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中商情報網(wǎng)訊：近日，鄭州市人民政府發(fā)布《鄭州市人民政府關(guān)于新形勢下進一步加強招商引資工作的意見》，要求構(gòu)建招商新格局，完善產(chǎn)業(yè)招商體系，打造“鄭州品牌”，優(yōu)化招商引資體制機制。

鄭州市人民政府關(guān)于新形勢下進一步加強招商引資工作的意見

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為進一步做好新形勢下招商引資工作，轉(zhuǎn)換招商引資方式，提升招商引資質(zhì)效，充分發(fā)揮招商引資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長動能、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的促進作用，推動全市高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，特提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹市場化招商理念，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，聚焦鄭州市“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，加大智能終端、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能等20條重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，構(gòu)建基金招商、平臺公司招商、以商招商、應用場景招商等市場化招商新格局，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大招商體制，完善投資便利化、自由化、公平化的一體化招商環(huán)境，打造全國統(tǒng)一大市場，提升“投資鄭州”品牌影響力，引進一批推動經(jīng)濟長遠發(fā)展的高質(zhì)量項目，助力鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設。

二、主要措施

（一）構(gòu)建市場化招商新格局

1.組建市場化招商企業(yè)。支持各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府組建、引進或委托專業(yè)化、市場化招商企業(yè)（產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)），吸納一批專業(yè)扎實、經(jīng)驗豐富、素質(zhì)較高的招商人才，打造一批綜合素質(zhì)強、專業(yè)水平高的市場化招商服務團隊，實行扁平化管理，集中精力跟蹤服務項目。市場化招商企業(yè)（產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)）要主動承接各類招商活動，為目標企業(yè)提供政策咨詢、項目融資、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目落地開工等各項服務，形成“政府＋企業(yè)＋專業(yè)機構(gòu)”的招商合力。

2．做大做強基金招商。優(yōu)化政府投資基金管理機制，構(gòu)建政府投資基金體系，將中心城市基金確定為政府直投基金，規(guī)模從200億元擴增至300億元，分期設立規(guī)模200億元的母基金，首期設立新興產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模50億元，天使基金規(guī)模10億元（首期規(guī)模3億元），打造千億級產(chǎn)業(yè)基金群，形成“引導性股權(quán)投資＋社會化投資＋天使投資＋投資基金＋基金管理”多元的投資體系。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要圍繞主導產(chǎn)業(yè)設立產(chǎn)業(yè)基金，建立“基金團隊＋招商團隊”聯(lián)動機制，組建基金招商專業(yè)化團隊，通過資本金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、與頭部基金機構(gòu)合作等方式做大資產(chǎn)規(guī)模，按照市場化原則優(yōu)化基金結(jié)構(gòu)，增強投資融資和資源調(diào)配能力；推動形成“基金領(lǐng)投＋項目落地＋股權(quán)退出”的良性循環(huán)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。

3．開展應用場景招商。發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導作用，推動政府、國有企事業(yè)單位場景開放。聚焦政府治理、社會民生、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、文旅文創(chuàng)、重大項目和活動中的場景機會，創(chuàng)設一批重大場景項目，由招商部門作為招商場景，加速優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新資源集聚。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)在符合規(guī)定的前提下，結(jié)合發(fā)展需要發(fā)布一批信息服務、文旅文博、裝備制造、消費娛樂、醫(yī)療健康、數(shù)字城市等領(lǐng)域的應用場景需求，成功打造一批典型應用案例。結(jié)合政務和社會場景需求，組織開展場景路演、場景對接等活動，吸引相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與場景建設，實現(xiàn)城市招商資源全方位展示。

（二）完善產(chǎn)業(yè)招商體系

4．深化產(chǎn)業(yè)鏈條招商。落實重點先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，以電子信息、高端裝備、汽車制造等6大千億級主導產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦智能終端、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能等20個重點產(chǎn)業(yè)鏈，由任各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的市級領(lǐng)導牽頭，緊盯國內(nèi)外頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，積極走訪考察洽談合作，開展補鏈、延鏈、擴鏈、強鏈、優(yōu)鏈招商。加快推動“一縣一主鏈”建設，圍繞重點發(fā)展的細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，科學謀劃制定產(chǎn)業(yè)鏈培育目標、承載空間、實現(xiàn)路徑和推進方案，著力打造若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府的錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

5．強化科技招商。以全球先進技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標，支持各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府制定科技招商發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立政府引導基金等方式，為科技創(chuàng)新型企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)投入提供資金支持，依托北京理工大學鄭州研究院、哈爾濱工業(yè)大學鄭州研究院、北京大學鄭州新材料高等研究院等知名高?？蒲性核鄧鴥?nèi)外科技型企業(yè)或高新技術(shù)項目落戶鄭州。搭建多元化科技創(chuàng)新平臺，積極組織各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體申報國家、省、市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、實驗室等資質(zhì)，為落地的科技項目加速孵化和發(fā)展提供場所、設施和資源支持；加大科技人才引進的政策支持力度，吸引優(yōu)秀科研團隊或知名專家、學者落戶。

