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內(nèi)容概括

PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個項目為基礎而形成的相互合作關系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP模式應用在新型城鎮(zhèn)化中有望解決其資金困局。這種模式有利于解決城鎮(zhèn)化中最核心的基礎設施建設問題。2015年，擺在地方政府面前的嚴峻現(xiàn)實是：15.4萬億地方債務中。此外，和以往城鎮(zhèn)化相比，中國新型城鎮(zhèn)化的融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，除基礎設施等硬件建設需要大量資金外，公共服務和社會保障的融資需求將大幅增加。2015年5月25日，國家發(fā)改委公布了PPP模式市政工程項目377個。2015年，PPP無疑是城鎮(zhèn)化建設領域的熱詞，除了國家部委層面的各項政策法規(guī)相繼出臺，地方政府也紛紛發(fā)布PPP實施意見。截至2016年2月29日，全國各地共有7110個PPP項目納入PPP綜合信息平臺，項目總投資約8.3萬億元，涵蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他等19個行業(yè)。各地新建的PPP項目總額達到7.57萬億元，約占PPP項目投資額的91%，存量項目約0.73萬億元（約占PPP項目投資額的9%），表明目前我國PPP項目以新建項目為主。在不同實施階段下PPP項目數(shù)量劃分上，目前大部分項目處于項目識別階段數(shù)量為5542個，約占總數(shù)的78%；項目執(zhí)行351個，約占總數(shù)的5%。這一方面說明大部分PPP項目還處于項目識別和準備之中；另一方面也顯示了目前PPP咨詢市場存在著巨大的空間，好的咨詢機構(gòu)處于供不應求的階段，但咨詢市場上也存在著互相抄襲、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。據(jù)國家開發(fā)銀行估算，未來3年中國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元，平均每年需要8萬多億元投入，約占全年全國近40萬億元固定資產(chǎn)投資額的20%。到2020年前中國需要至少50萬億人民幣的新投資用于城市建設。

報告目錄

第一章中國地方債風險及化解路徑 14

第一節(jié) 政府債務概述 14

一、政府債務的定義 14
二、政府債務的特征 14
三、政府債務的分類 15
四、地方債務分類 17

第二節(jié) 地方政府債務形成原因 17

一、經(jīng)濟體制原因 18
二、政治制度原因 19
三、現(xiàn)實原因分析 20

第三節(jié) 地方政府債務規(guī)模及結(jié)構(gòu) 21

一、地方政府債務規(guī)模 21
二、地方政府債務結(jié)構(gòu) 22
三、地方政府債務分布 22

第四節(jié) 地方債風險及化解路徑 23

一、地方政府債務風險形式 23
二、地方債務風險化解路徑 25
三、地方政府債務管理政策 25

第二章中國PPP模式在城鎮(zhèn)化建設中的作用 30

第一節(jié) 城鎮(zhèn)化建設資金需求 30

一、城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀及規(guī)劃 30
（一）人口環(huán)境分析 30
（二）中國城鎮(zhèn)化率 31
二、城鎮(zhèn)化建設資金需求 32
三、城鎮(zhèn)化建設資金缺口 33

第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設融資模式 33

一、傳統(tǒng)融資模式 33
（一）財政投資模式 33
（二）土地儲備制度融資 34
（三）國內(nèi)外貸款的模式 34
（四）證券市場融資模式 34
二、創(chuàng)新融資模式 34
（一）市政債券模式 34
（二）信托產(chǎn)品創(chuàng)新 35
（三）ABS模式 35
（四）PFI模式 35
（五）PPP模式 36
三、融資模式比較分析 37

第三節(jié) PPP模式在城鎮(zhèn)化建設中的作用 40

一、提高公共產(chǎn)品和服務的供給效率 41
二、彌補巨額資金的供需缺口 41
三、分散公共設施供給的整體風險 42
四、PPP模式創(chuàng)新運用分析 42

