷病防護、心理調(diào)適為一體的運動促進健康新模式。加強運動防護師、運動營養(yǎng)師等人才培養(yǎng),完善運動處方庫，為老年人提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務。

（五）提高老年社會參與水平。

1.踐行積極老齡觀。通過主題宣講、媒體宣傳等形式，倡導全社會樹立積極老齡觀，積極看待老齡社會、老年人和老年生活，營造敬老愛老助老的良好環(huán)境；引導廣大老年人樹立終身發(fā)展理念，保持健康心態(tài)和進取精神，積極參與社會發(fā)展，實現(xiàn)人生價值。加強老年人科教資源建設，增加老年人科普資源供給，推進科普內(nèi)容適老化，開展形式多樣、精準多元的老年科普活動，提升老年人科學素質(zhì)。

2.加強老年人力資源開發(fā)。創(chuàng)造老有所為的良好環(huán)境、研究制定相關政策措施，支持老年人依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，興辦社會公益事業(yè)，鼓勵老年人參與社區(qū)治理、志愿服務和公益事業(yè)，支持有能力的老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立老年人才信息庫，鼓勵專業(yè)技術領域人才合理延長工作年限，為有勞動意愿的老年人提供政策咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓和就業(yè)指導服務。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議，保障老年人合法權益。推動基層老年協(xié)會、老年體育協(xié)會、老年科技協(xié)會等涉老組織規(guī)范化建設，促進老年人自我管理、自我教育、自我服務。

3.發(fā)展老年志愿服務。扶持培育各類為老服務志愿組織，廣泛開展各類為老志愿服務活動，為老年人提供生活、健康、文化科普、精神慰藉、法律援助、智能技術培訓等服務。推進“銀發(fā)人才庫”建設，支持老年人發(fā)揮經(jīng)驗、知識、技能方面的優(yōu)勢和“傳幫帶”作用，積極參與黨建、社會治安、基層公共事務、矛盾糾紛調(diào)解、科教文化宣傳、關心教育下一代和公益慈善等活動，貢獻智慧力量、服務人民群眾、助力改革發(fā)展。鼓勵引導“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模）廣泛開展志愿服務行動，鼓勵低齡、健康老年人積極參與“銀齡互助”活動，為高齡、失能、殘疾等有需要的老年人提供日常探視、生活照護、健康、精神慰藉和應急救助等服務。建立志愿服務激勵評價機制，推動志愿服務規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展。

（六）加強老齡事業(yè)人才隊伍建設。

1.加強為老服務專業(yè)人才培養(yǎng)。將老年醫(yī)學、護理、康復、全科等醫(yī)學人才及養(yǎng)老服務、社會工作、健康管理等人才作為醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務緊缺人才進行培養(yǎng)。推進老齡相關學科建設，引導有條件的高等院校開設老年學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養(yǎng)學、老年服務與管理、老年社會工作等相關專業(yè)和課程，增加職業(yè)院校涉老專業(yè)招生名額，加大老年醫(yī)學高層次人才培養(yǎng)力度。健全老年護理專業(yè)化教育體系，加快培養(yǎng)老年護理隊伍。依托“人人持證、技能河南”建設，完善職業(yè)能力培訓和等級認定標準，積極開展相關職業(yè)（工種）技能等級評價，利用職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，加強為老服務人才培養(yǎng)培訓，提高專業(yè)技術能力和人員素質(zhì)。

2.壯大為老服務從業(yè)隊伍。加快老年健康服務、老年文體娛樂、老年生活服務、老年產(chǎn)品研制等人才隊伍建設。建立健全為老服務人才薪酬體系和激勵機制，暢通職業(yè)晉升通道，推動構(gòu)建與老齡事業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育、技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人才、高校畢業(yè)生、家政服務人員、護工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事為老服務，鼓勵退休醫(yī)務工作者、低齡老年人參與為老服務，充實為老服務人才隊伍。引導和鼓勵社會力量參與家政服務，不斷拓展助餐、助浴、代購、心理慰藉等服務領域。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、紅十字會及其他社會組織提供應急救護和照護技能培訓服務，提升失能老年人家庭成員照護能力。

（七）建設老年友好型社會。

1.弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德。把敬老愛老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建體系，納入聘任用人考察內(nèi)容。利用中國傳統(tǒng)節(jié)日組織開展形式多樣、特色鮮明的敬老愛老活動。組織參與全國“敬老文明號”創(chuàng)建，深入開展“敬老月”活動，充分發(fā)揮各類媒體作用，挖掘各地豐富的孝文化資源，大力宣傳孝親敬老典型，加強孝親敬老文化傳承與創(chuàng)新，營造敬老愛老助老的良好氛圍。積極參與全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建。發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎作用，探索建立子女帶薪陪護假制度，落實獨生子女護理假政策，建立父母隨子女異地養(yǎng)老定居、醫(yī)療轉(zhuǎn)診“綠色”通道機制，鼓勵成年子女與老年人就近居住或共同生活，為老年人提供日常照料。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。

