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質(zhì)量強國建設(shè)綱要上海實施方案(附全文)
發(fā)布時間:2023-06-20 10:16
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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量強國建設(shè)的決策部署,全面落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》,加快推進質(zhì)量強市建設(shè),制定本實施方案。

一、明確總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,自覺踐行人民城市理念,堅持“質(zhì)量是上海的生命”,不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力和企業(yè)質(zhì)量管理水平,提高上海品牌的知名度和美譽度,助力上海推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理,加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市,更好地服務(wù)質(zhì)量強國建設(shè)。

(二)主要目標

到2025年,質(zhì)量整體水平進一步全面提高,“四大品牌”建設(shè)持續(xù)深化,人民群眾質(zhì)量獲得感、滿意度明顯增強,質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出,質(zhì)量強市建設(shè)取得階段性成效。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,全員勞動生產(chǎn)率預(yù)期達到36萬元/人,單位生產(chǎn)總值能源消耗下降14%;創(chuàng)新能力顯著提升,全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.5%,全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.6萬家,經(jīng)濟發(fā)展新動能和質(zhì)量新優(yōu)勢顯著增強。

——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力持續(xù)增強。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體現(xiàn)代化水平顯著提高,農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率達到92%,制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)保持在94以上,服務(wù)業(yè)供給有效滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要,質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大,建成一批具有國際影響力、引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

——產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量水平持續(xù)提升。質(zhì)量供給和需求更加適配,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達到98%以上,食品抽檢合格率達到98%以上,制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到95%以上,工程質(zhì)量抽查符合率不斷提高,消費品質(zhì)量合格率有效支撐高品質(zhì)生活需要,服務(wù)質(zhì)量滿意度進一步全面提升。

——品牌建設(shè)取得更大進展?!八拇笃放啤苯ㄔO(shè)整體效能進一步強化,品牌培育、發(fā)展、壯大的促進機制和支持機制更加健全,品質(zhì)卓越、特色鮮明的品牌領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn),形成一大批質(zhì)量過硬、競爭優(yōu)勢明顯的上海品牌,推動一批行業(yè)標桿企業(yè)的高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)通過“上海品牌”認證,培育發(fā)布“上海標準”50項。

——質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加現(xiàn)代高效。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制更加健全,計量、標準、檢驗檢測認證等實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展,新建若干個國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心、質(zhì)檢中心、質(zhì)量標準實驗室、技術(shù)標準創(chuàng)新基地,打造50個高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)項目。

——質(zhì)量治理體系更加完善。質(zhì)量政策制度體系和監(jiān)管體系進一步健全;重大質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制進一步筑牢;質(zhì)量管理水平進一步提高,形成100個以上先進質(zhì)量管理模式和成果;質(zhì)量人才隊伍進一步壯大,質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量更好適配現(xiàn)代質(zhì)量管理需求。

到2035年,質(zhì)量強市建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固,先進質(zhì)量文化蔚然成風(fēng),質(zhì)量和品牌綜合實力達到更高水平。

二、推動經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展

(三)增強質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動能。加強質(zhì)量領(lǐng)域基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究,推進質(zhì)量關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、重大顛覆性技術(shù)突破。開展質(zhì)量攻關(guān)工程,集中實施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量攻關(guān)項目,突破一批重大標志性質(zhì)量技術(shù)和裝備。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。健全質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)體系,推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展,打通質(zhì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道。

(四)樹立質(zhì)量發(fā)展綠色導(dǎo)向。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動,加快低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。加快推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證工作,大力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈,推動綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)。推進碳相關(guān)認證和碳標識制度工作,開展綠色低碳標準研制、計量技術(shù)研究,全面推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用,建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。實施國土空間生態(tài)修復(fù)標準體系。實施綠色產(chǎn)品消費促進制度,推廣綠色生活方式。落實工業(yè)污染物近零排放措施,不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能與資源再生利用能力。

(五)強化質(zhì)量發(fā)展利民惠民。推動企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)升級,促進新型消費提質(zhì)擴容,辦好“五五購物節(jié)”、上海旅游節(jié)等活動,發(fā)揮新品發(fā)布地標性載體優(yōu)勢,加快建設(shè)國際消費中心城市。建立商業(yè)零售服務(wù)質(zhì)量第三方評價長效機制。開展放心消費創(chuàng)建活動,營造安全放心消費環(huán)境。完善質(zhì)量多元保障機制,鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)保險。推行消費爭議先行賠付,開展消費投訴信息公示,加強消費者權(quán)益保護。

