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【報告】進(jìn)一步減稅降費，全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

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全面實施營改增營業(yè)稅5月或?qū)⒈粡U止

中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授表示，全面實施營改增將意味著這項改革不再留下尾巴。換言之，如同以前的農(nóng)業(yè)稅一樣，到今年5月營業(yè)稅也有望從我國消失。

雖然有關(guān)部門提出確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，但在具體實施時，他建議對于原本稅負(fù)略輕的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)降幅小一些，而對于原本稅負(fù)略重的金融業(yè)等，則可以降幅略大一些。

對于有關(guān)部門這次提出將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，他分析這一舉措與促進(jìn)房地產(chǎn)交易有關(guān)，屬于近期我國刺激房地產(chǎn)發(fā)展和降低房地產(chǎn)庫存的舉措之一。他認(rèn)為，這種抵扣將增加企業(yè)新建廠房或者購買房產(chǎn)的意愿，也有利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和再發(fā)展，屬于一個相對立竿見影的舉措。

【報告】加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時調(diào)整用于重點支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時，創(chuàng)新財政支出方式，提高財政支出效率。

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盯緊存量與結(jié)余避免資金趴在賬上“睡覺”

施正文分析，上述舉措的提出，反映出我國財政部門在經(jīng)濟(jì)形勢趨緊的前提下，正在厲行節(jié)約，對財政資金進(jìn)行更加有效合理的使用。

他介紹，財政部門這次針對存量資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，采取了一系列監(jiān)督制約舉措，這樣就不會再讓這些資金趴在賬上“睡覺”。通過壓縮預(yù)算安排規(guī)模、調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用等舉措，可以強(qiáng)化財政資金的使用合理性，提高其使用效益，更好地把結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在公共預(yù)算中合理利用起來。

對于報告提出要提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，施正文解釋，國有資本經(jīng)營預(yù)算通常只能用于國有企業(yè)，公眾通常無法從中直接受益。而一般公共預(yù)算則通常會被用于社保、教育、交通等全民皆可直接受益的領(lǐng)域，因此提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，會讓來自于全民的預(yù)算資金更多用于全民，使得分配過程更加公平，百姓也能享受到更多改革發(fā)展的成果。

施正文介紹，今年從整體性觀察，我國經(jīng)濟(jì)形勢從長遠(yuǎn)看向好的基本面還是存在的。對于這次預(yù)算草案報告提出的收入目標(biāo)偏低、支出目標(biāo)較高、赤字額度呈現(xiàn)繼續(xù)上升的問題，他分析這與我國繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策，希望以適當(dāng)增加必要的財政支出，將這些資金投入到供給側(cè)改革所需領(lǐng)域，帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。他分析，通過培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)前行的新動力，一定時期后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢必將再度好轉(zhuǎn)。