第三章中國市政工程投資及建設現(xiàn)狀 44

第一節(jié) 市政公用設施水平 44

一、用水普及率 44
二、燃氣普及率 44
三、萬人擁有公交車輛 45
四、人均道路面積 45
五、污水處理率 46
六、園林綠化 46

第二節(jié) 市政工程固定資產(chǎn)投資及來源 47

一、全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模及結(jié)構(gòu) 47
（一）全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模 47
（二）全社會固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 47
二、市政工程固定資產(chǎn)投資規(guī)模及資金來源 50
（一）市政工程固定資產(chǎn)投資總額 50
（二）市政工程固定資產(chǎn)投資資金來源 51

第三節(jié) 市政工程投資規(guī)模及建設現(xiàn)狀 51

一、道路橋梁 51
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 51
（二）道路長度 52
（三）道路面積 52
（四）人均城市道路面積 52
二、公共交通 53
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 53
（二）公共交通線路建設 53
（三）公共交通運營車輛數(shù)量 54
（四）公共交通客運規(guī)模 54
三、園林綠化 54
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 54
（二）建成區(qū)綠化情況 55
（1）建成區(qū)綠化覆蓋面積 55
（2）建成區(qū)綠地面積 55
（3）建成區(qū)綠化覆蓋率 56
（4）建成區(qū)綠地率 56
（三）公園綠地情況 57
（1）公園綠地面積 57
（2）公園面積 57
（3）人均公園綠地面積 57
四、排水 58
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 58
（二）排水管道長度 58
（三）污水年排放量 59
（四）污水處理廠數(shù)量及處理能力 59
（五）污水年處理量 59
（六）污水處理率 60
五、供熱 60
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 60
（二）供熱能力 61
（三）供熱總量 61
（四）管道長度 62
（五）集中供熱面積 62
六、燃氣 62
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 62
（二）人工煤氣供給規(guī)模 63
（三）天然氣供給規(guī)模 63
（四）液化石油氣供給規(guī)模 64
（五）燃氣普及率 64
七、供水 65
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 65
（二）綜合生產(chǎn)能力 65
（三）供水管道長度 65
（四）供水總量 66
（五）用水人口 66
（六）人均日生活用水量 67
（七）用水普及率 67
八、水利 67
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 67
（二）水利建設基金 68
（三）堤防長度 68
九、垃圾處理 69
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 69
（二）生活垃圾清運量 69
（三）無害化處理場數(shù)量 69
（四）垃圾無害化處理能力 70
（五）垃圾無害化處理量 70

第四章中國市政工程建設主要融資模式 72

第一節(jié) 政府自建自營模式 72

一、模式簡介 72
二、模式應用現(xiàn)狀 72
三、模式利弊分析 72
四、政府自建自營模式動態(tài) 73

第二節(jié) BT融資模式 74

一、模式簡介 74
二、模式運作程序 76
三、模式應用現(xiàn)狀 77
四、模式應用案例 77
五、模式適用項目 78
六、模式利弊分析 78
七、BT融資模式動態(tài) 80

第三節(jié) PPP融資模式 82

一、模式基本結(jié)構(gòu) 82
二、模式運作程序 83
三、模式應用現(xiàn)狀 84
四、模式應用案例 86
五、模式適用項目 87
六、模式利弊分析 87
七、PPP融資模式動態(tài) 89

第四節(jié) BOT融資模式 91

一、模式簡介 91
二、模式運作程序 93
三、模式應用現(xiàn)狀 94
四、模式應用案例 94
五、模式適用項目 96
六、模式利弊分析 96
七、BOT融資模式動態(tài) 98

第五節(jié) BOO融資模式 100

一、模式簡介 100
二、模式應用現(xiàn)狀 100
三、模式應用案例 101
四、模式適用項目 101
五、模式利弊分析 102

第五章全球PPP模式發(fā)展應用及經(jīng)驗總結(jié) 104

第一節(jié) 全球PPP項目投資規(guī)模及特征 104

一、全球PPP項目投資規(guī)模 104
二、全球PPP項目發(fā)展特征 105
（一）項目地區(qū)分布 105
（二）項目單體規(guī)模 105
（三）項目行業(yè)分布 105

第二節(jié) 英國PPP模式應用及經(jīng)驗 106

一、英國PPP模式制度分析 106
二、英國典型PPP模式介紹 107
（一）PFI項目運作模式 107
（二）PFI模式的優(yōu)劣勢 108
（三）PF2模式的改進 109
三、英國PPP項目規(guī)模分析 109
四、英國PPP模式發(fā)展特點 110
五、英國PPP模式發(fā)展經(jīng)驗 110