三、增強重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量競爭力

(六)建設(shè)長三角一體化質(zhì)量高地。充分發(fā)揮長三角質(zhì)量工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用,開展長三角質(zhì)量提升示范項目建設(shè),建立長三角標桿企業(yè)質(zhì)量管理經(jīng)驗和質(zhì)量創(chuàng)新成果共享平臺。加快長三角質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局,推動統(tǒng)一制定區(qū)域標準及計量技術(shù)規(guī)范,實行計量、標準、檢驗檢測認證等資源共享、結(jié)果互認。充分發(fā)揮長三角國際標準化協(xié)作平臺作用,共同提升區(qū)域國際標準化能力水平。加強基于長三角產(chǎn)業(yè)集群、重點行業(yè)的質(zhì)量評價和質(zhì)量指數(shù)體系研究,提升長三角質(zhì)量管理水平。

(七)強化重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量支撐。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合布局,不斷提升高端和新興產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量優(yōu)勢。聚焦重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)板塊,加強質(zhì)量狀況調(diào)查分析,分行業(yè)實施質(zhì)量提升工程。加強計量測試、標準研制、檢驗檢測認證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化進程。推進基礎(chǔ)制造工藝與質(zhì)量管理深度融合,提高生產(chǎn)制造敏捷度和精益性。

(八)提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭水平。加強產(chǎn)業(yè)鏈全面質(zhì)量管理,著力提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量管控水平。開展對標達標提升行動,以先進標準助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展。加快傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)迭代和質(zhì)量升級,強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、管理協(xié)同創(chuàng)新,培育壯大質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)。加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,以質(zhì)量創(chuàng)新促進服務(wù)場景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量標準,加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測,優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。

(九)加快質(zhì)量管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提高質(zhì)量管理數(shù)字化水平,加快推進數(shù)字計量基礎(chǔ)設(shè)施和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)。推動企業(yè)開展質(zhì)量管理數(shù)字化賦能行動,推動形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型與質(zhì)量管理融合交互的“路線圖”,建設(shè)質(zhì)量管理領(lǐng)域數(shù)字新基建和數(shù)據(jù)樞紐,建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和質(zhì)量知識圖譜。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型、兩化融合管理體系貫標,高標準打造一批經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化場景的上海質(zhì)量標桿。

(十)提升區(qū)域質(zhì)量引領(lǐng)力。打造區(qū)域特色質(zhì)量品牌,開展國家質(zhì)量創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、質(zhì)量強國標桿城市、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建工作,形成一批特色鮮明的“一鎮(zhèn)一品”項目。在浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)加大質(zhì)量創(chuàng)新力度,深入開展質(zhì)量提升行動,推進質(zhì)量品牌建設(shè)。在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局。依托虹橋國際開放樞紐,探索建立高端服務(wù)經(jīng)濟的質(zhì)量標準體系,服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。圍繞五個新城建設(shè),加強質(zhì)量發(fā)展總體謀劃,推動區(qū)域建設(shè)與質(zhì)量發(fā)展融合共進。圍繞南北轉(zhuǎn)型,將寶山區(qū)打造成為綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū),將金山區(qū)建設(shè)成為“上海制造”品牌的重要承載區(qū)。

四、加快產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級

(十一)提高農(nóng)產(chǎn)品食品藥品質(zhì)量安全水平。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障,全面推行承諾達標合格證制度,開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地創(chuàng)建,打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”協(xié)同發(fā)展示范樣板。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求,實行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。加快構(gòu)建全程覆蓋、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管體系,強化信用和智慧賦能質(zhì)量安全監(jiān)管。加強藥品和疫苗全生命周期管理,推動臨床急需和罕見病治療藥品、醫(yī)療器械審評審批提速,提高藥品檢驗檢測和生物制品批簽發(fā)能力,加快推進化學(xué)原料藥、中藥技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量標準升級,提升仿制藥與原研藥、專利藥的質(zhì)量和療效一致性。完善信息化追溯體系,加強農(nóng)產(chǎn)品食品藥品冷鏈物流設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)重點類別產(chǎn)品全過程可追溯。

(十二)優(yōu)化消費品供給品類。加快傳統(tǒng)消費品迭代創(chuàng)新,推廣個性化定制、柔性化生產(chǎn),推動基于材料選配、工藝美學(xué)、用戶體驗的產(chǎn)品質(zhì)量變革。加強產(chǎn)品前瞻性功能研發(fā),擴大優(yōu)質(zhì)新型消費品供給,推行高端品質(zhì)認證。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給,強化安全要求、功能適配、使用便利。對標國際先進標準,推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進口,提高出口商品品質(zhì)和單位價值,實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。

