聚焦城市總規(guī)修改 重新梳理細(xì)化各區(qū)功能定位

為更好地通過規(guī)劃引領(lǐng)首都可持續(xù)發(fā)展，破解北京面臨的人口、資源、環(huán)境矛盾，解決“城市病”問題，2015年，北京市政協(xié)圍繞《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）的修改展開了專題協(xié)商工作。分別以座談會、電話和網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛征求各界對《總體規(guī)劃》修改工作的意見，共召開各種座談會57次，1528人次參加，收集各種意見建議1732條。

委員們建議，應(yīng)加大北京中心城功能疏解力度，不符合首都戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型的一般制造行業(yè)，非科技創(chuàng)新型企業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會公共服務(wù)功能應(yīng)轉(zhuǎn)移或遷出；重新梳理并細(xì)化每個區(qū)的功能定位，明確與區(qū)功能相匹配的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)。逐步完善與各區(qū)功能相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)資源配置、財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等政策，增強(qiáng)承接疏解人口區(qū)的承載能力和次級城市對人口的吸引力。

同時，要構(gòu)建市域全覆蓋的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和管理體系，按照城市標(biāo)準(zhǔn)提升城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和社會管理水平，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治改造，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。同時要創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部的“一元化”管理體制，積極推動村莊社區(qū)化管理。

針對以往多個規(guī)劃“相互打架”的情況，委員們還提出要將城市《總體規(guī)劃》中基于資源環(huán)境容量確定的各項指標(biāo)，納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制內(nèi)容之中，增強(qiáng)對北京市城市發(fā)展的調(diào)控力度。此外，委員們還建議，制定合理政策機(jī)制，有效盤活低效存量用地；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長邊界的法治化管理，切實(shí)維護(hù)“兩線”的嚴(yán)肅性和約束力；厘清各區(qū)規(guī)劃實(shí)施邊界，強(qiáng)化規(guī)劃法定效力；研究土地開發(fā)新模式，合理分擔(dān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化實(shí)施、村莊改造等成本等。

京津冀協(xié)同發(fā)展 三地生態(tài)紅線須統(tǒng)一劃定

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略。2015年，為深入落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，做好中共北京市委在市政協(xié)就京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行協(xié)商的工作，市政協(xié)城建環(huán)保委員會、科技委員會等會同相關(guān)科研院所、院校，就推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通一體化建設(shè)、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等課題進(jìn)行了專題調(diào)研。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，京津冀協(xié)同發(fā)展必須走綠色化道路。北京市政協(xié)調(diào)研組指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃已成為共識，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，不僅要堅持一張圖（統(tǒng)一規(guī)劃）、一條線（生態(tài)紅線）和一本賬（自然資源資產(chǎn)負(fù)債表），還應(yīng)共同研究編制京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一劃定生態(tài)紅線，明確生態(tài)環(huán)境布局，配套產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)補(bǔ)償政策。

調(diào)研組認(rèn)為，京津冀生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治要注意處理好以下幾組關(guān)系：一要從區(qū)域?qū)嵡槌霭l(fā)，充分考慮到三地不同的自然稟賦、發(fā)展階段和利益訴求，不應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善對立起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共贏；二要統(tǒng)籌兼顧城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、沿海和內(nèi)陸、工業(yè)污染和民生污染、本地污染與外來污染等問題，做到綜合決策、科學(xué)治理；三要做到技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)并重，應(yīng)以區(qū)域大氣污染防治和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為重要突破口，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，率先建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

“京津冀協(xié)同發(fā)展，交通一體化先行。其根本目的是為了更好地完成非首都功能的疏解，更好地支撐區(qū)域的協(xié)同發(fā)展以及在人口密集地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長極的需要。”市政協(xié)副主席趙文芝表示，京津冀交通一體化在發(fā)展思路上，要立足于解決首都大城市病問題，疏解非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)先發(fā)展模式，形成新增長極這一基本出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合京津冀‘一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)’的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能布局，分階段、分目標(biāo)、有重點(diǎn)地推進(jìn)京津冀交通的一體化發(fā)展。

此外，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于科技協(xié)同創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新深化區(qū)域合作，以提升創(chuàng)新能級推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決環(huán)境治理和社會發(fā)展難題，促進(jìn)整個區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北京市社會科學(xué)院副院長、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長趙弘表示，新時期，中關(guān)村在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，要打破思維定勢，突破區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制障礙，探索市場化的合作方式和利益共享機(jī)制，推動京津冀創(chuàng)新協(xié)作取得新進(jìn)展。