第三節(jié) 加拿大PPP模式應用分析 112

一、加拿大PPP模式制度分析 112
二、加拿大PPP項目規(guī)模分析 113

第四節(jié) 澳大利亞PPP模式應用分析 113

一、澳大利亞PPP模式制度分析 113
二、澳大利亞PPP模式應用情況 114

第五節(jié) 巴西PPP模式應用及經(jīng)驗 114

一、巴西PPP模式應用情況 114
二、巴西PPP模式發(fā)展特色 114
三、巴西PPP模式發(fā)展經(jīng)驗 115

第六節(jié) 國際PPP中心發(fā)展經(jīng)驗 115

一、PPP中心主要職能 115
二、PPP中心的機構(gòu)設置 116
三、成功PPP中心的共性 116
四、英國PPP中心 117
（一）背景介紹 117
（二）法律框架 117
（三）職能定位 117
（四）治理結(jié)構(gòu) 118
（五）管理機構(gòu) 119
（六）PPP項目情況 119
五、南非PPP中心 121
（一）背景介紹 121
（二）法律框架 121
（三）職能定位 121
（四）治理結(jié)構(gòu) 122
（五）管理機構(gòu) 122
（六）PPP項目情況 123
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 123
（一）背景介紹 123
（二）法律框架 123
（三）職能定位 123
（四）治理結(jié)構(gòu) 124
（五）管理機構(gòu) 124
（六）PPP項目情況 124

第七節(jié) 國際PPP模式經(jīng)驗總結(jié) 125

一、國際PPP模式成功運行的必要條件 125
（一）政府支持 125
（二）激勵機制 126
（三）合理分擔風險 127
（四）完善的法律及政策體系 127
（五）專業(yè)化機構(gòu)和人才 128
二、國際PPP模式成功運行的啟示 129
（一）法治建設 129
（二）機構(gòu)建設 129
（三）因地制宜 129
（四）把握時機 129
（五）選擇合作對象 130
（六）政府監(jiān)管 130
（七）風險管控 130

第六章中國PPP模式應用的內(nèi)外部條件 131

第一節(jié) PPP模式的政策體系 131

一、PPP模式的政策體系 131
二、PPP項目管理部門 131

第二節(jié) PPP模式應用的經(jīng)濟條件 132

一、商業(yè)模式 132
二、投資回報 133

第三節(jié) PPP模式應用的市場環(huán)境 133

一、融資體制 133
二、價格機制 134
三、土地政策 135

第四節(jié) PPP模式應用的內(nèi)部條件 136

一、有效的管理組織機構(gòu) 136
二、復合型的專業(yè)人才 136
三、合理的風險分配 136

第七章中國PPP模式市政工程項目案例及儲備 138

第一節(jié) 中國PPP模式發(fā)展分析 138

一、PPP模式項目數(shù)量規(guī)模 138
二、PPP模式項目投資規(guī)模 139
三、中國PPP模式發(fā)展歷程 142
四、PPP模式相關政策分析 146
五、PPP模式發(fā)展特點分析 150

第二節(jié) PPP模式參與主體選擇 150

第三節(jié) PPP模式項目案例分析 151

一、國家體育場項目 151
（一）項目介紹 151
（二）項目合同結(jié)構(gòu) 151
（三）項目融資結(jié)構(gòu) 152
（四）項目信用保證結(jié)構(gòu) 154
（五）項目運營效益 155
二、北京地鐵四號線項目 156
（一）項目介紹 156
（二）項目投資結(jié)構(gòu) 158
（三）項目融資結(jié)構(gòu) 159
（四）項目票價機制 160
（五）項目風險分析 160
（六）項目運營效果 161
（七）項目經(jīng)驗及意義 161
三、蘇州古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設項目 162
（一）項目運營主體 162
（二）項目建設內(nèi)容 162
（三）項目還款來源 162
（四）項目信用結(jié)構(gòu) 162
四、北京亦莊天然氣項目 163
（一）項目簡介 163
（二）項目投資規(guī)模 163
（三）項目融資結(jié)構(gòu) 163
（四）項目規(guī)范運作 163
五、武廣高鐵項目 164
（一）項目簡介 164
（二）項目投資規(guī)模 164
（三）項目票價機制 164
（四）項目運營效益 164
六、廣州西朗污水處理廠項目 165
（一）項目簡介 165
（二）項目經(jīng)營者 165
（三）項目融資方式 165
（四）項目成功經(jīng)驗 166
七、青島污水處理廠項目 166
（一）項目簡介 166
（二）特許權(quán)期限 167
（三）項目資金來源 167
（四）項目運營維護 167
（五）項目收費標準 168

