土地儲(chǔ)備資金納入政府性基金預(yù)算

昨日，財(cái)政部、國(guó)土部、央行、銀監(jiān)會(huì)四部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知。通知要求將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金，嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國(guó)家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。

規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理行為一方面有助于從源頭上劃分土地儲(chǔ)備與城市公共建設(shè)的關(guān)系，改革粗放型的土地供給模式，讓土地使用朝著更加規(guī)范、高效、集約化方向發(fā)展，另一方面也有助于各地政府更清晰的認(rèn)識(shí)到本級(jí)財(cái)政下的資產(chǎn)負(fù)債情況，建立健康的地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，防止利用土地儲(chǔ)備過度舉債。

通知要求，各地土地儲(chǔ)備總體規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定。現(xiàn)有土地儲(chǔ)備規(guī)模偏大的，要加快已儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進(jìn)度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲(chǔ)備規(guī)模，避免由于土地儲(chǔ)備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。

此外，通知要求，對(duì)清理甄別后認(rèn)定為地方政府債務(wù)的截至2014年12月31日的存量土地儲(chǔ)備貸款，應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理，償債資金通過政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金，政府性基金預(yù)算安排不足部分在國(guó)家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。

通知強(qiáng)調(diào)，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。地方政府應(yīng)在核定的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)土地儲(chǔ)備相關(guān)政府性基金收入、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理安排年度用于土地儲(chǔ)備的債券發(fā)行規(guī)模和期限。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入為4.23萬億元，支出4.24萬億元。屬于地方本級(jí)政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3.25萬億元，安排的支出為3.29萬億元。房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣導(dǎo)致去年土地出讓收入同比大幅下滑21.4%，減少8840億元。