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中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)分析報(bào)告2013年第22期:新土改破局 打開金融下鄉(xiāng)桎梏

 
  • 關(guān)鍵字:經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)分析報(bào)告
  • 出版日期:2013年12月報(bào)告頁碼:61圖表:0
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(活動截止日期:2013年12月31日)

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報(bào)告描述 \ REPORT DESCRIPTION
 
 
但凡牽涉到改革,中國總脫不了“土地”二字。不論是30多年前的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,還是十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)提到的“要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能;建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”等內(nèi)容,都與土地改革密不可分。土地是民生之本、發(fā)展之基,土地問題始終是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的重大全局性問題。在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中,土地不但要作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料,也要成為農(nóng)民最重要的財(cái)富來源,農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新和發(fā)展,是未來中國經(jīng)濟(jì)制度紅利釋放的關(guān)鍵點(diǎn)之一,也是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前進(jìn)的重要動力。
十八屆三中全會公布的農(nóng)村土地改革方案在總結(jié)近年來各地的土改試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)上,提出的諸多改革意見不僅比上一屆三中全會更全面、完善,而且也更為激進(jìn),甚至不少內(nèi)容突破了現(xiàn)行法律的界限,這無疑表明新一屆政府堅(jiān)定推進(jìn)農(nóng)村土改,破除土地城鄉(xiāng)二元分割的決心,而農(nóng)村土改的實(shí)質(zhì)性破冰也必將推動我國農(nóng)村土改進(jìn)入快車道,由此帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長活力的迸發(fā)以及農(nóng)民財(cái)富水平的提高。本報(bào)告在回顧農(nóng)村土改歷程的基礎(chǔ)上,分析了加快土地改革,破除城鄉(xiāng)二元分割土地制度的必要性,對農(nóng)村土地改革的重要突破口——土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了解讀。同時(shí)圍繞農(nóng)村土改離不開農(nóng)地金融這一主題,對農(nóng)地金融的發(fā)展現(xiàn)狀,制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了全方位的分析。報(bào)告最終以商業(yè)銀行為落腳點(diǎn),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資和需求不斷增加,為社會資本支持農(nóng)業(yè),進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了戰(zhàn)略機(jī)會的背景下,商業(yè)銀行如何加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,抓住農(nóng)村土地改革的契機(jī)拓展農(nóng)村市場提出了對策與建議。
報(bào)告共分為四部分:
第一部分
土改,具體來說就是土地制度改革,包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家,因此關(guān)于土地制度的改革可以說一直都在進(jìn)行。本部分以農(nóng)村土改進(jìn)入快車道為題,分析了在形勢不斷變化,農(nóng)村土地改革的迫切性越來越強(qiáng)的背景下,農(nóng)村土地改革的實(shí)質(zhì)性破冰(包括本次土改的三大方向,土改賦予農(nóng)民的新權(quán)利等內(nèi)容)。同時(shí),本部分對土改的歷程進(jìn)行了回顧,對“安徽”版土改的再次啟動進(jìn)行了說明。
第二部分
目前,我國二元化的土地管理結(jié)構(gòu)弊端正在不斷凸顯,難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。而且,農(nóng)民并沒有充分享受到土地轉(zhuǎn)讓和升值帶來的權(quán)益,土地財(cái)政問題也日益突出。如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制,推動新型城鎮(zhèn)化,釋放新一輪制度紅利,成為這一輪土改的關(guān)鍵所在。本部分首先對現(xiàn)行土地制度癥結(jié):城鄉(xiāng)二元分割的土地制度(包括該土地制度的核心內(nèi)容、制度表現(xiàn)、引發(fā)的一系列問題)進(jìn)行了解讀,之后提出了破除城鄉(xiāng)二元分割的土地制度的必要性與意義。
第三部分
中國的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)有了20多年的發(fā)展和轉(zhuǎn)變,過去一兩年間,土地流轉(zhuǎn)明顯加速,地方政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新不斷,諸如“返租倒包”、“股田制”、“土地?fù)Q保障”、“土地銀行”等創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式在各地試行。本部分以土改重要的突破口——農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為主題,分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所釋放的改革紅利,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特殊模式——土地銀行進(jìn)行了解讀。最后,以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持為落腳點(diǎn),分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)為金融提供哪些市場,農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持存在哪些問題。并且,從商業(yè)銀行的視角,提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的思路與對策建議。
第四部分
新一輪土地改革將在一定程度上賦予農(nóng)地的發(fā)展權(quán)與融資權(quán)。土地改革、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?;x不開長期、低利的政策性土地金融的支持,需要大力發(fā)展土地間接金融,并探索各類土地直接金融工具。本部分以新一輪改革離不開農(nóng)地金融為主題,以農(nóng)地金融發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn),分析了農(nóng)地金融的內(nèi)涵及特點(diǎn)、遭遇的政策困境、制度設(shè)計(jì),同時(shí),對中信信托首單土地流轉(zhuǎn)信托案例進(jìn)行了簡要的分析。本部分最后站在商業(yè)銀行的角度,為商業(yè)銀行如何抓住土改契機(jī),加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,滿足農(nóng)村金融需求,提出了五大建議。
本期專題共60頁,4.1萬字。價(jià)格1000元/份。
報(bào)告目錄 \ REPORTS DIRECTORY
 