(十三)推動工業(yè)品質(zhì)量提升。發(fā)揮工業(yè)設(shè)計對質(zhì)量提升的牽引作用,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造,強化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程質(zhì)量控制,促進品質(zhì)升級。提升重大技術(shù)裝備制造能力和質(zhì)量水平,積極參與“中國·首臺(套)”評定工作,促進原創(chuàng)性技術(shù)和成套裝備產(chǎn)業(yè)化。落實重大工程設(shè)備監(jiān)理制度,保障重大設(shè)備質(zhì)量安全與投資效益。加快傳統(tǒng)裝備智能化改造,大力發(fā)展高質(zhì)量通用智能裝備。實施質(zhì)量可靠性提升計劃,提高機械、電子、汽車等產(chǎn)品及其基礎(chǔ)零部件、元器件可靠性水平。

五、提升建設(shè)工程品質(zhì)

(十四)強化工程質(zhì)量保障。推進工程質(zhì)量管理標準化,嚴格進場設(shè)備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質(zhì)量管控。完善建設(shè)工程質(zhì)量保修制度,加強運營維護管理。強化工程建設(shè)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管,完善日常檢查與抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。完善工程建設(shè)招標投標制度,將企業(yè)工程質(zhì)量情況納入招標投標評審,加強標后合同履約監(jiān)管。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè),探索推行政府購買服務(wù)方式委托社會力量輔助工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。

(十五)提高建筑材料質(zhì)量水平。加快高強度高耐久、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等新型建材研發(fā)與應(yīng)用,提升建材性能和品質(zhì)。鼓勵采購綠色建材,完善綠色建材產(chǎn)品標準。指導(dǎo)企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、施工、安裝全生命周期質(zhì)量控制體系,推行裝配式建筑部品部件駐廠監(jiān)造。強化影響結(jié)構(gòu)強度和安全性、耐久性的關(guān)鍵建材質(zhì)量管理。加強建材質(zhì)量監(jiān)管,加大對外墻保溫材料等重點建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,開展住宅、公共建筑等重點領(lǐng)域建材專項整治。

(十六)打造上海建造新樣板。加大先進建造技術(shù)前瞻性研究力度和研發(fā)投入,加快建筑信息模型等數(shù)字化技術(shù)自主研發(fā)和集成應(yīng)用。加強先進質(zhì)量管理模式和方法高水平應(yīng)用,推廣先進建造設(shè)備和智能建造方式,提升建設(shè)工程的質(zhì)量和安全性能,加強智能化高品質(zhì)住宅小區(qū)建設(shè)。通過實施“兩舊一村”改造、既有多層住宅加裝電梯和增加公共停車泊位,進一步提升城鎮(zhèn)住宅品質(zhì)。

六、增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給

(十七)提高生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化水平。構(gòu)建國際化高端專業(yè)服務(wù)體系,不斷擴大“上海服務(wù)”品牌全球影響力。大力提升工業(yè)設(shè)計、廣告創(chuàng)意、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量咨詢等服務(wù)水平。推進普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量升級的可獲得性。提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量,積極發(fā)展多式聯(lián)運、智慧物流、綠色物流、供應(yīng)鏈物流,優(yōu)化國際物流通道,提高口岸通關(guān)便利化程度。加快發(fā)展海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。加強重大裝備、特種設(shè)備、耐用消費品的售后服務(wù)能力建設(shè)。

(十八)促進生活服務(wù)品質(zhì)升級。大力發(fā)展大眾餐飲服務(wù),創(chuàng)新豐富家政服務(wù),促進物業(yè)管理、房屋租賃服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。打造鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游等精品項目,全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。提升面向居家生活、戶外旅游等的應(yīng)急救援服務(wù)能力。大力發(fā)展公共交通,引導(dǎo)網(wǎng)約出租車、定制公交等個性化出行服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,推進軌道交通標準化建設(shè)。積極培育體育賽事活動、社區(qū)健身等體育服務(wù)項目,提升公共體育場館開放服務(wù)品質(zhì)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上銷售、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式。促進網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等新模式規(guī)范有序發(fā)展,鼓勵超市、電商平臺等零售業(yè)態(tài)多元化融合發(fā)展。