6．優(yōu)化高端服務業(yè)招商。以國際消費中心城市建設為引領(lǐng)，推動新消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展直播經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、首店經(jīng)濟，著力引進相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應和示范效應，打造中部地區(qū)消費時尚發(fā)源地和傳播中心；積極對接英富曼、漢諾威米蘭、世信朗普等國內(nèi)外知名會展機構(gòu)，深化與萬豪、希爾頓、洲際酒店等合作，引育一批全球知名酒店、展會、高端商貿(mào)項目，推動生活性服務業(yè)跨越發(fā)展。發(fā)揮鄭州航空、鐵運等優(yōu)勢，做大做強樞紐經(jīng)濟，積極對接國際影響力強的現(xiàn)代物流、倉儲、租賃、金融服務頭部企業(yè)，落地一批生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)質(zhì)項目，著力打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)服務支撐體系。

7．著眼新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)招商。抓住新時代三線建設戰(zhàn)略機遇，積極攜手全球產(chǎn)業(yè)鏈伙伴，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，布局元宇宙、量子信息、人工智能、人形機器人、新型儲能、未來顯示等未來產(chǎn)業(yè)，全面支持各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府進一步加大扶持資金規(guī)模，加大對“卡脖子”工程、首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)或共性技術(shù)研究與示范應用項目支持力度，從打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展梯隊、支持企業(yè)跨臺階發(fā)展、支持高能級項目建設、支持企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、支持加快數(shù)智轉(zhuǎn)型、支持創(chuàng)建試點示范、提升質(zhì)量品牌建設、推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等方面，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)良好業(yè)態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

8．鼓勵開展“園區(qū)＋創(chuàng)投（基金）”模式招商。大力支持各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府謀劃建設一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)企業(yè)（項目）為主體開展股權(quán)投資，制定完善投資基金管理辦法，推動國有資本與地方產(chǎn)業(yè)有機融合，推動園區(qū)企業(yè)發(fā)展。做強中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金群，打造兼顧產(chǎn)業(yè)背景與市場化機制雙輪驅(qū)動的子基金集群，為資本招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力金融服務支撐。

9．支持開展“雙向飛地”招商。探索多種形式“雙向飛地”經(jīng)濟模式，支持市域內(nèi)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府通過市場化運作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需求布局建設“飛地經(jīng)濟帶”；在北京、上海、廣州、深圳等地，通過租購辦公樓宇、工業(yè)廠房等方式，設置園中園、建設孵化器、打造招商展示平臺，建立“反向飛地”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極構(gòu)建飛地長效對接機制，優(yōu)化兩地政策多元化落實，產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟指標合理分成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局。

10．強化土地要素保障招商。鼓勵各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府合理調(diào)降工業(yè)用地成本，全面實施“標準地”模式，倡導帶方案出讓。鼓勵企業(yè)采用租賃、先租后讓、彈性年期使用工業(yè)用地，出讓模式可實行一次性出讓，也可采用“先租后讓”模式分階段供地，進一步降低企業(yè)用地成本，有效盤活存量用地。堅持工業(yè)用地“凈地”出讓制度，擬出讓工業(yè)用地應具備開發(fā)建設的基礎條件，工業(yè)項目土地成交后，允許分期繳納土地價款。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量擬制產(chǎn)業(yè)實施方案，聚焦工業(yè)項目客觀需求，科學精準化、合理差異化供地，加強工業(yè)用地使用跟蹤問效，形成供前供后監(jiān)管閉環(huán)。

（三）打造全球招商“鄭州品牌”

11．打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。嚴格落實《公平競爭審查條例》，加強跨區(qū)域公平競爭審查協(xié)作，優(yōu)化涉稅費事項等跨區(qū)域協(xié)同服務，建立市場公平競爭環(huán)境。高標準推進法治建設，全面落實涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機制，提升市場資源重組效率；完善政府誠信履約機制，構(gòu)建誠信投資環(huán)境。營造快捷高效政務環(huán)境，以“高效辦成一件事”為抓手，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務服務改革，深化業(yè)務協(xié)同改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，推進全市審批業(yè)務系統(tǒng)融合。不斷優(yōu)化市場準入環(huán)境，常態(tài)化、多層次開展銀企對接，健全民營中小企業(yè)增信制度。

12．擴大制度化開放優(yōu)勢。加快實施自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)提升戰(zhàn)略行動，強化開放創(chuàng)新引領(lǐng)作用，對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2024〕9號），健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面落實外商投資準入負面清單，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大開放，提高外商投資自由化水平；搭建好“鄭好融”平臺，強化招商與投資、貸款、孵化聯(lián)動，引導、培育一批重點招商引資項目落地。

