3

禍根不除災(zāi)難不已

難民危機(jī)會(huì)泛國(guó)際化嗎？

2015年，一個(gè)叫艾蘭·庫(kù)爾迪的敘利亞小難民戳中了全世界的淚點(diǎn)。歐洲正在經(jīng)歷的一場(chǎng)史上最嚴(yán)重的難民危機(jī)，以一種極其悲慘的方式呈現(xiàn)于世人面前。根據(jù)國(guó)際移民組織發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2015年，超過100萬難民和移民抵達(dá)歐洲，人數(shù)是前一年的4倍。

更令人揪心的是，如果不及時(shí)采取有效措施，2016年，數(shù)字還將更觸目驚心。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布報(bào)告稱，僅在德國(guó)，2016年就將再有100萬難民涌入。歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，到2017年，進(jìn)入歐洲的難民總數(shù)將達(dá)到300萬。

面對(duì)愈演愈烈的難民危機(jī)，歐盟各國(guó)已然意識(shí)到只有努力促成共識(shí)、形成合力，才有可能眾志成城。2015年底，歐盟委員會(huì)提議組建共同邊防管控機(jī)構(gòu)，以確保歐盟外部邊界能針對(duì)難民危機(jī)及時(shí)采取措施。此外，歐盟還向土耳其、黎巴嫩、約旦等周邊主要的難民來源地增加投入，并且積極斡旋敘利亞問題的政治解決進(jìn)程，以期從源頭上遏制難民的產(chǎn)生。

“難民問題牽涉各方利益，歐盟現(xiàn)在需要同時(shí)做很多事。2016年，歐洲難民危機(jī)的解決仍將經(jīng)歷不少曲折，推進(jìn)的進(jìn)度會(huì)很緩慢?！敝袊?guó)國(guó)際問題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建認(rèn)為，基于歐盟正在采取的應(yīng)對(duì)措施，2016年涌入歐洲的難民人數(shù)可能會(huì)比此前預(yù)計(jì)的有所減少。但令歐洲頗為擔(dān)心的是，難民的來源地或?qū)⒂兴鶖U(kuò)大，除了敘利亞，可能還有來自阿富汗、巴基斯坦等南亞地區(qū)的難民。

而對(duì)歐洲以外的其他國(guó)家來說，面對(duì)難民危機(jī)，隔岸觀火絕非最佳選擇。如聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)言人邁克爾·穆勒所言，“難民不僅是歐洲的問題，也是全球性問題”。如果不加以警惕，歐洲之痛很有可能在2016年演化為全球之殤。

“造成難民的主要因素是戰(zhàn)亂、恐怖主義以及一些國(guó)家自身存在的治理問題。如果這三個(gè)因素在2016年繼續(xù)存在，甚至升級(jí)，或是在已有地區(qū)沖突之外引爆新的熱點(diǎn)，那么難民的絕對(duì)人數(shù)還會(huì)增加?！痹诖藓榻磥?，人數(shù)的增加，將使難民的擴(kuò)散、遷移變得無序，尤其在目前歐洲想方設(shè)法控制難民進(jìn)入的情況下，這些難民可能會(huì)繞道其他國(guó)家去往歐洲，或是直接將目標(biāo)轉(zhuǎn)向其他國(guó)家。

事實(shí)上，對(duì)于焦頭爛額的歐洲而言，將難民問題國(guó)際化，也是其為求自保的一個(gè)重要設(shè)想。

在2015年的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，一位歐盟高級(jí)官員就曾表示，“20國(guó)集團(tuán)必須認(rèn)識(shí)到難民危機(jī)是一個(gè)全球性問題”，并將其擺上G20峰會(huì)的議事桌。

“歐盟希望其他國(guó)家不僅要通過聯(lián)合國(guó)渠道加大在解決難民問題上的財(cái)政支持，還應(yīng)該共同承擔(dān)一些維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的責(zé)任?！贝藓榻ㄕJ(rèn)為，2016年歐盟還將繼續(xù)試圖將難民問題提升到全球?qū)用妗?

而如今，歐洲以外的世界各國(guó)也逐漸意識(shí)到，難民將是他們?cè)?016年無法回避的話題。自2015年下半年起，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)陸續(xù)表示，將接收一部分來自中東地區(qū)的難民。據(jù)美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表薩曼莎·鮑爾透露，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬還計(jì)劃在2016年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉辦高級(jí)別峰會(huì)，以應(yīng)對(duì)全球難民危機(jī)。

2016年，接受難民危機(jī)考驗(yàn)的，將不再只是歐洲，而是全球。