研讀預算報告后，江蘇省人大代表、灌云縣委書記左軍對脫貧攻堅更有信心。新沂河流經(jīng)灌云境內(nèi)70公里，流域內(nèi)有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、137個村、42萬人，占全縣總面積的38%、總?cè)丝诘?1%。該區(qū)域長期承擔來自上游的防洪排澇責任，按照省里確定的最新標準，有一大批貧困人口集中在此?！巴苿友鼐€地區(qū)整體開發(fā)，很多軟硬件‘欠賬’亟需補上?！弊筌姳硎?，一方面在縣財政中擠出更多資金，另一方面希望省里給予重點支持，納入連片幫扶區(qū)域。

創(chuàng)新支持方式，

提高財政資金使用績效

如何使有限的財政資金發(fā)揮更好的效益，江蘇打好“組合拳”，創(chuàng)新財政支持方式。

做“加法”，盤活存量用好增量。去年，江蘇省成功發(fā)行地方政府債券3194億元，位居全國各省份首位，是2014年的18倍，全部用于置換政府存量債務和重大公益性項目建設。江蘇發(fā)債工作在全國實現(xiàn)“兩個第一”：最早進行地方政府債券公開發(fā)行，最早進行地方政府置換債券定向發(fā)行。此外，去年江蘇省盤活財政存量資金超過1200億元，統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領域。

做“減法”，減稅降費激發(fā)活力。“營改增”試點4年多來，江蘇省累計減稅570億元，惠及47萬戶企業(yè)。去年全省超過150萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受到新的稅收優(yōu)惠政策，稅收減免約70億元，減稅面達到100%。此外，取消、停征和免征58項行政事業(yè)性收費，激發(fā)了實體經(jīng)濟活力。

做“乘法”，杠桿撬動社會投資。江蘇省加快改革財政性資金對競爭性領域的支持方式，變直接投資為間接投資，逐步減少并退出競爭性領域的無償性支持政策，推進財政資金改基金。江蘇省財政首期出資50億元設立江蘇省政府投資基金，作為母基金向省級各類產(chǎn)業(yè)基金出資，已培育江蘇工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金、“一帶一路”投資基金、PPP融資支持基金等，吸引大量社會資本，基金總規(guī)模將達到千億級。

做“除法”，完善基本財力保障機制。去年，江蘇省財政統(tǒng)籌安排獎補資金60.8億元，優(yōu)先用于市縣醫(yī)療衛(wèi)生改革、社會保障、教育等重大民生支出，推動市縣政府財力與保障責任更加匹配。目前，江蘇省各市縣基本財力缺口已全部補齊，政策著力點將轉(zhuǎn)向促進財力均衡。