前不久，盱眙縣的“中安家天下”房地產(chǎn)項(xiàng)目從申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)到取得施工許可證只用了42天，比開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革前省下近80個(gè)工作日。對(duì)照世界銀行發(fā)布的《2015年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，這樣的速度僅次于排名全球第一的新加坡，遠(yuǎn)高于全國(guó)200余天的平均水平。

對(duì)企業(yè)和百姓來(lái)說(shuō)，這樣的改革，辦事更順利了、費(fèi)用少交了。新一輪行政審批制度改革啟動(dòng)兩年以來(lái)，江蘇推出多項(xiàng)有分量的改革舉措，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，尤其在2015年，一批可復(fù)制可借鑒的成果和經(jīng)驗(yàn)集中形成，讓“改革獲得感”深入人心。

持續(xù)“瘦身”

一年再取消下放審批81項(xiàng)

簡(jiǎn)政放權(quán)，核心是政府權(quán)力“瘦身”。在2014年全面取消省級(jí)政府部門(mén)224項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，去年江蘇省分兩批再取消下放81項(xiàng)審批事項(xiàng)。自新一輪行政審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，江蘇累計(jì)取消下放587項(xiàng)，提前完成本屆政府取消下放1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)?！坝械氖菍?duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院要求取消下放，有的則是省里各部門(mén)主動(dòng)取消下放，‘自我革命’意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。”江蘇省編辦主任俞軍介紹。

經(jīng)過(guò)梳理，各級(jí)政府部門(mén)的行政權(quán)力事項(xiàng)清單和部門(mén)職責(zé)清單向社會(huì)公布，既厘清了權(quán)力邊界，又治理了責(zé)任缺失。56個(gè)省政府部門(mén)的行政權(quán)力事項(xiàng)辦理時(shí)間累計(jì)縮短5135個(gè)工作日，審批時(shí)限壓縮到法定時(shí)間50%以下。目前，江蘇省13個(gè)省轄市、97個(gè)縣（市、區(qū)）的權(quán)力清單和責(zé)任清單均已向社會(huì)公布。

在此基礎(chǔ)上，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批優(yōu)化流程規(guī)范中介服務(wù)的意見(jiàn)》，將66個(gè)環(huán)節(jié)370個(gè)工作日壓縮為前期核準(zhǔn)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工和竣工驗(yàn)收5個(gè)并聯(lián)環(huán)節(jié)，審批時(shí)間壓縮在50天之內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)70天。

此外，清理依附于審批鏈條的中介服務(wù)事項(xiàng)。初步梳理，18個(gè)部門(mén)、95家省屬事業(yè)單位承擔(dān)行政審批前置中介服務(wù)，涉及中介事項(xiàng)76項(xiàng)，其中不少是“紅頂中介”。我省選擇14家事業(yè)單位開(kāi)展脫鉤改制試點(diǎn)，切斷行政主體與所屬承擔(dān)行政審批前置中介服務(wù)的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)。

基層“試水”

精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“基層”分量越來(lái)越重。過(guò)去一年，基層改革創(chuàng)新正在釋放更多力量，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼。

如何進(jìn)一步提高審批效率？經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，江蘇省確定南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙、大豐開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)相繼成立行政審批局。南通市首批集中市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域53個(gè)許可事項(xiàng)，蘇州工業(yè)園區(qū)先后兩批將66項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，盱眙縣分三批將21個(gè)部門(mén)174項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，大豐區(qū)分三批將22個(gè)部門(mén)227項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局。

運(yùn)行5個(gè)月來(lái)，盱眙縣行政審批局受理許可申請(qǐng)近8000件，審批時(shí)間由平均15個(gè)工作日縮短到4-5個(gè)工作日，審批環(huán)節(jié)由7個(gè)減至3個(gè)，審批層次由6個(gè)減至2個(gè)，申請(qǐng)材料由326件減少至132件，辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照最快立等可取，群眾滿(mǎn)意度顯著提高。