(十九)提升公共服務(wù)質(zhì)量效率。提高政務(wù)服務(wù)功能和質(zhì)量,提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能級,拓展“隨申辦”應(yīng)用場景,全面推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。加強“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè),不斷提高教育、文化、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化、便捷化水平。建設(shè)高質(zhì)量教育體系,推動基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育等提質(zhì)擴容。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),強化職業(yè)技能培訓(xùn)、用工指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準與評價體系建設(shè),擴大日間照料、失能照護、助餐助行等養(yǎng)老服務(wù)有效供給。加強公共配套設(shè)施適老化、適兒化、無障礙改造。深入推進健康上海行動,健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步擴大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍。

七、增強企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力

(二十)提升全面質(zhì)量管理水平。指導(dǎo)企業(yè)制定實施以質(zhì)取勝的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略,推動新型質(zhì)量管理體系應(yīng)用,加快質(zhì)量管理成熟度躍升。鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),牽頭組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,推進先進質(zhì)量技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,實施供應(yīng)商質(zhì)量控制能力考核評價。探索建立重點領(lǐng)域國有企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任的評價機制。

(二十一)增強中小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展能力。實施中小微企業(yè)質(zhì)量提升精準幫扶,持續(xù)開展中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。通過上游企業(yè)供應(yīng)鏈質(zhì)量管控,推動中小微企業(yè)加快裝備改造、技術(shù)更新和產(chǎn)品升級。引導(dǎo)中小微企業(yè)聚焦細分領(lǐng)域的研發(fā)制造、工藝改進和市場拓展,加強質(zhì)量文化建設(shè),培育一批質(zhì)量標桿,打造一批“專精特新”、“隱形冠軍”、制造業(yè)單項冠軍和科技小巨人企業(yè)。

(二十二)加快培育企業(yè)質(zhì)量品牌優(yōu)勢。持續(xù)辦好“中國品牌日”活動。鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略,建立品牌培育管理體系,提高品牌全生命周期管理運營能力。開展品牌能力、價值評價研究,探索發(fā)布地區(qū)性、行業(yè)性品牌價值評價指數(shù)。統(tǒng)籌開展老字號認定,完善老字號名錄體系,深化振興老字號“一品一策一方案”。完善“上海標準”標識制度,打造對標國際水平、引領(lǐng)示范作用明顯的高標準集群。推動“上海品牌”認證。加強品牌保護和維權(quán),依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權(quán)等違法行為,支持企業(yè)開展專利申請、商標注冊、版權(quán)登記和境外維權(quán)活動。

八、構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

(二十三)加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動,推動建設(shè)一批國家和區(qū)域質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和標準化平臺,建立和升級改造一批達到國內(nèi)領(lǐng)先水平的社會公用計量標準。深化國家藥品監(jiān)督管理局上海重點實驗室建設(shè),建設(shè)單抗類藥品質(zhì)量控制技術(shù)平臺,建設(shè)化妝品安全評估技術(shù)平臺。提升特種設(shè)備檢驗檢測工作質(zhì)量和專業(yè)技術(shù)支撐能力。建立完善城市地下管網(wǎng)、建設(shè)工程、電線電網(wǎng)、新能源設(shè)施等智能化檢測和風(fēng)險管控平臺。

(二十四)加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新。持續(xù)完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新體系布局,加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合性研究,推動上海更多重點領(lǐng)域的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新能力達到國際先進水平。培育一批高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才隊伍,有力助推具有國際水準的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高地建設(shè)。

(二十五)提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。大力開展計量、標準化、檢驗檢測認證等技術(shù)服務(wù),推動數(shù)據(jù)、儀器、設(shè)備等資源開放共享,建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)工作機制,通過質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)項目為企業(yè)提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)支持。深入實施“標準化+”行動,加快構(gòu)建推動上海高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。積極開展技術(shù)性貿(mào)易措施趨勢研究和應(yīng)對分析,加強對世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動植物衛(wèi)生檢疫措施的跟蹤、研判、預(yù)警、評議、應(yīng)對。加強質(zhì)量標準、檢驗檢測認證等國內(nèi)國際銜接,促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

九、推進質(zhì)量治理現(xiàn)代化

(二十六)加強質(zhì)量法治建設(shè)。加強質(zhì)量地方立法研究,推動完善產(chǎn)品安全、產(chǎn)品責(zé)任、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域地方性法規(guī)體系。依法依規(guī)嚴厲打擊質(zhì)量違法違規(guī)行為,推動跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作,推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。支持開展質(zhì)量公益訴訟和集體訴訟,依法實施商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量擔保與爭議處理機制,推行第三方質(zhì)量爭議仲裁。加強質(zhì)量法治宣傳教育,普及質(zhì)量法律知識。