第四節(jié) PPP模式儲備項目選擇 168

一、市政供水 168
（一）市政供水領域投資規(guī)模 168
（二）東深供水工程效益分析 169
（三）市政供水工程發(fā)展規(guī)劃 170
二、污水處理 172
（一）污水處理領域投資規(guī)模 172
（二）污水處理工程效益分析 172
（三）污水處理工程投資機會 173
三、垃圾處理 174
（一）垃圾處理領域投資規(guī)模 174
（二）垃圾處理工程效益分析 174
（三）垃圾處理工程總體規(guī)劃 176
四、保障房建設 177
（一）保障房建設規(guī)模 177
（二）保障房建設效益 177
（三）保障房建設規(guī)劃 179

第八章中國PPP模式在各省市的推進情況 183

第一節(jié) 哈爾濱PPP模式推進情況 183

一、哈爾濱PPP模式推進背景 183
（一）哈爾濱市政公用設施水平 183
（二）哈爾濱地方政府收支情況 183
（三）哈爾濱大項目情況分析 187
二、哈爾濱PPP模式推進情況 188
三、哈爾濱PPP試點項目進展 189
（一）松花江流域水污染控制項目 189
（1）項目簡介 189
（2）項目融資結(jié)構(gòu) 189
（3）項目運營效益 190
（二）職業(yè)教育實訓基地項目 190
（三）既有建筑綜合節(jié)能改造項目 190
四、哈爾濱PPP模式推進規(guī)劃 191

第二節(jié) 洛陽PPP模式推進情況 191

一、洛陽PPP模式推進背景 191
（一）洛陽市政公用設施水平 191
（二）洛陽地方政府收支情況 192
二、洛陽PPP模式推進情況 194
三、洛陽PPP試點項目進展 195
（一）九都路東延長線 195
（二）新街跨洛河大橋 195
（三）伊濱區(qū)開拓大道 196
（四）伊濱區(qū)污水處理廠 197
四、洛陽PPP模式推進規(guī)劃 197

第三節(jié) 其他省市PPP模式推進計劃 199

一、湖南PPP模式推進計劃 199
二、河南PPP模式推進計劃 201
三、四川PPP模式推進計劃 203
四、寧夏PPP模式推進計劃 205
五、甘肅PPP模式推進計劃 208
六、廣東PPP模式推進計劃 209
七、遼寧PPP模式推進計劃 211

第九章中國PPP模式應用策略及前景分析 214

第一節(jié) PPP模式推廣意義 214

一、創(chuàng)新投融資模式 214
二、盤活社會存量資本 214
三、提高公共資源效率 215
四、創(chuàng)新財政管理理念 215

第二節(jié) PPP模式應用風險 215

一、政策風險 215
二、匯率風險 216
三、技術(shù)風險 216
四、財務風險 217
五、營運風險 217

第三節(jié) PPP模式應用策略 217

一、PPP模式運用障礙 217
二、PPP模式機構(gòu)支持 218
三、PPP模式制度設計 218
（一）PPP模式收益保障機制 218
（二）PPP模式風險分擔機制 218

第四節(jié) PPP模式展望分析 219

一、PPP模式可能會是未來政府大力推廣的融資模式 219
二、PPP模式的推廣有利于降低地方政府的債務風險 219

第五節(jié) PPP模式在市政領域的發(fā)展前景 220

一、水處理市場-PPP模式下的發(fā)展機遇 220
（一）政府層面需求大 221
（二）提價機制逐步理順 221
二、“一帶一路”下PPP創(chuàng)新模式分析 223

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