置換債發(fā)行將提前，今年將分兩次置換

對于置換債規(guī)模，樓繼偉去年12月26日介紹，截至2014年底地方政府存量債務余額15.4萬億，其中1.06萬億是過去批準發(fā)行債券的部分。除去這部分之外，剩余的通過銀行貸款、融資平臺等非債券方式舉借的存量債務，國務院準備用三年左右的時間進行置換。

2015年政府債務已置換3.2萬億，因此地方政府還有11.14萬億的存量非債券債務等待置換。市場則對“三年”的理解有所爭議，主要爭議點為是否包含2015年。如包含2015年，則未來兩年平均每年置換5.57萬億；如不包含2015年，則未來三年平均每年將置換3.71萬億。

換言之，不論何種情況，未來幾年置換債的發(fā)行規(guī)模都將超過2015年的3.2萬億?！敖衲甑胤截斦杖朐鏊俜啪徤踔霖撛鲩L，增加置換債規(guī)?？梢跃徑獾胤截斦毫Α！睎|部省份人大常委會預工委一負責人對21世紀經濟報道記者表示。

2015年，第一批1萬億置換債券額度于今年3月中旬下達，各省份從今年5月中旬才發(fā)行地方債，發(fā)行時間集中在下半年。

“去年存在一個問題，置換債券下半年才發(fā)行，但需要上半年還款的地方就存在壓力?！比A東地區(qū)一地級市債務辦負責人向21世紀經濟報道記者表示：

財政部下達置換債券額度上限后，地方政府可以自主安排置換債發(fā)行。

多位地方財政系統(tǒng)人士表示，因為額度上限下達較早，今年置換債發(fā)行將提前。“這幾天在填報具體項目金額，分上半年和下半年兩次置換?！鼻笆鋈A東地區(qū)地級市債務辦負責人對21世紀經濟報道記者表示。

在提前發(fā)行的情況下，地方政府有更多的時間發(fā)行更大規(guī)模的置換債。同時也解決債務資金到位緩慢的問題。

樓繼偉去年12月26日在回答全國人大代表詢問時則表示，為了避免地方競相發(fā)債對市場產生沖擊，（要）做好地方債券發(fā)行與國債發(fā)行平穩(wěn)銜接，將對置換債的發(fā)行進度做必要的組織協調。

“因為置換債和新增債的規(guī)模都會增加，今年有更多的地方債將要發(fā)行，”前述西北省份債務辦負責人坦言，“因此今年地方債發(fā)行壓力會大些一些，債券市場的供給增加，金融市場不知能否承受?！?1世紀經濟報道記者獲悉，目前新增債券額度尚未下達。