改革背景

由于我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，很多人提出將雙軌制并軌的建議。2012年3月，這一建議在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲日漸高漲。指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在轉(zhuǎn)機(jī)制并非降待遇。

2014年12月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

由于此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善工資制度同步推進(jìn)，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對(duì)此，官方采取了措施，確保所有人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后當(dāng)期工資都有增加。

中央層面

統(tǒng)一提工資以降低改革難度

養(yǎng)老金“并軌”后，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員每個(gè)月到底要交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用呢？各地對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的規(guī)定存在差異，繳費(fèi)水平也存在差異。

云南、浙江、湖南、北京、遼寧、黑龍江、天津、山西等地均明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。

而上海、陜西、遼寧的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入來(lái)確定。

另外，為了降低養(yǎng)老金“并軌”難度，中央確定，從2014年10月1日起，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右，從津補(bǔ)貼或績(jī)效工資中納入300元左右，實(shí)際凈增資300元左右。

專家解讀“并軌”讓養(yǎng)老金制度更加公平

中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受法晚記者采訪時(shí)說(shuō)，在改革以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位部分人員在職期間不繳費(fèi)，退休之后養(yǎng)老金由單位發(fā)放。如果單位退休的人越來(lái)越多，在職的人越來(lái)越少，那么用于發(fā)放養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)壓力就會(huì)比較大。

由單位保障就存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橛行﹩挝唤?jīng)費(fèi)比較充裕，但也有些單位尤其是事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備不是那么充足，就會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放?？梢哉f(shuō)，此次改革的關(guān)鍵就在于是由單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還是社會(huì)來(lái)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；改革的目的就是使這個(gè)養(yǎng)老金的發(fā)放更具可持續(xù)性。

“因?yàn)樯婕袄娴恼{(diào)整，養(yǎng)老金‘并軌’改革是比較復(fù)雜的。有些單位在改革后，個(gè)人養(yǎng)老金待遇有所提高，那么這部分人的繳費(fèi)積極性就比較高?！瘪腋ｌ`表示，對(duì)于在職職工人數(shù)較少的單位，改制時(shí)還需要做一些基金方面的測(cè)算。

從繳費(fèi)角度來(lái)講，養(yǎng)老金繳納制度實(shí)現(xiàn)多繳多得、更加公平，是最大的一個(gè)進(jìn)步。繳納養(yǎng)老金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的權(quán)益，也是他們應(yīng)有的待遇。只有繳費(fèi)才有領(lǐng)取的資格。改革后實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。不繳費(fèi)，可能就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)不下來(lái)。

另外，對(duì)于社會(huì)上有些聲音反映公務(wù)員工資上漲，加薪卻不抵繳的現(xiàn)象，褚福靈表示，不能將工資上漲完全等同于落實(shí)養(yǎng)老金并軌的舉措，“工資上漲是消費(fèi)水平等因素決定的，不能和養(yǎng)老金掛鉤?！瘪腋ｌ`說(shuō)。