第一部分 農(nóng)村土地改革進(jìn)入快車道
一、加快土改時(shí)不可待
(一)土地改革進(jìn)程緩慢
(二)土地改革再進(jìn)一步
(三)“安徽版”土改再次啟動 
二、農(nóng)村土改進(jìn)程回顧
(一)集體土地所有制的歷史演變
(二)包產(chǎn)到戶:邊緣化的改革
三、農(nóng)村土地改革實(shí)質(zhì)性破冰
(一)提出三大改革方向
(二)從確權(quán)到賦新權(quán)
(三)讓新權(quán)變得具有可操作性
第二部分 城鄉(xiāng)二元分割的土地制度亟待破除
一、現(xiàn)行土地制度癥結(jié):城鄉(xiāng)二元分割的土地制度
(一)中國現(xiàn)行土地制度的核心內(nèi)容
(二)城鄉(xiāng)二元分割的制度表現(xiàn)
(三)城鄉(xiāng)二元分割格局引發(fā)一系列問題
二、城鄉(xiāng)二元分割的土地制度亟待破除的必要性
(一)城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張快于人口城鎮(zhèn)化速度
(二)行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化使得城市擴(kuò)張帶有了行政的色彩
(三)城鄉(xiāng)二元分割導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)和價(jià)格扭曲
(四)城鄉(xiāng)二元分割導(dǎo)致土地利用率低下
(五)征地過程中,農(nóng)民利益常常受損
第三部分 土改重要突破口:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)釋放改革新紅利
二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式——土地銀行
(一)土地銀行的定位
(二)農(nóng)村土地銀行運(yùn)行的組織形式
(二)農(nóng)村土地銀行的運(yùn)行特征
(三)農(nóng)村土地銀行探索中存在的問題
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持分析(以福建省為例)
(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)為金融業(yè)提供巨大的市場
(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支持現(xiàn)狀
(三)農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持存在的問題
(四)農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的思路與對策建議(商業(yè)銀行角度)
第四部分 新一輪土改離不開農(nóng)地金融
一、農(nóng)地金融的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)地金融的內(nèi)涵及特點(diǎn)
(二)農(nóng)地金融遭遇政策困境
二、農(nóng)地金融制度設(shè)計(jì)
(一)農(nóng)村土地合作社+內(nèi)置金融+外置金融模式
(二)農(nóng)村土地合作社+股權(quán)質(zhì)押模式
(三)農(nóng)村土地信托模式
三、商業(yè)銀行視角——加快商業(yè)銀行農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新
(一)針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)推出各具特色的金融產(chǎn)品
(二)實(shí)施“村村通”工程,全面加強(qiáng)服務(wù)渠道建設(shè)
(三)對接惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,創(chuàng)新具有“三農(nóng)”特色的金融產(chǎn)品
(四)建立健全農(nóng)村信用體系
(五)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

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