追求質(zhì)效：綠色發(fā)展指標(biāo)均為約束性

全面建成小康社會(huì)，不僅要看發(fā)展的速度、規(guī)模，更要看質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，因此，“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)特別注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的導(dǎo)向。

全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.8%左右、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%以上、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)18.5萬(wàn)元/人，與“十二五”末相比，分別提高0.25個(gè)百分點(diǎn)、5個(gè)百分點(diǎn)及40%，均指向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。民革江蘇省委建議，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為供給側(cè)改革的重要方向，推進(jìn)以智能制造為核心的技術(shù)改造，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，提高質(zhì)量和效率。

代表委員們建議，“十二五”江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，要夯實(shí)基礎(chǔ)、提檔升級(jí)，打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)此，《政府工作報(bào)告》積極回應(yīng)：“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值占比提高到53%左右、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)45%左右，比“十二五”末均提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。

小康全面不全面、發(fā)展質(zhì)量高不高，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。記者注意到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類，體現(xiàn)綠色發(fā)展的均為約束性。比如，新增建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、萬(wàn)元GDP用水量下降、非化石能源占一次能源比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、森林增長(zhǎng)等。

“中央‘十三五’規(guī)劃建議首次提出能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度‘雙控’，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型?！蹦暇┐髮W(xué)教授黃賢金委員指出，江蘇人口密度高、土地負(fù)荷大，保持土地生產(chǎn)力穩(wěn)定和提高土地可持續(xù)利用能力迫在眉睫，要加強(qiáng)土地利用宏觀治理，推進(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。

提高標(biāo)準(zhǔn)：讓共享理念可感可知

踐行中央提出的“五大發(fā)展理念”，省委“十三五”規(guī)劃建議將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“六大戰(zhàn)略”拓展為“七大戰(zhàn)略”，增加了民生共享戰(zhàn)略。一系列發(fā)展目標(biāo)，將讓共享理念可感可知。

《政府工作報(bào)告》指出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。與綠色發(fā)展目標(biāo)一樣，關(guān)系民生改善的目標(biāo)也均為約束性。比如，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%、蘇中和蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重提高2.5個(gè)百分點(diǎn)、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬(wàn)人、高等教育毛入學(xué)率達(dá)60%、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)98%。

這些指標(biāo)均根據(jù)江蘇發(fā)展實(shí)際，高于國(guó)家平均標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定。比如，“十三五”江蘇省農(nóng)村貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)為年純收入6000元，高于全國(guó)4000元的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是解決相對(duì)貧困、建立長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)共同富裕。

如何在深入實(shí)施民生幸福工程、增強(qiáng)人民群眾獲得感和滿意度上取得更大進(jìn)展？常州市衛(wèi)計(jì)委主任王莉委員建議，將促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，重點(diǎn)解決政府社會(huì)參與不夠、基本服務(wù)能力不強(qiáng)、信息化水平不高、衛(wèi)生資源整合不足的問(wèn)題，盡快補(bǔ)齊短板。

南京林業(yè)大學(xué)博導(dǎo)盧曉寧委員建議，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)干部服務(wù)能力、完善社區(qū)治理服務(wù)模式、壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，讓集中居住區(qū)的農(nóng)民享受到更好的公共服務(wù)。

徐州市人社局局長(zhǎng)孟鐵林委員建議，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、社會(huì)等各項(xiàng)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體分類施策。