2.加強老年人權益保護。利用“12·4國家憲法日”“憲法宣傳周”“敬老月”等時間節(jié)點，開展符合老年人認知特點的普法宣傳教育，制作推廣老年人喜聞樂見的宣傳產(chǎn)品、公益節(jié)目，提高老年人識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害行為的能力，依法維護自身合法權益。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法行為，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制，鼓勵多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度。加大老年法律服務和法律援助力度，重點做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助工作。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、社會組織的作用，做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解工作。完善老年人監(jiān)護制度。支持社會組織、慈善力量和個人參與各種助老公益活動，向困難老年人提供資助或公益服務。支持有條件的地方豐富老年優(yōu)待措施。完善公共服務場所的老年人優(yōu)待標識，主動公布優(yōu)待內(nèi)容，政務服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通旅游、銀行金融等公共服務場所要設置服務專區(qū)或窗口，為老年人提供優(yōu)待便利服務，提升為老服務質(zhì)量。

3.助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。開展互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，重點推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、旅游休閑、醫(yī)療健康、政務服務等與老年人日常生活密切相關的網(wǎng)站、APP應用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)開發(fā)提供“關懷模式”“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護內(nèi)容，提高互聯(lián)網(wǎng)無障礙水平。深入實施“智慧助老”行動，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能技術服務創(chuàng)新并行，在保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務方式基礎上提供更多適老化產(chǎn)品和服務；開展老年人運用智能技術培訓，切實解決老年人運用智能技術的“急難愁盼”問題。開展拒收現(xiàn)金專項治理。加強涉老數(shù)據(jù)共享，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，建設互聯(lián)互通的老年人信息協(xié)同平臺和為老綜合服務信息平臺，為提升老齡工作水平提供信息化支撐。

4.加強老年便利化設施建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，充分考慮老年人需求，推進街道、社區(qū)老年人生活圈配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。以建設無障礙市（縣）為目標，推進新建房屋、重大工程、公共場所無障礙設施建設，方便老年人生活。新建住宅小區(qū)要充分考慮老年人對無障礙公共設施、公共綠地、老年人體育健身設施、養(yǎng)老服務用房等方面的需求；老舊小區(qū)要按照方便實用、就近就便、功能配套、資源整合的要求，對人行道、建筑物出入口、活動廣場等進行適老化及無障礙改造，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全防護工作，大力推進既有住宅加裝電梯工作。結(jié)合城市更新，對與老年人日常生活密切相關的既有社區(qū)道路設施、休憩設施、信息化設施、社區(qū)服務場所及超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場館、文化場所等場所設施進行適老化改造。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老化及無障礙改造力度，建設便捷安全的無障礙出行環(huán)境。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城市社區(qū)公共服務環(huán)境適老化改造。

（八）培育新時代老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1.推動智慧健康養(yǎng)老技術創(chuàng)新。統(tǒng)籌高等院校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新資源，推動多學科交叉融合發(fā)展與技術集成創(chuàng)新，提升智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等，積極發(fā)展適用于老年健康管理、養(yǎng)老照護的新技術、新設備，開發(fā)可穿戴設備、健康監(jiān)測設備、養(yǎng)老監(jiān)護設備、康復輔具、服務機器人、防走失定位等產(chǎn)品。加強老年輔助技術和老年功能代償產(chǎn)品研發(fā)，為老年人衰退的視力、聽力、記憶力、運動能力等功能提供智能科技輔助和代償。

2.增加智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給。圍繞老年人健康管理、康復輔助、監(jiān)護等，加快智能養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)和集成應用，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，建成50個智慧養(yǎng)老服務平臺。制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，推動建設“智慧養(yǎng)老院”。支持企業(yè)、高等院校、科研院所等協(xié)同創(chuàng)新，加大技術引進和成果轉(zhuǎn)化力度，推動老年用品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動涉老企業(yè)品牌化、規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展。

3.促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。倡導健康、科學的養(yǎng)老理念，鼓勵各地通過適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買或租賃適宜的專業(yè)服務和輔具用品。搭建信息對接和應用平臺，促進優(yōu)質(zhì)康復輔具等老年適用產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)率先使用和推廣。加快發(fā)展老年用品租賃市場，推廣康復輔具社區(qū)租賃，鼓勵社會力量建設集康復輔具展示體驗、老年用品消費、老年教育文娛等于一體的銀發(fā)消費綜合體。加強養(yǎng)老終端設備適老化設計與開發(fā)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費模式，為老年人提供綜合化智慧養(yǎng)老服務。