13．依托戰(zhàn)略平臺招商。充分發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，持續(xù)放大“空、陸、網(wǎng)、?！彼臈l絲路協(xié)同效應，積極謀劃設立國外航司中國區(qū)總部，集聚國內(nèi)集拼集運、國際冷鏈集裝箱業(yè)務等領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，打造國際物流樞紐。推動亞馬遜、ebay、阿里巴巴等電商頭部企業(yè)落地鄭州，建設知名跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力抓好中原科技城招商，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、科技金融、研究院所、總部基地、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，將中原科技城打造成為全省、全國的創(chuàng)新高地。

14．辦好重大招商活動。辦好第18屆中國－拉美企業(yè)家高峰會、全球跨境電商大會、世界傳感器大會、中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、全球豫商大會、河南與跨國公司交流會等一系列主場活動，吸引國內(nèi)外500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)來鄭路演展示、實地考察、興業(yè)投資，支持與各地豫商協(xié)會、國內(nèi)外知名商協(xié)會建立常態(tài)化交流機制，打通國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流對接渠道，不斷提升投資鄭州的品牌力和影響力。

（四）持續(xù)優(yōu)化招商引資體制機制

15．構(gòu)建高效大招商體制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長，分管市領(lǐng)導為副組長的鄭州市招商引資工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招商引資工作，研究推進重大項目落地實施；市政府駐京、駐滬、駐廣3個聯(lián)絡處為招商前沿，4個開發(fā)區(qū)管委會、12個區(qū)縣（市）政府為招商主陣地和主力軍，17個省級以上開發(fā)區(qū)為招商重要載體，市直各行業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動，土地、金融、財政、基金、技術(shù)、人才、場景應用等要素保障部門靠前服務，各市屬國企廣泛參與，推動全市形成“全員上陣、全市協(xié)同、全要素保障”的大招商體系。

16．建立招商引資聯(lián)席會議制度。市區(qū)兩級建立招商引資聯(lián)席會議制度，定期召開重點項目推進會，發(fā)展改革、工信、科技等行業(yè)主管部門及土地、環(huán)保、財政、基金等要素部門共同參加，聽取各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府以及相關(guān)政府部門、駐地招商專班工作進展，集中解決項目各環(huán)節(jié)問題，特別重大項目可“一事一議”。同時，在項目初期對接、洽談引進、簽約落地、開工建設以及達產(chǎn)見效等階段進行全生命周期管理，建立健全項目履約監(jiān)管、清理清退機制。

17．強化駐地招商工作。進一步加強駐地招商人員配備，建立市級領(lǐng)導牽頭、縣處級領(lǐng)導駐地招商機制，市商務局、市工信局、市科技局、市政府國資委、市文化廣電旅游局等政府部門以及各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府結(jié)合工作實際，各選派1名縣處級領(lǐng)導干部，圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和20條產(chǎn)業(yè)鏈開展駐地招商工作。建立招商專員常態(tài)化駐地招商制度，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要選派科級（含科級）以下后備干部或熟悉招商工作的骨干人員開展駐地招商工作，每個駐外聯(lián)絡處至少派駐1人。牽頭領(lǐng)導和選派人員工作時間每次不少于1年，駐地招商選派人員需經(jīng)鄭州市招商引資工作專班審核。鼓勵市級平臺、國資基金等向駐外聯(lián)絡處選派人員。各駐外聯(lián)絡處要與組織人事部門聯(lián)動，全程參與招商干部選、配、用工作，通過日?？己?、考評、反饋、結(jié)果應用機制發(fā)揮杠桿作用，以科學的選人、用人、激勵機制勉勵招商干部干事興業(yè)。

18．加強招商隊伍建設。按照“選能、求效”的原則，強化招商引資人才和專業(yè)機構(gòu)的培育引進，選拔引進一批熟悉產(chǎn)業(yè)政策、了解國際規(guī)則、擅長商務洽談的專業(yè)化招商人才，配齊配強招商引資專業(yè)人員。強化舉辦培訓班、邀請專家授課、外派掛職鍛煉、聯(lián)合專業(yè)公司駐點等舉措，分批對領(lǐng)導干部、招商骨干、一線招商人員進行專業(yè)化培訓，打造專家型、實戰(zhàn)型的招商隊伍。

三、推進機制

各單位要提高思想認識，充分認識招商工作的重要性、緊迫性，堅持招商引資“一號工程”，堅持主要領(lǐng)導親自抓，要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格落實意見要求，加快完善招商引資工作體制機制，充分調(diào)動全市各保障要素，進一步形成全員招商合力，工信、科技、文旅、金融等相關(guān)部門要結(jié)合意見精神，加快出臺本領(lǐng)域招商引資工作方案，推動市場化招商、產(chǎn)業(yè)招商及相關(guān)機制落地實施。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要結(jié)合實際情況，研究出臺一批招商政策文件，盡快構(gòu)建本地區(qū)內(nèi)招商引資新格局，確保新形勢下招商引資再上新臺階、取得新突破。

2024年1月7日