(二十七)完善質(zhì)量政策體系。強化對質(zhì)量發(fā)展的激勵引導(dǎo),完善政府質(zhì)量獎勵制度。建立健全強制性與自愿性相結(jié)合的質(zhì)量披露制度,鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量承諾和標準自我聲明公開。完善政府采購政策和招投標制度,推動形成需求引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的采購制度。加強質(zhì)量統(tǒng)計和狀況分析,探索建立質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費保障機制,鼓勵、引導(dǎo)更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量品牌提升、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。健全覆蓋質(zhì)量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系,強化對質(zhì)量改進、技術(shù)改造、設(shè)備更新的金融服務(wù)供給。

(二十八)增加高水平質(zhì)量人才供給。加強質(zhì)量工作人才隊伍建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,推進社會化質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才評價;加大高端質(zhì)量人才引進力度,擴大國際標準化注冊專家隊伍;落實食品安全總監(jiān)、企業(yè)首席質(zhì)量官制度,探索建立企業(yè)標準化總監(jiān)制度,培養(yǎng)專業(yè)型質(zhì)量人才梯隊。加強中小學(xué)質(zhì)量教育,加強高等院校、職業(yè)院校質(zhì)量工程、標準化專業(yè)與學(xué)科建設(shè),完善技能培訓(xùn)機制,加大高水平技能型人才培養(yǎng)力度。在政府質(zhì)量獎評選表彰中提高一線技能型員工比例,推動培養(yǎng)更多“上海工匠”。

(二十九)優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,健全產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控機制,完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系,開展質(zhì)量安全風(fēng)險識別、評估和處置。落實產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度,開展重大質(zhì)量安全事故調(diào)查與處理。健全產(chǎn)品召回管理體制機制。加強產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理。按照國家部署,探索開展質(zhì)量安全“沙盒監(jiān)管”制度試點,為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯糾錯空間。嚴格進出口商品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管,實施靶向監(jiān)管,持續(xù)完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管機制。強化網(wǎng)絡(luò)平臺銷售商品質(zhì)量監(jiān)管,推進線上線下一體化監(jiān)管。

(三十)推動質(zhì)量社會共治。健全以法治為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)、社會各方參與的多元質(zhì)量治理機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會及消費者組織等的橋梁紐帶作用,推動行業(yè)質(zhì)量誠信自律。支持企業(yè)一線班組開展質(zhì)量改進、質(zhì)量創(chuàng)新、勞動技能競賽等群眾性質(zhì)量活動。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用,傳播先進質(zhì)量理念和最佳實踐,曝光制售假冒偽劣等違法行為。以全國“質(zhì)量月”等活動為載體,深入開展全民質(zhì)量行動,弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,讓持續(xù)改進、追求卓越的質(zhì)量精神成為全社會的價值導(dǎo)向。

(三十一)加強質(zhì)量國際交流。依托中國國際進口博覽會平臺,加大引進、消化、吸收質(zhì)量管理新技術(shù)力度,不斷增強質(zhì)量創(chuàng)新能力。積極推動國際質(zhì)量、計量、標準、檢驗檢測認證組織落戶上海,引導(dǎo)我市優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)積極參與國際標準化工作,引導(dǎo)外資企業(yè)、在滬國際標準化機構(gòu)參與上海標準化工作。開展國際計量比對,鼓勵主導(dǎo)或參與國際計量技術(shù)規(guī)范、國際計量規(guī)則的制定修訂工作。積極與國際組織、區(qū)域組織開展質(zhì)量教育培訓(xùn)、文化交流、人才培養(yǎng)等合作,積極承辦國際性質(zhì)量會議,展示上海質(zhì)量成就。

十、強化組織保障

(三十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對質(zhì)量工作的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到質(zhì)量工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié),確保黨中央決策部署落到實處。市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,整體有序推進落實本實施方案。

(三十三)狠抓工作落實。各級黨委和政府要將質(zhì)量強市建設(shè)列入重要議事日程,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,促進產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、貿(mào)易、環(huán)境、人才等方面政策與質(zhì)量政策協(xié)同,確保各項任務(wù)落地見效。

(三十四)開展考核督導(dǎo)。深化質(zhì)量工作考核,將考核結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。對方案實施中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家和我市有關(guān)規(guī)定予以表彰。市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強跟蹤分析和督促指導(dǎo),重大事項及時向市委、市政府請示報告。

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