4.推動老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善相關投融資、稅費、人才、土地、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等扶持政策，明確責任部門，確保政策落實。把老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推動老齡產(chǎn)業(yè)與文化、教育、體育、家政、旅游、養(yǎng)生、健康、餐飲等行業(yè)融合發(fā)展，引導社會資本積極參與各類醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲入老齡元素，合理擴展老齡產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍和產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)老年人生活用品市場，完善相關行業(yè)標準，規(guī)范老年食品、藥品、保健品、居家用品等行業(yè)發(fā)展。拓展老年人旅游消費領域，鼓勵旅游企業(yè)設計推出一日游、短途游、古都旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游等適合老年人的旅游產(chǎn)品，提升老年人旅游服務品質(zhì)。依托山水、溫泉、中醫(yī)藥、太極少林文化等資源，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，建設適宜老年人的鄉(xiāng)村旅居、休閑康養(yǎng)目的地。支持家政服務業(yè)發(fā)展，制定完善家政服務業(yè)標準規(guī)范，構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)、品種豐富、運行高效的家政服務產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，將養(yǎng)老服務領域納入全省社會信用體系，強化信用監(jiān)管和信息公開。

（九）完善協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制。

1.健全老齡事業(yè)政策體系。加強對老齡工作的基礎性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，準確把握人口老齡化發(fā)展規(guī)律及其影響，助推老齡工作政策制度創(chuàng)新，提高及時、科學、綜合應對能力。建立完善老齡工作政策體系，突出系統(tǒng)性、科學性、公平性和可持續(xù)性，促進各種政策制度有效銜接，增強政策合力。完善老齡工作委員會專家?guī)?，提高老齡政策研究能力。

2.增強積極應對人口老齡化共識。將人口老齡化國情、省情教育納入各級黨校（行政學院)、社會主義學院教學培訓內(nèi)容，納入大、中、小學教育教學內(nèi)容。開展主題宣講和集中宣傳等活動，增強全社會積極應對人口老齡化的廣泛共識和行動自覺。

3.促進多方為老服務協(xié)同發(fā)展。完善黨委、政府、部門、社會共同參與、協(xié)調(diào)配合的工作機制。加強宣傳動員，推進全民參與、共建共享、綜合應對。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，提升我省養(yǎng)老服務品質(zhì)，打造區(qū)域老年服務聯(lián)合體。充分發(fā)揮市場作用，培育龍頭企業(yè)，加強示范引領，推動政產(chǎn)學研用深度合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏的老齡產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強省部聯(lián)動和中原城市群老齡工作交流合作，促進信息互通、經(jīng)驗共享。

4.加強老齡工作機制創(chuàng)新。支持和參與國家積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市機制建設，建立相關部門、城市多方聯(lián)動的工作機制，鼓勵各地開展多領域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新，為全國、全省提供可復制、可推廣的積極應對人口老齡化經(jīng)驗。積極參與國際老齡事務合作，向國際社會展示我省老齡工作成就，宣傳有效應對人口老齡化的河南方案。借鑒國外老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗成果，引進國際優(yōu)質(zhì)資源，推動我省老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新推進老年社會工作，大力發(fā)展老年社會工作隊伍，幫助老年人適應社會發(fā)展，適應老年生活，提高生活質(zhì)量。

四、保障措施

（一）強化組織領導。堅持黨對老齡事業(yè)的全面領導，進一步健全黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的工作機制。將老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，納入民生實事項目，納入績效評價范圍，層層壓實責任，確保規(guī)劃落實。健全老齡工作體系，加強基層力量配備，完善老齡工作管理體制。

（二）完善投入機制。建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制，加強老齡工作經(jīng)費績效管理，提高資金使用效益。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本、慈善基金投入老齡事業(yè)，逐步形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元參與的經(jīng)費投入機制。

（三）加強科研創(chuàng)新。把技術創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐。充分運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段，促進有效應對人口老齡化。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數(shù)據(jù)資源和社會服務數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)開放共享，加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與老齡事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

（四）加強督導評估。各級老齡工作委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位要履職盡責，加強工作協(xié)同，形成工作合力。省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委要會同有關部門加強指導、督促，及時檢查并向省政府報告本規(guī)劃落實情況。充分發(fā)揮社會智庫作用，建立應對人口老齡化專家智庫。建立第三方評估機制，適時對本規(guī)劃落實情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。各地要加強本規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接，結(jié)合本地實際，細化具體落實措施和相關指標，明確時間表、路線圖和責任單位、責任事項，確保各項工作落地見效。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。