11省份明確治霾量化目標(biāo)，難點(diǎn)何在？

在已經(jīng)召開兩會(huì)的30個(gè)省區(qū)市中，所有地方的政府工作報(bào)告均涉及推進(jìn)大氣污染防治內(nèi)容。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放等量化目標(biāo)或是承諾空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)等指標(biāo)的，至少有河北、北京、陜西、天津、上海等11個(gè)省市。

在各地政府工作報(bào)告中，河北以最大篇幅表達(dá)出鐵腕治霾的決心，并立下“戰(zhàn)書”：“十三五”時(shí)期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位。北京提出，今年細(xì)顆粒物濃度下降5%左右。上海則明確，到2020年，PM2.5濃度下降到42微克／立方米左右。

“各地兩會(huì)普遍向大氣污染宣戰(zhàn)，說明在地方政府層面重視治霾已達(dá)到前所未有的高度，釋放出綠色發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)?！北本煼洞髮W(xué)全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院教授趙傳峰分析說。

多位專家表示，盡管多地兩會(huì)為“十三五”治污減霾立下“軍令狀”，但實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)還需較為漫長(zhǎng)的過程，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不容樂觀。2015年12月，環(huán)保部對(duì)華北22個(gè)城市（區(qū)）環(huán)保督政結(jié)果顯示，“工業(yè)圍城”“一鋼獨(dú)大”“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北一些城市比較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題已成為華北地區(qū)環(huán)保的瓶頸。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，霾之痛折射出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之困。對(duì)京津冀區(qū)域而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)得不到根本轉(zhuǎn)變，大氣污染將很難根治。

另一不容忽視的難點(diǎn)在于，城鎮(zhèn)化加快帶來的揚(yáng)塵等污染物爆發(fā)式增長(zhǎng)，正在使一些地方的治霾形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜。天津的一項(xiàng)監(jiān)測(cè)顯示，2014年，經(jīng)過顆粒物源解析，揚(yáng)塵對(duì)當(dāng)?shù)豍M2.5和PM10的貢獻(xiàn)率分別為30%和42%。

天津市人大代表、天津市河北區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉志強(qiáng)對(duì)此頗有感觸，“有的建筑企業(yè)為追求速度和效益不注意解決施工過程中的揚(yáng)塵問題，一查就改，一走就亂，這是治理大氣中的最大難題?！?

機(jī)動(dòng)車尾氣帶來的污染更是治霾的共性難題。環(huán)保部近日發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，2014年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.46億輛，尾氣排放已成為空氣污染的重要來源。據(jù)測(cè)算，未來5年我國(guó)還將增加機(jī)動(dòng)車1億輛以上，由此帶來的大氣環(huán)境壓力巨大。